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《省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出：認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力打造“一江兩山”國(guó)際旅游品牌，加快西生態(tài)旅游圈和武漢城市旅游圈的建設(shè)步伐，提高我省旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全省旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。大力實(shí)施以、神龍架、武當(dāng)山為重點(diǎn)的“一江兩山”旅游區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)，整合旅游資源優(yōu)勢(shì)，彰顯品牌特色，支撐和帶動(dòng)全省入境旅游業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，省政府從年開(kāi)始，著手編制《省國(guó)際旅游目的地發(fā)展與控制性規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《控規(guī)》），并獲得規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)的一致通過(guò)。年元月，省人民政府正式批復(fù)組織實(shí)施。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)西圈旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展，使旅游業(yè)成為西圈發(fā)展的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)，成為崛起于中部地區(qū)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于建設(shè)西生態(tài)文化旅游圈的決定》，啟動(dòng)了《省西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《西總規(guī)》）的規(guī)劃編制工作，其指導(dǎo)思想就是旅游未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略是“一城兩圈”：以武漢為龍頭，武漢城市旅游圈和西生態(tài)文化旅游圈兩圈并進(jìn)，雙輪驅(qū)動(dòng)。而西生態(tài)文化旅游圈文化旅游發(fā)展則以“一江兩山”為龍頭，將西建設(shè)成為各類文化彰顯，集生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)、文化考察、健身娛樂(lè)等多功能為一體的綜合性旅游圈，成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的生態(tài)文化旅游目的地。

一、我縣旅游在全省旅游規(guī)劃中的定位

（一）我縣旅游在《控規(guī)》中的定位

《控規(guī)》在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做了大量扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，提出了把庫(kù)區(qū)旅游作為地區(qū)第一支柱產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展的總體定位與目標(biāo)戰(zhàn)略、支撐體系與發(fā)展重點(diǎn)、資源整合與控制協(xié)調(diào)、重點(diǎn)項(xiàng)目與投資安排以及實(shí)施保障與政策措施。那么，縣在這些規(guī)劃內(nèi)容中定位又如何呢？

1、在發(fā)展目標(biāo)上，規(guī)劃在游客接待量、旅游綜合收入、就業(yè)人數(shù)以及為農(nóng)民純收入貢獻(xiàn)量等發(fā)展目標(biāo)上，都參考了縣的發(fā)展數(shù)據(jù)。

2、在支撐體系與發(fā)展重點(diǎn)上，一是骨干景區(qū)體系建設(shè)項(xiàng)目，靈龍峽-山生態(tài)旅游區(qū)在規(guī)劃建設(shè)12個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)中被列第三位。規(guī)劃中指出：縣要“充分發(fā)揮省綠化達(dá)標(biāo)第一縣，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣的綠色環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建成融白水漂流、原始森林觀光、奇觀地縫穿越、母系嫘祖部落體驗(yàn)、玄廟觀道教養(yǎng)生修性、靈龍生態(tài)農(nóng)莊鄉(xiāng)村游等休閑度假產(chǎn)品于一體的國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。”二是關(guān)于旅游專線公路建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃認(rèn)為“靈龍峽生態(tài)旅游區(qū)公路是連接和神龍架的重要通道，對(duì)于開(kāi)發(fā)建設(shè)新的旅游景區(qū)、促進(jìn)旅游向腹地延伸，具有十分重要的作用，要爭(zhēng)取盡快打通。”三是對(duì)于旅游城鎮(zhèn)體系建設(shè)，我縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)被列為服務(wù)重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)系列特色旅游專業(yè)鎮(zhèn)。四是旅游服務(wù)要素體系建設(shè)，縣要配套建設(shè)國(guó)家地質(zhì)公園博物館，加強(qiáng)嫘祖廟會(huì)等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

3、在資源整合與控制協(xié)調(diào)上，作為庫(kù)區(qū)四縣一區(qū)之一的縣，在長(zhǎng)江流域規(guī)劃建設(shè)的12個(gè)各具特色的度假基地項(xiàng)目中，縣靈龍峽-山休閑度假基地被列在第9位；在打造9個(gè)中國(guó)最佳漂流旅游目的地項(xiàng)目中，靈龍峽漂流產(chǎn)品被列在九畹溪、神龍溪、楊家溪、青龍峽之后，處于第5位。與神龍架、巴東小神龍架，“是森林植被覆蓋最好的區(qū)域，以森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制污染產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展生態(tài)旅游和環(huán)境旅游”，“重視培育和發(fā)揮新節(jié)點(diǎn)作用，提升靈龍峽-山生態(tài)旅游目的地價(jià)值”。

