導(dǎo)語：農(nóng)村歸僑僑眷調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為掌握我市貧困歸僑僑眷生產(chǎn)、生活狀況和僑務(wù)扶貧工作情況，進一步促進全市歸僑僑眷發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。年7月下旬，市政協(xié)組織部分委員和相關(guān)部門負責(zé)人，對我市散居山區(qū)農(nóng)村貧困歸僑僑眷情況進行調(diào)研。調(diào)研采取了實地調(diào)研和書面調(diào)研兩種形式進行。調(diào)研組深入和兩縣，對山區(qū)貧困歸僑僑眷情況進行了實地調(diào)研，對其余八縣（區(qū)）采取書面調(diào)研形式進行。通過調(diào)研，基本掌握和了解全市散居山區(qū)農(nóng)村貧困歸僑僑眷現(xiàn)狀。現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

市是省四大重點僑鄉(xiāng)之一，海外華僑華人、港澳同胞（以下統(tǒng)稱“華僑華人”）和國內(nèi)歸僑僑眷、港澳同胞眷屬（以下統(tǒng)稱“歸僑僑眷”）眾多。根據(jù)年僑情普查，全市有在外華僑華人近12萬人，分布于美、英、法、加拿大等歐美國家和東南亞等29個國家、地區(qū)，其中有90%僑居緬、老、泰等周邊或東南亞國家，遍及所在國各行各業(yè)；列表登記歸僑僑眷7923戶34699人，其中歸僑戶1576戶4002人，約占歸僑僑眷總數(shù)的11.5%；僑眷戶6347戶30697人，約占歸僑僑眷總數(shù)的88.5%；歸僑僑眷中少數(shù)民族人口23457人，約占歸僑僑眷總?cè)丝诘?7.6%。散居山區(qū)半山區(qū)農(nóng)村歸僑僑眷有7622戶33538人，占歸僑僑眷總數(shù)的96.7%。歸僑僑眷遍及市內(nèi)各個領(lǐng)域和行業(yè)，其中，絕大多數(shù)散居山區(qū)和半山區(qū)的農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源。

根據(jù)本次調(diào)研結(jié)果，按照國家貧困標(biāo)準(zhǔn)人均1300元來衡量，全市現(xiàn)有貧困歸僑僑眷4374戶19612人，占歸僑僑眷總數(shù)的56.5%，其中少數(shù)民族僑戶困難情況較為普遍和突出，達3724戶16731人，占貧困歸僑僑眷的85.3%。少數(shù)民族貧困僑戶主要集中在、、、四個邊境縣，具體分布情況如下表：

二、僑務(wù)扶貧工作現(xiàn)狀

對貧困歸僑僑眷的幫貧濟困工作，歷來是黨和政府十分重視的一項基礎(chǔ)性僑務(wù)工作，也是各級政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)和僑務(wù)部門長期關(guān)注的一項重要工作。多年來，我市各級黨委、政府認(rèn)真貫徹“一視同仁、不得歧視、根據(jù)特點、適當(dāng)照顧”的僑務(wù)工作方針，積極將貧困歸僑僑眷幫貧濟困納入地方扶貧濟困工作范疇開展工作，在扶持山區(qū)農(nóng)村貧困歸僑僑眷發(fā)展生產(chǎn)、慰問濟貧等方面做了大量工作，幫助許多貧困僑眷實現(xiàn)了脫貧致富，使貧困歸僑狀況有了根本性改變。另一方面，市、縣僑務(wù)部門在摸底掌握貧困歸僑僑眷基本情況的基礎(chǔ)上，積極爭取省僑辦專項發(fā)展生產(chǎn)資金扶持，除區(qū)以外的九個縣開展僑務(wù)專項扶貧并取得了顯著成效。自1990年7月正式啟動全市僑務(wù)扶貧工作以來，我市共爭取和使用省僑辦下?lián)軐ｍ椯Y金33.4萬元，投入滾動使用達130多萬元（次），累計扶持貧困僑戶571戶，受益貧困歸僑僑眷2760多人，累計實現(xiàn)脫貧300余戶近1300人。、，等一批原貧困僑戶已實現(xiàn)小康。市、縣僑辦經(jīng)長期工作和探索，已總結(jié)出了一套包括僑務(wù)小額信貸、以物扶持等模式在內(nèi)的符合我市僑情發(fā)展實際并行之有效的僑務(wù)扶貧工作途徑、管理措施和經(jīng)驗，在運作過程中有意識對貧困僑眷借貸戶進行歸僑僑眷權(quán)益保護法宣傳和思想意識引導(dǎo)，引導(dǎo)歸僑僑眷自強、自立，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，走自我發(fā)展、創(chuàng)業(yè)致富之路，成為全省僑務(wù)扶貧工作的亮點市和先進市，得到省僑辦、省僑聯(lián)的充分肯定和認(rèn)可。

三、存在的主要困難和問題

（一）僑務(wù)扶貧工作任務(wù)依然繁重。我市絕大多數(shù)歸僑僑眷散居在交通落后、信息閉塞、生產(chǎn)和發(fā)展條件差的山區(qū)半山區(qū)農(nóng)村，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。由于受自然因素和條件的制約，缺少能帶動當(dāng)?shù)刂赂坏闹雾椖浚又w素質(zhì)偏低、自我發(fā)展辦法少、發(fā)展資金缺乏、生產(chǎn)粗放單一，至今尚有近2萬歸僑僑眷仍處于解決溫飽問題難、增收渠道少、家庭經(jīng)濟脆弱、貧困程度較深、日常生活拮據(jù)的狀態(tài)，僑務(wù)扶貧面臨的任務(wù)依然繁重。

