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“天下之務，莫大于恤民”。總書記在黨的十七屆五中全會上強調：“要加強和改進新形勢下群眾工作”。縣第十二次黨代會也提出：“扎實推進‘送政策、送溫暖、送服務’、‘入戶聽訴’等干部下基層活動……穩固干部聯系群眾渠道，實現干部聯系服務群眾全覆蓋、常態化”。做好群眾工作，不斷提升服務群眾工作水平，是我們黨的優良傳統和制勝法寶。“送政策、送溫暖、送服務”活動（以下簡稱“三送”活動）是更好地服務群眾、更密切地聯系群眾的有益探索和有效途徑。就如何深入推進“三送”活動，更好地提升服務群眾工作水平，我們組織人員進行了專題調研。

一、“三送”活動日益成為廣大干部聯系服務群眾的有效載體

“三送”活動以來，我縣著力抓好建立健全聯系服務群眾的網絡體系、體制機制、工作隊伍和解決群眾實際問題等工作重點，扎實推進“三送”活動，有效地轉變了干部作風，密切了黨群干群關系，使廣大群眾得到了實惠，“三送”活動日益成為廣大干部聯系服務群眾的有效載體。

（一）建立了干部聯系服務群眾的網絡體系

為在活動中突出提升服務群眾水平這一主題，我縣在建立干部聯系服務群眾的網絡體系上下功夫，實現了包扶村民小組全覆蓋，創新了做群眾工作的新模式。

1.建立了縣級領導干部與群眾掛點聯系制。由27名縣級領導干部分別掛點聯系一個鄉（鎮）和一個村（居）委會，結對幫扶20戶農戶（居民）。

2.建立了縣直、駐縣單位與行政村（社區）、企業結對幫扶制。各縣直、駐縣單位分別結對幫扶一個行政村（社區）和企業，科級干部和科級后備干部各掛點幫扶一個村民小組或一個企業，各結對幫扶20戶農戶或職工。目前，全縣1000多名下派干部共結對幫扶群眾3萬多戶。

3.建立了下派干部駐點和值班制。在每個村確保至少有一名縣直、駐縣單位下派干部和一名鄉（鎮）下派干部常駐蹲點，并公開值班干部姓名、聯系方式，隨時聽候群眾的“調遣”。同時，各級干部還以定期召開座談會或走訪群眾等形式，廣泛聽取各種意見和訴求，協調解決了一批矛盾和問題。“三送”活動以來，全縣下派干部共走訪群眾3萬多戶，收集意見、建議8000多條，已落實和整改7500多條。

（二）完善了干部聯系服務群眾的體制機制

及時將一些有利于服務群眾的好做法、好舉措用制度的形式固定下來，建立健全了干部聯系服務群眾的體制機制，有效提升了群眾工作水平。

1.健全了為民服務全程制。以縣行政服務中心、鄉鎮農民服務中心、村為民服務站、村民小組為民服務點為基礎，形成了縣、鄉鎮、村（社區）、組四級為民服務網絡，群眾如有辦證辦照等行政事項，只需交給四級服務中心（站、點），下派干部就會幫助全程辦好。據統計，“三送”活動以來，全縣“三送”干部共為群眾代辦事項2300多件，真正做到了“群眾動嘴、干部跑腿”。

2.推行了服務承諾公示制。要求干部就幫扶具體事項、措施及完成時限、成效等，向群眾作出公開承諾，接受群眾監督。截至目前，全縣下派干部共作出承諾3000多項，已落實2800多項，踐諾率達90%以上，得到了群眾的廣泛好評。

3.實行問題解決情況反饋制。將群眾反映的問題進行梳理，建立臺帳，落實責任單位、責任人和解決時限，實行一月一調度，并要求把落實情況當面反饋給群眾，并測評群眾滿意度，從而不斷提高服務質量。目前，全縣共收集梳理出群眾反映的問題2900多件，其中已解決2500多件，正在辦理400余件。

