導(dǎo)語：社區(qū)組織管理調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，已成為廣大居民的迫切要求。為深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)我市社區(qū)建設(shè)的有關(guān)精神，積極推進(jìn)我市社區(qū)建設(shè)，年8月14日至17日，市政協(xié)社會法制和民族宗教委員會組織了部分常委、委員，采取到景谷、普洱、等部分縣(區(qū))實(shí)地調(diào)研、其它縣(區(qū))報(bào)送材料，并對全市36個(gè)社區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查的方式，就我市城市社區(qū)組織建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

從年開始社區(qū)工作，經(jīng)過5年多的時(shí)間，我市城市社區(qū)組織建設(shè)得到了較好的發(fā)展。目前，全市共有社區(qū)36個(gè)。其中，區(qū)10個(gè)，3個(gè)。社區(qū)工作者282人，社區(qū)工作隊(duì)伍逐步加強(qiáng)。社區(qū)工作各項(xiàng)規(guī)章制度逐步完善。從調(diào)查的情況來看，我市城市基層組織已經(jīng)發(fā)生重大變化，新型社區(qū)管理體制框架基本形成。

（一）城市社區(qū)組織的地位作用發(fā)生了重大變化。一是社區(qū)成為城市社會建設(shè)和管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)的社會管理事務(wù)越來越多。隨著政府、企業(yè)承擔(dān)的社會職能逐步向社會轉(zhuǎn)移以及居民需求的多樣化，社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我市各社區(qū)承擔(dān)著社會治安、社會救助、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)劃生育等30多項(xiàng)管理和服務(wù)工作，社區(qū)已成為城市社會建設(shè)和管理的重要組成部分。

二是社區(qū)作為城市居民的生活共同體，需要提供的服務(wù)越來越多。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下相比，“單位人”已逐步向社會人轉(zhuǎn)變，社區(qū)已經(jīng)逐漸成為廣大居民群體的組織活動、交流信息、提供服務(wù)的平臺。目前，我市已有268200多人生活在城鎮(zhèn)社區(qū)，其中包括23900多65歲以上的老年人、17600多移交社區(qū)管理的企業(yè)離退休職工、39300多城市貧困人群、22800多下崗失業(yè)人員。每年還有58000流動人口流向社區(qū)。社區(qū)群眾對社區(qū)提供服務(wù)的需求越來越迫切，對服務(wù)項(xiàng)目的需求也越來越多樣化。

三是社區(qū)成為城市各種社會矛盾的交匯點(diǎn)，對化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定具有越來越重要的作用。與計(jì)劃體制時(shí)期許多矛盾聚集在“單位”不同，當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市各種社會問題，諸如下崗失業(yè)問題、困難群體救助問題、戒毒問題、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問題、社會治安問題等都向社區(qū)聚集，社區(qū)組織在調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中處于“前沿”地位。

（二）新型社區(qū)管理體制框架基本形成。年，全市社區(qū)建設(shè)工作會議召開以后，地委、行署下發(fā)了《中共地委、行政公署關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，并制定了《地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)－年規(guī)劃》，社區(qū)建設(shè)工作受到進(jìn)一步重視。各級黨委和政府把社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城市各項(xiàng)工作和事業(yè)的基礎(chǔ)工程來抓，使我市社區(qū)建設(shè)取得了以下幾方面的成效：

