導(dǎo)語：村級會計委托代記調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村級會計委托記賬通過近幾年的不斷探索和實踐，已日趨完善。目前，市8個鎮(zhèn)、1個街道辦事處198行政村全部實施了會計委托記賬。村級會計委托記賬工作發(fā)展現(xiàn)狀如何，存在哪些問題，對此，筆者進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

市轄8個鎮(zhèn)，1個街道辦事處，198個行政村，農(nóng)業(yè)人口33萬人，耕地面積71.4萬畝。自1997年以來至目前已以鎮(zhèn)（街道）財政所、經(jīng)管站為受托，成立了“村級會計服務(wù)中心”，對全市198個行政村的財務(wù)實行了會計委托服務(wù)。至年末，在9個鎮(zhèn)（街道辦事處）財政所“村級會計服務(wù)中心”中，配備了專（兼）職服務(wù)人員32人；年度代管的村級資金額9723萬元；代管的村集體資產(chǎn)額332455萬元；為加強(qiáng)對村級財務(wù)的管理，在2003年，經(jīng)市政府第21次常務(wù)會議批準(zhǔn)，印發(fā)了《市村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理暫行辦法》，同時由市經(jīng)管局統(tǒng)一制定了“財務(wù)預(yù)算、決算制度”、“收支管理制度”、“會計集中辦公制度”、“民主理財及財務(wù)公開制度”、“農(nóng)村財務(wù)審計制度”、“財務(wù)人員管理制度”、“專用票據(jù)管理制度”、“集體資產(chǎn)管理制度”、“籌資籌勞管理制度”、“會計檔案管理制度”、“電算化管理制度”等11個會計委托服務(wù)工作制度和“農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心工作規(guī)程”及“關(guān)于農(nóng)村會計賬簿表據(jù)設(shè)置及使用說明”等。年，按照省財政廳“轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于印發(fā)〈村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度〉的通知》的通知”（鄂財會發(fā)[]47號）要求，我們對各鎮(zhèn)（街道辦事處）財政所“村級會計服務(wù)中心”人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》在本市得到了貫徹實施，完成了新老會計制度的銜接。

二、發(fā)展現(xiàn)狀與成效

（一）財務(wù)管理制度不斷健全。村級財務(wù)管理經(jīng)過不斷的探索和改革，目前已形式一套較完備的加強(qiáng)村級財務(wù)管理的法律、規(guī)章和制度。包括：《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、《市村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理暫行辦法》及其他的一些具體規(guī)定和辦法。以上法規(guī)政策從村級財務(wù)管理的財務(wù)管理體制、財務(wù)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、收支管理、民主理財及財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)報告和會計檔案、獎罰等方面做出了全面、具體的規(guī)定，具有較強(qiáng)的政策性、實用性和可操作性，是當(dāng)前指導(dǎo)農(nóng)村財務(wù)管理工作的科學(xué)依據(jù)。

（二）村級財務(wù)管理水平不斷提高。一是財務(wù)處理科學(xué)規(guī)范。各服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，為各村設(shè)置總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、收支和往來明細(xì)賬，全面、真實、準(zhǔn)確、及時地分戶記賬；如董市鎮(zhèn)、馬家店街道辦事處財政所還在全市率先推行會計電算化管理。財務(wù)處理、賬簿設(shè)置、檔案管理等各項工作規(guī)范到位，中心的功能不斷顯現(xiàn)。二是大力壓縮了管理費用及其他非生產(chǎn)性開支，能使有限的村集體資金用于村級公益事業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，確保了當(dāng)年收支平衡。三是村級債務(wù)不斷化解，有效減小了財務(wù)風(fēng)險。四是村級集體資產(chǎn)總量穩(wěn)步增長。年全市村級集體資產(chǎn)總額達(dá)37572萬元，相關(guān)的財務(wù)比率不斷優(yōu)化，財務(wù)結(jié)構(gòu)日益穩(wěn)健。