（三）打造了聯系服務群眾的高素質隊伍

“三送”活動中，廣大干部放下架子，撲下身子，深入基層，深入群眾，在做好服務群眾工作的同時，也達到了干部能力提升、作風轉變、隊伍優化的良好效果。

1.密切聯系群眾，干部服務群眾能力得到進一步提升。在“三送”活動中，廣大干部與群眾同吃、同住、同勞動，與群眾結對子、交朋友，真正做到了干部在一線服務，政策在一線落實，問題在一線解決，形象在一線樹立，得到了廣大群眾的認可和支持，干部依法辦事和運用政策的能力、處理和解決復雜問題的能力、做群眾工作的能力得到了較大的提高。

2.強化監督檢查，干部作風得到進一步轉變。將“三送”活動與干部作風“三治”活動協同推進，讓廣大干部自覺在治庸中提能、治懶中增效、治散中正氣。“三送”活動以來，通過明查暗訪和機關效能專項督查，共追究了14個單位、18名干部職工的效能責任，進一步增強了干部聯系服務群眾的思想意識。

3.群眾參與干部選拔任用，服務群眾隊伍得到進一步優化。將縣鄉換屆工作和“三送”活動緊密結合起來，注重在“三送”活動一線選干部，將干部任用考察延伸到所包扶的鄉（鎮）、村，廣泛征求鄉（鎮）、村和結對幫扶對象的意見，由幫扶群眾對擬提拔重用對象進行民主測評，進一步提高了選人用人的準確度和群眾公認度，一大批在“三送”活動中作出優異成績的干部得到了提拔重用，干部隊伍得到進一步優化。

（四）切實解決了一批群眾關心關注的實際問題

解決群眾實際問題是“三送”活動的工作重點，也是做好群眾工作的出發點和落腳點。在“三送”活動中，廣大下派干部想方設法、積極協調，真心實意關心群眾生產生活，傾盡全力為群眾辦實事、解難題，著力解決了一批群眾關心、關注的熱點難點問題。

1.進一步提升了困難群體生活保障水平。探索建立了“10個100%”救助體系，即確保城鄉困難群眾100%納入低保；確保城鄉困難群眾100%享受醫療救助；確保城鎮困難群眾100%納入保障性住房保障；確保農村困難群眾100%納入住房救助；確保城鎮“三無”人員和農村五保對象在自愿的基礎上100%實行集中供養；確保城鄉低保戶100%免費參加城鎮基本醫療保險或新型農村合作醫療；確保困難群眾100%得到免費就業培訓和免費職業介紹；確保城鄉貧困學生100%享受教育救助基金救助；確保城鄉困難群眾100%得到法律援助；確保農村失地農民在自愿的基礎上100%參加基本養老保險。“10個100%”救助體系的實施，使一大批困難群眾得到救助，生活有了基本保障，并且看到未來和希望。

2.積極破解群眾反映的熱點難點問題。根據梳理出的熱點、難點問題，分門別類進行落實。如，從完善利益導向機制入手，在全省率先建立農村已扎二女戶家庭養老保障長效機制，對符合現行政策的農村已扎二女戶夫妻每人每月予以150元的獎扶資金，使1800多人享受到這一政策，極大地解除了二女戶的后顧之憂，計生工作難度明顯降低。又如，針對農村群眾出行難問題，大力探索農村客運新路子，推行了微型客車從事農村客運的新模式，最大限度地滿足了群眾需求，保證了出行安全。

3.積極帶動群眾發展產業增收致富。促進群眾增收致富，是“三送”活動的重要任務。為此，我縣積極帶動群眾發展產業，以產業發展來帶動群眾致富。如，在南逕鎮，以厚樸公司在打造我國南方最大的芳香產業基地為契機，積極引導農民種植桂花。去年底以來，僅南逕鎮黃云、楊坊等村組就已經發展桂花種植2300多畝，其中黃云村整村開展桂花種植，成為了名副其實的“桂花村”。又如，在中寨鄉，“三送”干部和鄉黨委、政府積極引導村民發展甲魚養殖，并邀請專家舉辦甲魚養殖技術培訓班，在中寨鄉羅坊村建起了3000平方米的標準化甲魚養殖基地，目前養殖規模達到1萬只以上。

