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財務專項資金是由財務預算安排（含上級專項津貼收入）以及根據規則向企事業單位收取的，明確指定專項用于一個行業、一個系統、一個當地或某類專項工作且由財務國庫代管、有指定用處、專款專用、專戶治理、專賬核算的財務性資金。財務專項資金分為二大類，第一大類是基本建立資金，該資金由縣政府同意、方案部分立項，需求財務全額或局部投資的資金，如國債資金、國債轉貸資金、基建資金；第二類是專項項目資金，如糧食風險基金、農業綜合開拓資金、扶貧資金、以工代賑資金、退耕還林資金等。增強財務專項資金治理是準確貫徹執行國家財經律例、政策、準則，保證國家機關正常運轉，促進社會事業和經濟穩步健康發展的需求，也是深化財務體系體例變革，堅持順應市場經濟公共財務體系體例，提高依法理財程度和資金運用效益的需求。為切實加強財務微觀調控才能，提高財務專項資金運用效益，特對我縣財務專項資金治理運用狀況進行了查詢。

一、我縣財務專項資金治理運用狀況

我縣是一個山區農業大縣、國家重點扶持的貧窮縣、五強溪電站庫區移民大縣。近年來，隨著鄉村稅費變革工作的深化，國家對“三農“工作的注重，我縣上級轉移付出的財務專項資金逐年添加，為躲避財務風險，提高財務專項資金運用效益，保證財務專項資金安全運轉，對財務專項資金治理進行了行之有效的變革。

為規范財務專項資金治理，從年開端，縣管帳核算中間將財務局5個營業股室的10項財務專項資金，依照“集中治理，統一核算，分戶核算，專款專用，監管別離”的治理形式，歸入管帳集中核算中間治理，執行集中核算。管帳核算中間詳細負責資金的賬戶治理以及資金收付核算工作，并向用款單位及相關營業股室反應進出進度狀況；各單位和相關營業股室負責專項資金的執行治理，即負責收入的征集、專項資金方案的申報、項目標施行、資金運用狀況的監督、評價和檢查及財政治理工作。財務監督部分負責按期或不按期對財務專項資金的治理狀況進行監督檢查。這一變革辦法增強了內部牽制，保證了財務專項資金的安全。管帳核算中間在操作進程中，嚴厲遵照財務專項資金治理方法，一是做到“四個堅持“：即堅持專項資金執行開票、經辦、審核、審批、記賬等職責嚴厲別離；堅持支出先報批、后經辦，經嚴厲審核后，再審批付款，最終交管帳人員制單、記賬；堅持專項資金憑用款方案、項目進度及專戶存款狀況，審核撥付資金；堅持把好單子簽章關，嚴厲單子銷號，對已開完的單子實時銷號，避免單子喪失、挪用公款，嚴禁一人保管付出款子所需求的悉數印章。二是支農專項資金執行運用公示制，直達農戶，提高了財務專項資金運用的通明度，不只使農民群眾感觸到了公共財務的暖和，并且有力保證了專款專用。三是規范了財務專項資金管帳基本工作，提高了管帳信息質量，為縣政府決定計劃供應了參考根據。

隨著財務各項變革的深化，國庫集中付出是財務支出變革的重點，年以來，我縣財務部分積極探究管帳集中核算與國庫集中付出核算之間有機聯絡，運用國庫集中付出的基本道理，創立國庫集中付出核算的內部運轉機制。本著“先試點，后推開，分步施行“的準則準備國庫集中付出變革工作。首先，將義教工程及社會保證兩塊專項資金歸入國庫執行國庫集中付出治理試點，經由實踐，獲得了較好成效，兩年來，省下達我縣教育“兩免一補“專項資金585萬元，個中，免教科書342萬元，免雜費210萬元，縣財務安排寄宿生生活津貼費33萬元，已悉數足額發放到位。當前，一切專項資金都已歸入國庫集中付出治理。

二、存在的首要問題

1、資金撥付順序欠規范。財務專項資金在治理運用進程中，撥付環節多、時間長，影響昔時項目正常施行，使項目難以發揚如期效益。查詢中發現，當前有些財務專項資金還存在過渡戶。撥付資金鏈條長，觸及部分多，影響昔時資金項目標施行，也給管帳核算帶來諸多費事，影響管帳信息質量。如扶貧資金撥付要經由縣財務部分、項目主管部分、有關本能機能部分、鄉鎮縣政府、項目施行單位等5個環節，有的則經由7個環節。依照預算法的規則，昔時預算安排資金應于昔時完成，因為資金撥付手續冗雜，順序多，時間長，加之局部專項資金方案下達較晚，致使良多項目昔時不克不及施行，影響經濟建立的歷程。

2、“重分派、輕治理、輕績效”的景象比擬遍及。財務專項資金運用支出監督滯后，支出監督的方法辦法掉隊，突擊性、專項性檢查多，日常監督少；過后檢查多，事前、事中監督少；對某一事項和詳細環節檢查多，全方位跟蹤監督少。沒有完好地堅持財務專項資金績效監督機制，使績效監督工作不足司法約束與準則保證，形成財務治理上盡管撥款，不問結果；部分和單位盡管要錢、盡管建立，不講效益，不注重項目后期治理的景象；在檢查審計進程中，只需求違規單位“下不為例”，而沒有作出響應的處理方法和辦法。使得監督往往流于方式，不足應有的監管力度，直接影響了財務監督的威望性和有用性，滋長了財務專項資金支出進程中的糜費、違紀景象，使治理相對弱化，招致財務專項資金運用效益低下。

