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我國六成多人口在農村，而當前農村的科技文化，教育衛生，體育醫療等事業均遠遠落后于城市，因此縮小城鄉差距，不斷提高農民生活水平，在農村加快全面小康社會建設的任務就顯得十分迫切。是省的欠發達地區，鄉村人口占了七成多，要在年與全省同步基本實現全面小康，農村工作便更成了我市各級政府的重中之重。今年以來，市委市政府出臺了一系列扶農助農政策，其中農村危舊房改造作為深入貫徹省委"兩創"總戰略和我市"三市并舉"發展戰略，擴大農村投資和消費需求，推動社會主義新農村建設的實事工程，取得了較好的社會效應，但在政策實行過程中面臨的諸多困難和問題也比較突出。為進一步推進農村危舊房改造，市統計局在全市范圍內開展了農村危舊房改造情況問卷調查。

一、樣本基本情況

此次調查以本市實施舊村改造的村內，曾實施或正在實施危舊房改造的農戶，危舊房改造實施村的村干部及危舊房改造實施鄉(鎮)的鄉(鎮)干部為調查對象，通過隨機抽取確定全市9個縣150位鄉(鎮)村干部及455戶農戶作為樣本。樣本農戶平均每戶人口3。82人，以中低收入家庭為主，各占了60。7%，36。9%，高收入家庭僅占2。4%；被調查農戶平均現有住宅1。02處，人均建筑面積34。4平方米，比全市農村居民人均住房面積少10。3個平方；44。4%的農戶是樓房，20%的農戶是磚瓦平房，34。3%是其他類型。參與干部問卷調查的干部中58。4%是村干部，41。6%是鄉(鎮)干部；其中98。0%的干部參加了農村危舊房改造工作。

二、危舊房改造工作現狀

1，農戶實施危舊房改造的主要原因是本身就有需要

危舊房改造政策是與群眾需求相適應的，是符合百姓利益的政策，也是一項強有力的政策。調查顯示，農戶因本身就需要進行危舊房改造的認同率達73。0%，因有優惠政策而進行危舊房改造的認同率達63。3%。在推行危舊房改造中，各級政府，尤其是基層廣大干部花了大量精力，因干部動員而進行危舊房改造的認同率為42。4%，還有16。5%是認為"有建設資金"而進行危舊房改造的。

在影響農戶參與危舊房改造的主要因素認知上，鄉村干部與農戶的見解并不完全相同。更多的鄉村干部認為，農戶是因建設資金而實施危舊房改造的，此項認同率最高為72。7%；其次是農戶本身需要和政策優惠程度，分別為68。7%，64。7%；認為因宣傳動員而參與的為31。3%。

2，我市農村危舊房改造實施的大部分是"大動作"

調查的455農戶中，四分之三的危舊房改造是屬于新建性質的"大動作"而不是修修補補的小打小鬧，其中原拆原建的占31。0%，異地遷建的占43。7%；只有25。3%的調查戶實施的項目是修繕加固。

3，危舊房改造投資額相對農戶而言是筆不菲支出

全部調查戶預計投資5235。2萬元，戶均11。5萬元，對于我市家庭年純收入僅為1。7萬元的農戶來說，這相當于五六年的收入之和，大部分家庭感覺資金缺乏，其改造資金來源表現為自籌一半，另一半要靠借款解決。

4，干群對目前實施的農村危舊房改造優惠政策基本滿意

調查農戶中369戶表示滿意或者非常滿意，滿意程度達81。1%，只有86戶表示不滿意，占18。9%；鄉村干部中表示非常滿意和滿意的達85。9%，其中非常滿意的占16。1%，有14。1%表示不滿意。

三、危舊房改造的成效

全部調查戶預計建筑面積71307平方米，戶均156。7平方米，人均41。1平方米，項目實施后，人均面積比原來提高7個平方米，住房質量也將明顯提高。

據市農村危舊房改造辦公室統計，截至月25日，全市已累計實施農村危舊房改造35460戶，完成21462戶，累計完成農民建房土地審批11401戶，建設審批14749戶，拆除危舊房建筑占地面積144。6萬平方米，新建房屋建筑占地面積129。0萬平方米，新增建設用地面積23。6萬平方米，已累計實施舊村改造村276個。全市農村危舊房改造完成總投資21億元。實施危舊房改造項目，除明顯改善農民住房條件外，還將優化農村人口布局，為中心村，中心鎮培育打下堅實基礎。

