導語：退宅還耕脫貧機制的調研一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

梧村鄉地處縣南部山區，有1542戶、4919人，耕地面積3746畝，山林面積29284畝，其中515戶、1800余人散居在海拔500米以上的深山冷坳中。這些地方走路難、上學難、娶親難、就醫難、用電難、通訊難、發展經濟更難，與山下已富裕起來的農民形成強烈的反差。近年來，山區群眾下山脫貧的呼聲日趨強烈，據統計，全鄉有380多戶、1000多人口要求下山脫貧。梧村鄉政府順應民意，結合宅基地整理項目和下山脫貧項目，在縣國土、規劃、農辦等部門的支持幫助下，于今年8月起開展“退宅還耕、下山脫貧”機制的探索工作，力求通過這項工作，促進人口集聚、經濟發展和推動全面小康新農村建設。

一、主要做法

（一）加強領導，廣泛宣傳。“退宅還耕、下山脫貧”是一項新工作，涉及面廣、工作量大、政策性強。為加強對這項工作的領導，鄉里成立了以鄉長為組長的領導小組，并組建精干的工作班子，確定專人負責，分步實施。村里根據鄉政府要求，也建立了相應的領導小組和工作班子，配合開展工作。同時，鄉黨委、政府召開村兩委、全體黨員和鄉人民代表動員大會，認真學習上級有關文件和政策，部署“退宅還耕、下山脫貧”的組織實施工作。鄉動員會后，各村立即召開村全體干部、黨員、村民代表會議，進一步統一認識，明確任務。此外，還利用廣播、標語、黑板報、宣傳單、召開座談會、走訪農戶等形式向群眾進行廣泛宣傳，使之達到家喻戶曉，從而在組織上和思想上保證這項工作的順利開展。

（二）實地踏勘，登記造冊。為全面掌握和核實退宅還耕和下山脫貧農戶的情況，鄉政府分成2個工作組，分別到有申請要求的6個村、66個生產隊、55個自然村、380多家農戶進行實地踏勘詳查。詳查內容：1、核對退宅還耕農戶土地使用證，看是否符合退宅還耕條件。2、對退宅還耕農戶占地面積、人口進行確認，并實地丈量和拍照。3、規范制度逐級審批。在詳查確認符合退宅還耕條件的情況下，由申請人向所在村委會寫出書面申請，經村集體討論通過，公示7天。全體村民無異議的，由村委會簽字蓋章報鄉政府審批。鄉政府審查批準后，由村鎮建設辦公室分村分戶登記造冊。4、在逐級審批的基礎上，由鄉政府與農戶簽訂“同意退宅還耕”協議書。5、建立臺帳。對“三拍照”（退宅還耕前、拆宅還耕中、還耕整理后）、申請登記表、退宅還耕協議書、分村分戶登記清冊等統一編號，建立鄉、村臺帳。通過對退宅還耕農戶實地踏勘詳查、確認、公示和審批等幾個程序，全鄉最后審定核實有6個村、66個生產隊、55個自然村、206戶、621人可以退宅還耕，占地面積93015平方，其中1995年以后已陸續下山脫貧一部分。這次工作，與先期下山的農戶一起登記造冊，一起落實政策，一起退宅還耕。

