導語：公路日常養(yǎng)護專題調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我市有市養(yǎng)公路2300余公里，管養(yǎng)里程較多、養(yǎng)護任務較重。由于歷史原因，公路養(yǎng)護多年來一直未能擺脫計劃經(jīng)濟模式，存在出工不出力、花錢效益低的現(xiàn)象，制約了公路事業(yè)的健康發(fā)展。為適應公路事業(yè)改革與發(fā)展的需要，規(guī)避傳統(tǒng)模式的弊端，市公路管理局自去年年底開始，對公路日常養(yǎng)護進行市場化運作，并在部分縣市公路分局開展了養(yǎng)護市場化試點工作。今年年初，在全市11個縣市公路分局全面推行，為了解公路養(yǎng)護市場化的情況，近期，市公路管理局調研組赴奉新、靖安、高安和直屬四個公路分局，就養(yǎng)護市場化工作進行了專題調研。

一、具體做法及成效

目前，四個公路分局均結合各自實際，制定了具體工作方案，將境內管養(yǎng)公路重新合理劃分標段，從工、料、機、管養(yǎng)難度及其他方面進行綜合分析，合理確定標底后，通過有關媒體向全社會養(yǎng)護市場化的招投標公告，使參與對象由原來單純的一線養(yǎng)護職工，擴大到本分局熱愛養(yǎng)護工作的人員和熱愛養(yǎng)護事業(yè)并有三年以上養(yǎng)護經(jīng)驗的社會個體或組織。在招投標過程中，要求至少有3個以上的投標人進行報價，最后根據(jù)投標報價得分、中層干部評分和領導班子評分三方面情況，進行綜合考核，以得分高低進行排名，最終確定中標人。同時，實行用工雙向選擇，即中標人有權選擇一線養(yǎng)護職工、一線養(yǎng)護職工也有權選擇中標人，管理方式由計劃管理向市場管理、合同管理轉變。這樣一來，只有養(yǎng)護工作達到規(guī)定標準，中標人才能拿到全額的公路養(yǎng)護經(jīng)費，工作完成好的給予獎勵，反之予以經(jīng)濟處罰。

在推動養(yǎng)護市場化過程中，為盡可能維護現(xiàn)有養(yǎng)護職工的利益，各地還根據(jù)工作需要，成立了應急搶險大隊，安排部分熟悉養(yǎng)護機械設備的正式養(yǎng)護職工，平時擔當公路養(yǎng)護工作，特殊時期負責路面坑槽修補、清理塌方、抗洪保暢等水毀搶修和其他災害性天氣的搶險工作。此外，靖安分局還保留了香田養(yǎng)路隊，用于安置住在縣城附近的大部分在編養(yǎng)護職工。高安分局在測算公路養(yǎng)護經(jīng)費時，對優(yōu)先安排在編養(yǎng)護職工的，按人數(shù)給予中標人適當補助。奉新分局把接收在編養(yǎng)護職工人數(shù)作為中標的一項硬性指標強制落實，最大限度減輕了養(yǎng)護市場化改革帶來的壓力。

通過市場化運作，實現(xiàn)了責任主體的“三大轉變”：

1．主管部門從抓全面到管績效，管理強度大大降低。實施養(yǎng)護市場化后，標段中標人成為了獨立經(jīng)營者，擁有中標標段的生產(chǎn)管理和經(jīng)營權、人事調配權、生產(chǎn)工具購置權、工資獎金分配權等，負責所在道班的規(guī)范管理、養(yǎng)護路段的公路巡查、承包期內受聘養(yǎng)路工的工資、獎金、福利的發(fā)放等。因此，作為業(yè)務主管的公路管理部門，不再是“一包了之”或“一發(fā)了之”，而是通過制定更加嚴格的監(jiān)管和巡查制度，對養(yǎng)護職工出工出勤、工作任務完成質量按月實行精細考核和細致評比，及時做出獎懲，并按時兌現(xiàn)當月承包經(jīng)費。正如被調查分局反映：“以前，我們從養(yǎng)護材料購買、養(yǎng)護機械維修到養(yǎng)護職工工資發(fā)放，從公路巡查環(huán)境治理到搶險維修，什么都包管，結果是錢沒少花，事沒管好，干部群眾意見很大。現(xiàn)在我們從具體的事務中抽身出來，專心致志地負責員工出工出勤考核、工作任務下達及驗收、補路材料管理等工作，工作強度大大減輕，工作效率也大幅提升。”