四、目前存在的主要問題

1，危舊房改造項目進度不夠快

調查發現，僅16。0%的調查戶項目已經完工，另外有31。2%的調查戶項目正在建設中，還有41。1%的調查戶項目在報批中，部分調查戶項目已經審批但未動工。

2，有關危舊房改造優惠政策的宣傳工作有待于加強

農戶對目前實施的農村危舊房改造優惠政策了解程度還不夠，3。4%的農戶表示不了解，64。4%的農戶只了解一點，非常了解的只有32。3%。危舊房改造參與程度達98%的鄉(鎮)村干部中仍有27。5%表示只了解一點。

3，資金缺乏成為影響危舊房改造的主要因素

由于改造工程需要大量的資金，而其中一半來自借款，這對于手頭缺少現金又缺乏實物抵押的農戶來說是非常困難的，而且農村中這種情況的農民數量又不在少數，因此資金的缺乏嚴重影響了改造工程的進度，還在農民產生較大的抵觸情緒。此次調查顯示缺乏貸款支持是農戶危舊房改造中所遇到的最突出的問題，占到調查農戶的62。6%，鄉村干部對此的認同率也達67。8%。

在詢問干部與農戶對危舊房改造政策有何不滿意時，也主要表現在"錢"的方面，一是認為補助標準太低，二是覺得啟動資金太少，農戶對兩者的認同率分別達45。5%，35。2%；鄉(鎮)村干部對此的認同率也分別達34。5%，41。5%。

4，改造工程前期審批太困難

由于改造工程涉及到規劃，測量，設計，施工等多方面的工作，負責此項工作也涉及到政府部門的規劃，測繪，建設，街道等多個部門，因此造成了多頭管理，小小一幢房子前期報批需要經過多個部門，蓋多個章才能動工，這對于文化知識普遍較低的農民來說是非常困難的。在調查目前危舊房改造所存在的突出問題時，此次調查的農戶中認為審批太困難的占到19。1%，鄉村干部中選擇此項原因的占18。7%。與此相對應的，對危舊房改造政策不滿意中，嫌審批手續麻煩的認同率農戶為12。7%，干部為13。5%。

5，打擊違章建房力度不夠

調查顯示有9。8%的農戶及30位鄉村干部認為主管部門打擊違章建房力度不夠是造成危舊房改造困難的原因。有部分農民改變原有的規劃，對自家住宅大肆擴建，增建，意想借此次危舊房改造的機會為自身謀利益，而監管部門對此又缺乏打擊力度，使這部分農民違章建設以后又在改造工程前期審批中無法順利審批，造成了整個工程進度的滯后，而且使政府的公信力受到質疑，嚴重影響了黨群政群關系。

6，建設規劃太滯后

實行危舊房改造后，對農村人口實行集聚集約發展，可以有效地建設生態文明，改善農村的居住條件，但由于建設規劃滯后，改造規劃不合理，直接影響危舊房改造工程的推動，而且將影響農村以后的各方面建設及發展。調查顯示，有16%的調查農戶及30位受調查鄉村干部認為目前危舊房改造規劃太落后。在詢問對危舊房改造政策的何不滿意時，嫌審定面積太小的認同率農戶為6。6%，干部為8。2%。

7，改造工作力度不夠

危舊房改造工作涉及面廣，工作內容紛繁復雜，因此需要政府在政策給予強大的支持，也需要參與此項工作的人員付出百倍的努力，雖然，各地前期的工作開展的不錯，但據調查顯示仍有16。7%的農戶及38位鄉村干部認為改造的工作力度還不夠。

8，農房兩證發放太困難

由于受農村土地政策等因素的制約，目前農房兩證發放仍然相當困難，有14。9%的調查農戶及19位鄉村干部選擇此項問題。

9，房屋拆遷太困難

無論在哪個時期哪個地點，拆遷工作都是一項非常艱巨的工作。因為它涉及到對被拆遷人的補償和安置，而因個人的差異，拆遷工作很難做到每一個人都能滿意，群眾的意見很難統一，直接影響到了工作的順利開展，尤其是鄉村干部感覺壓力特別大。因此有106位鄉村干部和33。6%的農戶認為拆遷太困難是危舊房改造過程中遇到的最為突出的問題。