4、在重點(diǎn)項(xiàng)目與投資安排上，納入政府近期重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的有靈龍峽旅游公路提升與安保工程400萬(wàn)元；靈龍峽-山生態(tài)旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目8740萬(wàn)元，其中：生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理1130萬(wàn)元，道路、碼頭、安全及標(biāo)識(shí)建設(shè)1506萬(wàn)元，主要景區(qū)建設(shè)4898萬(wàn)元，游客中心及生態(tài)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)1206萬(wàn)元。年5月，省政府在召開(kāi)了旅游發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，安排我縣旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，涉及扶持資金1175萬(wàn)元。

（二）、我縣旅游在《西總規(guī)》中的定位

《西總規(guī)》及旅游專項(xiàng)規(guī)劃已基本定稿，從我們了解的情況來(lái)看，涉及到旅游的描述和項(xiàng)目很少。

1、在資源分析與評(píng)價(jià)中，作為江河、溪流、峽谷景觀提到了的靈龍峽；作為文化景觀資源提到了嫘祖文化節(jié)的節(jié)慶旅游資源、山的宗教文化特色資源和嫘祖的名人文化特色資源。

2、在以“一江兩山”為龍頭，形成“三大集散地、三大旅游板塊、六大精品旅游區(qū)”的空間格局上，只在六大精品旅游區(qū)之五--楚文化及三國(guó)文化旅游區(qū)中提到了的回馬坡。

3、在旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃上，作為以丹霞山水、生態(tài)養(yǎng)生觀光為主的山-靈龍峽景區(qū)列入了生態(tài)類產(chǎn)品。

4、在旅游精品線路規(guī)劃上，（山、回馬坡等）列入了“精彩三國(guó)”文化體驗(yàn)旅游線。

5、在文化旅游產(chǎn)品規(guī)劃上，指出山作為宗教文化旅游產(chǎn)品，要引導(dǎo)其與周邊其他旅游資源整合開(kāi)發(fā)形成旅游線路，豐富文化內(nèi)涵。嫘祖故里作為名人文化旅游產(chǎn)品，要與靈龍峽、神龍架組合，共同構(gòu)建精品線路，使其成為精品線路上的龍頭景區(qū)。

6、在公路旅游交通建設(shè)上，提出了建設(shè)武漢荊門(mén)至神龍架高速公路，打通荊門(mén)--神龍架公路交通。

7、在旅游強(qiáng)縣市（區(qū)）建設(shè)和旅游名鎮(zhèn)、名村建設(shè)上，提出了縣要開(kāi)展創(chuàng)建“旅游強(qiáng)縣市(區(qū))”活動(dòng)，縣荷花鎮(zhèn)積極開(kāi)展旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

8、在重大項(xiàng)目上，縣靈龍峽大拐彎生態(tài)旅游區(qū)和縣山風(fēng)景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目列入了重大文化旅游項(xiàng)目，縣旅游連接道建設(shè)列入了重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

二、我縣旅游現(xiàn)狀分析

《西總規(guī)》和《控規(guī)》將是今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全省、全市旅游發(fā)展的兩個(gè)十分重要的綱領(lǐng)性文件，我縣旅游在這兩個(gè)規(guī)劃中處于什么地位，發(fā)揮多大作用，將直接影響到我縣旅游發(fā)展的前途和命運(yùn)。我縣旅游從總體上看，近幾年有了很大發(fā)展，但發(fā)展水平滯后，旅游產(chǎn)品單一（主要以觀光為主），旅游設(shè)施小、散、弱、差等問(wèn)題仍然相當(dāng)突出，旅游業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)難以顯現(xiàn)。如果不認(rèn)真加以解決，我縣旅游將在大旅游發(fā)展背景中很可能被邊緣化，被周邊同質(zhì)的有相當(dāng)知名度和接待規(guī)模的旅游目的地所替代，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。

1、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，旅游資源開(kāi)發(fā)利用不足。旅游業(yè)以旅游景點(diǎn)、景區(qū)開(kāi)發(fā)和收入為主，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的住宿、餐飲、娛樂(lè)、旅游商品及區(qū)內(nèi)旅游交通的發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)我縣豐富的土特產(chǎn)等特色資源開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足，缺乏有個(gè)性、有特色、品味高的旅游購(gòu)物場(chǎng)所和具有規(guī)模效益的旅游商品。旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于較低層次，旅游收入來(lái)源還屬于高投入、低產(chǎn)出型，投入少、綜合效益高的旅游商品、旅游餐飲等還有待提高。

