導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)交接調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從我市領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度的實(shí)踐做法；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度取得的初步成效；離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度執(zhí)行中存在的主要問題；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度的建議及對策進(jìn)行講述。其中，主要包括：黨政部門以及其他單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接委托派駐的紀(jì)檢組監(jiān)交；沒有派駐紀(jì)檢組的單位，由組織部門和審計(jì)部門商定、做到交接工作盡量與離任審計(jì)同步進(jìn)行，在宣布領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動后立即對其進(jìn)行工作交接、為了讓新任領(lǐng)導(dǎo)盡快了解掌握單位情況，進(jìn)入工作角色，要求離任領(lǐng)導(dǎo)干部在組織宣布職務(wù)調(diào)整后，如無特殊情況，必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成工作交接、為使離任者所在單位的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)如實(shí)、全面地反映出來，將所需交接的內(nèi)容具體化、規(guī)范化和數(shù)字化、對離任領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)交接事項(xiàng)通知書》，要求離任領(lǐng)導(dǎo)干部在組織宣布職務(wù)調(diào)整之后、交接手續(xù)必須在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前按有關(guān)規(guī)定辦理，否則有關(guān)部門不予辦理行政、工資等調(diào)動手續(xù)、把領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任前的必經(jīng)之路、把領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任后的“數(shù)據(jù)鏈”、把領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度作為構(gòu)筑懲防腐敗體系的“磚石”、該制度的實(shí)行不僅從制度上約束了領(lǐng)導(dǎo)者任期內(nèi)的從政行為，同時也為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理和審計(jì)中領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任界定提供了依據(jù)、該制度的實(shí)行解決了“新官不理舊賬”這一難題、書面交接，向接任領(lǐng)導(dǎo)惠贈了一套速成訣、進(jìn)一步強(qiáng)化了對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督管理，并使之成為強(qiáng)化干部監(jiān)督工作的一個長效機(jī)制、些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及財務(wù)人員在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任交接進(jìn)行時，能認(rèn)識到自身的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、近年來，我國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制逐步建立，但還存在部分管理監(jiān)督體制不完善、有的人員在交接前對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)沒有進(jìn)行全面梳理，結(jié)果導(dǎo)致少交、漏交等現(xiàn)象發(fā)生、要進(jìn)一步加強(qiáng)交接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、要進(jìn)一步增加公開交接的透明度、要引入考核機(jī)制，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任、要采取多種形式加大對領(lǐng)導(dǎo)干部綜合知識培訓(xùn)的力度、要對新提任或轉(zhuǎn)任重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)廉政談話和警示教育、要對涉及經(jīng)濟(jì)方面的歷史遺留問題采取有效措施進(jìn)行解決等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度作為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部和單位財政財務(wù)收支監(jiān)督的新抓手，是我市通過與“領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”兩手抓的渠道來加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的創(chuàng)新做法。一是創(chuàng)新了干部監(jiān)督管理工作方式。以往對領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)方面的監(jiān)督，一般是接到信訪舉報后才有針對性地去了解核實(shí)，可謂監(jiān)督中的一種被動介入，且了解到的情況難免籠統(tǒng)、抽象；而現(xiàn)在則是對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)方面的主動監(jiān)督，因此對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，組織對他們在廉潔自律方面提出了更高的要求，約束力進(jìn)一步加強(qiáng)。二是整合了干部監(jiān)督管理內(nèi)容，使監(jiān)督面更為廣泛。以往的干部監(jiān)督工作主要把領(lǐng)導(dǎo)干部個人行為品質(zhì)等方面的內(nèi)容作為監(jiān)督的重點(diǎn)，著眼于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督，而現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也成為監(jiān)督的重點(diǎn)，其離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的交接順利與否，交接的事項(xiàng)是否清晰，直接影響到領(lǐng)導(dǎo)干部個人的形象以及組織上和接任者對其的評價，這使得領(lǐng)導(dǎo)干部個人承擔(dān)的壓力和責(zé)任被放大，從而促使領(lǐng)導(dǎo)干部對自身高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。三是強(qiáng)化了監(jiān)督管理，有利于摸清家底。離任交接使接任者摸清了單位的家底，做到“心中有數(shù)”，有利于縮短適應(yīng)期，盡快走上正軌，快速開展工作。離任交接是一個真實(shí)的移交，通過離任交接，有利于各監(jiān)督管理部門和接任者發(fā)現(xiàn)存在的問題，比如違規(guī)出借資金、濫發(fā)獎金等問題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，研究制定加強(qiáng)財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，防止和杜絕今后出現(xiàn)類似問題，從而起到依法行政、依法辦事的積極作用；也促使各監(jiān)督管理部門針對存在的問題，積極探索與思考，將干部監(jiān)督管理工作機(jī)制不斷推陳出新，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”的監(jiān)督管理。此項(xiàng)工作必須作為長效機(jī)制抓好抓實(shí)。

