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近年來，我縣廣播電視事業進入一個快速發展時期，在宣傳黨的路線、方針、政策，傳播先進文化，豐富城鄉人民文化生活等方面起到了積極作用。在發展的過程中，同時出現了許多新情況、新問題，縣級廣播電視行政執法正遭遇四大難題。因此，加強我縣廣播電視行政執法，規范廣播電視行業管理，是保證黨和政府宣傳工作順利開展、建設和諧遠安的重要保障。

一、縣級廣播電視行政執法依據、范圍

1、廣播電視方面現行的主要法規、規章：

（1）國務院制定頒布的行政性法規：《廣播電視管理條例》、《廣播電視設施保護條例》、《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》等。

（2）國家廣電總局制定的主要規章：《有線電視管理規定》、《〈衛星電視廣播地面接收設施管理規定〉實施細則》、《有線廣播電視傳輸覆蓋網安全管理辦法》、《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》、《廣播電視視頻點播業務管理辦法》、《境外電視節目引進、播出管理規定》、《廣播電影電視行政處罰程序暫行規定》、《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》、《互聯網視聽節目服務管理規定》等。

（3）省、自治區、直轄市出臺的主要地方性法規，如《湖北省衛星電視廣播地面接收設施管理辦法》。

2、目前，縣級廣播電視行政執法的范圍主要有：

（1）對違法設立廣播電視臺、站和有線廣播電視網絡及相關設施的行為進行查處；

（2）對廣播電視臺、站、有線電視網絡及其他視聽媒體違法播放、傳送廣播電視類節目的行為進行查處；

（3）對違法銷售、設置、使用衛星廣播電視地面接收設施的行為進行查處；

（4）對損壞、破壞廣播電視設施、妨礙廣播電視設施安全，阻礙廣播電視設施設立的違法行為進行查處；

（5）對違法設立廣播電視節目制作經營單位或違法從事廣播電視節目制作經營業務的行為進行查處；

（6）對違法設立有線電視共用天線工程設計、安裝單位和衛星廣播電視地面接收設施安裝單位或違法從事有線電視共用天線工程設計、安裝及衛星廣播電視地面接收設施安裝業務的行為進行查處；

（7）對違法從事視頻點播系統安裝、開展視頻點播業務、為視頻點播活動供片的行為進行查處；

（8）對擅自從事信息網絡傳播視聽節目的行為進行查處。

二、縣級廣播電視行政執法遭遇的四大難題

1、遭遇廣播電視法律法規真空的難題。部分廣播電視法律法規條文籠統，實際執法過程中操作性不強，處罰找不到相應的條款，使管理工作出現盲目性和隨意性。行政許可法實施前，各行各業對本系統的行政許可項目進行了全面清理，廣播電視僅僅保留了一些涉及國家政治安全、信息安全、傳播安全的大項目，而基層廣播電視企事業單位實際最需要的行政執法項目卻被清理了。

2、遭遇廣播電視法律法規需要執法，但實際工作中不能執法的難題。《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》第九條規定“個人不得安裝和使用衛星地面接收設施。如有特殊情況，個人確實需要安裝和使用衛星地面接收設施并符合國務院廣播電影電視行政部門規定的許可條件的，必須向所在單位提出申請，經當地縣、市人民政府廣播電視行政部門同意后報省、自治區、直轄市人民政府廣播電視行政部門審批”。但目前很多農村群眾未經許可，擅自安裝了衛星地面接收設施。據初步統計，我縣私自非法安裝地面衛星電視接收裝置約2萬戶。年，“鑫諾3號”和“中星6B”衛星發射成功，原有接收亞洲3S、亞洲4號，亞太6號、亞太2R、中衛1號和鑫諾1號(中央40路廣播)其6顆衛星廣播電視節目全部調整到接收兩顆專用衛星。國家、省、市廣電部門為讓農村群眾更好地收看電視節目，要求縣廣播電視局工程技術人員為群眾（包括私自安裝使用衛星地面接收設施的用戶）提供轉星咨詢服務和技術保障。轉星調整后，農村群眾認為私自安裝使用衛星地面接受設施已得到了國家認可，不再是違法行為。按照依法行政的要求，廣播電視部門應該開展行政執法，規范衛星地面接收設施的安裝和使用。但為了保障群眾的收視權益，廣播電視部門不僅不能執法，而且還要提供技術服務，讓處在基層的縣級廣播電視部門陷入需要執法又不能執法的尷尬境地。

