導語：農民增收情況工作調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從我省農民收入的歷史演變及現狀分析；制約我省農民增收的主要因素；我省農民增收的有利條件；促進農民增收的建議；進行講述。其中，主要包括：在黨中央加大農業投入和強農惠農政策的推動下，我省農業發生了歷史性轉變，解決了糧食自給不足的矛盾，擺脫了計劃經濟的束縛、農民收入變化的幾個階段、農民收入的現狀分析、農村基礎設施建設滯后，農業發展的資源性約束不斷加大、農業科技推廣力度弱，金融支持跟不上，科技、資金動力不足、農村市場仍在發育初期，農產品流通不發達、農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織數量少，農業生產的組織化程度低、農民綜合素質偏低，創收能力弱、強農惠農政策進一步完善，對“三農”的投入大幅度增加、農產品進入高價位時期，將為農民增收帶來新的機遇、農業科技不斷發展，對農民增收的支撐作用日趨明顯、農業產業化發展初具規模，基礎不斷夯實、農村金融服務正在改善，“三農”信貸環境將逐步寬松、從我省農村經濟社會發展的實際出發，進一步加大爭取國家政策扶持的力度、以提高“三率”為抓手，深入貫徹落實省委省政府促進農民增收“六大”行動，全面推進“三農”工作、正確處理三個關系，保證農民增收科學發展、加強法制建設，構建促進農民增收的長效機制等，具體材料請詳見：

根據省人大常委會2009年工作安排,由常委會副主任**同志牽頭，組成了省人大農業與農村委員會主任委員**同志任組長、副主任委員**同志任副組長,省人大農業與農村委員會、環境資源保護委員會、省農牧廳及部分在甘全國人大代表和有關市州人大代表參加的調研組，于2009年5月至9月,對我省農民增收情況進行了專題調研。調研組聽取了省發改委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省農牧廳、省林業廳、省扶貧辦、省中小企業局、省農墾集團的專題匯報，并先后赴河南、山東、湖北、重慶和我省平涼、慶陽、白銀、金昌、臨夏5個市州的10個縣、22個鄉鎮、46個行政村進行實地調研，召開座談會20次，填寫調查表300份，調研覆蓋面大，工作比較扎實。

經過調研，總的印象是：在黨中央加大農業投入和強農惠農政策的推動下，我省農業發生了歷史性轉變，解決了糧食自給不足的矛盾，擺脫了計劃經濟的束縛，逐步向產業化、市場化、標準化的現代農業邁進，農民逐步成為市場的主體，由此帶來了農民收入的穩定增長和多元化發展。在我們召開農村基層干部群眾座談會和走訪農戶現場，廣大農村干部和農民群眾熱情贊揚黨和政府的好政策，一致認為當前是農村經濟社會發展最好的時期，也是農民增收最多的時期。

現將調研情況報告如下。

一、我省農民收入的歷史演變及現狀分析

（一）農民收入變化的幾個階段

總結分析改革開放以來我省農民收入的特點和變化規律，可分為四個階段：

第一階段（1978-1993），穩定增長階段。黨的十一屆三中全會以后，家庭聯產承包責任制在我省全面推行，調動了廣大農民的生產積極性，解放了農村生產力，農業生產出現了前所未有的好形勢。我省農民人均純收入由1978年的101元增加到1993年的551元，凈增450元，增長4.46倍，年均遞增10.47%。

第二階段（1994-1998），較快增長階段。1992年鄧小平同志南巡講話后，我國國民經濟進入快速發展時期。宏觀經濟的發展為農村經濟增長創造了較為寬松的發展環境，特別是為農村非農產業的成長和農村勞動力就業創造了機遇和條件，也為農產品的需求開辟了市場。1994年和1996年國家兩次提高了農副產品收購價格，提價幅度為40%左右，市場農業促進農民收入快速增長。這一階段，我省農民人均純收入由551元增長到1394元，凈增843元，增長1.53倍，年均遞增11.22%。

第三階段（1999-2002），緩慢增長階段。受1997年亞州金融危機的影響，鄉鎮企業效益下滑，農村經濟發展趨緩。同時，由于農業生產的組織化程度低，千家萬戶的小農生產難以與千變萬化的大市場實現有效對接，農產品銷售不暢。這些不僅影響農產品需求增長和價格走高，而且影響了農村勞動力的就業和轉移，制約了農民收入的增長。這一階段，我省農民人均純收入從1394元增長到1590元，三年增加了196元，年均增長65元。