一、我市領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度的實(shí)踐做法

認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度，是配合審計(jì)部門對離任領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督手段加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的新舉措。此舉能為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部和單位財政財務(wù)收支的監(jiān)督，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，明確劃分離任領(lǐng)導(dǎo)干部與接任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任界限和責(zé)任，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識和自律意識，保證工作的延續(xù)性和交接程序的嚴(yán)肅性起到較好的促進(jìn)作用。為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，解決審計(jì)過程中領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價和責(zé)任界定依據(jù)不足等問題，我市于2007年出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接辦法（試行）》，明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部在辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭去公職、辭退手續(xù)前，必須清理單位財政、財務(wù)、資產(chǎn)情況和個人使用的公有財物，并以書面形式辦理離任交接手續(xù)。從去年4月起，結(jié)合換屆工作推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度，截止目前，已有30余名市屬單位黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部辦理了經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接手續(xù)。其具體做法：

一是強(qiáng)化組織職能。黨政部門以及其他單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接委托派駐的紀(jì)檢組監(jiān)交；沒有派駐紀(jì)檢組的單位，由組織部門和審計(jì)部門商定。國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接由國資管理部門主持。

二是離任審計(jì)印證。做到交接工作盡量與離任審計(jì)同步進(jìn)行，在宣布領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動后立即對其進(jìn)行工作交接。隨后，對其進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，使離任審計(jì)與離任交接工作相結(jié)合，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的離任前的違規(guī)違紀(jì)問題，由離任領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。算好“清白賬”和“明白賬”，處理好“新官不理舊帳”給審計(jì)評價所帶來的困擾，有利于界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。

三是限定交接時間。為了讓新任領(lǐng)導(dǎo)盡快了解掌握單位情況，進(jìn)入工作角色，要求離任領(lǐng)導(dǎo)干部在組織宣布職務(wù)調(diào)整后，如無特殊情況，必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成工作交接。

四是明確交接事項(xiàng)。為使離任者所在單位的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)如實(shí)、全面地反映出來，將所需交接的內(nèi)容具體化、規(guī)范化和數(shù)字化，具體包含“任職期末全部政府性資金的收支節(jié)余情況”、“應(yīng)收款項(xiàng)明細(xì)情況”、“應(yīng)付款項(xiàng)明細(xì)情況”、“未入帳的各種經(jīng)濟(jì)款項(xiàng)及資產(chǎn)”、“任職期末未了的投資、工程項(xiàng)目”、“經(jīng)濟(jì)糾紛和訴訟事項(xiàng)說明”、“個人保管和使用、借用的公物、公款等明細(xì)情況”、“上次審計(jì)和審計(jì)調(diào)查尚未整改和糾正的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)”和“其他需要說明和交接的事項(xiàng)”等9個條款的主要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，涵蓋面廣，能較清晰地反映出領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的運(yùn)行情況。