（三）村級財務(wù)管理措施不斷細(xì)化。一是村級財務(wù)實施預(yù)決算制度。村級財務(wù)預(yù)算由村委會每年年初在中心的指導(dǎo)下按規(guī)定編制并經(jīng)村民代表會議審議通過；村級財務(wù)決算在每年年終根據(jù)中心會計核算資料編制，經(jīng)村民代表大會審議后張榜公布。二是村級現(xiàn)金實行專戶管理。取消原來各村自設(shè)的銀行賬戶，由各財政所在銀行統(tǒng)一開設(shè)“農(nóng)村賬目管理中心”賬戶，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理；村級預(yù)留備用金不得超過規(guī)定的額度，超過的部分必須于每月報賬前繳存；對于大額的土地補(bǔ)償費、青苗費、安置費等收入必須于當(dāng)天繳存專戶，嚴(yán)禁坐收坐支。三是加強(qiáng)票據(jù)管理。村組織收取的各種款項必須使用省財政廳統(tǒng)一印制的《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)》，每村循環(huán)量嚴(yán)格控制數(shù)量，領(lǐng)取時辦理登記手續(xù)，使用完畢再領(lǐng)時，先由審計員對每一份票據(jù)審核簽章，確認(rèn)其收入全部繳存專戶后另發(fā)新票，票據(jù)嚴(yán)禁借給他人或挪作他用。四是規(guī)范資金支出流程。根據(jù)開支額度大小，將資金支出流程分為一般流程和特殊流程兩個類別。一般流程的程序是：原始票據(jù)由經(jīng)辦人簽字說明事由、民主理財小組審核準(zhǔn)予報賬、村主任同意列支、記賬中心審計員審核準(zhǔn)予入賬后，由統(tǒng)管會計開具支出傳票、村填寫撥款申請書、財政所所長簽字同意后，資金會計撥款。對于生產(chǎn)性開支在規(guī)定額度以上、非生產(chǎn)性開支控制額度以上的支出執(zhí)行特殊流程，即先由村委會和民主理財小組拿出方案、村民代表會議通過、報財政所審批后按一般流程處理。

（四）民主管理意識和水平不斷提高。廣大村民（代表）和民主理財小組成員參與村級財務(wù)管理的意識逐步增強(qiáng)，能夠一定程度地行使政策所賦予的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各村民主理財?shù)慕M織。均由各鎮(zhèn)（街道辦事處）行文配齊了5—7名民主理財小組成員。村民代表參與村級決策、充分表達(dá)個人意愿，為村級發(fā)展和監(jiān)督村級財務(wù)發(fā)揮了積極作用。村委會能按財政所的統(tǒng)一要求，每季度及時、真實、全面公開村級財務(wù)收支及預(yù)算執(zhí)行情況，全年公開的次數(shù)一般不得不少于4次。廣大村民通過村（財）務(wù)公開欄，及時了解到了村級財務(wù)現(xiàn)狀，民主監(jiān)督工作已經(jīng)得到有序開展。

（五）審計監(jiān)督力度不斷加大。建立健全了村級財務(wù)審計制度，嚴(yán)格執(zhí)行憑證審核制度、資金對賬制度和內(nèi)部控制制度，有效地開展農(nóng)村財務(wù)審計工作。一是堅持開展例行審計工作，中心審計員每月報賬時，負(fù)責(zé)對村級發(fā)生的每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行賬前審計，確保入賬的各項支出真實、準(zhǔn)確、合規(guī)和手續(xù)完備，真正起到了“源頭防腐”的作用，同時有效防止了新增債務(wù)的發(fā)生。二是深入開展村干部離任審計、專項資金審計、工程項目審計、年度財務(wù)審計等全方位的各項審計工作，及時公布審計結(jié)論和處理意見，為監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)會計制度、提高資金使用效率發(fā)揮了積極作用。

實踐證明，實行村級會計委托服務(wù)，是新時期農(nóng)村財務(wù)管理的一個創(chuàng)新模式，“四位一體制”的村級財務(wù)管理活動涵蓋了“村民自我民主理財、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計站進(jìn)行賬前審計、會計服務(wù)中心記賬、村級財務(wù)收支及時公開”四大環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，互相制約，互為補(bǔ)充，構(gòu)成一套完整的村級會計委托服務(wù)理財體系，它進(jìn)一步完善了村集體財務(wù)的監(jiān)管制度，使農(nóng)村財務(wù)管理迅速走上了規(guī)范化、專業(yè)化的道路，改變了農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作薄弱的局面，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民主理財、科學(xué)理財和廉政建設(shè)，最大限度地提高了村集體經(jīng)濟(jì)的效益，有效地節(jié)約了村級行政管理成本，并讓群眾擁有了充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實融洽了黨群干群關(guān)系。

三、存在問題

（一）集體資產(chǎn)管理尚有欠缺。如《市村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）第十七條規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一投資開發(fā)的果園、魚池發(fā)包給個人，應(yīng)收取一定的承包費，用于償還開發(fā)成本和集體債務(wù)。但目前有部分村對這類資產(chǎn)管理不到位，從未采取有效措施收取這部分承包費，造成集體投資長期得不到償還。《辦法》第十八條規(guī)定，村組織應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資管理制度固定資產(chǎn)按年綜合折舊率5%提取固定資產(chǎn)折舊。提取固定資產(chǎn)折舊本來是對固定資產(chǎn)損耗的一種補(bǔ)償，是今后重置固定資產(chǎn)的一種資本積累，但目前所有的村由于種種原因，并沒有進(jìn)行這一賬務(wù)處理，固定資產(chǎn)凈值一直高掛，造成虛增了集體資產(chǎn)。