第四階段（2003-2008），快速增長階段。十六大以來，中央連續發了關于農業發展的六個一號文件，將農民增收確定為“三農”工作的核心目標，確立了“多予、少取、放活”的方針。一是免除“皇糧國稅”，讓農民休養生息。我省比全國提前一年取消了農業稅，全省農民人均減負72元。二是調整國民收入分配政策，增加對“三農”的投入。僅2006至2008年7月，全省用于農業事業專項資金、向農民發放的各種補貼、補助資金的總額達194.39億元，其中：中央財政安排13.?02億元、省財政安排33.83億元、市縣安排26.54億元。三是實施種糧補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料綜合補貼、奶牛、生豬良種、能繁母豬等直補政策，直接增加了農民收入。四是對主要糧食品種實行最低保護價收購政策，起到了抑制糧食價格下跌和穩定農民收入的效果。五是致力于改善農民工的就業環境，農村富余勞動力向城市轉移的步伐明顯加快，外出務工成為農民收入增長的重要來源。全省農民工輸轉由2002年的267萬人增加到2008年的426萬人，增長1.6倍，年均增長8%；勞務收入由40億元增加到256億元，增長6.4倍，年均增長36%。六是深化農村改革，積極穩妥地推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制為主要內容的綜合改革，為農村經濟社會發展提供了機制體制保障。這一階段是我省農民增收最快的時期，人均純收入由1590元增長到2723元，凈增1133元，增長71.26%，年均遞增11.36%。

（二）農民收入的現狀分析

2008年全省農民人均純收入為2723.80元，比上年增長16.95%，增幅比上年提高7.8個百分點,是繼2007年我省農民純收入增速9.1％水平后的又一新高，增速為10年以來最高，位居全國第九位。其中人均工資性收入867元，增長21.2％；人均家庭經營性收入1543.2元，增長8.2％；人均轉移性收入293.1元，增長80.4％。分析這一收入現狀，我們認為：

1、工資性收入較快增長，成為農民增收的新亮點。近年來，根據省委、省政府建設勞務大省的戰略部署，各級黨委、政府以提高農民轉移就業能力、創業能力和科學種養能力為目標，組織實施了農民科技培訓、“陽光工程”、扶貧“雨露計劃”、新型農民培訓等工程，全方位、多層次提升了農民的文化水平和技能，勞務經濟成為拉動農民增收，尤其是農民獲得工資性收入的重要渠道。2008年，全省勞務輸轉429.5萬人，勞務收入256.4億元，增長28.1%。人均工資性收入867元，比上年增加151.55元，增幅達21.15%，其增加額對農民人均收入的貢獻率達到38.38%。

2、家庭經營性收入仍是農民收入的主要來源

（1）種植業收入仍是農民增收的保障。全省著眼于推進現代農業發展，堅持從戰略主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品三個層次上推進農業結構調整，馬鈴薯、蘋果、中藥材、蔬菜等特色優勢作物面積達到2440萬畝，玉米制種、釀造原料、油籽等優質專用農作物面積達到1638萬畝，大宗鮮活農產品外銷量達到1160多萬噸，農產品出口額接近2億美元。農業的健康科學發展，使得農民來自種植業的收入穩定增加，種植業收入仍然占家庭經營性收入的近70%。

（2）畜牧業收入成為農民增收的重要組成部分。我省是全國六大牧區之一，廣大農民自古就有善于養殖的傳統。按照省委、省政府堅持做大做強草食畜牧業的要求，各地重視種草養殖，發展養殖小區，狠抓優質畜禽保護和良種培育，認真落實中央扶持生豬、奶牛生產的一系列政策措施，近年來草食畜牧業保持了兩位數增長。據統計，去年全省大牲畜存欄達到597.67萬頭，羊豬存欄分別達到1647.89萬只和578.6萬頭，肉類總產量達到79.21萬噸。農民從畜牧業上的收入明顯增加，比上年同比增長32.21%。盡管2008年家庭經營性收入占農民收入的比重只有56.7％，同比下降4?6個百分點，但家庭經營性收入仍是農民收入的主要來源。

