導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民工現(xiàn)況和維權(quán)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)民工是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的一支新型的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，他們已成為城市建設(shè)的主力軍，是城市一般服務(wù)行業(yè)的勞動(dòng)者主體。于年月，為進(jìn)一步掌握農(nóng)民工這支龐大的弱勢(shì)群體生存狀況，更好地維護(hù)好他們的權(quán)益，對(duì)全縣農(nóng)民工現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查采取召開座談會(huì)、走訪、發(fā)放調(diào)查表和統(tǒng)計(jì)表等方式，對(duì)270個(gè)單位的農(nóng)民工狀況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查中，共走訪53人次，發(fā)放統(tǒng)計(jì)表270份，收回230份，收回率達(dá)85%，其中：行政單位48個(gè)、事業(yè)單位51個(gè)、企業(yè)單位31個(gè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織122個(gè)、十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四個(gè)社區(qū)。

一、農(nóng)民工的基本情況及分布

（一）農(nóng)民工的規(guī)模和數(shù)量

是國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣，全縣32萬(wàn)人口中，91%為農(nóng)業(yè)人口，目前農(nóng)村的富余勞動(dòng)力為人。近年來(lái)，隨著“城鎮(zhèn)化”進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工人員的數(shù)量逐年增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從到年底，從本縣往外輸出的農(nóng)民工達(dá)人。

（二）進(jìn)城務(wù)工人員的分布

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)民工主要分布在建筑業(yè)、餐飲服務(wù)、商品流通行業(yè)和礦業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，人數(shù)達(dá)名，平均年齡在30周歲，其中：女性農(nóng)民工534人，占農(nóng)民工人數(shù)24%，本省級(jí)進(jìn)城農(nóng)民工1645人，占農(nóng)民工人數(shù)65%，農(nóng)民工會(huì)員人數(shù)391人，占農(nóng)民工人數(shù)17%。在企業(yè)單位就業(yè)的農(nóng)民工1136人，占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)51%；在事業(yè)單位就業(yè)的農(nóng)民工45人，占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的2%；在機(jī)關(guān)就業(yè)的農(nóng)民工36人，占農(nóng)民工人數(shù)的1.6%；在個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)的農(nóng)民工1026人，占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)25.7%。簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工425人，占農(nóng)民工人數(shù)的19%。參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工351人，占農(nóng)民工總數(shù)的15.7%。農(nóng)民工日工作時(shí)間8小時(shí)以下的占41%，超過(guò)8小時(shí)的占59%。農(nóng)民工月平均工資430元，能按時(shí)發(fā)放工資的占30%。農(nóng)民工中高中以上文化程度的占20%，而初中及初中以下的占80%，有一定專業(yè)技能的人員只有10%。

由于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，法律意識(shí)淡薄，再加上流動(dòng)性、松散性等特點(diǎn)，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)大都從事著苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，使農(nóng)民工在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往不知所措，而且很多人被受到歧視和不公正待遇，致使農(nóng)民工的合法權(quán)益時(shí)常得不到保障。

二、全縣農(nóng)民工權(quán)益保障存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)黨委和政府以及社會(huì)各個(gè)方面都采取了許多措施，努力維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。但從調(diào)查情況看，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的工作仍十分艱巨，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)民工對(duì)工會(huì)組織不了解，在非公企業(yè)中建會(huì)難。