五是規(guī)范交接程序。對離任領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)交接事項(xiàng)通知書》，要求離任領(lǐng)導(dǎo)干部在組織宣布職務(wù)調(diào)整之后，正式工作交接之前，對任內(nèi)各項(xiàng)工作情況進(jìn)行歸納總結(jié)；在離任實(shí)施之日起五天內(nèi)，組織有關(guān)人員做好任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的清理工作，并準(zhǔn)備書面經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接材料，及時通知有關(guān)部門和接任領(lǐng)導(dǎo)。離任領(lǐng)導(dǎo)干部移交的經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)及有關(guān)資料真實(shí)性、完整性由離任領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接工作在離任領(lǐng)導(dǎo)和接任領(lǐng)導(dǎo)干部之間進(jìn)行，由各單位派駐的紀(jì)檢組或國資管理等部門主持監(jiān)交。離任交接的辦法：首先，當(dāng)面點(diǎn)交現(xiàn)金、有價證券，清理公款辦理的信用卡；移交公章、單位數(shù)據(jù)軟盤、個人保管使用單位的交通工具、計(jì)算機(jī)等辦公用品；列出任期末的債權(quán)債務(wù)、對外經(jīng)濟(jì)往來清單，并說明清收情況；列出任期末投資、工程項(xiàng)目清單，并作說明；整理合同、協(xié)議、決算、預(yù)算、會議紀(jì)要、文件、重大經(jīng)濟(jì)決策等相關(guān)資料，并登記編號；移交經(jīng)濟(jì)糾紛和訴訟事項(xiàng)的相關(guān)資料，對發(fā)生的事項(xiàng)進(jìn)行書面說明，并提出具體處理意見；填寫經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接表，列明移交的具體內(nèi)容，移交下任或指定人員。然后，由接任領(lǐng)導(dǎo)對自己關(guān)心的有關(guān)情況向離任領(lǐng)導(dǎo)作提問，最后，在雙方?jīng)]有異議的情況下辦理書面交接手續(xù)，經(jīng)交接雙方在《*市市管領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接表》共同簽字后，報市審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處備案，作為下一次經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接依據(jù)。

六是嚴(yán)明交接紀(jì)律。交接手續(xù)必須在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前按有關(guān)規(guī)定辦理，否則有關(guān)部門不予辦理行政、工資等調(diào)動手續(xù)。對未辦理交接的各種債務(wù)，接任領(lǐng)導(dǎo)不得用公款支付，由離任領(lǐng)導(dǎo)自行負(fù)責(zé)處理。離任領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺主動與接任領(lǐng)導(dǎo)干部辦理交接手續(xù)，對無故拖延或不辦理交接手續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，將視其情節(jié)輕重，予以批評教育、誡勉等。對有在工作交接中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，將嚴(yán)肅處理。使離任領(lǐng)導(dǎo)走的明白，接任領(lǐng)導(dǎo)接的清楚。

一年多來，我市主要采取了以下幾方面的措施：

（一）把領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任前的必經(jīng)之路。一是把領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的前奏。以前，由于種種原因，領(lǐng)導(dǎo)干部離任后，離任審計(jì)才緩緩而行。待到審計(jì)結(jié)果出來后，發(fā)現(xiàn)問題需要追究離任者責(zé)任時，往往是離任者早已離任多時，有些甚至已卸任在家，使審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用失去了時效性，審計(jì)監(jiān)督根本就無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此舉可以制度修正不足，彌補(bǔ)工作中的缺陷。二是把領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任前必須履行的義務(wù)。使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入該單位成為該單位的繼任者的第一天起，就明白其離任時必須要履行離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度這項(xiàng)義務(wù)，此舉可以制度促使其廉潔從政、清白做人、干凈做事。三是把領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度作為界定離任者與接任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的“分水嶺”。要想充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，就要從根本上分清離任者與接任者在經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的是非區(qū)直，該追究誰的責(zé)任就追究誰的責(zé)任，此舉可以制度為公正的尺度來區(qū)分當(dāng)事人的責(zé)任。

