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沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究是對客觀實際情況進(jìn)行調(diào)查了解，系統(tǒng)收集信息，并對收集信息進(jìn)行科學(xué)分析、研究和總結(jié)的過程，它是調(diào)查和研究兩項活動的有機(jī)統(tǒng)一，調(diào)查是收集信息，研究是處理信息。調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的內(nèi)在要求。因此，如何提高新形勢下人大調(diào)查研究工作的質(zhì)量，更好地發(fā)揮調(diào)查研究在人大工作中的重要作用，是我們應(yīng)該認(rèn)真研究、不斷探索的課題。現(xiàn)擬就地方人大調(diào)查研究工作作些粗淺的探討。

一、調(diào)查研究在地方人大工作中具有極其重要的作用

地方人大是代表人民管理地方國家事務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān)，在整個國家機(jī)關(guān)中處于核心地位，是最高的決策層。調(diào)查研究是人大有效行使職權(quán)的先決條件，是各級人大及其常委會科學(xué)決策、代表人民群眾管理好地方國家事務(wù)的內(nèi)在需要。

1．調(diào)查研究是人大科學(xué)、正確決策的基本前提。憲法和法律賦予人大的職權(quán)涉及國家生活的方方面面，人大的決策事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、事關(guān)社會主義民主政治建設(shè)、事關(guān)人民群眾的切身利益，具有全面性、宏觀性、長遠(yuǎn)性。這就要求人大在決策前，必須進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，全面準(zhǔn)確地掌握第一手資料，才能保證人大決策的正確性、科學(xué)性，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

2．調(diào)查研究是人大密切聯(lián)系人民群眾的重要手段。人大是黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁，也是人民表達(dá)意愿、實現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。人大通過調(diào)查研究，才能傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、反映群眾意愿、把握群眾思想脈搏、集中群眾經(jīng)驗智慧，才能使人民群眾更好地參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，才能使人民群眾更好地了解黨的主張和意圖，保障和促進(jìn)黨的各項方針政策的貫徹實施。

3．調(diào)查研究是改進(jìn)和加強(qiáng)人大自身建設(shè)的根本途徑。無論是人大代表、常委會組成人員還是機(jī)關(guān)干部，只有經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，向?qū)嵺`和群眾學(xué)習(xí)，才能增長知識、提高素質(zhì)，不斷提高人大整體工作水平，真正使人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)。

二、當(dāng)前地方人大調(diào)查研究工作存在的主要問題

近年來，地方人大面對人大工作的新形勢、新任務(wù)，日益重視并不斷加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，調(diào)研工作已步入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法制建設(shè)和人民群眾的水平逐步提高。但也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

1．課題選擇缺乏針對性。一些人大工作者認(rèn)為，人大調(diào)研只是為常委會會議、主任會議提供一份參考材料，在確定調(diào)研課題時沒有作深入分析和認(rèn)真研究，例行公事的現(xiàn)象司空見慣，真正有分量、有新意、有價值的題目寥寥無幾，對事關(guān)全局、影響重大的問題未能正視，對涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題沒有重視，對法律法規(guī)實施情況的調(diào)研不分輕重緩急，缺乏針對性和時效性。

2．調(diào)研方式缺乏多樣性。在調(diào)研實踐中，因急于求成而走馬觀花、淺嘗輒止的問題屢見不鮮，面上調(diào)查、召開會議、運(yùn)用傳統(tǒng)手段多，蹲點(diǎn)調(diào)查、與群眾面對面、利用現(xiàn)代科學(xué)方式少的現(xiàn)象普遍存在。單調(diào)、淺顯、漂浮的調(diào)研方式，堵塞了多側(cè)面、多層次掌握情況的渠道，聽到的多是“一府兩院”及其部門經(jīng)過加工整理后的第二手資料，看到的多是好的或比較好的情況，難以全面掌握真實情況。

3．調(diào)研成果缺乏實效性。調(diào)研實效性取決于調(diào)研質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化。在調(diào)研中，存在重調(diào)查輕研究或只調(diào)查不研究、將調(diào)查對象匯報材料改頭換面、功利性調(diào)研等問題，因而形成的調(diào)研材料往往談成績多、談問題少或講大道理多、可操作性不強(qiáng)。同時，有的不注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，只停留在會議上和文件中，難以充分發(fā)揮其實效。

