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一、年以來檔案工作情況

年以來，在州委、州政府的正確領導下，在省檔案局的指導及省州有關部門的關心支持下，全州廣大檔案工作者積極進取，團結奮進，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中心工作，服務經濟和社會發展，認真實施《州檔案事業發展“十一五”規劃》，全力推進檔案事業向前發展，各方面工作取得了較好成績。全州檔案資源建設得到加強，館藏檔案大幅增加，結構明顯改善，重點檔案搶救工作穩步推進，館庫與設施設備建設得到改善，檔案部門工作條件和保管利用檔案條件有一定改善，檔案工作和保護經費投入不斷加大，全州檔案館工作人員全部實現“參公”管理，檔案事業發展體制進一步理順，檔案業務培訓得到了加強，檔案干部隊伍素質得到了提高，推進工作能力得到了加強。

檔案服務工作取得新成績。6年來，全州5個綜合檔案館全部建立了現行公開文件查閱中心，成為黨委政府公開信息的窗口之一。各級檔案部門利用多種檔案服務形式，積極服務黨委政府的工作大局，服務社會各界、服務廣大人民群眾。全州5個綜合檔案館先后向社會開放建國前后檔案241個全宗25625卷（冊）；接待查閱利用18497（次），提供檔案資104043卷（冊），提供復制51421頁，為社會各界工作查考、經濟建設、編史修志、學術研究、宣傳教育、落實政策和解決糾紛等做出了積極貢獻，取得了較好的社會效益。

檔案基礎建設取得新進展，到年底。館藏檔案資料由“十五”末的520個全宗、96972卷（冊）、2622件、資料4607冊，增加到544個全宗126750卷（冊）、10206件、資料16633冊；6年來，全州建成了2個檔案館局域網絡，著錄目錄43.3萬條，有力推進了檔案數字化戰略的實施。

檔案依法管理取得新成效。認真貫徹落實《中華人民共和國檔案法》、《省檔案條例》，建立完善了檔案行政許可審批制度，檔案行政執法責任機制不斷完善。積極開展檔案執法檢查和專項督促，及時查處檔案違法行為。檔案安全體系建設逐步落到實處，全州未出現檔案安全事故。

覆蓋全社會的檔案管理走出新路子。通過實施檔案工作“八項工程”，全州共有93個黨政機關、企事業單位檔案工作實現星級達標。全州1980個家庭建立了家庭檔案，林改檔案成為林改工作的重要基礎資料和糾紛調處的重要憑證。檔案工作深入到了農村、社區，延伸到了民營企業、家庭等經濟建設和社會發展的新領域。

年，全州檔案工作圍繞黨和政府的中心工作，強化了各項服務工作，切實加強了檔案資源體系，利用體系和安全體系“三個”體系建設，取得了較好的收效。主要抓好了以下幾個方面的工作：

1、進一步加強檔案法律法規的宣傳，認真宣傳學習了新修訂的《省檔案條例》，增強了社會檔案意識，提升了檔案工作的知名度。

2、不斷強化業務監督指導工作，加強機關檔案業務建設。選派業務骨干深入到各機關單位檔案室進行業務指導積極開展機關檔案室標準化建設管理工作，深入180個單位開展業務指導達380多人次。

3、嚴格開展執法檢查工作。一是深入開展了集體林權制度改革檔案工作執法檢查；二是開展了檔案安全管理專項執法檢查活動；三是及時組織開展了民政檔案執法檢查；四是組織開展了公證檔案行政執法檢查。

4、嚴格規范行政審批行為，到目前已審批了271個單位共271項非行政許可項目（全州機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限的審批）。

5、不斷豐富館藏檔案資料的進館接收和積極提供檔案的利用服務工作，為社會各界提供檔案利用服務提供了良好的服務。

6、加強檔案信息化建設，推進檔案現代化管理。在州縣級機關積極推行文檔一體化管理軟件，加強業務指導工作，有效地推進了檔案現代化管理。

7、積極爭取資金加強州縣檔案館基礎建設。針對州縣檔案館較為陳舊的情況，設法籌措資金加強州縣檔案館基礎建設。加強州縣檔案館建設的各項前期工作，力爭早日建設。通過多方努力，福貢縣級綜合檔案館爭取到了國家中西部縣級綜合檔案館項目資金的支持，可望于年底建成。蘭坪縣檔案館建設項目已進入施工圖設計階段，可望明年動工建設。州檔案館建設項目于年內3月份正式動工建設。、縣檔案館建設各項前期工作正有力推進。