（二）把領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任后的“數(shù)據(jù)鏈”。一是把領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接情況的書面資料作為物證。交離任者、接任者、所在單位和審計(jì)部門各執(zhí)一份，由交接雙方保管尤其是所在單位職能處室和審計(jì)部門將其作為文書資料檔案存檔備查，作為有關(guān)部門今后因工作需要調(diào)閱取證的“數(shù)據(jù)庫”。二是把領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接情況作為審計(jì)部門進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“參照物”。有利于審計(jì)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的快速、便捷、高效展開，有利于對離任領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)相關(guān)參數(shù)進(jìn)行科學(xué)對比，有利于使所下的結(jié)論更為準(zhǔn)確，更具有說服力。

（三）把領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度作為構(gòu)筑懲防腐敗體系的“磚石”。涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的案件，往往情況復(fù)雜，而且隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)的難度大，通過執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度，可以為紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)拓寬辦案渠道，促進(jìn)辦案工作的深入開展，相對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度這把“利劍”來說，此舉從制度上開辟了反腐倡廉的“第二戰(zhàn)場”，稱得上是構(gòu)筑懲防腐敗體系的“磚石”。

二、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度取得的初步成效

（一）該制度的實(shí)行不僅從制度上約束了領(lǐng)導(dǎo)者任期內(nèi)的從政行為，同時也為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理和審計(jì)中領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任界定提供了依據(jù)。一是對任職時間短，單位只有經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，交接工作認(rèn)真履行程序，交接內(nèi)容完整、手續(xù)完備的領(lǐng)導(dǎo)干部離任，在審計(jì)任務(wù)繁重的情況下，可以適當(dāng)安排離任審計(jì)計(jì)劃。這樣既有利于突出審計(jì)重點(diǎn)、科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃，同時也有利于合理利用審計(jì)資源。二是領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接過程中形成的書面材料，既作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的檢查考核內(nèi)容，又為離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定提供了公正詳實(shí)的依據(jù)。

（二）該制度的實(shí)行解決了“新官不理舊賬”這一難題。離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的全面交接，讓離任者盤清家底、讓繼任者進(jìn)入角色，更為領(lǐng)導(dǎo)干部上了一道勤政廉政的緊箍咒。該制度改革了以往單純的交接形式，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)、重要工作事項(xiàng)、個人保管使用的公有財物、其他需要說明與交接的事項(xiàng)等幾大類都納入離任交接的范圍，有效涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部工作的方方面面，不僅是一次全面的自我總結(jié)，更是一次勤政廉政情況的自評和個人能力素質(zhì)的綜合展示。《*市市管領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接表》作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的依據(jù)之一，可以明確劃分離任領(lǐng)導(dǎo)與接任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任界限，防止交接過程產(chǎn)生“糊涂帳”。為確保交接內(nèi)容的完備真實(shí)有效，離任領(lǐng)導(dǎo)不僅要現(xiàn)場如實(shí)解答接任領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)問題，而且要承擔(dān)交接內(nèi)容失真、不全帶來的一切責(zé)任。

