導語：工商局法制建設調研工作報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從調研工作體會；立法上存在的問題和解決的建議；行政執法及執法監督中存在的問題及建議；法制宣傳中存在的問題和建議；法制隊伍建設中存在的問題及建議進行講述。其中，主要包括：要堅定不移地堅持以人為本，促進和諧工商建設、要堅定不移地圍繞第一要務，促進經濟科學發展、要堅定不移地堅持依法行政，規范市場監管執法、要堅定不移地推進改革創新，提高行政效能、嚴格制定并執行立法計劃、堅持各方聯動，形成工作合力、制定規章、規范性文件不能與上位法相抵觸、加強地區之間交流，借鑒了其他部門和地區的成功經驗、開展立法后評估工作、建立健全科學決策機制、進一步完善內部、外部制約和監督協調機制，維護法紀的嚴肅性、建立執法監督互動機制和聯系機制等，具體材料請詳見：

為深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步推進工商部門法制建設，在前段時間開展學習活動的基礎上，本局法制科對我局法制建設情況進行了調研。通過走訪、座談，聽取各方面的意見和建議，形成本報告。

一、調研工作體會

一是要堅定不移地堅持以人為本，促進和諧工商建設。一方面，我們工商部門很多工作都關系到人民群眾的生命財產安全，關系到社會穩定。另一方面，要干好工商行政管理事業，關鍵靠人，本質在于最大程度地發揮全體干部職工的主觀能動性和創造性，才能不斷推進工商行政管理事業向前發展。實踐證明，任何一項工作，越向縱深推進，難度就越大，就越要有強有力的干部隊伍作保障。這兩個方面相輔相成，不可偏廢，前者是目的，后者是手段。

二是要堅定不移地圍繞第一要務，促進經濟科學發展。能不能加快科學發展，既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。服務經濟社會發展作為工商行政管理部門的首要任務，我們要牢牢把握服務這個宗旨，著眼點就是要進一步促進工作指導思想的轉變、工作思路的調整、工作方法的改進，找準履行職責與服務發展的結合點、切入點和著力點，充分發揮主動性、積極性和創造性，積極運用和延伸工商職能，為經濟發展辦實事、作貢獻。

三是要堅定不移地堅持依法行政，規范市場監管執法。加強管理，搞好規范，建立和維護良好的市場秩序，是推進經濟健康科學發展的重要保障；放松管理，不講規范，必然導致市場秩序的混亂，最終阻礙經濟健康科學發展。工商行政管理工作的基本職能是維護市場秩序，根本目的是促進科學發展。我們要充分認識整頓規范市場經濟秩序的艱巨性和長期性，加大執法力度，規范執法行為，在營造規范有序、和諧誠信的市場環境中，在強化監管中展現工商風采，樹立工商形象。

四是要堅定不移地推進改革創新，提高行政效能。創新是我們工商事業發展永葆生機的源泉。當前，我們正處在一個新的時代，面臨著很多新的任務，也會出現很多新的問題，這要求我們必須用創新的方法來解決。一定要改變過去封閉的、單向的、固定的思維方式，樹立開放的、多向的、辨證的思維理念，統籌兼顧，大膽地試，以創新的理念、創新的手段、創新的方式方法、創新的思路加快科學發展，實現各項工作新突破。

二、立法上存在的問題和解決的建議

近年來隨著市場經濟發展和國家重視依法行政工作，工商部門法制建設取得了一定的成績，但是由于歷史原因造成工商部門，特別是基層工商部門在法制工作中仍然面臨許多問題，給依法行政工作開展帶來一定的法律風險和障礙。比如：某些重要的法律缺位或嚴重老化，不適應新的經濟社會發展形勢，不利于工商部門市場監管職能的實現；立法層次偏低；某些法律法規操作性不強；法律沖突現象較多等。

針對上述問題，提出如下建議：

一是嚴格制定并執行立法計劃。使立法工作有目的、有步驟地進行，防止匆忙立法和不必要的立法，全力保證重點立法項目，最大限度的減少立法工作中的盲目性和無序性，使立法做到既有現實性，又有科學性，既統籌兼顧，又突出重點，既注重當前，又顧及長遠，從而發揮整體效應。

二是堅持各方聯動，形成工作合力。工商行政管理工作涉及社會方方面面，是一項系統工程，需要各個相關部門的協調配合，共同努力。因此在立法中要注意樹立大局意識，服務意識，消除部門意識。要體現公正、公開、公平原則，堅持開門立法、民主立法，對社會各界提出的合理意見，認真研究吸納。

三是制定規章、規范性文件不能與上位法相抵觸。各地方、各部門從地方和部門利益出發，在制定規章和規范性文件時往往會與國家法律法規相抵觸。這就要求各部門和地方應當從大局出發，具有全局意識，要加強中央和地方、部門立法的協調配合。

四是加強地區之間交流，借鑒了其他部門和地區的成功經驗。

五是開展立法后評估工作。通過跟蹤評估機制，發現法律法規執行中的種種問題，加以解決和修正。

三、行政執法及執法監督中存在的問題及建議

近年來工商行政執法水平總體上在不斷提高，但存在的一些問題也很突出。主要表現為：一是決策機制不夠完善，透明度不夠；二是執法中重實體、輕程序的問題仍然存在；三是執法監督力量不足；四是不能正確看待復議應訴工作，發生行政復議應訴案件如臨大敵，為了撤銷復議或者避免訴訟，不惜損害執法尊嚴滿足相對人要求）。