3、收入來源發生重大變化，增收途徑向多元化轉變。由于我省農業生產結構和農村經濟結構調整步伐明顯加快，農民收入由主要來自農業收入轉向農業和非農產業收入并舉，農業收入由主要來自種殖業收入向種殖業、畜牧業、林業、水產業等大農業收入轉變，農民現金收入由主要來自家庭經營性收入轉向經營性收入和工資性收入并舉。目前，農民收入構成中來自非農產業的比重已超過三分之一，而工資性收入已超過農民收入的近40%。農民增收不再是一個單純的農業問題,而是農村經濟社會發展的綜合反映。

4、省內區域差距明顯，農民收入呈區域性不平衡。2008年，嘉峪關市、酒泉市、張掖市、金昌市的農民人均純收入分別為6452元、5761元、4514元和5015元，均是全省平均水平的一倍多。而甘南州、定西市、臨夏州和隴南市等南部高寒陰濕和少數民族地區農民人均純收入分別只有2136元、2049元和1847元、1780元，遠低于全省平均水平。各市州內縣市區之間差距也較明顯，如蘭州市安寧區達到6158元，榆中縣只有2393元。通過比較分析，使我們受到許多啟示：(1)改革是促進農民增收的硬道理，促進農民增收必須全面深化農村各項改革。近年來，農民家庭經營性收入、工資性收入能夠快速增長，正是農村綜合改革和農業產業化發展的結果。(2)黨的強農惠農政策是促進農民增收的強大動力，促進農民增收必須全面落實黨的強農惠農政策。正如中央指出的，農業是一個基礎性產業，必須加強；農民是一個弱勢群體，必須扶持。這是穩定農村大局、穩定民心的一項基礎性工作，必須不折不扣落實到位。(3)多元化收入是促進農民增收的新突破，必須進一步引導和保護。要支持農村發展第三產業，大力扶持產業化龍頭企業，鼓勵和保護農民外出務工的積極性，從而促進農民收入進一步向多元化發展。

二、制約我省農民增收的主要因素

雖然近幾年我省農業的較快發展為農民增收開辟了廣闊前景。但是我們也看到，我省自然條件嚴酷，生態環境脆弱，自然災害頻發，農業基礎薄弱,產業化程度較低,農村經濟發展緩慢，因而制約農民增收的因素還很多，增收難度較大。

（一）農村基礎設施建設滯后，農業發展的資源性約束不斷加大。我省70%是干旱山區，基本農田改造比例低，有效灌溉面積少，僅占耕地面積的30.5%，灌區配套設施水平低,大水漫灌現象普遍存在，現在全省仍有77條中小河流沒有得到有效治理，監測和防洪能力較低。設施農業、節水農業、生態農業比重低，且主要集中在蔬菜生產上。農村道路、通訊和商貿服務網點都比較落后，信息化水平低，制約了農村發展。同時，人均水資源量不到全國平均水平的1/2，耕地畝均水資源量約為全國平均水平的1/4，而且水資源的利用率不足50%，河西有的市縣常年缺水。總體講，人增、地減、水缺的狀況將越來越嚴重。

（二）農業科技推廣力度弱，金融支持跟不上，科技、資金動力不足。盡管近幾年我省農業科技取得了很大進步，但從總體上講，科技投入匱乏、農業基礎研究滯后，仍是主要矛盾。一方面缺乏一批具有突破性的農業公共技術儲備，另一方面農業技術推廣體系不健全，導致農業科技成果轉化不暢，推廣應用效率低。農民貸款難更是一個普遍問題。農村金融網點少，在多數地方只有農村信用社一家為農民服務，金融機構又普遍強調信貸資金的抵押、擔保，操作規程與農村實際不相適應,加之農民本身抵御各種風險的能力弱，信用狀況沒有保障，難以取得貸款。這就使得農村發展缺乏科技、金融兩大重要支撐。

（三）農村市場仍在發育初期，農產品流通不發達。在我省多數農村，農產品流通設施少，批發市場、集貿市場、農產品基地沒有形成大的規模，示范和帶動作用弱。由于市場不健全，信息缺乏，農民不能按照市場信息組織一定規模的生產，且產品無論是數量還是質量與市場需求都存在差異。同時，市場流通的組織化程度低，多數農產品的銷售是個體販運和農民自銷，尚未發育形成自己的經銷隊伍和網絡，不僅不能占有市場，而且交易成本高，風險大。