8、進一步加強了黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、黨建工作和黨風廉正建設，推進了檔案業務各項工作。

9、認真完成了州委、州政府和省檔案局交辦的其他各項工作任務。

6年來，我州檔案工作取得了較好的成績，但也存在著一些不容忽視的困難和問題。主要是：一是基礎設施薄弱，庫房老化、庫容飽和、功能不全等現象突出，已不能滿足全州政治、經濟、社會各項事業發展的需求；二是檔案信息化建設總體滯后于政務信息化發展；三是干部隊伍建設需要加強。檔案管理人員整體素質與新形勢、新任務的要求有一定差距。這些問題需在今后5年里引起高度重視，采取切實有效措施加以解決。

當前我州檔案事業面臨較好的發展機遇。國家啟動了中西部地區縣級綜合檔案館建設，通過多方努力，我州4個縣級綜合檔案館列入“十二五”期間支持范圍，將從根本上改善我州縣級綜合檔案館安全保管能力。6年來，國家、省加大了對檔案事業的投入，檔案事業發展得到了前所未有的重視和支持。今后5年是我州檔案事業發展的關鍵時期，各級檔案部門只有正確認識檔案工作在我州實施“三基地、一品牌”戰略目標，推進“二次跨越”進程，構建和諧中的重要地位和作用，抓住發展機遇，才能實現檔案工作從“三線”走向“一線”、把“死檔案”變成“活信息”、把“檔案庫”變成“思想庫”的要求，才能在今后5年期間推動檔案事業更上一個臺階。

二、今后5年的發展目標、發展思路和主要任務

（一）工作目標

以全面建設“三個體系”（檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系）為基本落腳點，積極實施“三大戰略”（以人為本、服務為先、安全第一戰略）。確保將全州4個縣級綜合檔案館建成符合“五位一體”功能要求、公共服務和安全保障能力更為完善的公共檔案館；打造少數民族檔案品牌，初步建立覆蓋人民群眾的具有民族特色的檔案資源體系，州縣綜合檔案館館藏在現有基礎上增長30%—50%；以加快檔案開放工作，完善檔案利用服務，提高社會宣傳服務工作為抓手，初步建立覆蓋黨政機關和民生的檔案服務體系；加快館藏檔案數字化、數據異地備份化，以檔案數字化和電子文件歸檔管理為重點，促進州縣電子文件（檔案）管理中心和數字化檔案館建設；適應檔案科學保管、檔案信息化管理、公共服務等新形勢，完善檔案安全體制，規范檔案業務流程，提高檔案科學管理和安全管理效能；深入貫徹《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法和《省檔案條例》，切實提高對社會各類檔案資源的依法監管能力。

（二）工作思路和主要任務

1、加強檔案法制建設，增強全社會檔案意識。一是加強《中華人民共和國檔案法》、《省檔案條例》等檔案法律法規、政策和知識的宣傳教育力度，努力推進檔案法律知識的普及化，增強全社會的檔案意識。二是加大依法治檔力度，進一步加大檔案行政執法力度，監督指導機關、團體、企事業單位和其他組織認真履行檔案法賦予的職責，嚴格依法辦事，定期不定期地開展檔案執法檢查，嚴肅查處檔案違法行為，做到依法管理檔案事業，推進檔案工作的規范化。

2、實施縣級檔案館建設工程，推進公共服務設施建設。

搶抓國家實施中西部縣級綜合檔案館建設機遇，全面實施縣級綜合檔案館建設。確保我州在今后5年期間4個縣級綜合檔案館建設項目按期完成，將全州4個縣級檔案館建成具有文化品位、地方民族特色和現代氣息的地方標志性建筑，建成體現社會性、文化性、開放性、公益性、公共性的現代化檔案館。要加快推進州檔案館基礎設施建設，盡快達到國家規定標準。

3、規范檔案管理流程，提高檔案安全管理效能。進一步完善檔案安全責任制和檔案工作各項規章制度，制定檔案館自然災害應急處置預案和消防安全工作應急預案，強化工作人員的安全防范意識，定期組織安全檢查，落實各項制度執行情況。加強對所有擬開放或者擬出版公布檔案及檔案目錄、上網信息的審核審批，杜絕失泄密事件發生。配備消防、溫濕度控制、防盜報警、安全監控等設施設備和先進實用的檔案裝具，提高檔案館安全防范技術水平。

