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隨著改革開放不斷深化，縣域經濟進入了快速發展階段，城市化歷程也獲得不斷加速，招致了城市人口數目和密度的不斷添加。加速人防工程建立，提高地下資源應用效率，成為推進新型城市化建立、完成地盤資源集約化運用的主要路子。結合實踐，就新期間增強人防工程的開發和應用進行了一些探究和考慮。

一、人防工程近況及問題

屬典型的老小邊窮縣，受經濟及天然前提等要素影響，加上人防工程建立起步較晚，遠遠不能適應加速推進新型城市化建立的要求。還存在必然的困難和問題，突出顯示在以下三個方面：

1、工程隱患非常突出。當前，全縣共有公用人防工程三處，面積2149平方米，單位人防工程8處，面積590平方米，均為早期人防工程，屬毛洞。因為工程建造年月長遠，質量差，開裂、塌方景象仍非常嚴厲，存在著較大的安全隱患。大多數已棄之不必，或因地下情況惡劣，在防漏、防火、通風等方面或多或少存在某些問題，運用功用難以發揚。

2、工程建立難度較大。查詢發現，仍有單個建立單位目光短淺，存在不肯投資人防工程建立傾向，工程項目批而不建，在請求少建或緩建上動腦子，在近兩年立項的項目中，除曾經完工的外，開工建立的據有86%左右，沒有開工的比例達14%。別的，受微觀調控情勢影響，局部房地產企業因資金缺少，使些人防工程項目未能正常開工。

3、工程應用效率不高。當前，在我縣已完工的人防工程中，真正應用起來的不到非常之一，且效益非常低下。一個緣由是早期人防工程設計首要偏重于備戰，對經濟用處思索不夠，特殊是貿易開發空間不足。另一個緣由是建立單位不夠注重，將人防工程作為無關緊要的配套設備來建立，致使工程設計缺陷、規劃不適、地段不宜，不克不及正常發揚應有的效果。

4、工程維護治理滯后。受機制、技能、資金等要素制約，當前還沒有專門的人防工程維管步隊，工程建立單位的建后治理或運用單位的維護治理呈現空檔，重建輕管景象較為遍及，招致少量工程呈現滲漏后不克不及實時獲得妥善措置。

二、對新期間人防工程綜合開發應用的對策及建議

城市建立是一項久遠而又主要的工作，完善的城市設防功用是一個城市久遠、持續、高速發展的必備前提，一個現代化城市離不開人防工程的支持。筆者建議，下一步，應突出抓好以下三方面工作：

1、要堅持科學發展，促進人防工程建立與城市建立有機結合。可持續發展是將來城市建立的主題，必需堅持把人防工程建立作為應對城市人口、資源、情況三大壓力，推進城市可持續發展的主要行動來抓。重點要完成三個結合：一是促進人防工程建立與地盤資源應用的有機結合。少量民族城市不斷擴張，使得地盤資源越來越嚴重。因而既要顧惜和節省運用每一寸地盤，又要推進城市化可持續發展，出路只要一條，就是在現有的空間上挖潛增效，最實際的路子就是地上地下復合開發，走“集約化、緊湊型”發展之路。日本從上世紀20年月就開端綜合開發應用地下資源，可謂節省地盤、緩解用地嚴重的典型榜樣。人防工程建立必需與城市建立需求堅持統一，在地盤資源的節省應用上完成一起發展。二是促進人防工程建立與改善城市生態情況的有機結合。假如一味地持續向周邊發展，會呈現耕地削減、掉地人口增多等風險糧食生產安全和社會不變的場面。假如一味追求城市建筑向高空發展，勢必會呈幾何級添加建立本錢，還還會添加維護運轉等治理本錢，還會對城市交通、消防、生態情況等配套的建立提出縣級城市難以到達的要求。只要充分開發應用地上地下空間資源，才干降低地上建筑容積率，添加綠地上積，美化城市生活；還可以緩解交通擁堵，削減情況污染，然后完成建立一流宜居城市的美妙愿景。歐美的英國、法國、德國、加拿大，美都城是經過開發地下空間資源來改善城市生態情況的出色代表。三是促進人防工程建立與加強城市防災減災和防護才能的有機結合。地下空間具有很強的蔭蔽性、隔離性和防護性，既可以防敵空襲，又可以抗震減災，這已成為世人公認不爭的現實。在以色列，簡直每一戶居民家庭都建有地下室。在汶川大地動中，因為人防工程特有的設計要求其抗震功能高于普通建筑，都江堰市地下人防工程震后悉數保管無缺，凡建有防曠地下室的樓房無一坍毀，人防工程為民群眾逃亡和分散供應了便當，成為抗震減災的一個絕好例證。

