導(dǎo)語：創(chuàng)業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市委、市縣政府高度注重，積極呼應(yīng)，上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，結(jié)合實踐大力推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動各項工作，獲得了分明實效，全市發(fā)展情況獲得進一步優(yōu)化，群眾和客商的稱心度有新的提高。然則，站在更高更深條理上看，我們的創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作仍處于低程度階段，很多老問題尚未從基本上處理，新問題又衍繁表露。為此，最近我們組織人員再次對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況進行了一次專題調(diào)研，查找了影響創(chuàng)業(yè)、制約發(fā)展的問題，并提出了改良的對策建議。

一、當(dāng)前服務(wù)創(chuàng)業(yè)中遍及存在的問題

從工作實踐和查詢狀況來看，一些深條理問題還沒有獲得基本處理，群眾和企業(yè)對法律單位、服務(wù)行業(yè)的服務(wù)程度及全體發(fā)展情況仍有很多當(dāng)?shù)夭环Q心，對照“四最”（即：成本最低、報答最快、效率最高、諾言最好）的規(guī)范仍有差距，還沒有完成“靠人管人管事”向“靠準(zhǔn)則管人管事”的徹底改變，準(zhǔn)則系統(tǒng)有待進一步完善，準(zhǔn)則執(zhí)行有待進一步加強，機關(guān)干部隊伍的才能、本質(zhì)、作風(fēng)有待進一步提高。詳細顯示在以下幾個方面。

1、部分好處至上。單個單位或部分不以發(fā)展大局為重，精于打本人的小算盤、小九九，凡事以部分好處和本身得掉為規(guī)范決定棄取進退，呈現(xiàn)了所謂的縣政府中介部分，這些中介機構(gòu)名義上與部分脫鉤，實踐上與部分互相依存、互相獲利，即便是真的脫鉤，也一時難以構(gòu)成競爭場面，他們與縣政府法律權(quán)扭在一同，搞強迫服務(wù)、壟斷服務(wù)，常常是獅子大啟齒，成為部分法律取利的“寄生體”。

2、服務(wù)認(rèn)識不強。重收費輕服務(wù)、只收費不服務(wù)在一些本能機能部分、服務(wù)單位依然存在，有單個單位或部分打著行政法律之名，行罰款收費之實，甚至成心找企業(yè)、業(yè)主的茬，以到達罰款收費的目標(biāo)。或在審批辦證進程中，這般律例戒律，那般條條框框，企業(yè)想要大踏步，部分卻練起了太極拳，更有甚者在做事進程中“索、拿、卡、要”，給了益處，手續(xù)很快就辦，不給益處，就成心遲辦、延辦甚至找托言不辦。

3、“三亂”屢禁不止。近年來，我市加大力度管治“三亂”景象，做到發(fā)現(xiàn)一同，查處一同，但還不能完全根絕此類景象的發(fā)生，“三亂”景象來得更蔭蔽，查處難度更大。有些部分借企業(yè)發(fā)展之初存在不規(guī)范生產(chǎn)運營或違規(guī)違章等問題，對企業(yè)施行“三亂”，企業(yè)因本身有問題而敢怒不敢言。更有些部分“曲線法律”，把上級部分請來本地法律，對反映情況問題的企業(yè)加大檢查、處分力度，使企業(yè)有磨難言，發(fā)現(xiàn)“三亂”問題也不敢投訴反映。

4、工作作風(fēng)較差。門難進、臉難看、話刺耳、事難辦仍是一些單位部分存在的問題，很少數(shù)干部遺忘了服務(wù)主旨，遇事繞道走，對來人來訪做事不熱情、不招待、不處理，致使小事故大、大事故難、難事故僵，有損害黨和縣政府的形象，特別是單個干部衙門作風(fēng)實足，權(quán)要作風(fēng)嚴(yán)厲，成心刁難群眾、期滿群眾、糊弄群眾，形成群眾與縣政府的敵對心情，使上訪不斷，怨氣難解。一些機關(guān)干部因為本身學(xué)習(xí)欠自動、常識程度欠更新、專業(yè)技能欠討論、工作才能欠提高、治理手段欠創(chuàng)新、營業(yè)工作欠自動，形成做事低效，或是拖遷延拉、不能迅速完成任務(wù)，或是懶懶散散、不能實時完成任務(wù)，或是稀里模糊、不能按時完成任務(wù)，或是才能欠佳、不能按質(zhì)完成任務(wù)。