實施重要檔案異地備份制，加強檔案信息安全管理。加緊實施重要檔案異質異地備份制度。各綜合檔案館要積極創造條件，開展重要檔案互為異質異地備份工作，將重要檔案數據異質異地備份保存。

4、加強檔案資源建設。一是全力推進豐富館（室）藏工作，各級機關、團體、企事業單位要按照本單位的文書檔案及各種專業檔案，特別是新形成的專業檔案的歸檔范圍和保管期限表，把反映黨和國家重點工作、本單位職能、人民群眾切身利益的各類檔案全部歸檔。二是突出民族特色，打造民族檔案品牌。緊緊圍繞我州實施“文旅活州”的發展目標，逐步開展對3個較少民族檔案的收集、征集工作，將反映民族進步發展、民族團結、民族政策、民族文化等方面的檔案收集、征集進館。積極探索少數民族口述歷史檔案搶救與保護的方法與途徑，開展民族文獻資料、民族語言文字、民族服飾、民族風俗、民族音樂歌舞、民族醫藥、手工技藝等檔案的搶救與保護。建立少數民族檔案數據庫，全力打造民族檔案品牌。三是突出地域性特色，建立特色檔案資源。突出地方特色，建立特色檔案收集長效機制，積極收集反映電力工業、礦產業、生物產業和旅游業等特色支柱產業發展的檔案。將非物質文化遺產檔案、名人檔案、建國前各類歷史檔案、地方重大自然災害檔案、傳統風俗檔案列入重點收集范圍。建立健全檔案行政管理部門參與重大活動的工作機制，加大對重大活動檔案工作，特別是聲像檔案工作的監督指導力度。四是突出服務民生，建立民生檔案資源。圍繞服務民生的要求，強化對涉及民生各類專門檔案的監管。聯合各專業主管部門建立完善各類涉及民生的專門檔案管理辦法，修改涉及民生的職能部門、涉農部門和鄉、村檔案室的文件歸檔范圍和保管期限表，調整并擴大檔案接收范圍，逐步推進新農村建設、林改、移民、合作醫療、社會保障、公證、婚姻生育、土地流轉、學籍、房屋建設等檔案資源向縣級檔案館的定期移交和集中保管，不斷整合各類民生檔案資源，為民生服務。

5、加強檔案利用服務工作。一是加快檔案開放鑒定工作步伐，完善檔案開放鑒定領導機構和開放鑒定制度，加大依法開放館藏檔案的力度，規范開放和公布程序向社會開放，并及時把開放的檔案以各種形式提供社會利用。二是進一步推動檔案服務公共化、均等化，完善檔案利用服務設施和條件，規范檔案利用工作程序，提高工作人員檔案服務的業務能力和政策水平。加強利用需求預測，開展館際合作、館室合作，實現檔案信息資源共享。三是完善工作機制，提升政府公開信息查閱服務水平。要深入貫徹落實《政府信息公開條例》，按照省州人民政府的要求，將政府公開信息查閱服務真正納入檔案館重要的工作范疇，將檔案館建設成為州縣政府公開信息查閱服務中心。全州各級綜合檔案館要設立政府公開信息查閱場所，以現行公開文件利用工作為基礎，努力與本級電子政務建設相結合，建立和完善政府公開信息送交機制，積累豐富的政府公開信息資源。四是完善愛國主義教育基地建設，提供社會宣傳服務。開展好愛國主義教育基地建設，做到縣級綜合檔案館新館建成之日就是展覽開展之時。要配合州縣重大活動、重點任務舉辦成系列、多方位、有影響的各類展覽。要針對不同的群體，以“走進檔案館”為主題，開展系列宣傳教育活動。要緊密聯系教育主管部門，盡快開展中小學生社會實踐活動示范基地建設，力爭在今后5年期間有突破性進展。

6、加強檔案信息化建設。一是統一標準，穩步推進各級檔案館數字化建設。要在全州建立配套的各類檔案目錄數據庫結構和交換格式標準，統一全州檔案機讀目錄格式，結合各縣實際實施好《數字檔案館建設指南》。加快推進傳統載體檔案數字化、電子文件接收、重要數字信息采集等數字檔案資源建設。將黨委、政府等重要全宗檔案、涉及民生的檔案和納入重點檔案搶救與保護范圍的檔案全文數字化。要優先將館藏涉農、涉及民生的檔案數字化，加快可公開涉農檔案的開放鑒定和目錄數據上網，充分利用現有的各種網絡和平臺，建立電子文件（檔案）備份中心，推進農村檔案信息資源共享。

