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編制實名制，是指將編制治理和人員治理嚴密結合，嚴厲依照審定的編制數額，設置崗位，裝備響應的工作人員，執行定編到人，并將編制數額、設置崗位和裝備人員名單向社會公示的一種治理準則。依據上級要在機關事業單位執行編制實名制的精神，區在充分調研的基本上，制訂了落實編制實名制的詳細辦法，逐漸堅持了規范的機構編制和人員治理形式，增強了對機構編制治理和人員選配工作的社會監督。

一、未執行編制實名制存在的首要問題

1、編制概念恍惚。一是以為人員即編制，有幾多人就有幾多編制，把人員與編制完全同等起來；二是把行政編制和事業編制混雜，把全額編制、差額編制、自籌編制混雜，對編制性質認識不清。因為上述各種緣由，形成編制認識不強，治理不規范，運用不嚴厲。

2、超編景象分歧水平存在。因為盡管編制、不論人頭，重審批、輕監管等緣由，使一些政策性安頓人員不克不及實時歸入編內治理，然后形成局部單位存在超編人員。

3、混編混崗景象嚴厲。編制概念的恍惚及人崗相適的需求，形成局部單位用人隨意調整，機關事業人員混用，編制、崗位與人員錯位。

4、自請人員比較隨意。鄉鎮因為階段性的中間工作和后勤服務的需求，存在隨意自聘人員或請暫時人員景象。

5、吃“空餉”景象難以節制。因為編制不到人頭，監管辦法不嚴，有些單位存在一些長期曠工或無合理理由過期不歸，虛報、多領、冒領工資津補助等吃“空餉”景象。

二、執行編制實名制治理的有用辦法及步調

執行編制實名制是機構編制治理的一種新的測驗，它既是管編與管人的有用結合點，又是增強機構編制監督治理的有力打破口，它的執行，有利于構成機構編制、人員、財務預算互相配套互相約束的機制，有利于從源頭上節制財務供養人員的增進，有利于增強社會監督，然后充分尊敬和落實群眾對機構編制治理工作的知情權和監督權。蘇仙區為落實編制實名制，做了很多而有成效的工作，采取了一系列有用的辦法：

1、編制落實到人。

經過機構編制、組織人事、財務等部分互相共同，組織專人對機關事業單位在編在職人員進行了徹底清算和查對，保證機構編制部分的在編人員、組織人事部分的在職人員、財務部分的人員經費核撥狀況“三相符”，為編制實名制治理的順利施行奠基基本。

2、實名堅持“兩證”。

持續完善《機構編制治理證》（稱為單位證）。《治理證》執行雙證治理，單位一本，編制部分一本，在《治理證》中規范完好地對在職人員及其地點崗位、占用編制類別一一注銷，并構成完善的處理順序，對領證、增人上編、減人下編、人員編制改變、處理時間進行嚴厲規則，完成動態治理人員編制。核發《個人編制證》（稱為個人證）。在查對無誤的基本上，執行“每人一證、編制到人，實名建制，證隨人走”的方法，堅持《個人編制證》，作為《治理證》的增補。《個人編制證》內容首要包括：個人基本狀況、職務變化狀況、工作變化狀況等。對《個人編制證》執行分類治理，行政單位人員編制證為赤色，事業單位人員編制證為黑色，并區別財務全額撥款、差額撥款、經費自籌分歧狀況，辨別加蓋“財務”、“差額”、“自費”印章。

3、合時對外公示。

堅持單位證和個人證工作完成后，在編制部分的監督下，由地點單位進行對外公示，承受群眾監督。每逢機構變革、競爭上崗、人員變化，各單位還要在人員到位后，再次進行公示。與此還，編制部分實時受理群眾告發，處置信訪件。

4、健全治理準則。

完善“兩證”治理順序。制訂了《機構編制治理證》和《個人編制證》處理順序，并以文件方式下發。在文件中規則：行政事業單位之間互相調動的，由調入單位將“兩證”送編制部分審核蓋印，處理納編、減編或換證手續；對退休人員，在各部分接到退休通知后，一周內到編制部分核減在職人數；對換往企業和部分出區工作的，由地點單位將“兩證”送編辦予以核銷；對新招錄人員，在各類手續處理終了后，填寫“兩證”，予以納編。健全互相配套約束機制。《治理證》由編制部分和地點單位或主管部分各存一份，呈現人員異動時，經編制部分審核后還調整，做到互相監督。將“兩證”作為審核財務撥款、工資基金、審批工資方案和調整工資等的主要根據。與此還，以“兩證”為基本，由編制部分會同組織人事、財務等部分堅持機構編制、人員經費和人員基本信息數據庫，執行資源共享，互相交流，做到了全區財務供養人員清晰精確。編制實名制治理的施行，“兩證”的還運用，促進了機構編制微觀與微觀治理的有機結合，完成了靜態治理向動態治理的有用改變，有利于增強機構編制治理和群眾監督，使機構編制部分與組織、人事、財務等部分互相配套約束愈加有用，避免了超編進人、混編混崗、吃“空餉”和隨意調整人員編制等景象的發生，為執行“陽光編制”奠基了優越的基本。

三、執行編制實名制治理中呈現的問題及處置意見

1、超編人員處置的問題。如何妥善處置超編人員，關系到編制實名制治理能否規范運作。對因軍轉干部、隨調家眷安頓、非凡人才交流及機構變革等政策性要素形成人員超編的，以天然減員等方法處理人員超編問題后，再對其確認占用編制類其余方法處置；對其他超編和不符合規則裝備的人員，進行競崗分流；對自聘人員和暫時人員進行清退。這種穩妥的治理方法保證了編制實名制治理工作的順利開展。

2、完成人崗相適的問題。執行編制實名制后，事業單位就有人以為這個編制是終身制的。這就呈現一個問題，隨著情勢的發展，假如此人不再順應這個崗位而又不克不及調走或退休的狀況下，如何保證此項工作正常開展？我們的建議是堅持辭去職務解雇準則，對2年審核不及格的，執行競爭上崗，做到人崗相適，量才錄用，構成有進有出的良性循環機制，保證每項工作的順利開展。