5、干事人員缺少。從干部隊伍來看，因為年齡構(gòu)造不合理，干部老齡景象日益展現(xiàn)，退居二耳目員占用了很多編制，再加上干部選拔任用日益趨勢年青化，致使年富力強、有豐厚工作經(jīng)歷的工作干部沒有盼頭，從準(zhǔn)則上扼殺了局部干部的工作積極性。別的，國家執(zhí)行津補助準(zhǔn)則后，各單位本用于調(diào)開工作積極性的一些經(jīng)濟辦法不能施行，不成防止地構(gòu)成干部干好干壞一個樣、干多干少一個樣、干與不干一個樣的不良場面。即使津補助中按規(guī)則有局部可以調(diào)理，但實踐上難以操作，且差距不大，形成鼓勵機制不夠，從經(jīng)濟上消除了干部工作的積極性。

6、行政服務(wù)欠安。行政服務(wù)中心的堅持，本意上可以便利企業(yè)及群眾做事，但進入中心的服務(wù)窗口，仍存在窗口光受理，不處理，審批（答應(yīng)）件必需拿回機關(guān)審批；或?qū)徟荒芤淮涡栽谥行霓k結(jié)，初審在中心，處理在單位，最后接證又在中心；或一局部審批營業(yè)在中心辦結(jié)，還有一局部營業(yè)必需在單位處理，構(gòu)成“兩端受理”；或僅供應(yīng)“一人、一桌、一個招牌”，服務(wù)本能機能沒有完全進入中心，樸實是為了應(yīng)付而設(shè)立的“部署品”等問題，還沒有完全到達的“兩集中、兩到位”的要求，不單沒有完成優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，甚至添加了做事環(huán)節(jié)，耽擱了辦結(jié)時間。

7、單位共同不力。雖然說各單位是團結(jié)協(xié)作的，各項工作任務(wù)是按要求完成的。但單位之間共同不很默契，存在全體協(xié)調(diào)不力、支持不力、協(xié)作不力的問題，特別是碰到扎手難辦的問題和急需處理的工作時，有些單位相互推諉，相互扯皮，互不承當(dāng)責(zé)任，以致呈現(xiàn)了“不洗碗，不會打爛碗，碗洗得越多，打爛的越多”潔身自好的怪論。有些單位之間甚至互相制肘，制造妨礙，不肯協(xié)分配合，形成工作呈現(xiàn)質(zhì)量過失。

二、有用提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)年工作成效的幾點建議

創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動是機關(guān)效能年活動的延長，是一項系統(tǒng)工程。要真正抓好創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動，真正有用提高工作成效，真正創(chuàng)優(yōu)發(fā)展情況，就必需變“人管人治”為“準(zhǔn)則治理”，堅持長效治理機制。

（一）堅持“一票否決”機制，著力處理“一把手”的決計問題

在實際中存在的只注重部分好處，無視全局好處、服務(wù)認(rèn)識不強、“三亂”屢禁不止等問題，歸根結(jié)底就是我們的干部作風(fēng)問題。機關(guān)干部的工作作風(fēng)是反映機關(guān)效能建立成效的一面鏡子，是反映一個當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)服務(wù)程度的標(biāo)桿。沒有好的作風(fēng)，服務(wù)創(chuàng)業(yè)就是一句空論。開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展情況，必需最后表現(xiàn)到提高工作效率、治理效益和社會結(jié)果上來。而堅持有所為、有所不為，簡化做事順序，提高做事效率，切實處理做事條理和環(huán)節(jié)過多的弊端，真正把服務(wù)創(chuàng)業(yè)從過去的行政治理改變到依法治理和搞好服務(wù)上來，除了要健全一整套的規(guī)章準(zhǔn)則外，還必需從技能層面促使各單位“一把手”高度注重。