一是初步構(gòu)筑了以社區(qū)為主的新型社會管理體系。各縣（區(qū)）按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于居民自治的原則，在原來居民委員會的基礎(chǔ)上合理調(diào)整了社區(qū)規(guī)模或重新設(shè)立新社區(qū)。截至年6月份，全市共有社區(qū)居委會36個(gè)，其中1000戶以下的占5％，1001－3000戶的占64％，3001－5000戶的占28％，8001戶以上的占3％。各地逐步完善了社區(qū)組織體系。調(diào)查顯示，目前，100％的社區(qū)建立了黨組織,97%的社區(qū)建立了居委會，94%的社區(qū)建立了居民代表大會，89%的社區(qū)建立了協(xié)商議事委員會，81％的社區(qū)建立了共青團(tuán)組織，94％的社區(qū)建立了婦女組織，83％的社區(qū)建立了工會組織，47％的社區(qū)建立了志愿者組織，36％的社區(qū)建立了殘疾人組織，56％的社區(qū)建立了老年人組織。各縣（區(qū)）在結(jié)合各地實(shí)際的基礎(chǔ)上，為社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二是初步構(gòu)筑起以社會救助為基礎(chǔ)的社區(qū)公共服務(wù)體系。調(diào)查顯示，28％的社區(qū)建有服務(wù)中心，50％的社區(qū)建有勞動保障所（站），97％的社區(qū)建有警務(wù)室，22％的社區(qū)建有衛(wèi)生服務(wù)站（點(diǎn)），53％的社區(qū)建有圖書室，47％的社區(qū)建有1處以上的居民公共活動場所。目前，全市社區(qū)為18400多人提供著最低生活保障服務(wù)，為4300多人提供了再就業(yè)服務(wù)。以社區(qū)社會救助為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)新格局正在形成。

三是初步建設(shè)起一支社區(qū)工作者隊(duì)伍。目前，全市社區(qū)共有282人。其中，30歲以下占16％，31－50歲占67％，51－60歲的占13％，61歲以上的占4％；小學(xué)學(xué)歷及以下的占3％，初中學(xué)歷的占19％，高中（中專）學(xué)歷的占56％，大專學(xué)歷以上的占22％。社區(qū)志愿者組織48個(gè)，人數(shù)達(dá)678人。社區(qū)黨組織、居委會成員的補(bǔ)貼不同程度地得到了解決，兩委班子最低補(bǔ)貼正職320元，副職310元；最高補(bǔ)貼正職500元，副職450元。目前，一個(gè)以社區(qū)干部為主體，以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)工作者隊(duì)伍初步建立。

四是初步形成了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的較有活力的居民自治機(jī)制。各縣（區(qū)）在社區(qū)整合及培育過程中，堅(jiān)持做到同步調(diào)整設(shè)置社區(qū)黨組織。調(diào)查顯示，目前，100％的社區(qū)建立了黨支部。各地積極探索社區(qū)黨建工作機(jī)制，開展了形式多樣的居民自治活動。年，全市36個(gè)社區(qū)居委會采用“兩推一選”的辦法成功進(jìn)行了換屆選舉。各縣（區(qū)）社區(qū)還廣泛開展各種民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動，促進(jìn)了居民對社區(qū)事務(wù)的參與和管理。

二、存在的問題和困難

雖然我市社區(qū)建設(shè)經(jīng)過幾年的建設(shè)，取得了一定的成績，但是仍然存在一些亟待解決的問題和困難。

（一）對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識還不到位，共駐共建，共求發(fā)展的社會氛圍尚未形成。社區(qū)是近幾年涌現(xiàn)的新生事物，由于宣傳不夠，人們的認(rèn)識還比較模糊。一些從事社區(qū)工作或與社區(qū)工作有著緊密聯(lián)系的部門和領(lǐng)導(dǎo)，對社區(qū)工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，因而在實(shí)際工作中缺乏主動性、創(chuàng)造性，工作的力度不夠大。雖然各縣（區(qū)）成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但推進(jìn)社區(qū)建設(shè)在全市還沒有真正形成整體合力。一些分管的主要領(lǐng)導(dǎo)對抓社區(qū)建設(shè)積極性不高，主意辦法少，缺少研究和思考，社區(qū)工作擺不上議事日程。一些社區(qū)成員單位和社區(qū)居民認(rèn)識也不夠高，參與程度低，居委會在具體操作中協(xié)調(diào)難，社區(qū)資源不能兩便，不能共享，更不能共駐共建。

