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“加強和改進黨的執政能力建設，隊伍是基礎，人才是關鍵。”稅務機關肩負著為國聚財的重任，在建設社會主義和諧社會的偉大歷史進程中，起著不可替代的重要作用，不斷加強和改進基層地稅干部隊伍建設愈顯責任之重大、任務之艱巨。正視當前稅務干部素質現狀，從而進一步研究如何提高干部隊伍整體素質，以適應新時期、新形勢下稅務工作之需要是擺在我們面前的新課題。

一、基層地稅干部隊伍建設存在的問題及原因分析

近年來，在加強干部隊伍素質建設上，地稅系統想了很多辦法，做了大量工作，邊探索、邊總結、邊改進，干部隊伍的整體素質有較大幅度的提高，但是，按照稅收發展形勢和任務的要求，地稅干部整體素質還不算高，還不盡如人意，有部分干部還不能完全適應當前的工作。下面，從三個方面來分析干部隊伍的素質現狀：

（一）隊伍缺乏活力

近年來受編制、體制限制，基層地稅干部隊伍缺乏流動性，干部年齡偏高問題日漸突顯，以市地稅局為例，干部平均年齡為43歲。基層干部在同一個崗位上一干就是十幾年甚至幾十年，這樣雖然使他們積累了豐富的工作經驗，但也滋生了他們的“安全感”意識，工作憑經驗，辦事憑感覺。憑“老本”吃飯理念已是根深蒂固，大多數干部求穩定、圖安逸思想不斷上升，求創新、謀發展之志日漸頹喪。隊伍活力不足。

由于目前公開招考指標有限，使“新鮮血液”供給不足，干部隊伍人才青黃不接。有的干部隨著年齡逐步偏大，自己進步無望，認為只要不出大問題，工作干好干壞一個樣，造成整個隊伍缺乏進取心和工作緊迫感、危機感。而有的年輕同志則因為單位對干部的使用仍然論資排輩，一時難以找到適合展示的崗位和舞臺，使一些干部感到前途渺茫，慢慢失去了進取的熱情和愿望，產生了工作惰性和隨波逐流徘徊觀望的思想情緒，導致加壓奮進和工作創新的氛圍不濃。

（二）學歷文憑與實際能力存在差異

有的干部以忙于工作為借口，缺乏學習熱情。教育培訓中重形式、輕實效的現象沒有根本改變，有些干部即使參加了高一級學歷的函授學習，也大多是因為形勢所迫，只為了混個文憑。加上目前基層縣局受到經費、師資以及稅收任務壓力等影響，干部教育培訓多具有不定期、短期的特點，缺乏計劃性和系統性，特別有的同志對學習的重要性認識不足，自我滿足，認為學不學習一樣干工作，憑自己的工作經驗，不學習照樣完成稅收任務，輕視理論學習，缺乏學習主動性，造成稅收業務不精，專業人才匱乏。從當前地稅部門人員素質狀況來看，懂政策、善征管、會查帳的復合型人才嚴重不足，軟件技術人才和法律、外語、文秘等知識型人才就更加奇缺。從長遠來看，勢必影響地稅事業的可持續發展。

（三）專業素質整體不強

現在基層一線工作的稅務干部大都畢業于80年代初、中期，隨著稅收工作的發展，對干部業務素質要求越來越高，多數基層稅務干部寧愿學好一門業務終生受用，也不愿煞費苦心的“博學多才”。隨著稅務系統信息網絡化建設工程的推進和征收方式、管理手段更新，網絡化、無紙化辦公手段代替手工記賬作業已成現實，而我們許多基層稅務干部還不熟悉或不很熟悉計算機的基本操作常識，導致高效、快捷的工作要求與基層稅務干部素質低下的矛盾日益尖銳。高素質的計算機信息技術崗位、公文寫作崗位、法規崗位等人才缺乏；高素質的稅收管理人員不多；熟悉稅收政策法規、有較高稽查施展技巧的人才太少。等等。凡此種種亟待解決。