7、強化機關檔案工作，從源頭確保檔案的完整與安全。

要全面完成各級機關、團體、企事業單位文件歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，確保把反映黨和國家重點工作、反映本單位基本職能、反映人民群眾切身利益的各類檔案全部歸檔。通過實施機關檔案工作年檢制度及《檔案登記備案辦法》，進一步強化各單位對應歸檔文件的控制，確保歸檔文件準確、完整、規范和安全。

8、強化企事業單位的規范管理，積極為各項工作服務

貫徹落實《企業檔案工作規范》和《省進一步加強國有企業檔案工作的意見》，實施國家企業檔案工作規范管理評定標準，進一步推進企業檔案規范化管理，提升企業檔案信息化建設水平。積極引導民營企業開展建檔工作，依法對非國有企業中對國家和社會具有保存價值的企業檔案進行有效監督和管理。

9、強化對重點建設項目檔案的監管，創造精品工程檔案

全面加強各級各類重點建設項目檔案管理，及時對建設工程項目資料進行收集、整理，不斷規范項目檔案驗收工作。在本州內實施的國家級、省級重點建設項目的工程，都要按照《省重點建設項目檔案管理登記備案辦法》及時登記備案。深入推行《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》，貫徹實施《省重點建設項目檔案驗收實施辦法》，確保重點建設項目檔案的完整、準確、系統、安全。廣泛開展建設項目檔案管理的評先活動，創造精品工程檔案。

10、推進農業農村檔案工作，實施農村檔案信息資源共享工程。要以實現農村檔案信息共享為中心，加強鄉鎮和行政村兩級檔案室建設，加強土地、林改、社保、醫療、教育、就業等涉及農民切身利益的檔案以及能讓農民致富的科技檔案、經濟檔案等的收集、保管。加強涉及農村檔案資源的整合和共享。要將有關“三農”的政策性文件、關系農民各方面切身利益的憑證材料，以及幫助農民致富的知識性、技術性檔案信息數字化，形成專題材料，刻成光盤或匯編成冊，積極組織開展送政府公開信息、送檔案信息下鄉活動。爭取通過網絡、光盤、匯編材料等形式實現農村檔案資源共享。

為了認真完成今后5年的目標任務，要采取如下措施：

1、要依法將檔案事業發展規劃納入經濟社會發展總體規劃，結合實際認真落實檔案事業發展的政策措施，將館庫建設列入國民經濟和社會發展今后5年的總體規劃。各級財政根據當地社會發展水平和財力情況，將檔案事業發展的必要經費納入同級財政預算，解決好檔案事業發展的瓶頸問題。

2、建立檔案事業發展考核評估體系。通過建立檔案事業發展綜合評估、檔案館測評、機關檔案工作年檢、企事業單位規范管理認定等考核機制，加強對規劃實施的跟蹤督查。結合建設責任政府和效能政府的要求，建立檔案服務承諾制、檔案行政問責制，提高工作效能。積極開展檔案專項督查活動，落實各項重大工作部署。

3、加強宣傳，為檔案事業發展營造良好氛圍。要重視檔案的對外宣傳工作，拓展檔案宣傳范圍與形式。通過編發簡報信息等途徑及時向上級領導機關匯報檔案工作的進展情況；每年要在《中國檔案報》、《中國檔案》、《檔案》及州縣主流媒體上刊登一定數量的宣傳文章，宣傳開展工作取得的成績、經驗和特色，宣傳檔案文化，盡量在第一時間反映工作亮點。要強化檔案信息網站的宣傳陣地作用，及時更新信息。要加強與社會宣傳媒體的協作，不斷擴大檔案工作的社會影響，培育檔案利用者和利用市場。要建立檔案宣傳考核機制，促進檔案宣傳水平的不斷提高，為檔案事業發展營造良好的氛圍。