10，部門之間協調不夠

由于危舊房改造是一項重大的民生工程，所涉及的部門很多，但是各個部門之間沒有建立統一的協調機制，仍然以自己部門的一套辦法執行，遇到了問題缺乏溝通和協調，致使問題一拖再拖，甚至是長期擱置。有8。7%的農戶及40位鄉村干部選擇此項問題。

五、建議對策

1，加快和完善村莊布局規劃

做好村莊布局規劃，充分發揮規劃的龍頭和先導作用，是加快推進農村危舊房改造的首要任務。要進一步完善村莊布局規劃，明確各類村莊的功能定位，形成中心村，一般村，特色自然村梯次合理，相互銜接的村莊布局規劃體系。要圍繞改善農民居住環境，把推進村莊整治建設與開展農村危舊房改造工程緊密結合起來，科學編制農村住房改造建設規劃。

2，加強宣傳，加強指導

調查顯示，農村危舊房改造政策宣傳還夠不深入，農戶對政策有所了解但不是很清楚。因此，要注重發揮農戶，村干部的主體作用，加強宣傳引導，充分調動村民參與農村危舊房改造的主動性和積極性。深入基層，實地進村入戶進行宣傳，通過派發宣傳資料，與當地村民座談，現場講解等方式，集中宣傳了農村危舊房改造工作的意義，基本原則，重點闡述了舊村(危舊房)改造的主要政策措施。相關部門和鄉鎮黨委，政府要針對農村危舊房改造中存在的實際困難，想方設法研究解決難題，加強指導工作，幫助村里協調解決實際問題。

3，積極做好資金籌措工作

各級政府要千方百計幫助農村籌措拆遷資金，拓寬融資渠道。采取以吸引社會資金為主，金融機構融資為輔，財政資金補充相結合的辦法，實行多渠道多形式融資，政府應該加大這方面的工作力度，在爭取銀行貸款，抵押貸款等方面給予大力支持，積極協調爭取信用村評定和自愿聯保貸款，使農戶既可獲得信用聯社貸款計劃，又可享受到利率優惠，有效解決農民建房資金籌措難的問題，確保農村危舊房改造資金的到位。

4，加強部門協調，改進審批工作

積極協調規劃，國土，建委，房管等相關職能部門，加快行政審批力度，各個部門之間努力建立統一的協調機制，開拓創新，真正實現一站式服務，方便農村，方便群眾。在政策上要進一步加大對危舊房改造和農民建房的優惠和支持力度，有關部門要減免農民建房的相關規費，中介組織要降低農民建房收費標準，加快推進農村危舊房改造的進度。

5，集中優勢兵力，推進舊村改造

舊村改造是整片拆除危舊房，重新布局建新房。我們要把舊村改造作為危舊房改造的工作重點，集中力量，重點指導，重點督查，以達到事半功倍的效果，以利于舊村改造工程的如期完成。要配套推進基礎設施建設，徹底改變村莊面貌。同時，我們也不能忽視面上的危舊房改造工作，要通過政策引導，建立和完善工作機制，考核辦法等調動鄉村干部群眾的工作積極性，合力推進面上危舊房改造工作。

6，妥善解決拆遷問題

采取民主集中制，認真細致的制定拆遷政策，耐心的做好拆遷工作。嚴格按照政策規定執行，對釘子戶堅決不能松口子，在自動搬遷期限一過，就立即啟動行政強撤或司法強撤程序。如果一個釘子戶得到好處，將產生巨大的示范作用，從而造就更多的釘子戶，嚴重影響后面的拆遷。如果我們能夠集中優勢兵力，公開處理一，兩戶所謂的釘子戶，就能夠顯示政府的決心，震懾一大批想當釘子戶的住戶。

但我們在具體操作中，還要把握好"度"，我們的每步程序都必須合法，補償必須合理，在合法與合理的基礎上進行強拆。避免授人以柄，造成工作的被動。另外，為了徹底解決強拆"釘子戶"等產生的遺留后果，應該盡量避免行政強拆，而進行司法強拆，因為司法強拆沒有后遺癥。

7，建立工作激勵機制

可以建立參與危舊房改造的工作人員的激勵機制。上海，南京兩地在推進危舊房改造工作上建立起物質激勵與精神激勵，正向激勵與反向激勵相結合的配套制度，對按時完成拆遷任務的集體，個人給予保底重獎，對提前完成，未超預算完成的拆遷地塊項目給予節省部分資金的大比例返還，對工作不力的集體和相關負責人按規定給予懲處，他們的做法值得我們借鑒。