2、旅游的產(chǎn)品化程度低，旅游市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力弱。目前我縣僅開(kāi)發(fā)出兩個(gè)觀光景區(qū)（山、太清洞）和一個(gè)參與景區(qū)（靈龍峽漂流），還處于分散開(kāi)發(fā)、單打獨(dú)斗、粗放經(jīng)營(yíng)階段，處于“有說(shuō)頭，沒(méi)看頭，更沒(méi)玩頭”的尷尬境地，沒(méi)有能夠在市場(chǎng)上叫得響、能夠主打并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的頂級(jí)產(chǎn)品。

3、旅游企業(yè)規(guī)模不大，實(shí)力弱，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。目前已開(kāi)發(fā)的三個(gè)旅游景區(qū)，除了山景區(qū)外，其它兩個(gè)景區(qū)因?yàn)樽陨韺?shí)力已處于歇業(yè)、半歇業(yè)狀態(tài)，企業(yè)的規(guī)模很難做大做強(qiáng)，且所有景區(qū)對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，旅游接待設(shè)施檔次偏低，接待能力較弱，資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)份額明顯低于周邊地區(qū)，年山景區(qū)共接待游客10萬(wàn)余人次，僅占全市旅游景區(qū)接待游客427.5萬(wàn)人次的2.3%,未進(jìn)入全市前十位。

三、明確整合我縣旅游資源的基本思路和空間布局。

旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，只有整合旅游資源，理清基本思路，突出建設(shè)重點(diǎn)，合理空間布局，才能破解當(dāng)前制約我縣旅游發(fā)展的突出問(wèn)題和困難，以旅游業(yè)的突破性發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、基本思路。以豐富的生態(tài)資源為基礎(chǔ)，以深厚的嫘姐文化底蘊(yùn)為靈魂，以旅游方式創(chuàng)新為先導(dǎo)，以資源整合、整體開(kāi)發(fā)為手段，努力打造“嫘祖故里生態(tài)游”精品旅游線路，以促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、互利共贏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、空間布局。依托我縣交通便利的優(yōu)勢(shì)，形成“一點(diǎn)兩線三區(qū)”空間布局：在荷當(dāng)一級(jí)公路沿線選址建設(shè)一個(gè)集游客集散、休閑、購(gòu)物為一體的旅游商品購(gòu)物中心，建成龍?zhí)逗印⑸健㈧`龍峽或大堰原始森林等精品景區(qū)，利用我縣三條省級(jí)公路，形成兩條比較完整的“嫘祖故里生態(tài)游”精品旅游線路，即外埠--旅游商品購(gòu)物中心--龍?zhí)逗?-山--靈龍峽--外埠或外埠--旅游商品購(gòu)物中心--龍?zhí)逗?-山--大堰原始森林--外埠，從而使我縣旅游很好地融入“一江兩山”重點(diǎn)旅游線路，成為從到神龍架、武當(dāng)山的重要結(jié)點(diǎn)。

3、突出建設(shè)重點(diǎn)，整合旅游資源。一是突出建設(shè)重點(diǎn)，支持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。支持山景區(qū)按照4A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加快景區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好景區(qū)大門(mén)、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、游客接待中心和道觀建設(shè)，使之成為我縣生態(tài)休閑旅游的龍頭;支持靈龍峽景區(qū)加大招商融資力度，在游客參與性旅游項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破;支持龍?zhí)逗泳皡^(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，該景區(qū)已由龍?zhí)堵糜伍_(kāi)發(fā)投資公司收購(gòu)經(jīng)營(yíng)，計(jì)劃投資4000萬(wàn)元進(jìn)行景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀景點(diǎn)建設(shè)和旅游商品購(gòu)物中心建設(shè)，使之成為我縣旅游空間布局中的重要增長(zhǎng)極。二是創(chuàng)新方式，整合旅游資源。引進(jìn)旅行社準(zhǔn)入機(jī)制，凸顯各旅游景區(qū)特色，形成景區(qū)聯(lián)動(dòng)、整體營(yíng)銷(xiāo)格局。利用我縣旅游景區(qū)在區(qū)位和功能上的聯(lián)系，將分散的旅游景區(qū)組織起來(lái)，組成旅游線路整體推出，集中力量解決好宣傳促銷(xiāo)、交通通訊、主題文化等公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題，共享客源市場(chǎng)，豐富旅游內(nèi)容，增加游客的停留時(shí)間和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)客源的充分利用。通過(guò)旅游資源整合成一個(gè)整體推出，有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提升整體檔次或等級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，從而達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免低水平的重復(fù)建設(shè)和模仿開(kāi)發(fā)，約束惡性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范行業(yè)行為，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。