（四）工作態度體現差異

整體素質與現代稅收管理要求不相適應。部分干部除了參加單位組織的政治、業務學習外，心情好、興趣來時就自學一點，平時多忙于應酬，難以靜下心來學習，沒有及時更新知識，存在著“高學歷，低水平”的現象，與現代稅收管理相匹配的高精尖技術人才和一專多能的復合型人才缺乏，與現代化、信息化稅收管理要求還存在較大差距。

一部分年齡較大，工齡較長的干部覺得參加工作有些年頭了，再過幾年就要退休了，興趣來了就加把力，遇上不順心的事或看到個別不良傾向，便失去信心，表現為思想不穩定，工作情緒不高，工作不求過得硬，只求過得去，整天在崗位上閑著，不求上進；一部分干部認為工作做得越多出錯的機會就越多，缺乏責任心，缺乏奉獻精神，能推則推，不愿承擔更多的責任，實在推不了時，就應付了事，不求最好，只求過關。絕大部分干部工作起來各干各，不太注意科（室、所）內人員之間和科、室、所之間的相互協調、相互配合、互通信息，有時造成工作脫節，一問三不知，工作上有相互推諉的現象，服務意識較差，對內影響工作效率，對外影響單位的整體形象。

二、強化基層干部業務學習提高執法水平的途徑探索

（一）以豐富的活動載體激發干部的學習興趣和熱情

一項活動的開展，能否吸引更多的人參與進來，活動載體和活動方式的設計極其重要。結合各自實際開展形式多樣的學習活動，可以極大地激發干部職工學習的興趣和熱情。

推行“一人一課”學習模式。基層（科）股室、各分局、直屬單位，無論是負責人還是一般干部，都可根據各自實際，輪流當老師登臺上課。通過“一人一課”學習模式，不僅促進了干部學習的自覺性，而且還為同事間相互學習提供了極好的學習機會。

圍繞人的全面發展和提高治稅能力、提升征管水平等課題，成立才藝、體育、稅政課題、征管課題等興趣小組。各興趣小組年初制定活動方案，認真組織實施，積極開展活動。課題攻關興趣小組圍繞當前稅收工作和信息化建設中存在的熱點、難點問題，深入調研，實現深化學習和解決工作難題的雙贏。

（二）以專門教育讓學習成為提高業務水平的推動力

目前全市地稅系統實行的是分層培訓、分類培訓與全員培訓有機結合的培訓方式，建議在“走出去”的同時，邀請省局稅政專家、省稅校老師、市公安局經偵大隊專家、市建筑行業預決算專家開展專題輔導，通過培訓、講座等學習形式不斷提高干部的綜合業務素質；

在教育培訓工作中引入動態管理理念，打造新型干部教育培訓檔案。新型檔案設計涵蓋干部教育培訓工作的所有要素。干部的在讀教育及學習情況、報考職稱和執業資格情況、參加各類業務考試和業務培訓情況等項目都隨著教育培訓的進展在檔案上及時更新。檔案隨干部終身保存。干部工作崗位如果發生變動，這份檔案將跟隨干部一起調動，既保持了教育培訓管理的持續性，也督促干部每年對照過去的學習成果，謀劃下一步的學習計劃。

（三）以分類培訓凸顯干部業務學習的實效性

目前稅務系統人員成分復雜，主要分為老同志、稅校畢業的中專生、退伍軍人、早期進來的大學生和高中生、新進來的大學生等五類人（還有縣局局長及其以上的領導人物為一類，此處不加評說）。對于先前稅校畢業的中專生和早期進來的大學生、高中生，應該大力任用。他們大多業務強，知識系統，經驗豐富，已成家立室富有責任心，是系統的中流砥柱。對于新進來的大學生，應多磨練磨練他們品質，多讓他們干干實事、深如基層、學習業務，幫助他們迅速成長為有知識、有文化、有信仰、有理想、有能力的新一代稅務工作者。對于退伍軍人，應揚長“補”短，一方面充分鼓勵他們繼續保持在部隊里那些優良的品質，另一方面更要加強對他們的業務培訓。對于老同志，應該充分發揮他們的余熱，讓他們帶好新同志，讓他們多干些需要細心而不需要更多激情的工作。