（四）農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織數量少，農業生產的組織化程度低。全省農業產業化龍頭企業1715個，帶動農戶192萬戶，占農戶總數的41%，且規模小，帶動能力弱。農民專業合作組織4281個，參加合作組織的農民會員103萬人，占農民總數的4.95%，而且大多以“松散合作”為主，利益分配機制不規范，管理制度形同虛設，發揮作用有限。2008年底，山東省銷售收入100萬元以上的龍頭企業9616家，占總數的75.8%,年交易額過500萬元的農產品專業批發市場830家，占總數的6.9%；各類農民專業合作經濟組織達到26042個，有注冊登記的合作社就達11139個，出資總額68.5億元，合作組織成員360萬戶，全省40%的農戶參與了合資經營。加工龍頭企業帶動型、專業批發市場帶動型、農產品基地帶動型、專業合作社帶動型、專業協會帶動型的農業產業化經營模式和“龍頭企業+基地+專業合作組織+農戶”的經營形式已非常普遍。在利益分配上，已發展到農民與龍頭企業共同分享加工、銷售等多環節利潤，已經從訂單關系發展到合同契約關系，實現了合作制按利潤返還、股份制按股分紅的演進，許多地方的土地變成了“股權”，農民變成了“股民”或者“工人”。這使我們真正看到了我省現代農業發展與山東省的明顯差距。

（五）農民綜合素質偏低，創收能力弱。2007年，我省農業勞動力中初中以下文化程度的占56.35%，很少識字的比重達15.24%，與其它地區相比存在較大的差距。我國東部地區農業勞動力中初中以上文化程度的占63%，小學文化程度的占30%，文盲和半文盲占7%；中部地區農業勞動力中初中以上文化程度的占53%，小學文化程度的占38%，文盲和半文盲占9%。由于文化素質低、技能單一、觀念滯后等原因，我省多數打工農民主要從事的是拆遷、挖煤、修路、摘棉花等粗重簡單勞動，收入相對較低。勞動力綜合素質低已經成為我省農村產業結構調整和剩余勞動力轉移的主要障礙。

三、我省農民增收的有利條件

我們在調研后分析認為，從當前國際金融危機和農產品市場發展看，今后一個時期，是我省農產品供給總體偏緊、價格高位運行的時期，是強農惠農政策力度不斷加大、農民轉移性收入大幅增長的時期，是城鎮化快速推進、農村人口不斷減少的時期，是農業科技進步加快、現代農業發展對農民增收支撐能力日漸提升的時期，為此也將是促進農民收入持續增長的重要時期。

（一）強農惠農政策進一步完善，對“三農”的投入大幅度增加。自2003年以來，我省緊緊抓住國家實施西部大開發戰略和積極財政政策的機遇，連續上馬了石洋河流域治理、引洮工程、瑪曲黃河濕地保護等一批帶動生態和農業發展的重大工程。2008年第四季度和2009年初，我省又搶抓國家擴大內需的機遇，爭取到中央投資25.79億元，涉及重大水利工程、農村沼氣、農村安全飲水、農產品質量安全等農業項目。同時又爭取國家將我省優質馬鈴薯生產基地建設納入了國家大型商品糧基地計劃。從2009年開始，省財政設立促進農民增收“六大行動”專項資金1億元，支持優勢特色農業發展；籌集資金1.2億元，支持全膜雙壟溝播旱作農業技術推廣；將新一輪新農村建設試點資金由原先的每年4800萬元增加到1.1億元。這些重大投入，必將為改善我省農業發展的基本條件發揮重大作用。

（二）農產品進入高價位時期，將為農民增收帶來新的機遇。農產品價格上漲是拉動農民增收的重要因素，農民增收較快的年份多與價格上漲密切相關。從1978-2007年的29年間，小麥價格上漲了5倍，玉米價格上漲了約8倍，豬肉價格上漲了近9倍，我省農民人均收入增長了22倍。2008年我省農產價格總體繼續呈現大幅上漲態勢，其中，豆類、油料、中藥材和花卉價格漲幅較大，分別上漲23.46%、22.95%、21.09%和27.93%；主要糧食作物小麥、玉米價格分別上漲9.64%、8.17%。可以說，農產品的需求旺盛和高價運行，將促進農民持續增收。