3、遭遇廣播電視法律法規無人理會的難題。一是部分廣播電視法規的規格和層次較低，缺乏權威性和法律約束力。據不完全統計，截止目前，我國共有23件法律有涉及廣播電視的條款、7件廣播電視行政法規、39件廣播電視部門規章。由于大多數受眾和用戶不懂廣電法規，不了解條文，廣播電視法規意識十分淡薄。許多群眾對于擅自截傳有線電視信號，無證銷售、安裝、使用衛星地面接收設施等行為不以為然。今年，部分省的電信部門擅自開展了IP電視業務，國家廣電總局對此發文作出了“屬于違規行為，情節嚴重，依照相關法律法規應予嚴處和停辦”的處理，但有的地方IP電視業務仍在違規發展。

二是縣級廣播電視行政執法在實際執行中受到其他部門過多牽制，單一個廣播電視行政管理部門顯得孤立無援，嚴重影響了行政監管和行政執法。根據《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》，“地衛”設施生產環節歸信息產業部門管理，銷售環節歸工商部門管理，進口環節歸海關和商務部門管理，而廣播電視部門只管理安裝使用環節。要管住“衛星鍋”需要信息產業、工商、公安等多個部門的配合。行政執法過程中，涉及的部門過多，牽制的因素過繁，勢必影響廣播電視行政執法的效能發揮和執法水平的提高。

4、遭遇執法人員少、經費不足的難題。加強廣播電視執法工作，可以為廣播電視事業的健康有序發展營造一個良好、安全、高效的運行環境。長期以來，縣級廣播電視行政執法力量相當薄弱。執法人員少，沒有給執法人員配備必需的裝備，經費又不足，大多數行政執法人員未接受過基本法律知識培訓便上崗執法，幾乎不能完整地履行執法職能。我縣僅有5人具備廣播電視行政執法資格，沒有一個專職人員編制，遇到執法任務，往往是臨時抽調力量完成。由于沒有專職的行政執法隊伍，造成廣播電視系統的行政執法行為不規范，執法水平不高。

三、加強縣級廣播電視行政執法的對策建議

依法進行廣播電視管理，是國家賦予廣播電視部門的行政職能。要適應新形勢、新要求，認真履行依法行政的職責，樹立廣播電視執法的權威和形象，切實保障廣播電視事業健康有序發展，筆者認為要重點抓好以下幾方面工作：

1、及時修改完善法律法規條文。廣播電視是一個高速發展、更新速度很快的行業。隨著廣播電視事業的快速發展以及高新技術在廣播電視領域中的廣泛應用，部分出臺時間較早的廣播電視法律法規，在施行過程中出現了許多新情況、新問題。對于不適應當前形勢、不能發揮作用的廣播電視法律法規，建議上級要及時修改完善。

2、廣泛深入學習、宣傳廣播電視法規、規章，增強法制觀念。一是加強對系統內部的普法宣傳，提高廣大職工的法律意識。在系統內部不但要宣傳國家基本法律，而且要深入宣傳廣電部門自己的法規、規章，使廣大職工明確廣電部門的權利與職責、自身的權利和義務，規范自身行為，從而提高依法管理水平。進一步加強對執法人員的法制培訓及廣電基本業務知識培訓，提高執法隊伍的整體戰斗力。做為一名廣電執法人員，不但要學習掌握本系統的法律法規，而且要學習國家的基本法律以及與執法有關的行政法律法規。只有這樣，執法人員在案件處理中才能做到有條不紊，正確運用法律，正確處理事業發展中出現的新情況、新問題。二是充分發揮廣播電視媒體的優勢，在社會上廣泛深入宣傳廣電法規、規章，使廣大人民深入了解廣電法規、規章，規范自己的行為。三是及時把新的法規、規章和中央、省市關于廣播電視事業的批示精神及時向上級主管領導匯報，爭取主管領導的支持。

3、嚴格按行政執法程序執法，真正做到依法行政，內外一致。依法行政不僅要求實體合法，而且要求程序合法。是否遵循法定程序，有無規范的法律文書，是衡量具體行政行為是否合法有效的重要標準。執法人員只有嚴格按法定程序處理案件，亮證執法，制作行政案件法律文書，才能確保執法行為合法有效，才能真正達到依法管理、依法行政的目的。

4、積極組織開展行政執法檢查，建立廣播電視行政執法責任制。以賓館飯店視頻點播業務、接收境外衛星電視節目和廣播電視廣告為重點，深入組織開展行政執法檢查，不斷加大查處力度，遏制違法行為的發生。對執法成果，要有選擇地進行宣傳，充分發揮其警示作用。對管理對象，加強前置教育，減少違法違紀行為發生。

5、建立行政執法公示制度。對廣播電視行政執法主體資格、行政執法依據、行政執法崗位責任、行政執法程序、行政救濟方法、行政執法監督舉報電話等進行公示。將執法責任層層分解，落實到人，完善執法約束機制，在實施執法行為時嚴格遵守法律、法規和規章規定的執法程序。接受廣大群眾和社會各界的監督，促使廣播電視行政執法不斷規范化。