1、健全“首長”機制。實踐證實，一個單位“一把手”對某項工作認(rèn)識高，注重水平就高、決計也大，就肯定能制訂有力的辦法，工作成效一定明顯。創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動，單位的“一把手”也是起著決定性和主導(dǎo)效果。活動能不能順利推進、工作成效有沒有提高，關(guān)鍵是“一把手”愿不肯意抓、敢不勇于抓！要把開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動的第一責(zé)任落在“一把手”身上，使每一位指導(dǎo)干部堅持“想抓、會抓、敢抓”的思想，清楚抓什么、怎樣抓、抓欠好負什么責(zé)任，一直繃緊優(yōu)化情況、服務(wù)創(chuàng)業(yè)這根弦。

2、健全審核機制。在完善現(xiàn)行審核準(zhǔn)則的基本上，一是添加“一把手”在抓創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動中“五個如何”的審核內(nèi)容，即“一把手”如何堅持高效行政的決心；如何以身作則，事必躬親，領(lǐng)先垂范；如何抓好本單位的詳細操作，對意見、方法、準(zhǔn)則等親身干預(yù)，親身把關(guān)；如何嚴(yán)厲按要求查處優(yōu)化情況、服務(wù)創(chuàng)業(yè)中違規(guī)違紀(jì)人員的責(zé)任；如何總結(jié)經(jīng)歷，提煉升華，把服務(wù)創(chuàng)業(yè)工作提高到新的程度。二是要將創(chuàng)業(yè)服務(wù)審核列入“一票否決”，還要落實對條條部分“一把手”審核的保證辦法。三是修訂現(xiàn)行的純真以民主評斷“定終身”的審核辦法，采取“定量分析”與“定性分析”相結(jié)合的審核辦法，“定量分析”就是針對分歧部分、分歧行業(yè)在創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目中共性的道理進行詳細量化，逐條打分；定性分析就是執(zhí)行每半年一次的民主評斷以及年度專項審核。

3、增強作風(fēng)建立。在加大審核力度的還，要在各單位大力履行“五辦”作風(fēng)。一是對企業(yè)、群眾反映的亟待處理的問題，特別是一些突發(fā)性事情，要“立時辦”；二是反映的一些老大難問題，要迎難而上“自動辦”；三是反映的嚴(yán)重問題或帶有遍及性的問題，要深化實踐“上門辦”；四是對不違犯國家政策和司法律例的問題，要創(chuàng)新思想“靈敏辦”；五是對一些觸及面廣、政策性較強的問題，只需不違背保護秘密規(guī)則，要堅持“公開通明辦”，努力完成企業(yè)、群眾稱心的服務(wù)目的。要在法律部分和服務(wù)單位中果斷廢除部分好處至上、以治理者自居的思想，堅持保全大局、服務(wù)人民的觀念；果斷廢除推諉扯皮、無所作為的思想，堅持事業(yè)為重、勇于負責(zé)的觀念。

（二）堅持干部考評機制，著力處理干部積極性問題

一切服務(wù)都是由人供應(yīng)的，我們在倡議服務(wù)創(chuàng)業(yè)的進程中，必需堅持以人本的準(zhǔn)則，多行動提高隊伍本質(zhì)，勤努力練好做事內(nèi)功。并堅持靈敏的干部考評選拔機制，激起干部隊伍服務(wù)群眾、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