2．中標人由管理者變成經(jīng)營者，管護水平大大提升。中標后的公路標段，實行合同管理，實現(xiàn)養(yǎng)護經(jīng)費包干，中標人有了“責、權、利”后，干事創(chuàng)業(yè)的積極性進一步提高，在做好日常公路養(yǎng)護的同時，更加注重節(jié)約成本，發(fā)揮效益。調查中發(fā)現(xiàn)，實施養(yǎng)護市場化后，養(yǎng)護機具在使用后能得到及時保養(yǎng)，養(yǎng)護車輛只是在平時巡路或特殊情況下使用，水泥板的裂縫和油路的網(wǎng)裂也能得到及時處理。用某標段中標人的話講：“以前，我們遇上水毀和冰雪災害等險情時，總是強調一線道班缺乏機械設備和足夠的人力，等待上級統(tǒng)籌安排，一般都是由分局組織裝載機、抽調兄弟道班人員突擊搶險。現(xiàn)在實行養(yǎng)護市場化，完全由我們自行組織搶修力量，忙時就近雇請臨時工，迅速展開排險保暢工作，閑時只保留日常養(yǎng)護工作所需要的人數(shù)，節(jié)約人頭開支，從而使道班養(yǎng)護經(jīng)費、人力資源達到最佳使用狀態(tài)。節(jié)省下來的開支，用來提高現(xiàn)有養(yǎng)護職工工資，大家干得很高興。”

3．一線養(yǎng)路工人從要我做到我要做，工作效率大大提高。養(yǎng)護市場化改革后，打破檔案工資，實行績效工資，養(yǎng)護職工工資由中標人按工作實績分配。中標人大都實行包路制，將任務分解到個人，收入與養(yǎng)護業(yè)績掛鉤，道班定期對職工進行養(yǎng)護工作質量及效益考核，并適時開展不同形式的勞動競賽，實行多勞多得、少勞少得，充分調動了一線養(yǎng)路工的工作熱情，人均收入每月增加200元左右。現(xiàn)在，一線養(yǎng)路工出勤率、上路率大為提高，養(yǎng)路道班修補坑洞更及時，日常小修保養(yǎng)更主動，路況、路容、路貌大幅提高。正如一些職工所說：“過去吃大鍋飯，大家出勤不出力，工作效率低；現(xiàn)在多勞多得，兩天的活一天干完，不僅干得快，而且干得好。”

二、運行中存在的問題

公路日常養(yǎng)護市場化實施以來，達到了養(yǎng)護提質、工作提效、職工增收的效果，得到了基層干部群眾特別是一些養(yǎng)護職工的歡迎。但由于此項改革涉及體制轉軌、利益調整、人員留轉等問題，難以避免遇到一些難題。

1．道路安全生產(chǎn)責任承受能力問題。根據(jù)公路的行業(yè)特點，目前公路車輛大幅增多，路上作業(yè)養(yǎng)護職工的風險隨之增大。雖然四個分局與各標段中標人均簽訂了安全生產(chǎn)責任狀，但由于養(yǎng)護職工（主要是外聘職工）仍存在社保、醫(yī)保等福利保險問題沒有解決，根據(jù)道班日常養(yǎng)護包干經(jīng)費特點，只承擔小部分責任的能力。盡管有些分局為全體一線外聘職工購買了意外傷害保險，但若遇到重大傷亡事故，只能是杯水車薪，大部分仍靠分局承擔。