（三）書面交接，向接任領(lǐng)導(dǎo)惠贈了一套速成訣。該制度要求離任者在接到組織部門下發(fā)的離任交接通知書后5個工作日內(nèi)，清理移交的具體物品并填寫《*市市管領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接表》，在派駐的紀(jì)檢組或國資管理等部門派員監(jiān)督下，與接任者辦理離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接手續(xù)。以書面形式進(jìn)行現(xiàn)場交接，經(jīng)過離任者、接任者共同簽字，方能生效，并報市審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處備案。《*市市管領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接表》全面反映該單位財政狀況、人事狀況、工作進(jìn)展、遺留問題、安全隱患等情況，有利于接任領(lǐng)導(dǎo)干部及時掌握有效信息、把握工作重點(diǎn)，迅速進(jìn)入角色開展針對性工作。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化了對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督管理，并使之成為強(qiáng)化干部監(jiān)督工作的一個長效機(jī)制。一是進(jìn)一步拓寬干部監(jiān)督管理渠道。我市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接從制度上明確了離任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性和約束力，促使領(lǐng)導(dǎo)干部清白做人干凈干事，自覺做到不犯錯、少犯錯。實(shí)踐證明，此舉把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任交接結(jié)合起來，拓寬了監(jiān)督的渠道，既有機(jī)整合了組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的力量，又充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議成員單位的職能優(yōu)勢，把對“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督權(quán)擴(kuò)大到多個單位，從機(jī)制上完善了對市屬單位“一把手”的監(jiān)督與管理，有利于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理。二是進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識。我市過去對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督，從任中審計(jì)發(fā)展到離任審計(jì)，雖說邁出了很大的一步，但由于種種原因，有時還難免存在著“事后監(jiān)督”的現(xiàn)象。而推行交接制度后，唯有當(dāng)面交接清爽，方能安心走人，要做到“走得清楚、接得明白”，這無形中增加了領(lǐng)導(dǎo)干部的心理壓力，促使他們自覺樹立被監(jiān)督的意識，自覺增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識和自律意識。推行離任交接制度，前任未了的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)移交給接任者，打消了接任者原本認(rèn)為事不關(guān)己高高掛起的消極心理，促使接任的領(lǐng)導(dǎo)干部在前任基礎(chǔ)上，努力規(guī)范本單位的內(nèi)部管理，在交接前全面梳理本單位的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，及時處理前任未了的債權(quán)債務(wù)等，從而使“新官不理舊賬”的狀況明顯得到改善。實(shí)踐證明，交接制度的實(shí)行，有效避免了“互相推諉”等消極狀況的發(fā)生；有利于為離任者和繼任者劃清經(jīng)濟(jì)責(zé)任提供依據(jù)。三是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。推行交接制度后，有效地緩解了審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾。對于單位財政性資金收支總量較少，除財政撥款外無預(yù)算外收入或收入較少的C類管理單位，交接雙方在交接過程中未提出異議，可視情延后安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使審計(jì)機(jī)關(guān)先把審計(jì)的主要精力放在以行業(yè)主管部門、承擔(dān)公共建設(shè)工程項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)、關(guān)系國計(jì)民生的市屬大型企業(yè)為主的A類管理單位和以財政性資金收支總量較大的單位、經(jīng)濟(jì)管理部門、國有或國有控股企業(yè)為主的B類管理單位。這有利于審計(jì)部門正確界定和評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，科學(xué)界定前后任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這為正確評價工作績效，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任奠定了基礎(chǔ)，也突出了審計(jì)重點(diǎn)，提高了審計(jì)質(zhì)量。四是進(jìn)一步確保前后工作的延續(xù)性。以前，由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部移交不及時、不徹底、不清晰，一定程度上影響了接任領(lǐng)導(dǎo)順利開展工作。推行交接制度后，干部監(jiān)督管理部門為交接雙方搭建了一個交流溝通的平臺，使接任領(lǐng)導(dǎo)在較短時間內(nèi)掌握情況，盡快進(jìn)入角色，進(jìn)一步保證了工作的連續(xù)性。實(shí)踐證明，交接制度的實(shí)行，有效避免了“新官不理舊賬”等消極狀況的發(fā)生；使接任領(lǐng)導(dǎo)干部明確自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，了解和掌握本單位的工作情況，做到心中有數(shù)，家底清楚，盡快進(jìn)入工作角色，確保了工作的延續(xù)性。

三、離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度執(zhí)行中存在的主要問題

一是個別單位疏于經(jīng)常性監(jiān)督管理。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及財務(wù)人員在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任交接進(jìn)行時，能認(rèn)識到自身的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，感到強(qiáng)化財務(wù)管理、健全內(nèi)部各項(xiàng)制度的重要性。但在日常工作中卻往往由于忙于業(yè)務(wù)工作，忽視了對財務(wù)工作的經(jīng)常性監(jiān)督和管理。而有關(guān)主管部門因?yàn)楣ぷ鞣泵χ荒茉陬I(lǐng)導(dǎo)干部離任時才能進(jìn)行審計(jì)，難以做到對領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位的日常審計(jì)及監(jiān)督管理。