三、加強基層干部隊伍素質建設的對策建議

地稅干部隊伍素質建設是一個系統工程，涉及到各個層次、方方面面，需要各級領導的高度重視，更需要各單位根據實際情況，強化措施，創新機制，探索新的途徑和辦法。在這方面，我們也作了一些思考，提出以下建議。

（一）加強理論武裝，提高思想政治素質

堅持以人為本的理念。人是社會生活中最活躍的因素，也是干好一切工作的決定因素，人的全面自由發展是我們所追求的最高目標之一，因此，各級領導都要把持續不斷地提高人的能力與素質放到第一位。二是樹立正確的價值觀念。人的追求與發展是多元化的，但作為地稅干部，要肩負起光榮的歷史使命，正確行使手中的權力，堅持“聚財為國，執法為民”的原則，樹立正確的社會主義榮辱觀，不辜負國家和人民的重托。三是強化時代意識。在知識經濟時代，緩慢就會落后，落后就要被淘汰，要堅持與時俱進的精神，牢固樹立競爭意識、創新意識、責任意識、使命意識，立足實際，終身學習，積極進取，勇立潮頭。

（二）加強知識更新，提高科學文化素質

科學文化素質是提升干部職工綜合素質的基礎。要著重從科學知識和人文素養等方面，進一步完善地稅干部職工的知識結構。要切實加強學歷教育，夯實地稅干部的文化基礎。要適應科技發展趨勢和建設創新型國家對干部素質的要求，加強科學知識、科學方法的學習，培養科學精神，引導干部職工逐步形成科學思維方式。要重視開展文藝、歷史、哲學等方面知識的學習，用人類創造的優秀文明成果充實干部職工頭腦，提高文化品位和審美情趣。

（三）創新管理機制，提高綜合素質

建立公正合理的獎罰機制。采取政治和物質獎罰結合，形成激發干部的動力。嚴格貫徹執行公務員法，積極探索能上庸下、能進庸出的干部人事制度。以服從地稅事業需要為根本，制定符合實際、切實可行、行之有效的干部任用提拔獎懲措施。對考核優秀和業績突出的干部，要依照相關規定給予獎勵和予以重用，對不盡職責、碌碌無為，考核基本稱職和不稱職的干部，依照相關規定離崗培訓或采取組織措施，該調整工作崗位的調整工作崗位、該降職降級的堅決降職降級，以良好的機制來激發干部職工的上進心。

從政治上、生活上關心干部職工，讓大家充分感受到：有才，受到尊重；有用，委以重任；有成，得到嘉獎。另一方面逐步深化干部人事制度改革。通過民主推薦、公開競崗、組織考核等方式，營造能者上、平者讓、庸者下的人才競爭環境。

在全系統內建立以績效為核心，以激勵為導向，建立公平、公正、公開的選人用人機制，實行干部競爭上崗制度，上掛下派鍛煉制度，健全完善提前退休、離崗機制，推行分局長任期制度、非領導職位正常晉升制度和定期交流輪崗制度，采取崗位輪換，能上能下，讓不同類型的人才在不同的崗位鍛煉成長，讓一些想干事，會干事，能干事，干成事，不出事的優秀年輕干部在交流過程中盡快得到提升重用的機會，從而營造人人有追求，人人有目標，人人有奔頭，干事有激情，奮進有作為的激勵環境。

（四）加強身心修養，提高健康素質

健康素質是指人在生理和心理上的健康程度,體現著人的整體健康水平，是一個囊括身體健康、心理健康、社會適應良好和道德健康的統一指標體系。各級地稅機關要針對地稅工作特點，積極開展全民健身活動，增強干部職工的體質。要加強教育和疏導，緩解地稅干部職工的工作和心理壓力，增強干部職工與現實社會環境相適應的心理反應能力、人際關系協調能力、應變能力、控制及調適能力。要大力開展“在單位做一個好職工，在社會做一個好公民，在家庭做一個好成員”活動，切實加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。