全縣的農(nóng)民工加入工會(huì)組織的人數(shù)僅占農(nóng)民工總數(shù)的17%。究其原因之一是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或業(yè)主對(duì)組建工會(huì)和吸收農(nóng)民工入會(huì)態(tài)度不積極。在調(diào)查中了解到，非公有制企業(yè)老板擔(dān)心組建工會(huì)后，員工就不好領(lǐng)導(dǎo)，是自己給自己“套繩索”，而且還要繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)，減少一塊利潤(rùn)。有人還提出不建工會(huì)的理論依據(jù)，說(shuō)農(nóng)民工有土地，身份還是農(nóng)民，不屬于工人階級(jí)。工會(huì)干部普遍反映，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不同意的事絕對(duì)辦不成，這是一道繞不過(guò)的“坎”。原因之二是大多數(shù)的農(nóng)民工對(duì)加入工會(huì)組織的態(tài)度不積極，主要是缺乏對(duì)組織起來(lái)維護(hù)自身權(quán)益自覺(jué)性的認(rèn)識(shí)不足。原因之三是工會(huì)觀念局限和工作力度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，工會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地把工作重點(diǎn)放在維護(hù)正式職工利益上，而對(duì)迅猛發(fā)展的臨時(shí)性、流動(dòng)性、靈活性就業(yè)的非正規(guī)就業(yè)者重視不夠，所以至今工會(huì)組建率和農(nóng)民工入會(huì)率仍然較低。原因之四是具體工作中存在困難和問(wèn)題。農(nóng)民工大多數(shù)工作臨時(shí)性強(qiáng)，居無(wú)定所，難管理，核定和收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)和會(huì)員會(huì)費(fèi)困難大。而且社區(qū)工會(huì)干部普遍兼職，沒(méi)有精力和時(shí)間抓工會(huì)工作。沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有專人抓這項(xiàng)工作，即使把工會(huì)組織建立起來(lái)，也會(huì)由于長(zhǎng)期不開展活動(dòng)名存實(shí)亡。

（二）農(nóng)民工權(quán)益得不到保障，呈現(xiàn)出“三低”

一是簽訂勞動(dòng)合同的比率低，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)利益得不到保障。調(diào)查顯示，除行政單位和極少數(shù)企業(yè)單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同外，絕大多數(shù)企業(yè)特別是商貿(mào)、餐飲服務(wù)等企業(yè)都不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。已簽訂合同的多數(shù)是一年以下，在合同條款中沒(méi)有明確雙方權(quán)力和義務(wù)，只對(duì)農(nóng)民工提要求。有的合同規(guī)定了試用期，一些企業(yè)老板就惡意使用這一規(guī)定，試用3個(gè)月期滿不錄用，只發(fā)給生活費(fèi)。有的合同規(guī)定收取押金和保證金，工資一年一結(jié)算。有的合同規(guī)定，工作期間發(fā)生事故責(zé)任自負(fù)。簽訂合同的程序，往往是企業(yè)主把打印好的條款交給農(nóng)民工讓農(nóng)民工畫押。有的干脆由管理人員統(tǒng)一代簽，統(tǒng)一保管，農(nóng)民工根本不知道有沒(méi)有勞動(dòng)合同。

二是工資待遇低，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民工工資最低，在200元以下占18%，200-500元之間占59%，800元以上占23%，從上述數(shù)字可看出農(nóng)民工月工資較低，尤其是代課教師每月工資在100一150元之間，人數(shù)達(dá)411人。月工資在500元以下的比例高達(dá)77％。盡管農(nóng)民工收入低，一些企業(yè)還常常拖欠、克扣他們的工資。在調(diào)查的50個(gè)農(nóng)民工中要求同工同酬的有43人，占被調(diào)查人數(shù)的86%。如金水河小學(xué)一個(gè)代課教師反映，他于1991年來(lái)該校代課至今已有15年了，每月工資只有150元，一年的工資總計(jì)是1800元，而一個(gè)正式職工每月工資是1500元左右，是他工資的10倍，還有老集寨鄉(xiāng)金竹寨小學(xué)李和則、李青芬等兩個(gè)代課教師，從工作那月起至今，每月工資只是100元，他們已經(jīng)工作了22年，可是承擔(dān)的工作量與正式職工是一樣。當(dāng)調(diào)查組問(wèn)到，這樣低的工資為什么干這么長(zhǎng)的時(shí)間呢？他平靜地回答說(shuō)，沒(méi)辦法，我們沒(méi)有技術(shù)找不到工干，到城里會(huì)被別人看不起。

三是社會(huì)保險(xiǎn)參保率很低，普通農(nóng)民工幾乎得不到基本社會(huì)保障。調(diào)查的農(nóng)民工中購(gòu)買社會(huì)基本保險(xiǎn)的農(nóng)民工只有351人，占農(nóng)民工人數(shù)15.6%，在個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中從業(yè)的農(nóng)民工購(gòu)買保險(xiǎn)為零。農(nóng)民工參保率低的原因，主要是企業(yè)主為追逐利潤(rùn)不愿意在增加勞動(dòng)力成本上多花錢。農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，休息休假?zèng)]保證。被調(diào)查的農(nóng)民工加班加點(diǎn)的占62％，主要是在個(gè)私企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、餐飲服務(wù)等行業(yè)。私營(yíng)企業(yè)多半是實(shí)行計(jì)件工資制，如金水河紅磚廠、民族塑料廠等，70％以上的農(nóng)民工都沒(méi)有星期天，尤其個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)的農(nóng)民占多數(shù)。