2、要堅持與時俱進，不斷提高人防工程建立運用效率。一是全體規劃要合理。地下人防工程的規劃要有全局性、前瞻性，要堅持高起點歸入城市建立總體規劃。做到人防工程規劃與地下空間綜合應用相結合，與城市全體發展形狀、構造結構、地上建筑空間相協調。結實堅持立體化觀念，把地上、空中、地下作為一個全體加以規劃建立，向地上地下三維空間發展。果斷對立把城市空間開發應用范圍于地上、空中，掃除地下空間的單方面做法。重點規整齊些單建式泊車場，倡議在房屋樓下建筑防曠地下室，以順應城市市民私人車越來越多的實踐狀況以及戰時人員的快速遮掩轉移的需求。我縣的重點商貿區、交通要道（廣場至十字街、農貿市場），因最初沒有規劃地下泊車場，形成現在車輛亂停亂放，障礙交通，影響市容。現代城市地下空間開發應用應考究散布合理、構造配套，應依據城市功用區劃，在響應地域的地下開發病院、通道、商場、旅店等事關老百姓吃、住、行、購、醫、娛等工程項目，別的還可規劃建立城市各類管線的地下一起溝。二是設計思緒要創新。人防工程的設計，既要知足功用用處，又要強調經濟合用性。既要簡練，又要鞏固，力圖大跨度、大空間，便于提高應用率。特殊是依據市場發展的要求，加大地下商場、文娛場合的建立，促進人防工程建立與經濟建立的同步發展。三是平戰結合要便當。人防工程的建立必需遵照平戰轉換便利快捷的準則，在保證戰備的前提下，最大限制地為經濟社會發展作奉獻，必然要保證建一個用一個，用一個活一個，獲得效益再滾動開發，構成良性循環，最終完成人防戰備效益、社會效益和經濟效益“三個效益”的有機統一。

3、要堅持建管偏重，不斷提高人防工程治理創新才能。一是努力提高人防工程治理程度。人防部分要克制人手少、任務重的堅苦，從提高干部職工才能程度動手，要不斷增強專業技藝培育與崗位磨煉，努力完成一專多能。別的，要積極應用現代治理辦法、現代辦公技能，努力完成人防工作規范化程度，提高辦公效率，然后適應微觀治理城市地下空間開發應用的任務需求。還，要增強協分配合，與建立（規劃）、財務、法制、公安、供電、消防等部分堅持了優越的協作關系，構成優越的協作機制，構成推進人防工程建立的合力。二是切實加大人防工程法律檢查力度。開發地下空間資源，建立人防工程會在規劃、地盤應用、投資等方面或多或少會發生一些矛盾，建立單位的自覺性以及認識才能也存在差別，因而，必需從國家久遠好處動身，深化貫徹執行《人防法》和《湖南省施行（人防法）方法》，用司法兵器維護人防工作次序，并依法妥善處置社會方方面面的好處抵觸，保證既定目的的順暢完成。要按期增強監督檢查，一方面要采取卓有成效的辦法催促建立單位保證工程如期開工，另一方面又要增強對社會完工工程日常防護治理，指導其依法安全高質高效進行工程平戰結合，對檢查發現問題，要依法嚴厲查處，保證人防工程建立建管并舉，發揚人防工程應有效果。三是著力提高社會大眾的人防認識。人防建立是國防建立的主要構成局部，是加強國家全體防衛才能的主要行動。在和平年月，堅持走人防建立與城市建立相結合的道路，完成“兩防一體化”。各級各部分應普遍宣傳人防工程是城市發展不成或缺的主要構成局部，加強公民防災減災的自我維護認識，消除人們對人防工作的某些單方面認識，努力營建一種全社會都來關懷、了解、支持人防工程建立的濃重氣氛。