2．正式養(yǎng)護職工的安置問題。養(yǎng)護市場化改革后，用工制度實行雙向選擇，各分局雖然采取了許多措施，最大限度地安置正式養(yǎng)路職工，但由于收入差別、工作環(huán)境、身體素質、思想觀念等原因，仍有一些正式職工落選。一些地方對落選的正式養(yǎng)護職工作出了待崗1個月、提供600元生活補助，然后盡量安排的承諾，但對那些年紀偏大且身體不好的正式養(yǎng)護職工來說，嚴禁在編養(yǎng)護職工請人代崗的規(guī)定，使他們在養(yǎng)護市場化改革后，處于兩難的尷尬境地。

3．中標人的權益保障問題。養(yǎng)護市場化過程中，雖然把參與對象由原來單純的一線養(yǎng)護職工，擴大到本分局熱愛養(yǎng)護工作的人員和熱愛養(yǎng)護事業(yè)并有三年以上養(yǎng)護經(jīng)驗的社會個體或組織，但由于工作時間難以兩頭兼顧，收入待遇不太樂觀，再加上有些分局還給中標人規(guī)定了公路養(yǎng)護任務，導致不少熱愛養(yǎng)護工作的機關工作人員難以前往養(yǎng)路一線施展才華。同時，雖然賦予了中標人人事調配權，允許根據(jù)實際情況調配日常養(yǎng)護工作人員，但由于上級部門對養(yǎng)路職工定員、上路人數(shù)都有嚴格規(guī)定，再加上輪休安排，造成事實上中標人人事調配權緊縮，使得養(yǎng)護職工通過減員增收的空間大大縮小。

三、有關建議

1．進一步完善養(yǎng)護考核機制。雖然各單位都制定了考核管理辦法，但有的指標較模糊，很難準確把握，給考核工作帶來一定難度。另外，由于山區(qū)和一些交通量較大的縣（市）養(yǎng)護壓力不一樣，中標經(jīng)費與勞動強度有較大差異。因此，建議主管部門進一步制定較為詳細的考核辦法或考核機制，盡量按照客觀、科學的標準進行考核。

2．建立道路安全生產(chǎn)責任風險基金。考慮到生產(chǎn)過程中存在不可預測的安全風險，建議采取市局出一點、分局拿一點、養(yǎng)護職工交一點的方式，募集建立全局統(tǒng)一的安全責任基金，或按照養(yǎng)護經(jīng)費總額，界定一定比例劃撥，設立專門機構進行考核管理。對于本年度沒有發(fā)生道路安全生產(chǎn)責任風險的中標人和養(yǎng)護職工，按照一定比例進行獎勵，讓其增強安全生產(chǎn)責任意識的同時，得到一定實惠。同時，也可利用該基金用于一些有安全保障的產(chǎn)品投資，滾動發(fā)展，提高安全基金的賠付能力。

3．出臺正式養(yǎng)護職工安置考核獎勵辦法。建議根據(jù)標段里程數(shù)比例，將正式養(yǎng)路工接收名額按同等比例分至各個道班，要求沒有完成接收名額數(shù)的道班，按一定金額補償給超額完成接收名額的道班，這樣既給了中標人機動性，又給予了適當經(jīng)濟壓力。對于因身體原因落選的正式養(yǎng)護職工，可以允許其請人代崗，報市局批準備案；對于因不服從分配而落選的正式養(yǎng)護職工，既可以讓其辦理停薪留職請假手續(xù)，也可以根據(jù)工齡適當給予經(jīng)濟補償后，允許自謀職業(yè)。

4．建立健全中標人權益保障機制。建議將原先各標段標底適當上調，增加各標段定員人數(shù)，擴大中標人公路養(yǎng)護的經(jīng)營管理利潤空間，對競標成功的一線養(yǎng)路工，免除具體公路養(yǎng)護任務，讓其專心從事公路養(yǎng)護經(jīng)營；對競標成功的機關工作人員，允許在做好本職工作的情況下，兼職從事公路養(yǎng)護經(jīng)營工作，從而讓更多視野更寬、素質更高、業(yè)務更熟且熱愛養(yǎng)護事業(yè)的社會個體或組織，積極參與到公路養(yǎng)護市場化經(jīng)營中來，不斷提高我市公路養(yǎng)護的質量和水平。