（三）農(nóng)民工的文化不高，技能型人才少

在全縣城鄉(xiāng)就業(yè)的2243位農(nóng)民工中，具有大專以上文化的258人，占11.5％；高中、中專、中技文化448人，占20％；初中文化的1256人，占56％；小學(xué)文化281人，占12.5％。農(nóng)民工文化技術(shù)素質(zhì)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相比明顯偏低，對(duì)高層次就業(yè)崗位的選擇余地非常小，絕大多數(shù)人只能從事那些技術(shù)含量低，臟、重、苦、累和城市人不愿意從事的工作，已經(jīng)就業(yè)又被淘汰的人越來(lái)越多。只能靠出賣自己的勞動(dòng)力謀生，農(nóng)民工自然就在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)地位。

三、農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題分析

農(nóng)民工作為城市弱勢(shì)群體，他們的合法權(quán)益屢遭侵害的原因，從根本上講是由于勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求，大批量的待業(yè)、失業(yè)勞動(dòng)者為企業(yè)主壓低條件使用雇工提供了可能，而這種可能在要求很低的農(nóng)民工身上得到了實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工權(quán)益受侵害主要有以下幾方面的原因：

（一）組織不力的因素

在資本與勞動(dòng)力之間，資本處于優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)地位，而勞動(dòng)者處于弱勢(shì)和被支配地位。資本的趨利性決定其侵害勞動(dòng)者權(quán)益是經(jīng)常和必然的，因此我們絕不能把保證勞動(dòng)者利益建立在資產(chǎn)所有者“良知”的基礎(chǔ)上，最根本途徑是通過(guò)工會(huì)把農(nóng)民工組織起來(lái)，依法維護(hù)自身權(quán)益。工會(huì)是工人階級(jí)群眾組織，農(nóng)民工當(dāng)然是工人階級(jí)的一部分，但由于種種原因，大量的農(nóng)民工還沒(méi)有被組織到工會(huì)中來(lái)，而剛建立的一些工會(huì)組織不能很好履行維護(hù)職工特別是農(nóng)民工合法權(quán)益的職責(zé)，需要不斷地改進(jìn)。

（二）利益因素

由于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，許多企業(yè)特別是一些非公企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，資金少，規(guī)模小，處在資本原始積累階段。一些企業(yè)主目無(wú)勞動(dòng)法規(guī)、政策，千方百計(jì)提高勞動(dòng)定額，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，壓低工人工資，以此實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。有一位老板公開講：“我辦的廠想怎么辦就怎么辦，誰(shuí)也管不著，不愿干走人”。

（三）政策和思想觀念因素

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民工在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等方面受到極大的政策性歧視。比如在社會(huì)保障制度上，為城市人設(shè)計(jì)的五大社會(huì)保險(xiǎn)和最低生活保障制度，農(nóng)民工不能或難以享受。在社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，幾千年封建等思想觀念在人們頭腦中根深蒂固，主要突出表現(xiàn)在對(duì)城市人、農(nóng)村人的身份看法上。現(xiàn)行的一些政策規(guī)定特別是當(dāng)前的戶籍制度，仍然在強(qiáng)化著城里人、農(nóng)村人差別的觀念。這種把打工者分為城里人、農(nóng)村人的制度和觀念不符合時(shí)展的要求，要加以改進(jìn)。

四、做好農(nóng)民工權(quán)益保障的幾點(diǎn)建議

農(nóng)民工這個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，他們的合法權(quán)益是否得到有效保護(hù)，當(dāng)前成為最突出的社會(huì)問(wèn)題，這是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定全局的大問(wèn)題，需要全社會(huì)關(guān)注解決。

（一）下決心最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)，提高農(nóng)民工的入會(huì)率

一是充分認(rèn)識(shí)把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)的重大意義。農(nóng)民工是工人階級(jí)新成員，吸收農(nóng)民工加入工會(huì)是各級(jí)工會(huì)組織義不容辭的職責(zé)。因此把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)，不僅是工會(huì)的一般業(yè)務(wù)工作，而且是關(guān)乎鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，因此，這一工作應(yīng)該納入黨建工作之中，列入各級(jí)黨組織工作的重要日程。最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)，提高農(nóng)民工組織起來(lái)、依法維權(quán)的觀念和能力。