（二）政府投入不足，硬件建設(shè)不適應(yīng)發(fā)展需要。建設(shè)社區(qū)，開展社區(qū)服務(wù)，豐富社區(qū)居民業(yè)余文化生活等需要有硬件設(shè)施和完善的管理，需要一定的資金投入。經(jīng)過幾年的努力，我市雖然搞了一些社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了一些社區(qū)居民的生活環(huán)境、提高了居民的生活質(zhì)量，但與形勢的發(fā)展和社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求相比還有很大差距。《地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)-年規(guī)劃》中明確提出“用兩年的時(shí)間使社區(qū)居委會有一間不少于50平方米的工作用房”，但目前全市42%的社區(qū)無自己的辦公用房而是靠租、借房辦公，25％的社區(qū)辦公用房面積在50平方米以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。一半以上的居委會居民開展公益性活動沒有場所，黨員活動沒有地方，沒有配套的生活服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)重影響著社區(qū)功能的發(fā)揮。

（三）辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，社區(qū)工作步履艱難。從調(diào)查的情況來看，我市56%社區(qū)無專門辦公經(jīng)費(fèi)和其它固定收入來源，許多社區(qū)基本上是靠東討西要來維持社區(qū)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。44%的社區(qū)由政府每年固定撥給一定經(jīng)費(fèi)，最高的景東縣每社區(qū)每年5000元，最低縣每社區(qū)每年700元，其它縣（區(qū)）960－元/年不等，這些經(jīng)費(fèi)對于事務(wù)日益增加的社區(qū)來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。縣勐梭社區(qū)自成立以來辦公室的房租費(fèi)至今拖欠。由于工作經(jīng)費(fèi)缺乏，一些工作不能正常開展。造成這種現(xiàn)象的原因一是所在地政府和有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府關(guān)于社區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”落實(shí)起來不具體、不規(guī)范。二是絕大部分縣(區(qū))都沒有把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；三是我市社區(qū)建設(shè)時(shí)間短，底子薄，自我造血功能弱；四是我市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)還存在諸多困難。

（四）工作量過大，工作人員待遇過低，工作積極性嚴(yán)重受挫。目前我市社區(qū)承擔(dān)著計(jì)生、環(huán)衛(wèi)、治安、禁毒防艾、勞動保障、安全生產(chǎn)、民族宗教、低保、殘疾人管理、各種統(tǒng)計(jì)、婦聯(lián)、工會、黨建、共青團(tuán)、消防、社區(qū)矯正、離退休人員管理、再就業(yè)、流動人口管理、民事調(diào)解等30多項(xiàng)工作，凡是上面有的部門，在社區(qū)就能找到對應(yīng)的工作或者工作委員會，因此被戲稱為“國務(wù)院”。大量繁雜的事情加之政府部門的一些指令性任務(wù)，使社區(qū)工作人員不堪重負(fù)。與繁重的工作相比，社區(qū)工作人員的工資待遇卻非常低。我市目前社區(qū)工作人員的生活補(bǔ)貼絕大部分在350元－450元之間，其中大部分人難以獲得其它收入，且全市只有17％的社區(qū)干部辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)，16%的社區(qū)干部辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)，3％的社區(qū)干部辦理了工傷保險(xiǎn)，工作人員的社會保障和福利待遇嚴(yán)重滯后，勞動和收入不成比例，工作積極性受到很大影響。造成這種現(xiàn)象的原因一是社區(qū)建設(shè)剛剛起步，各項(xiàng)服務(wù)無法或者還沒有開展，難以獲得其它收入；二是政府事務(wù)下沉，造成社區(qū)工作量日益增加，工作人員沒有時(shí)間從事第二職業(yè)；三是居民對社區(qū)的接受程度不高，不愿意出錢（哪怕是一小部分）來供養(yǎng)社區(qū)工作人員；四是我市社區(qū)規(guī)模都比較大，人多地寬，事情零雜，目前的生活補(bǔ)貼難以維持日常工作開支。現(xiàn)在我市村委會班子成員的補(bǔ)貼在310元－550元之間，區(qū)村委會班子補(bǔ)貼甚至比居委會還高，村委會班子成員有地，還有其它固定收入，而居委會班子成員則什么也沒有。居委會工作人員這點(diǎn)生活補(bǔ)貼在支付各種因工作而帶來的支出后所剩無已甚至倒貼，工作積極性受到影響在所難免。有些工作人員完全依靠作為一個(gè)共產(chǎn)黨員的熱情在無私奉獻(xiàn)。隨著社區(qū)功能逐漸得以正常發(fā)揮，社區(qū)對工作人員的素質(zhì)、能力和水平的要求也越來越高，長期的低工資、薄待遇，很難留住有能力的人才，長此以往，社區(qū)工作將面臨嚴(yán)峻的形勢。