二、當前干部服務群眾工作中存在的一些主要問題

雖然在“三送”活動中廣大干部做群眾工作的水平有了較大提高，但與“三送”活動的目標要求、與群眾的期望相比還存在一定的差距，主要表現在以下幾個方面：

（一）少數干部聯系服務群眾意識還有待進一步加強

有的下派干部大局意識、服務意識和群眾觀念還不夠強，深入村組和群眾中開展工作不夠，為群眾辦好事、解難事少，有的下到基層也只是走馬觀花、蜻蜓點水。同時，還存在個別干部服務群眾消極被動的現象，下到基層坐等群眾來反映問題，而不是積極主動地深入群眾中發現問題、解決問題。有個別群眾甚至反映：“聯系我的干部，只有過年的時候給我送了慰問金和慰問品，平時可能因為工作忙很少來”。

（二）干部聯系服務群眾能力水平還不夠高

部分干部聯系服務群眾本領不高、能力不強，下到基層不會做群眾工作，不敢做群眾工作，特別是有些下派干部政策水平不高，無法很好地為群眾釋疑解惑，服務群眾力不從心。

（三）解決群眾反映的問題效果還不夠明顯

解決問題的力度還不夠大，能快速解決的問題多數是一些較容易解決的問題，而對一些深層次的、難度較大的問題，措施還不夠有力，效果還不夠明顯，特別是群眾反映強烈的小型農田水利，通村組道路等問題，受資金和政策等因素的影響解決速度較慢，效率不高，群眾還不夠滿意。

三、進一步提升群眾工作水平的建議

在“三送”活動中不斷提升群眾工作水平，重點要從以下幾個方面下功夫：

（一）要加強服務群眾隊伍建設，提升服務能力

廣大干部是服務群眾的直接操作人，其能力的強弱直接影響服務群眾工作水平的高低。廣大干部提升服務群眾能力，要著重從以下幾方面努力：

1.要加強政治理論學習。廣大干部無論平時工作多忙，都要抽出適當時間堅持學習，增強戰略思維、創新思維、辯證思維能力。要端正思想，提高大局意識、宗旨意識，不斷提高服務群眾的自覺性。

2.要加強業務學習。廣大干部要立足本職，苦練本領、創新思維、豐富工作方法和手段，做業內的能手、能人，做到謀事精明，辦事干練，能及時有效地為群眾解決問題。

3.要主動向群眾學習。群眾是智慧的源泉，是歷史的創造者。在“三送”活動中，廣大干部要放下架子，恭恭敬敬地向群眾學習，學習生產生活經驗，充分尊重群眾的經驗知識，要善于發現群眾中的先進典型，及時總結和宣傳群眾創造的有益經驗，在聯系服務群眾的過程中吸取營養、經受鍛煉、接受監督、不斷提高。

（二）要加強對基層干部的激勵關愛，激發工作熱情

1.要注重政治激勵。加強組織對基層干部的關心和重視，支持幫助干部成長起來，提升個人能力；要注意選拔在重要崗位、基層一線默默奉獻的干部職工，真正提拔重用那些靠得住、肯實干、口碑好、能力強的干部；要建立干部上掛下派制度，選派年輕干部到基層單位、重點項目進行鍛煉；要對長期在邊遠地區工作的干部適當給予照顧和考慮；要大力宣傳、表彰先進典型，充分肯定、鼓勵工作努力優秀的干部。

2.要強化物質激勵。確保職工工資和各項福利待遇得到全面落實，福利待遇盡量向基層一線干部傾斜，向在重要崗位上的干部職工傾斜，讓吃苦多、能干事的職工得利益、嘗“甜頭”，真正體現多勞多得、優勞優酬。

3.要加強人文關懷。各級領導要與干部職工多交流，積極做好思想溝通、心理疏導及矛盾化解工作；重大節日要組織開展對基層同志、離退休老干部老職工的看望慰問；優先照顧、解決長期在一線工作的基層干部的困難和問題；各級組織要充分發揮職能作用，積極幫助職工解決工作、生活中的困難，特別是干部婚喪嫁娶、重病治療、子女上學就業等問題，激勵干部職工更好地做好服務群眾工作。