（二）僑務(wù)扶貧專項資金來源少。自1990年落實華僑私房政策結(jié)束以后，市、縣兩級僑務(wù)部門為幫助貧困歸僑僑眷發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富，主動爭取省僑辦支持在我市開展僑務(wù)扶貧工作試點并逐步啟動開展了全市僑務(wù)專項扶貧工作。經(jīng)過二十年時間的不懈努力，實現(xiàn)了用有限的投入取得顯著效果的僑務(wù)專項扶貧的可喜成績。但長期以來，我市僑務(wù)專項扶貧經(jīng)費只能依靠爭取省僑辦每年一至三萬的資金支持（近幾年省僑辦已沒有再劃撥此項經(jīng)費）開展工作。我市僑務(wù)扶貧工作量大，僑務(wù)扶貧專項資金來源少，已成為長期困擾僑務(wù)扶貧工作全面開展的主要問題。

（三）部分歸僑身份認(rèn)定及“戶籍”管理存在問題。自上世紀(jì)八十年代以來，因國內(nèi)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，一些原來從國內(nèi)遷居周邊國家的人又通過不同渠道返回國內(nèi)居住，主要散居在、、、邊境四縣，據(jù)不完全統(tǒng)計約有三百余戶上千人。由于他們?nèi)刖硶r未按照有關(guān)規(guī)定辦理婚姻、定居等手續(xù)，這部分人是否屬“僑”身份現(xiàn)還不能認(rèn)定，導(dǎo)致形成無戶口、無身份、無田地狀況，成為當(dāng)?shù)亍昂谌撕趹簟碧厥馊后w。二十多年來，他們或是投靠居住親戚朋友家，或是借住他人房屋，生活只能靠租用、租種艱難維持。如比較集中的縣芒掌村管下村民小組就有18戶71人，因“黑人黑戶”的問題還帶來了他們的孩子上不了學(xué)、勞動力不能外出打工、無法按有關(guān)規(guī)定辦理結(jié)婚登記手續(xù)，享受低保、醫(yī)保待遇，各項活動無法正常進行和得不到相關(guān)政策的扶持等一系列家庭和社會問題。這批“特殊歸僑”的貧困度更深、脫貧難度更大，如不盡快解決，將會在一定程度上影響我市的和諧穩(wěn)定。

四、建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視農(nóng)村貧困歸僑僑眷工作。幫助散居農(nóng)村貧困歸僑僑眷脫貧致富是我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項政治任務(wù)，是黨和政府關(guān)心廣大歸僑僑眷的具體體現(xiàn)，對于保護和激發(fā)廣大歸僑僑眷、海外僑胞的愛國愛鄉(xiāng)熱情，參與祖國和家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的積極性，爭取僑心、凝聚僑力、發(fā)揮僑智，維護僑界的團結(jié)和穩(wěn)定，促進對外開放、加快經(jīng)濟發(fā)展、推進祖國統(tǒng)一進程都具有十分重要的意義和作用。到2020年在我國全面建成小康社會，實現(xiàn)“絕對貧困”現(xiàn)象基本消除是黨的提出的奮斗目標(biāo)，各級政府和相關(guān)部門都應(yīng)著力抓好對貧困歸僑僑眷的扶貧工作，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合，切實把貧困歸僑僑眷納入地方各級政府的新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷及各項扶貧范圍，并在具體工作中貫徹落實好“適當(dāng)照顧”政策，從扶貧資金、項目扶持、技能培訓(xùn)等方面，突出“僑”的特點給予更大傾斜。在此基礎(chǔ)上，積極爭取上級和社會各界對貧困僑眷的關(guān)注和幫助，營造出全社會對貧困僑眷幫扶的良好氛圍，以在更大范圍內(nèi)做好、做實我市僑務(wù)扶貧和救濟工作。

（二）加大對僑務(wù)扶貧扶持力度。在全市每年開展的扶貧項目基礎(chǔ)上，針對貧困歸僑的特殊情況，從市到縣（區(qū)）每年應(yīng)增設(shè)僑務(wù)專項扶貧資金，納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算作為僑務(wù)扶貧、救濟專項經(jīng)費，由僑務(wù)部門負責(zé)管理使用。進一步推廣近年來取得的貧困僑眷扶貧經(jīng)驗，增大對貧困歸僑的小額扶貧信貸資金貸款，擴大全市僑務(wù)扶貧工作面，有計劃地推進我市僑務(wù)扶貧、救濟專項工作進程。

（三）進一步加大社會救助措施。將孤寡老、弱、殘等特困僑戶納入各級民政部門重點關(guān)注對象，落實醫(yī)保、低保等社會救助措施，解決實際問題，幫助他們早日脫貧。

（四）切實解決部分歸僑身份認(rèn)定和戶籍管理相關(guān)事宜。建議政府，將上世紀(jì)八十年代以來從境外遷回我市的三百來戶上千人“黑人黑戶”特殊群體問題，作專題研究，努力爭取上級有關(guān)部門給予國籍認(rèn)定，盡快從根本上解決“黑人黑戶”的相關(guān)問題，并研究出臺特殊照顧政策，開展對他們的幫貧濟困工作，提高他們的生產(chǎn)生活水平，使之早日脫貧致富。