三、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我市正處于全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的階段。推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)，需要和諧的社區(qū)作保障；化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中產(chǎn)生的新矛盾、新問題，需要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作基礎(chǔ)。沒有一流的社區(qū)，就沒有一流的城市，沒有平安和諧的社區(qū)，就沒有平安和諧的社會，加強(qiáng)新形勢下社區(qū)建設(shè)已勢在必行。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度。各級黨委政府都要調(diào)整充實(shí)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制。圍繞社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃提出年度社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見。定期研究、檢查社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展情況，指導(dǎo)好社區(qū)居民委員會開展社區(qū)建設(shè)工作。努力把城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、社保健全、服務(wù)完善、居民生活便利、環(huán)境優(yōu)美、文體活動豐富、治安良好、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代城市的新型社區(qū)。

（二）增加對社區(qū)建設(shè)的投入，整合社區(qū)內(nèi)各種可利用資源，切實(shí)解決社區(qū)硬件設(shè)施不足的問題。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會性的工作，要建立縱向上各級政府主導(dǎo)、橫向上全社會整合，塊塊為主、條塊結(jié)合的多元化投入格局，形成“財(cái)政拔付、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、社會資助”的財(cái)力支撐基礎(chǔ)。要采取政府投入、上級支持、社區(qū)創(chuàng)業(yè)、轄區(qū)內(nèi)單位、社會各界共同支持等多種途徑，積極整合、調(diào)劑、利用社區(qū)內(nèi)各單位的現(xiàn)有設(shè)施資源，合理解決社區(qū)辦公用房、居民公共活動場所以及為居民服務(wù)的窗口等基本保障問題。嚴(yán)格按照《地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)-年規(guī)劃》的要求，認(rèn)真落實(shí)10部委(辦)聯(lián)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》(民發(fā)［］85號文件)，保證每個(gè)居委會50平方米以上的工作用房，完善電視、電話、電腦等各種辦公設(shè)施，并把社區(qū)居委會建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃；要建立社區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)資金，逐年增加對社區(qū)建設(shè)的投入，使社區(qū)建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求。

（三）切實(shí)貫徹落實(shí)好中央、省和市關(guān)于社區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策，著力解決社區(qū)工作辦公經(jīng)費(fèi)，提高社區(qū)工作人員生活補(bǔ)貼和待遇。各級政府要嚴(yán)格按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《省實(shí)施＜中華人民共和國城市居民委員會組織法＞辦法》、《中共省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（云發(fā)[]10號）和《地委、行署關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見》以及《地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)-年規(guī)劃》的要求，把社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入年初的財(cái)政預(yù)算并按時(shí)足額撥發(fā)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的調(diào)整，以保證社區(qū)組織得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要按照有關(guān)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決禁止政府有關(guān)部門只給事不給錢的做法。要本著以人為本的精神，提高社區(qū)工作人員的生活補(bǔ)貼，建議在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高一倍，并為社區(qū)工作人員完善各種社會保障，以提高他們的工作積極性。