（二）公益事業(yè)建設(shè)亟待規(guī)范。據(jù)對馬家店街道辦事處的調(diào)查，一是村級自來水管理缺乏規(guī)范，年全處村平近萬元。有的村卻無這方面支出。由于缺乏自來水管理的硬性約束，自來水管理支出年年遞增，成為村級開支不斷增加的“花包口”。二是通村（組）公路及其他建設(shè)，存在少數(shù)盲目攀比、不量力而行的現(xiàn)象。

（三）民主理財責(zé)任亟待增強(qiáng)。村級組織的各種收支單據(jù)雖然經(jīng)過“三簽一審”，（經(jīng)辦人簽字說明事由，村主任簽字同意列支，理財小組集中審核后由組長簽字同意報賬，服務(wù)中心審計員審核后加蓋準(zhǔn)予入賬專用章）但仍有部分村的民主理財流于形式，民主理財小組組長責(zé)任心不強(qiáng)，理財純屬應(yīng)付差事，村級組織的民主理財水平有待進(jìn)一步提高。

（四）會計基礎(chǔ)工作有待于進(jìn)一步規(guī)范。實行村級會計委托記賬以后，會計工作得到了強(qiáng)化，但在會計基礎(chǔ)工作方面還存在一些問題，如存在少數(shù)支出票據(jù)不合法，會計憑證要素填寫不齊全，會計科目使用不正確，會計賬簿登記不規(guī)范等現(xiàn)象。

四、工作建議

（一）完善具體管理辦法。要堅持與時俱進(jìn)的理念，不斷掌握實際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和新特點，完善相關(guān)管理制度。目前的重中之重是出臺或完善關(guān)于“誤工補(bǔ)貼、公益事業(yè)建設(shè)、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理”等方面的實施辦法。其次是要制定村會計報賬員規(guī)范，加強(qiáng)對村級報賬員的約束和管理，增強(qiáng)村級報賬員的事業(yè)心和責(zé)任感。另外，要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅持日常考核、年終匯總和與獎懲掛鉤，并張榜公布。

（二）實行“三代管”。即在現(xiàn)在的代管賬務(wù)、資金的基礎(chǔ)上，增加代管村級各種合同。一是要強(qiáng)化書面合同行為，對各村發(fā)生的重要經(jīng)濟(jì)行為，要盡可能采取書面合同的方式進(jìn)行，杜絕口頭協(xié)議，避免人為增加管理難度的現(xiàn)象。二是建立村級合同鑒證和備案制度，對村級發(fā)生的各類經(jīng)濟(jì)合同，要由各財政所或經(jīng)管站予以鑒證，并報各財政所或經(jīng)管站備案。三是對合同的要約、履行、變更、解除等環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督，全面掌握村級資產(chǎn)經(jīng)營狀況，杜絕白條收款、無條收款、隱瞞收入不報或坐收坐支的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)對村級報賬員的培訓(xùn)和支持。目前，所有村的報賬員都是村委會有關(guān)人員兼任且更換頻繁，有不在少數(shù)的村組織報賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，理財意識和能力缺乏，有的甚至看不懂賬，嚴(yán)重制約了村級財務(wù)管理。因此，提高報賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)、加強(qiáng)對村報賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)十分必要。此外，要加強(qiáng)對報賬員的支持和保護(hù)，報賬員的任用要經(jīng)全體村民選舉產(chǎn)生后經(jīng)財政所聘任，使報賬員在村開展工作時具有相對的獨立性，能說真話、敢說真話，切實維護(hù)村集體的利益。

（四）不斷完善村級會計委托服務(wù)的各項設(shè)施。當(dāng)前，各級對農(nóng)村財務(wù)管理工作提出了更高的要求，財務(wù)管理的工作量和工作難度不斷增加，因此，適時改進(jìn)農(nóng)村會計委托服務(wù)設(shè)施迫在眉睫。在現(xiàn)有辦公設(shè)施及條件老化、陳舊的現(xiàn)狀下，要進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)搭建農(nóng)村會計集中記賬平臺，安排必要的經(jīng)費，改善管理手段，統(tǒng)一配置辦公設(shè)施，為加強(qiáng)“三農(nóng)”財務(wù)管理，構(gòu)建和諧新型農(nóng)村，高質(zhì)量搞好農(nóng)村財務(wù)記賬工作提供可靠物資條件。