二是外部管理和監(jiān)督有待于進(jìn)一步完善。近年來，我國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制逐步建立，但還存在部分管理監(jiān)督體制不完善，約束機(jī)制不健全，有關(guān)管理部門執(zhí)行不到位，各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督的力度不夠等問題。如財政分配體制中存在分配不均的情況，客觀上造成一些單位為解決自身經(jīng)費(fèi)而出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)、攤派的問題；在實(shí)行收支兩條線、專項(xiàng)資金專戶管理的財政政策中，由于對資金的跟蹤管理不到位，出現(xiàn)了擠占挪用等問題，使國家相關(guān)政策得不到有效執(zhí)行。

三是個別單位重視程度不夠。有的人員在交接前對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)沒有進(jìn)行全面梳理，結(jié)果導(dǎo)致少交、漏交等現(xiàn)象發(fā)生，特別是應(yīng)付未付的招待費(fèi)、會議費(fèi)等賬面未作記錄的款項(xiàng)；有的在交接時該審核的項(xiàng)目沒有審核，該記錄的內(nèi)容沒有記錄。有的考慮到單位利益，沒有在交接表中如實(shí)反映“賬外賬”等情況。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度的建議及對策

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)交接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保高效、完整、順利地完成領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接工作，成立由市組織部門牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和財政等部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，具體負(fù)責(zé)對交接工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

二是要進(jìn)一步增加公開交接的透明度。為了讓干部群眾看得明明白白，給基層群眾算一本黨務(wù)政務(wù)的明細(xì)帳，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，營造和諧奮進(jìn)的濃厚氛圍，建議今后在交接手續(xù)辦理完畢后，交接單位在本單位的政務(wù)公開欄公示交接內(nèi)容，接受廣大干部群眾的監(jiān)督，公示時間一般為7天。公示期間，干部群眾可以通過電話、郵件、信函和走訪等形式向市委組織部干部監(jiān)督室和市紀(jì)委反映、舉報有關(guān)情況和問題。

三是要引入考核機(jī)制，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。離任領(lǐng)導(dǎo)干部故意拖延不辦理交接手續(xù)的，或離任領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)存在未交接清楚或在交接內(nèi)容上弄虛作假的，紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)、組織部門要視情對其進(jìn)行批評教育或誡勉談話甚至交有關(guān)部門追究相應(yīng)責(zé)任。建議干部管理部門將其應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作為工作實(shí)績內(nèi)容列入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核指標(biāo)范圍。

四是要采取多種形式加大對領(lǐng)導(dǎo)干部綜合知識培訓(xùn)的力度。針對個別領(lǐng)導(dǎo)干部對相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律、財務(wù)管理等知識了解不夠，個別會計(jì)人員素質(zhì)不高，造成本單位財務(wù)管理混亂、資料不全、會計(jì)信息失真的問題。建議有關(guān)部門在進(jìn)行干部教育培訓(xùn)時應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)財務(wù)知識方面的培訓(xùn)。按照《會計(jì)法》的規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”，要通過培訓(xùn)，使行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部了解財經(jīng)法紀(jì)、財務(wù)核算等方面的基本常識，強(qiáng)化管理意識。

五是要對新提任或轉(zhuǎn)任重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)廉政談話和警示教育。在加強(qiáng)任前廉政談話的同時，通過年度“領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報例會”，由審計(jì)部門通過案例剖析，提示領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)注意的問題和應(yīng)掌握的法律、法規(guī)及財務(wù)知識，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為，保證經(jīng)濟(jì)活動健康有序地進(jìn)行，使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步明確了自身的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，增強(qiáng)管理意識、法制觀念。

六是要對涉及經(jīng)濟(jì)方面的歷史遺留問題采取有效措施進(jìn)行解決。有關(guān)部門應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，為解決經(jīng)濟(jì)方面的歷史遺留問題提供條件，予以妥善解決。應(yīng)將處理歷史遺留問題作為重要考核指標(biāo)，全面衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績。通過制定領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)范圍、工作目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎罰制度等手段，促使領(lǐng)導(dǎo)干部既要做好任期內(nèi)的工作，有要積極處理前任遺留的問題，避免單位歷史遺留問題久拖不決、積重難返。