（三）農業科技不斷發展，對農民增收的支撐作用日趨明顯。從長遠和根本上看，開辟農業發展和農民增收的廣闊前景，關鍵在于農業科技進步。多年來，我省堅持把科技進步作為推動農業發展的動力源泉，省委、省政府出臺了一系列重大的農業和農業科技發展政策和規劃，開展了4000多項次新品種、新技術、新產品的研發和推廣應用，形成了高產模式栽培、立體種植技術、全膜玉米覆蓋、測地配方、節水灌溉、農機化等先進實用技術。設施農業從無到有，取得了突破性發展。主要農作物良種覆蓋率達到85%以上，畜禽良種化程度達到65%以上。這些都將為促進農民增收提供智力支撐。

（四）農業產業化發展初具規模，基礎不斷夯實。近年來，各級組織堅持用市場經濟的思維指導農業，用工業化的辦法加快現代農業發展，用以人為本的理念謀劃農民增收，積極推進農業結構調整，大力發展農業產業化經營，促進了特色優勢產業向優勢產區集中，農業標準化生產和區域化布局取得明顯進展，初步走出了一條具有甘肅特色的農業發展路子。全省馬鈴薯、中藥材、玉米制種、啤酒大麥四個產業的種植規模位居全國第一，瓜菜、啤酒花、釀酒葡萄、肉用羔羊、黃花菜、黑白瓜籽等產業的規模位居全國前列，花椒、蘋果、枸杞等經濟林果業初具規模，畜牧業也保持了較快發展勢頭。這種發展態勢，將為農民增收奠定堅實的基礎。

（五）農村金融服務正在改善，“三農”信貸環境將逐步寬松。當前，國家在宏觀調控中加強農業，優先保證“三農”的信貸需求。農業銀行和農村信用聯社正在擴大改革試點，增加授信額度，放寬審批權限，增強服務“三農”的功能；郵政儲蓄資金正逐步返還農村，用于支農信貸投放；對涉農貸款比例較高的農村合作銀行、農村信用社，執行相對較低的存款準備金率，允許部分農村信用社提前支取特種存款，增加春耕旺季信貸資金來源。這些措施的落實，使農民和中小企業貸款難的問題有望得到緩解。

四、促進農民增收的建議

進入新的歷史階段，促進農民增收是一個綜合性的課題，是一項系統工程，靠單一的措施已經不能保障農民收入的可持續增長，只有系統地規劃并形成長效機制，才能使促進農民增收真正落到實處。為此我們建議：

（一）從我省農村經濟社會發展的實際出發，進一步加大爭取國家政策扶持的力度

我省自然條件惡劣，農業基礎條件薄弱，農村貧困面大，公共服務水平低。無論是農業基礎設施、農業產業化經營，還是農產品市場體系建設和農民組織化程度，都還處于落后狀態，與全國相比差距很大。就我省財力而言，尚不能完全支撐必要的農業項目投入，無法保障農民增收較短時間內達到全國平均水平，這是必須要面對的現實，也是我省“三農”工作的階段性特征之一。因此，要繼續緊緊抓住國家西部大開發和擴大內需、重點支持農業發展的良好機遇，加大力度爭取國家政策的扶持和項目支持，為農民增收奠定新的基礎。

（二）以提高“三率”為抓手，深入貫徹落實省委省政府促進農民增收“六大”行動，全面推進“三農”工作

1、以提高農民人均農業資源占有率為目標，深化農村改革，促進城鄉一體化發展

（1）健全土地承包經營權流轉市場，培育發展多種形式適度規模經營的市場環境。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位。加快做好集體土地所有權確權登記頒證工作，將權屬落實到行使所有權的集體組織；開展土地承包經營權登記工作，把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書落實到農戶。加強土地流轉中介服務，完善土地流轉合同、登記備案等制度，鼓勵服務組織為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務，培育發展多種形式適度規模經營的市場環境。