1、增強干部責(zé)任心。做好服務(wù)創(chuàng)業(yè)工作，必需處理思想問題。思想是行動的先導(dǎo)，思想認(rèn)識不到位，服務(wù)創(chuàng)業(yè)就無從談起。以深化開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動為契機，大力開展“五型機關(guān)”創(chuàng)立活動，積極倡議立說立行、聞風(fēng)而動、勇于負責(zé)的作風(fēng)。組織開展“抓服務(wù)、優(yōu)情況、促發(fā)展”大評論活動，從思想政治建立、作風(fēng)建立、廉政建立、規(guī)律建立等方面加以評論，讓黨員干部充分認(rèn)清自我，認(rèn)識服務(wù)創(chuàng)業(yè)的意義和主要性，然后增強干部責(zé)任心，激起干部的工作積極性。

2、堅持客觀的干部考評選拔機制。堅持準(zhǔn)確的用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、尊敬民意、注重實績的?zhǔn)則，堅持符合實踐的干部審核選拔機制，把分歧年齡段干部的運用作為一個系統(tǒng)工程，經(jīng)過改革、創(chuàng)新、完善干部選拔任用機制來全體推進干部隊伍建立。在履行指導(dǎo)干部“四化”的進程中，不把年齡作為選拔指導(dǎo)干部的主要界線，對具有豐厚基層工作經(jīng)歷、思想程度高、工作才能強，但卻“超齡”的干部，要能積極選拔重用，給他們一個向上發(fā)展的空間，然后在社會上構(gòu)成要負責(zé)重擔(dān)、博得組織和群眾的承認(rèn)，就必需靠實力、憑才干、看業(yè)績的氣氛，使廣大干部職工特別是年齡偏大的干職工感應(yīng)工作有奔頭，調(diào)動廣大干部的工作積極性，促使干部自動工作、自動服務(wù)，構(gòu)成“創(chuàng)優(yōu)，立功立業(yè)”的優(yōu)越態(tài)勢，最后到達提高工作成效的目標(biāo)。

3、堅持需要的鼓勵機制。沒有動力就沒有積極性，這是永久不變的事理。誠誠實懇、無私貢獻只是一局部人的高尚行為，大局部人的工作熱情、工作積極性是需求調(diào)動的。因而，堅持鼓勵機制顯得很有需要。從提高做事才能、做事效率動身，堅持科學(xué)的崗位聘用制、競爭上崗制、責(zé)任追查制，施行對機關(guān)干部的有用治理和科學(xué)審核。還，認(rèn)真落實每個干部的工作職責(zé)，做上任、責(zé)、權(quán)明確，分工合理，任務(wù)清晰，執(zhí)行目的治理系統(tǒng)，嚴(yán)厲對干部的審核進行獎懲。審核獎懲準(zhǔn)則要力圖量化、詳細、有操作性。逐漸推舉對出缺點錯誤的干部“亮黃牌”的勸誡準(zhǔn)則。打破在津補助之外不能發(fā)聽任何錢、財、物的約束，履行縣市統(tǒng)一制訂的獎懲方案，并嚴(yán)厲監(jiān)督檢查執(zhí)行。用準(zhǔn)則保證黨員干部多勞多得、少勞少得、不勞無獲。

（三）堅持行政審批通明運轉(zhuǎn)機制，著力處理審批難問題

行政服務(wù)不到位、行政審批不通明也是影響創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動開展的不良要素。要有用提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)年工作成效，就必需將“兩集中、兩到位”要求落到實處，堅持行政審批通明運轉(zhuǎn)機制，既可監(jiān)督相關(guān)本能機能服務(wù)部分的工作，又能讓群眾清晰做事順序，縮短做事時間，提高做事效率。