針對上述問題，提出如下建議：

一是建立健全科學決策機制。按照依法行政，完善議事規則和決策程序，通過多種渠道和形式廣泛征求各方面意見，在深入調研論證基礎上，積極采納建設性、合理化建議作為決策依據，確保重大決策的合法性。此外，要強化對決策的外部監督，利用各種載體及時重要政策信息，加大工商的透明度，打造陽光政務，提升工商執法的社會公信力。

二是進一步完善內部、外部制約和監督協調機制，維護法紀的嚴肅性。要實行執法公示，嚴格執行行政處罰審核等制度；要建立和完善對行政訴訟、行政復議、行政處罰工作的激勵機制和權力保障制度，賦予行政執法必要的剛性手段和較為具體的執法依據，提高行政執法質量。

三是對各種涉及行政相對人直接利益的、對工商部門具有較大影響的行政執法行為，如行政許可和行政審批事項、行政處罰行為等，要建立嚴格的事前審核機制。由法制機構對這些行政執法行為的執法依據、執法內容、執法程序、執法文書、執法結果進行嚴格審核，以保證行政執法行為的合法有效，防范法律風險，維護相對人的合法權益。

四是完善落實執法責任制及執法人員持證上崗、執法文書審核、執法案卷評查、行政處罰聽證、執法錯案責任追究等制度，通過分解職責、梳理依據、規范程序、完善制度、考核評議、追究責任，加強對行政執法行為的管理和監督，以促進行政執法能力和水平的提高。

五是建立執法監督互動機制和聯系機制。加強督查，以上級部門的名義對下級執法進行監督和檢查；促進協查，上級部門抽調下級相關部門人員組成檢查組，協助下級和本級部門做好巡查工作。組織交叉檢查，由上級部門出面組織下級各級部門人員組成檢查組進行交叉檢查。

四、法制宣傳中存在的問題和建議

各級工商行政管理部門在法制宣傳教育方面一直積極參與，為國家法制建設作出了積極的貢獻。但是，仍然存在著執法人員法律知識還有待進一步提高，學法制度不落實，宣傳力度不夠等問題。

針對上述問題，提出了如下建議：

一是認真落實“五五”普法規劃，科學制定年度法制宣傳教育計劃，嚴格執行公務員和行政執法人員學法制度，切實加強法制宣傳教育檢查考核。

二是拓展法制宣傳的內容。不僅要加強各項法律法規的宣傳，還要注重各項惠民政策的宣傳，獲得社會和百姓的認同，避免法律法規和惠民政策“兩張皮”的現象，使法制宣傳工作更加充實、豐滿。

三是進一步加強對執法人員特別是領導干部的法制培訓力度。要切實加大領導法制培訓、全國性普法活動和法制骨干人才培養工作力度，以確保普法取得實效。在采取培訓班、講座等傳統方式開展培訓的同時，還要將法制教育充分體現在日常工作的過程中。讓干部職工在實踐中養成自覺學法用法的習慣。

四是積極探索運用新興媒體普法，進一步擴大法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，努力造提高全社會法律意識和法治觀念。

五是要巧借外力，加大宣傳力度，充分發揮法制聯絡員和法律顧問等作用。

五、法制隊伍建設中存在的問題及建議

近年來為加強基層法制隊伍建設，我省工商部門在基層工商分局實行法制員制度，并且年年開展各種形式的法制員業務技能競賽和培訓活動，使得基層法制隊伍建設取得了長足的發展，但是由于經濟社會的發展，法制工作的任務越來越重，要求越來越高，責任越來越大，法制隊伍建設中仍然存在不少問題，比如：法制隊伍整體素質不高，法制隊伍力量薄弱，對法制隊伍建設的重要性認識不足，法制工作專業性不高等。

針對上述問題，提出如下建議：

一是堅持原則，樹立權威。法制機構履行法律工作職責，要從維護工商權威的立場出發，對潛在法律風險早發現、早化解，有效預防法律糾紛的產生。對于發現的法律問題，要明確指出并提出合理化法律建議，特別是對于容易引發復議、訴訟風險的法律問題，在相關處室不理解、有分歧的情況下，一方面要積極協調，另一方面要堅持原則，樹立法制機構權威，把防止法律風險作為工作目標。

二是學習創新，提高工作水平。法制機構有效履行工作職責，還要進一步加強自身建設，提高自身的工作能力和水平。法制工作人員要大力加強法律理論知識學習，更新知識，更新觀念，積極思考，務實創新，注意研究改革發展中出現的新情況、新問題，適應發展需要，提高法制工作的敏銳性和洞察力，保證法制工作的前瞻性和時代性，不斷創新工作思路，創新工作方式，創新工作機制，使法制工作不斷取得新進步。

三是健全機構，穩定隊伍。要自上而下的推動各級法制機構建設，尤其是基層法制機構建設，并配備法制專業人才。

四是保障法制經費。法制經費作用大，對法制工作正常開展起到重要促進作用，但是法制經費不足甚至沒有法制經費，一直困擾基層法制工作的一個突出問題。