（2）大力發展二、三產業，特別是注重發展非公有制的中小企業，繁榮小城鎮經濟。適應市場需求變化、產業結構升級和增長方式轉變的要求，調整中小企業發展戰略和發展模式，加快技術進步，加快體制和機制創新。加大對中小企業技術改造的支持力度，只要符合安全生產標準和環境保護要求，有利于資源的合理利用，都應當允許其存在和發展，促進其產品更新換代和產業優化升級，充分發揮其促進就業的作用。大力支持小城鎮建設，把小城鎮建設同壯大縣域經濟、發展鄉鎮企業、推進農業產業化經營、移民搬遷結合起來，引導更多的農民進入小城鎮，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮吸納農村人口、帶動農村發展的能力。

（3）穩定農村低生育水平，建立健全農村社會保障體系。富裕農民的根本措施是減少農民。要進一步加強農村計劃生育服務體系建設，繼續實施農村計劃生育家庭獎勵制度、少生快富和特別扶助制度，穩定農村人口和計劃生育工作隊伍。在當前農村社保工作全面推進的基礎上，進一步健全政策法規和運行機制，擴大保障范圍，提高保障標準和補助水平，切實完善養老、醫療等農村社會保障制度。通過制度建設，從根本上改變傳統的農耕思想，促進農業人口逐步減少。

（4）加強農民的職業技能培訓，完善農民轉移就業的制度保障。要整合方方面面的培訓資源，形成系統的農民培訓教育體系，建立政府扶助，面向市場、多元辦學的培訓機制。加大農村勞動力轉移就業培訓支持力度，進一步提高補貼標準。按照城鄉統一、公平就業的要求，進一步完善農民外出就業的制度保障，加快建立全省統一規范的人力資源市場，逐步形成城鄉勞動者平等就業制度。做好農民工就業的公共服務工作，加大工資支付、勞動監督檢查工作力度，加快解決農民工子女上學、工傷、醫療和養老保障等問題，切實提高農民工的生活質量和社會地位。通過一系列的政策措施，保障農村富余勞動力轉的出、穩的住，在鄉務農者能勝任、穩增收。

2、以提高農業資源的利用率為目標，大力發展現代農業，促進農民收入的多元化發展

（1）繼續加大農業結構調整力度，充分挖掘農業內部增收潛力。近幾年，我省農業結構調整邁出較大步伐，要繼續按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化的道路，不斷開拓農業增效增收的空間。積極探索農業科技成果轉化的有效機制和辦法，創新公共農業技術推廣機制，逐步提高農業科技對農民增收的貢獻率。在河西走廊、沿黃灌區及其它一切適宜地區大力發展設施農業，在旱作農業區，繼續壓糧擴經、壓夏擴秋，全力發展馬鈴薯、啤酒原料、地膜玉米等特色產業。

（2）構建多元化的投資主體，不斷創新產業化經營模式。充分發揮農民在發展現代農業中的主體作用，引導農民增加生產投入和智力投入，提高科學種田和集約經營水平。調整政府財政支出結構、固定資產投資結構和信貸投放結構，建立政府“三農”投入穩定增長機制。加強政府農業投入的管理，提高資金的使用效益。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資建設現代農業創造良好環境。充分發揮區域優勢、規模優勢、產品優勢和品牌優勢，創新產業化經營模式，完善農戶、企業、專業合作組織與市場的聯接機制，真正把分散的農戶納入到貿工農一體化經營的產業體系中。

（3）建立健全農業支持補貼制度，強化農業風險防范機制。鞏固、完善和加強近幾年實行的各項補貼政策，加大省市縣各類補貼的力度，擴大補貼范圍和品種，使之逐步形成目標清晰、受益直接、上下結合、操作簡便的農業補貼制度。按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，探索發展農業保險，逐步建立農業保險體系，鼓勵龍頭企業、中介組織幫助農戶參加農業保險，逐步把農業保險引向市場化機制。加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災減災能力，強化抗災、救災的應對措施。

3、以提高農業產品的商品率為目標，加強農村市場體系建設，建立健全適應現代農業發展的大市場、大流通

（1）著力建設農產品流通設施，發展新型農產品流通業態。加大農村流通基礎設施建設，加快建設一批設施先進、功能完善、交易規范的鮮活農產品批發市場。支持龍頭企業、農民專業合作組織等建設加工基地、興辦倉儲設施、購置農產品運銷設備，拓展銷售網絡，直接向城市超市、社區菜市場和便利店配送農產品。大力發展農村集貿市場，改善農民銷售鮮活農產品的市場環境。通過多層次流通渠道的建設，保障農產品與市場的有效對接。