1、依法公開權(quán)柄。要嚴(yán)厲貫實信息公開準(zhǔn)則，加大政務(wù)公開力度，將所承當(dāng)?shù)墓脖灸軝C能、年度工作目的向社會公開。對所擁有的行政答應(yīng)權(quán)，行政事業(yè)性收費權(quán)，非行政答應(yīng)審批權(quán)，人、財、物治理權(quán)，以及其他依法施行的權(quán)利進行具體清算。將法定權(quán)柄分化到詳細法律機構(gòu)和法律崗位，并確定詳細法律責(zé)任。在清算的基本上，由單位指導(dǎo)班子集體研討，核準(zhǔn)本單位的權(quán)利事項并上報，由上級相關(guān)部分對各行政單位的權(quán)利事項進行審核。對中心、省、市曾經(jīng)明令作廢和不符合司法律例、自行設(shè)定的審批項目，果斷予以作廢。各部分依據(jù)審核后的權(quán)利事項，依照施行有據(jù)、清楚易懂、明晰精確的準(zhǔn)則，對保存的各項權(quán)利列出清單，向社會公開。凡未按要求進行清算和列入權(quán)利清單的權(quán)利，視為主動拋棄，均不得再行使。

2、編制、公示權(quán)利運轉(zhuǎn)流程圖。對應(yīng)權(quán)柄清單，依照內(nèi)容正當(dāng)、順序規(guī)范、方式簡明、操作便利的要求，編制權(quán)利運轉(zhuǎn)流程圖，規(guī)范行政行為。對每項權(quán)利，凡司法律例有明確規(guī)則順序的，按照法定順序制造；司法律例沒有明確規(guī)則的，按照工作順序逐項標(biāo)明詳細承辦崗位、職責(zé)要求、前置前提、必備材料、行政相對人的權(quán)益、投訴告發(fā)路子等，構(gòu)成工作流程，依照便民、高效的準(zhǔn)則，經(jīng)過設(shè)立政務(wù)公開欄、電子觸摸屏、做事指南等方式，在行政服務(wù)中心、單位辦公場合奪目的當(dāng)?shù)叵蛉罕姽_。以此固定權(quán)利運轉(zhuǎn)的順序和軌道，做到不以執(zhí)行人變換而改動，不以執(zhí)行人的主觀志愿而改動，根絕人要素的影響，根絕隨意和濫用權(quán)利。

3、落實“兩集中兩到位”。公開簽定“兩集中兩到位”責(zé)任狀，嚴(yán)厲獎懲、嚴(yán)厲施行“兩集中、兩到位”，各部分要執(zhí)行“班子成員帶班值班制”；要充分受權(quán)，除司法律例明文規(guī)則和關(guān)系到公共安全、國家安全的行政答應(yīng)事項需部分指導(dǎo)簽訂行政審批意見的，其他行政審批事項準(zhǔn)則上由進入中心的行政審批答應(yīng)科負責(zé)人直接簽訂意見，切實做到“既能受理、也能處理”；嚴(yán)禁“三返”景象，即辦件不得往原單位返、表冊注銷不得在工作人員之間返、不能讓做事群眾往返返，有用處理“只掛號不看病”的問題。真正做到一其中心對外、一條龍服務(wù)、一站式處理、一次性收費。

4、開發(fā)嚴(yán)重事項審批綠色通道。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的嚴(yán)重事項、重點項目建立，“一表式”審批難以到達要求的，執(zhí)行特事特辦、集中聯(lián)審等辦法。觸及多個部分的，由市行政服務(wù)中心牽頭，由市委市縣政府召集相關(guān)部分參加的聯(lián)會，增強溝通協(xié)調(diào)，各負其責(zé)，一起抓好落實。

5、逐漸推進網(wǎng)上審批。履行網(wǎng)上審批是情勢發(fā)展的必定要求。各地要在行政服務(wù)中心積極履行網(wǎng)上材料查詢、表格下載，網(wǎng)上申報、預(yù)審，逐漸完成局部項目網(wǎng)上審批。還，經(jīng)過收集，完成信息網(wǎng)上、辦件狀況網(wǎng)上查詢，完成中心窗口之間材料網(wǎng)上共享、中心窗口和后方部分之間材料和其他信息網(wǎng)上傳遞。

作為一項系統(tǒng)工程，創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動應(yīng)長期堅持下去，并借助活動的開展，勇于查找本身存在的問題和不足，積極加以整改，逐漸完善治理機制，不斷提高服務(wù)程度，真正優(yōu)化發(fā)展情況，使活動的開展獲得實真切實的成效。