二是創(chuàng)新建會(huì)和發(fā)展會(huì)員的機(jī)制，探索靈活多樣的建會(huì)方式。按照工會(huì)法的規(guī)定，只要職工自愿就可以建立工會(huì)，但實(shí)際上企業(yè)主不同意，工會(huì)就建立不起來(lái)，其原因是我們以往的工作思路，一定要把工會(huì)建到企業(yè)。其實(shí)工會(huì)可以建到企業(yè)，也可以建在街道社區(qū)，或者按行業(yè)、系統(tǒng)組織起來(lái)。這樣可以解決一些企業(yè)不愿建會(huì)問(wèn)題，也可以解決一些企業(yè)規(guī)模小、人員少、流動(dòng)性強(qiáng)、無(wú)法獨(dú)立建會(huì)的困難。在組織形式上，可以建立社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合工會(huì)，建筑、商貿(mào)、飲食服務(wù)等行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。工會(huì)聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合工會(huì)可以直接吸收會(huì)員，不必征得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和老板的同意。重點(diǎn)抓好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建會(huì)，通過(guò)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)建立各種工會(huì)聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合工會(huì)。

三是堅(jiān)持一手抓建會(huì)、一手抓工會(huì)作用的發(fā)揮，增強(qiáng)工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的吸引力和凝聚力。當(dāng)前，企事業(yè)工會(huì)和各種工會(huì)聯(lián)合會(huì)應(yīng)切實(shí)幫助農(nóng)民工解決一些實(shí)際問(wèn)題。

（二）建立健全和完善的保障機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)

一是由有關(guān)部門督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同，糾正違法合同和不規(guī)范合同，并加大執(zhí)法力度。勞動(dòng)人事保障局要督促企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放貨幣工資，幫助農(nóng)民工討要拖欠工資，爭(zhēng)取同工同酬，并按政策規(guī)定給農(nóng)民工繳納“五保”金。

二是依據(jù)勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)合同維護(hù)農(nóng)民工在勞動(dòng)安全衛(wèi)生、休息、休假、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益。第三是關(guān)心農(nóng)民工生產(chǎn)生活狀況，吸收農(nóng)民工會(huì)員參加企業(yè)工會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，爭(zhēng)取在評(píng)選先進(jìn)、選樹勞模、選舉職工代表等方面與企業(yè)“正式工”會(huì)員同等對(duì)待。關(guān)心農(nóng)民工會(huì)員的生活，幫助解決農(nóng)民工子女上學(xué)等實(shí)際困難。

三是加強(qiáng)農(nóng)民工技能技術(shù)培訓(xùn)，逐步消除歧視農(nóng)民工現(xiàn)象：

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和維護(hù)自身利益的自覺(jué)性

一是把勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作切實(shí)抓緊抓好。無(wú)論是用工單位，還是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，都有一個(gè)學(xué)法、懂法、知法、守法的意識(shí)。特別是廣大進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工，必須增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)利用一切可以利用的方法、形式，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和有關(guān)政策，促使用工單位依法用工，使眾多的農(nóng)民工能夠增強(qiáng)法制意識(shí)，懂得如何具體地依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

二是加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。勞動(dòng)保障行政部門要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，建立起規(guī)范的日常檢查機(jī)制，重點(diǎn)開展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放等方面的執(zhí)法大檢查，加大對(duì)拒不簽訂勞動(dòng)合同、拒不參保、拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位的處罰力度，利用各種媒體暴光。對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的用人單位，按照國(guó)務(wù)院新頒布的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》嚴(yán)厲處罰。同時(shí)，各相關(guān)部門要探索勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的有效機(jī)制，如法律援助等。

三是加大勞動(dòng)合同法的執(zhí)法力度。要求在行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶，都要與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。四是完善工資制度，保證農(nóng)民工應(yīng)得收入。實(shí)行同工同酬，取消工資待遇上對(duì)農(nóng)民工的歧視性規(guī)定。對(duì)惡意拖欠工資，惡意使用試用期的企業(yè)要采取行政和法律等措施，堅(jiān)決予以打擊和制止。