（2）加強農產品質量安全監管和市場服務，保障農產品質量安全。認真實施農業標準化示范項目，扶持龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶率先實行標準化生產。加快建設農產品質量安全檢驗檢測體系，建立農產品質量安全風險評估機制，健全農產品產地認證、農產品標識和可追溯制度。通過嚴格的市場監管和服務，保障農產品質量安全并真正體現優質優價，形成良好的市場競爭機制。

（3）積極發展多元化的農產品市場流通主體，增強農產品市場發展活力。努力推進農民專業合作組織建設，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織，促其成為現代農業的流通主體。鼓勵發展以農民為主體的農產品銷售隊伍。支持各類工商企業通過收購、兼并、參股和特許經營等方式，參與農村市場建設和農產品、農資經營。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策。通過有效的引導和推動，充分激發農產品市場的發展活力。

（三）正確處理三個關系，保證農民增收科學發展

1、正確處理在農民增收中發揮農民主體作用與政府促進作用的關系。在農業增產和農民增收中，廣大農民是行動者，也是直接受益者，決定了農民是增收的主體。只有尊重農民的首創精神，尊重農民的生產經營自主權，尊重農民的職業選擇，并依法保護其合法權益，才能把農民中蘊藏的巨大積極性和創造性最大限度地激發出來。政府是促進農民增收的主體，要進一步轉變職能，充分發揮引導、推動和服務的作用，保證政策、措施的科學和實效。“越位”和“缺位”都不利于農民增收。

2、正確處理促進農民增收與穩定糧食生產的關系。促進農民增收是黨在農村政策的核心目標，糧食生產是關系國計民生的根本問題，為此要妥善處理兩者之間的關系。既要嚴格執行基本農田保護制度，全面落實耕地保護責任制，保障耕地占補平衡，保證糧食總產，又要加強農業基礎設施建設，堅定不移地推進農業結構調整，提高農業綜合生產能力和效益，那一方面的偏廢都將影響農民增收。

3、正確處理促進農民增收與改善生態環境的關系。生態環境是人們賴以生存的基礎，也是經濟可持續發展和社會不斷進步的基礎。然而我們看到為了增產增收，一些地方破壞生態、開荒種地，以致水源涸竭、水土流失。為此，要正確處理開發利用自然資源促進農民增收與保護生態環境的關系，力求做到在不破壞生態環境的前提下，開發利用自然資源，實現改善生態與促進農民增收的良性循環。在我們這樣一個生態環境極其脆弱的地區，要堅持該退耕的堅決退耕、該種草的堅決種草、該禁牧的堅決禁牧，實行誰開發、誰保護、誰破壞、誰恢復、誰利用、誰補償的政策，走生態農業發展之路。

（四）加強法制建設，構建促進農民增收的長效機制

鑒于農業發展和農民增收事關國家的發展和穩定，應加強制度和法律建設。國家關于支持“三農”工作的政策均帶有指令和規章的性質，在實際操作中，由于我省財政困難，支農資金比例低，而且往往不能及時到位，影響農村發展和農民增收。2008年支農資金總額為59.49億元，比2006年下降1.5%，年均降幅0.75%。其中：中央投資44.57億元，省級財政投入9.7億元，市縣配套資金5.21億元，分別比2006年增長17.4%、下降2.4%、下降58%。這就是說，三年間，中央投入在以每年8.7%的比率增加，而省級財政投入和市縣配套資金分別以每年1.2%和29%的比率減少。因此，為保證農民增收的持續發展，建議省上調整財政支出結構并根據經濟發展情況提高投入比例，加大對農業基礎設施、農業產業化、農業科技推廣應用等方面的投入，將有關支農資金、省市配套資金、扶貧開發資金、各類農村社會保障資金納入各級財政預算，并對其到位的比例、時限、運作機制等制定相應的政府規章，有的應通過地方性立法加以保證，以加大監督力度，創建“三農”工作良好的法制環境。