3、項目安排資金運用過于渙散。因項目主管部分之間不足準則化的協調機制，往往在項目標安排上呈現穿插、反復，形成財務專項資金在運用進程中，統一項目多頭治理，資金渙散，形不成合力，既添加了資金治理本錢，又降低了資金運用效率。在查詢中發現，僅退耕還林糧食直補一項資金就觸及財務局的2個股室治理，農業股治理現金津貼，經建股治理糧食津貼，多頭治理極易形成一些不用要的糜費、工作效率低下。局部專項資金在運用進程中，“灑胡椒面”、“小、散、亂”，難以構成合力，致使政策結果不分明，難以到達項目標預期結果。這一景象在涉農專項資金分派運用中顯示較為突出，“十五”期間以來，縣政府新增財力的運用在逐漸向“三農”傾斜，財務對農業投入的絕對量在大幅度添加，但財務支農資金支出相對財務總支出、相對“三農”面廣量大的實踐、相對農業在國民經濟中的位置而言，依然是非常有限。

4、治理約束機制欠完善。財務專項資金治理準則不健全，還存在著一些真空，給腐敗供應了溫床。一是專項資金沒有落實到詳細項目。局部項目標立項和審批不足科學的評價根據和可行性剖析，帶有分明的自覺性和隨意性。二是項目建立與資金撥付脫節。因為項目標立項、審批和建立治理在項目主管部分，資金撥付在財務部分，部分之間不足一套可操作的協調、溝通順序。形成有的項目還沒批復，資金卻已到位，有的項目曾經開工，但資金遲遲不克不及到位，客觀上構成了專項資金閑置和緊缺并存的景象。三是項目開、完工手續欠完善，有的項目主管部分撥付資金，只憑一紙方案目標分派文件列支就完成了一個進出進程，沒有明確項目和資金治理要求。假如實踐用款的鄉鎮級財務和部分聽任不論，專項資金就全程游離于預算治理和財務監督之外，很輕易成為腐敗的溫床。大局部鄉鎮和局部單位建立項目沒有完工審批申報。緣由首要有兩個方面：一是為了節省資金，少花錢、多做事；二是項目建立單位為降低本錢，有意壓低工程造價，依照低于國家定額規范，給付施工方工程款，致使工程款決算無法經過正軌的完工審計。

5、擠占挪用景象仍然存在。一些鄉鎮和部分截留、擠占挪用專項資金景象比擬嚴厲。首要緣由：一是各鄉鎮增收渠道較窄，隨著農業稅、特產稅和各項規費的作廢，鄉鎮增收的獨一渠道就是經過招商引資，添加稅收收入來獲取稅收分紅，而招商引資是有地區性的，我縣除麻溪鋪、筲箕灣、涼水井、官莊和五強溪五個工業強鎮和及少量有礦產資本的鄉鎮外，其他大局部鄉鎮很難經過招商引資發展經濟，添加稅收收入。二是隨著財務預算通明度越來越高，向上級討要工作經費的口兒越來越窄，所能討要的不是專項資金就是項目資金，構成了爭奪項目及專項資金越多，擠占、挪用景象越嚴厲。三是上級各部分對鄉鎮檢查工作較多，招待開支大，而縣財務每年下撥的工作經費非常有限，不克不及知足鄉鎮經濟支出的實踐需求，僅僅只能維持各級各部分的工作檢查支出，為此，鄉鎮為處理正常運轉經費和干部福利待遇，分歧水平的存在著擠占、挪用各類項目資金的景象。

三、建議與對策

1、加速推進國庫集中付出準則變革，提高財務專項資金運用效率。國庫集中付出準則是經過變革國庫資金撥付方法，處理國庫資金多環節撥付、多戶頭寄存方式的很多庫外沉淀和閑置糜費，到達提高財務資金運用效率的目標。只要如許才干徹底作廢專項資金過渡戶，完成專項資金支出“縱貫車”，然后提高專項資金的運用效率，真正表現“陽光財務”的社會功用。

2、堅持財務投資綜合評審系統，規范專項資金監督治理。財務監督要走出過后集中檢查的套路，把重心轉移到日常監督上來，完成全方位、多條理、多環節的監督，要完善財務投資評審準則。財務投資評審既是內部審計，也是財務本能機能主要構成局部，也是財務投資效益的主要保證，是其他部分的工作所不克不及替代的。建議要成立由人大、政協、財務、審計、項目主管部分和行業專家構成的項目評審委員會，對用款單位專項資金請求進行嚴厲審核、挑選，堅持專項資金項目庫，將經過審核的項目歸入該項目庫治理。依據各類專項資金在實行縣政府本能機能方面的輕重緩急水平進行先后排序，為預算部分供應根據，最終由預算部分結合財力狀況進行預算安排或追加。

3、完善專項資金績效評價剖析準則，有用開展資金項目績效評價。設立量化目標系統，關于效益是經濟的、有形的、可以用錢幣權衡的支出項目，采用本錢--效益評價法；關于普通性專項資金可以采取“比率剖析”、“比擬剖析”等方法對專項資金構造和增減程度等進行綜合評價，然后判別資金效率狀況。施行專項資金績效評價可以在事前，也可以在事中或過后，還可以由專家和社會來評定。堅持響應的鼓勵與約束機制，為鼓舞用款單位管好用好專項資金，對績效分明的，節省資金的單位可賜與獎勵；對擠占挪用專項資金或達不到績效要求的應采取嚴厲的處分辦法。

4、擴展縣政府收購范圍，提高財務專項資金運用效益。我縣縣政府收購尚未將財務專項資金歸入，很多財務投資項目工程、服務游離于財務監管之外，大大降低了國家財務資金的運用效應，也給繁殖腐敗供應了溫床。因而，必需采取有力辦法將國債、基建、扶貧、以工代賑、義教工程等財務專項資金項目投資歸入縣政府集中收購，以便充分發揚縣政府收購調控效能，提高財務資金運用效益。