（三）要健全和完善服務群眾相關制度，夯實服務基礎

1.要健全矛盾化解疏導機制。在化解矛盾糾紛過程中，要改變過去就事論事的做法，做到舉一反三，不僅要注重解決個案問題，更要注重解決帶有普遍性的問題；要更加注重社會心態的調查研究，特別是對困難群體和特殊人群社會心態的調查分析，研究制定城鄉社會預警指標體系，并制定相應的突發事件應急預案；要充分利用民間力量，特別是鄉村理事會、產業合作組織的作用，利用科學合理的鄉規民約，充分動員各種社會力量參與化解調處矛盾糾紛，構建和完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的大調解工作機制，及時化解矛盾糾紛。

2.要完善社會保障機制。要加大對民生的投入，縣、鄉財政要安排專項民生資金，設立民生專戶，并根據經濟增長水平不斷提高民生投入水平；要把城鄉困難群眾低保、醫療救助、保障性住房建設、法律援助、教育救助，城鎮“三無”人員和農村五保對象在自愿的基礎上實行集中供養，城鄉低保戶免費參加城鎮基本醫療保險或新型農村合作醫療，困難群眾得到免費就業培訓和免費職業介紹，農村失地農民在自愿的基礎上參加基本養老保險等作為改善民生的突破口，加大民生保障的覆蓋面，讓更多群眾享受改革發展成果。

3.要健全社區服務機制。要加強農村社區建設，按照聚居人口適度、資源配置有效、功能相對齊全等原則，科學編制農村社區布點規劃和建設規劃，在村民居住相對比較集中，具有一定村級集體經濟收入的村，建設“一村一社區”；在經濟條件一般，居住分散且規模較小的村，則實行“幾村一社區”等。積極推進農村社區服務中心建設，服務中心設“一組兩會六點”，“一組”即社區黨小組、“兩會”即社區理事會、社區監事會，“六點”即村落社區互助救助點、為民服務點、“民情110”服務點、環境衛生監督點、文體活動聯絡點、公益事業服務點等。要大力拓展社區公益服務項目，開展社區保障服務，特別是要加強對特困戶、五保戶、優撫對象等特殊群體的救助幫扶服務；積極開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，為居家的孤寡老人、體弱多病和身邊無子女老人提供各種應急服務和精神撫慰等等。要組建社區服務隊伍，著力建設以村干部、社區專職工作者和社區志愿者為主體的農村社區建設工作隊伍，積極發揮“五老”（老黨員、老干部、老教師、老勞模、老退伍軍人）的作用，依托共青團、婦女組織等群團組織成立社區志愿者組織，鼓勵和支持機關、事業單位工作人員到農村社區掛職鍛煉及蹲點服務。

（四）要提高群眾自我發展能力，增強服務實效

1.要積極開展技能培訓。要堅持把強化技能培訓、提升農民綜合素質作為一項重要工作來抓，積極整合“農民知識化”、“陽光培訓”工程等教育資源，深入開展科技、文化、衛生、法律、政策等進村入戶活動。通過設立“電教課堂”、“網絡課堂”和“田間課堂”，結合當地實際情況和農民意愿，積極推廣農業技術，加強對專業農戶、合作社成員、農業企業經營者的培訓，使更多的村民成為懂技術、善經營、會管理的現代新型農民，提高自我發展能力。

2.要積極引導農民建立經濟合作組織。要采取以獎代補、建立基金等方式，鼓勵龍頭企業、農村集體經濟組織、種養大戶組織成立各種協會和專業合作社，進一步提高農民的組織化程度，入會入社的農民共享信息、科技，共拓市場渠道，維護合法權益，形成利益風險相結合的共同體，增強抗風險能力。

3.要扶持建立產業基地，帶動農戶謀發展。要制定獎勵優惠政策，積極探索扶持建立特色產業基地的新路子，形成公司+農戶或公司+產業基地+協會（合作社）+農戶的發展模式，帶動農民發展產業，增強“造血”功能。同時，廣大干部要依托本地資源優勢和特色產業，大力開展招商引資，吸引更多的外來資本投入產業基地建設，以此帶動農民增收致富。