（三）出臺政策，分步實施。在全面掌握和核實退宅還耕實情及下山脫貧農戶的基礎上，梧村鄉出臺了政策性文件，并制定“退宅還耕、下山脫貧”18條具體操作辦法，其中規定：農戶退宅還耕必須自愿；宅基地退宅必須收回舊宅土地使用證，爾后拆除舊宅；退宅還耕后，在符合一戶一宅的原則下，下山脫貧農戶可以在中心村或集聚點置換各戶型規定的面積用于建造住宅；對本地已無戶口或農民進城經商辦廠的“世居房”和空房，拆除舊宅后，其繼承人或房屋所有者享受同樣經濟補償和各戶型規定的宅基地面積，并允許在中心村或集聚點建住宅；或者，由集體經濟組織對其宅基地進行收購；退宅還耕補助標準按建筑占地面積30元/m2補助；下山脫貧農戶在規劃區建房的，在下鄉脫貧項目中每人補助0.1萬元；實行退宅還耕土地置換后，原農村宅基地收歸村級集體所有。為保證政策措施落到實處，鄉政府分三步組織實施。第一步，退宅還耕政策兌現工作。根據鄉政府與農戶簽訂的“退宅還耕”協議，按時間要求拆宅還耕的，經省、市、縣國土管理部門驗收合格后，全部兌現補助金。第二步，下山脫貧安置工作。鄉政府利用退宅還耕向縣政府爭取的建房指標，在中心村和宋家橋等四個集聚點建立下山脫貧安置平臺，有計劃有部署地安置退宅還耕后下山脫貧的農戶。除先期下山脫貧農戶已安置外，這次在集聚點共安置退宅還耕農戶建房43戶、167人。其中：中心村29戶、113人；四個集聚點14戶、54人。至此，全鄉有申請要求，并符合退宅還耕條件的206戶、621人，全部完成了下山脫貧、異地安置任務。第三步，查漏補缺和后續工作。在退宅還耕和下山脫貧工作基本結束后，鄉政府組織人員開展一次“回頭看”，本著“缺啥補啥”的原則，進行查漏補缺。在此基礎上，認真研究和抓好四項后續工作。一是退宅還耕后的土地流轉工作。一方面，政府把原宅基地收歸村級集體所有，作為存量資產進行全面清理登記，通過市場運作進行土地流轉或對外農業招商。另一方面，為鼓勵農戶還耕積極性，以優惠的條件和政策，把還耕后的土地以轉讓、承包或租賃等方式讓群眾有償使用，經營種、養、加工業或興辦“農家樂”生態旅游業。二是完善制度加強管理工作。主要完善村規民約、環境衛生、集鎮建設和財務管理等制度，以制度加強管理。三是資料立卷歸檔工作。組織人員把這次退宅還耕和下山脫貧工作所形成的文件、資料、清冊、照片、協議書、舊土地使用證等收集起來，通過整理和分類后，分別由國土部門和鄉政府立卷歸檔。四是總結經驗教訓，繼續探索退宅還耕與下山脫貧相結合的工作機制。這次工作以后，梧村鄉尚有300余戶、1170多人居住在海拔500米以上的高山、遠山上，這些群體見已下山的農民從根本上改變了生產和生活環境，也紛紛要求下山脫貧。而梧村鄉目前尚不具備全部下山遷移條件。怎么辦？梧村鄉除向上級及有關部門積極爭取宅基地整理項目和下山脫貧項目外，打算先易后難，梯度推進，分期分批搬遷山區人口，并采取“三個一點”的方法，籌集第二批退宅還耕、下山脫貧農戶資金，探索在市場運作條件下的資金保障機制。

二、初步成效

梧村鄉通過“退宅還耕、下山脫貧”工作，產生了多方面的效應：

1、取得了“三贏”效果。首先，農戶得實惠。一是經濟得到補償。拆除世居深山的老舊泥房（少數磚混）后，不但每平方有了30元的補貼，而且對在規劃區建房的農戶，每人補助1000元。二是生產、生活條件和環境得到根本改變。下山移民后，農民可以享受交通、水電、通訊等基礎設施，人居環境更佳。該鄉農民王敬從座落海拔800米的野豬山自然村搬遷到祝家中心村后，辦起了竹制品加工廠，生意做得紅紅火火，使仍居住在山上的農民十分羨慕。三是解除了地質災害點的威脅。梧村鄉有10個自然村是地質災害點，通過下山脫貧，這些地質災害點的農戶得到較好安置，他們滿意地說，是鄉政府為他們擺脫了一輩子地質災害的威脅。其次，村級增收入。農民退宅后，宅基地經過整理歸村級集體所有，村級可以利用這些土地，對外進行發包或招商，加上宅基地整理獎勵補助，每村可增加收入2萬多元。隨著集體經濟的不斷壯大，各村的公益事業如火如荼地開展起來。第三，政府贏贊譽。政府的作為，在于權為民所用，情為民所系，利為民所謀。梧村鄉“退宅還耕、下山脫貧”項目的實施，在真正意義上為群眾謀了利益，贏得了群眾的口碑。同時，政府通過項目實施，還獲得了土地折抵指標，有利于緩解城市化、工業化發展用地的困難，反過來又為新農村建設提供了有效的保障，取得了“一舉多得”的效果。

2、加快了新農村建設步伐。實施高山移民退宅還耕項目后，既盤活土地存量，增加了收入，又爭取了土地建設指標，為加快社會主義新農村建設奠定了基礎。同時，借下山移民進住集聚點之際，根據土地利用總體規劃和城鄉一體化的要求，修編調整鄉鎮、村建設規劃，細化實施方案，并與村莊整治工程、下山脫貧工程、處理違章建房等工作結合起來，分期分批建設具有山區特色的新住宅，改變以往只見新房不見新村的面貌。另外，由于下山移民的集聚，促進了村莊環境衛生長效機制的建立，從根本上改變了農村臟、亂、差狀況，特別是中心村和村莊整治村，因下山脫貧戶的加入，加快了農村“五化”建設。

3、促進了山林資源保護和生態環境建設。梧村鄉有三分之一以上的農戶居住在高山、深山上，長期來，他們以砍伐竹木為生，而且因道路等原因投入能力又差，長此下去，生態環境將會遭到嚴重的破壞。農戶下山脫貧后，對地處高山的山垅田和高坑地，實現退耕還林，對遷移的老屋和宅基地實行退宅還耕，種植經濟林或生態林，這樣，有利于保護山林資源和生態環境。全鄉由此退耕還林面積330畝，退宅還耕140多畝，為建設生態鄉和可持續發展打下了良好的基礎。