4、積極爭取項目，充分發揮項目的帶動作用。要努力爭取各級政府的扶持，落實國家中西部縣級綜合檔案館建設項目，把檔案館基礎設施建設與業務工作發展緊密結合，切實推動檔案資源體系建設、檔案安全體系建設和檔案利用體系建設。進一步提高檔案搶救與保護經費使用效率，切實發揮項目經費對工作的帶動作用。創新思維方式，找準檔案工作與社會發展的切入點，積極爭取新項目，拓寬合作領域。

5、加強干部隊伍建設，提高檔案事業創新發展能力。一是建好領導班子，帶好干部隊伍。按照“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉潔、團結協作”的要求，建設好領導班子，開創檔案事業新局面。二是加強檔案崗位基礎知識的培訓。繼續實行檔案人員崗位培訓制度，所有新上崗的檔案專兼職人員必須依法在上崗1年內參加培訓。崗位培訓根據“學用結合，按需施教，注重實效”的原則，重點學習檔案專業基礎知識、標準規范和基本操作技能，突出實用性和技能性，加強實踐環節，保證培訓質量。三是加大繼續教育培訓力度。根據《省專業技術人員繼續教育條例》和《省檔案工作人員繼續教育實施意見》的要求，對檔案專兼職人員進行檔案專業繼續教育培訓，接受檔案專業更新知識的學習。重點學習檔案工作的新理論、新技能、新方法以及檔案學術研究中的新觀點、新知識等。

三、2012年工作要點

2012年，我州檔案工作緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，著力抓好檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設，要努力做好以下幾方面的工作：

1、在州委、州政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，進一步加強政治理論學習和業務學習，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、黨建工作和黨風廉正建設，不斷提高檔案工作為社會主義物質文明、精神文明和政治文明服務的水平。

2、加強檔案法制建設，加大檔案宣傳和執法力度。進一步完善文書歸檔年度審驗登記制度，定期不定期地開展檔案執法檢查、查處檔案違法行為，做到依法管理檔案事業，推動檔案工作的規范化。

3、加強檔案館基礎業務建設，不斷豐富館藏檔案資料，積極提供利用，為經濟建設和社會發展服務。

4、進一步強化檔案信息化建設。檔案信息化管理是檔案事業發展的方向，也是檔案管理步入規范化、現代化的標志，要加強檔案信息化建設，加快館藏檔案全文錄著工作，加快數字化進程，以全面提升檔案管理水平。

5、做好檔案館標準化建設。進一步建立健全和完善檔案館的各項管理制度，推進檔案館管理的規范化、標準化、現代化。積極籌措資金，加強州縣綜合檔案館建設，積極開展業務建設，使檔案管理工作更上一個新臺階。

6、加強對國企改制檔案、集體林權制度檔案、農業農村檔案、社區檔案、新農村建設檔案和家庭檔案的指導、檢查工作，進一步拓展檔案服務領域。

7、全面加強檔案干部隊伍建設。檔案事業的成敗興衰關鍵在于人，培養和造就一支熟悉業務、愛崗敬業、勇于開拓的檔案管理干部隊伍是推進檔案事業又好又快發展的關鍵，要采取選派到基層掛職鍛煉、加大輪崗交流，參加各種業務培訓學習等多種渠道多種形式加強檔案干部隊伍的自身建設，盡快提高檔案干部職工的政治素質和專業素質，以適應新形勢發展變化對檔案事業提出的新要求。

8、積極完成州委、州政府和省檔案局交辦的其他各項工作任務。

四、對州政府工作的意見和建設

檔案是國家機構、社會組織以及個人從事政治、經濟、科學文化等各方面活動直接形成的對國家和社會有保存價值的歷記錄，是黨和國家的寶貴財富，是人類重要的歷史文化遺產，檔案事業是各項建設事業發展的重要基礎之一，在為我州國民經濟和社會發展服務中具有不可替代的重要作用。針對當前我州檔案事業發展基礎較為滯后，投入嚴重不足的具體實際，請求州人民政府在“十二五”期間一如既往地加大對檔案事業的支持力度：一是及時幫助協調解決已動工新建州檔案館項目缺口資金，使這一在建項目不因資金缺乏而被迫停工停建；二是請求幫助解決縣級綜合檔案館建設項目前期工作經費，以、、三個縣級綜合檔案館項目前期工作力度，爭取國家、省專項經費支持下達；三是請求逐年加大對檔案搶救保護經費的投入，以確保檔案搶救保護工作的正常開展，確保國家珍貴檔案資源的完整與安全。