三、把握“五大”環(huán)節(jié)，增強(qiáng)地方人大調(diào)查研究實效性

針對上述存在的主要問題，根據(jù)人大調(diào)查研究工作的特點(diǎn)與原則，重點(diǎn)把握好以下五個環(huán)節(jié)，切實增強(qiáng)人大調(diào)查研究工作實效性，為人大及其常委會依法行使職權(quán)提供客觀依據(jù)。

1．精心謀劃調(diào)研課題。課題選擇是搞好調(diào)研工作的首要環(huán)節(jié)。要抓住全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的重大問題和關(guān)系區(qū)域發(fā)展的重大事項，按照少而精、求實效的原則，側(cè)重于從以下四個方面來選擇調(diào)研課題：一是圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主題和重點(diǎn)選題，緊緊抓住本地科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營造良好投資載體和發(fā)展環(huán)境、提升項目建設(shè)效益等方面有針對性地開展調(diào)查研究，提出有價值的建設(shè)性意見，以促進(jìn)和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，為黨委科學(xué)決策和人大審議重大問題提供參考依據(jù)。二是圍繞本地重大事項和“一府兩院”的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作選題，對“一府兩院”年初人代會工作報告、各專項工作報告中承諾的重點(diǎn)工作以及貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和人大及其常委會決議、決定的情況開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過程中的問題，主動提出意見、建議，支持和促進(jìn)“一府兩院”工作順利開展。三是圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題選題，抓住醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、交通出行、社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷等群眾普遍關(guān)心且具有普遍性、全局性、事關(guān)穩(wěn)定和發(fā)展的突出問題開展調(diào)查研究，認(rèn)真剖析問題根源，提出建設(shè)性意見和建議，監(jiān)督和支持政府妥善解決問題，保障社會穩(wěn)定，維護(hù)廣大群眾的根本利益。四是圍繞依法治國方略和社會主義政治文明選題，就堅持和完善人民代表大會制度、擴(kuò)大公民有序政治參與、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、依法行使好憲法和法律賦予人大的各項職權(quán)等開展調(diào)查研究，提出意見和建議，用以指導(dǎo)民主政治和法制建設(shè)實踐，提高人大工作水平。

2．周密組織開展調(diào)研。調(diào)研的組織與開展是調(diào)研工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范調(diào)研程序，明確調(diào)研要求，密切常委會各工作機(jī)構(gòu)與對口單位的聯(lián)系，隨時了解、掌握“一府兩院”及其部門依法開展工作的情況，經(jīng)常深入基層，聯(lián)系代表，走訪選民，廣泛聽取各方面人士的意見，推進(jìn)調(diào)研工作的規(guī)范化。要精心做好調(diào)研準(zhǔn)備，認(rèn)真制訂調(diào)研方案，做到有目的、有內(nèi)容、有重點(diǎn)、有步驟、有要求；成立由常委會領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)委辦負(fù)責(zé)人和委員組成的調(diào)研組，并盡可能多的邀請熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人大代表和有關(guān)專業(yè)人員參加，做到專業(yè)性和群眾性相結(jié)合，增加調(diào)研成果的“含金量”。調(diào)研前，要組織調(diào)研人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，熟悉有關(guān)情況，為調(diào)研做好充分準(zhǔn)備，使調(diào)研工作更具有針對性和實效性。

3．科學(xué)利用調(diào)研方法。科學(xué)的方法是完成調(diào)研任務(wù)的橋梁。要依據(jù)法律程序辦事，不直接處理問題，不干預(yù)“一府兩院”職權(quán)范圍內(nèi)的具體事項，判斷和衡量一切事物要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保調(diào)查研究的權(quán)威性和說服力。平時要注意捕捉各方面的動態(tài)和信息，傾聽各方面人士的呼聲和意見，對積累的情況經(jīng)常進(jìn)行歸納、整理和驗證，去粗取精，去偽存真，用以彌補(bǔ)調(diào)研階段了解情況的局限性。要注重點(diǎn)面結(jié)合、好差結(jié)合、明察暗訪、上下聯(lián)動，進(jìn)行多層次、立體式的調(diào)查研究，提高調(diào)查研究的真實性、全面性和代表性；要運(yùn)用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段和宣傳工具開展調(diào)研，擴(kuò)大調(diào)查研究的信息來源；要綜合運(yùn)用聽取匯報、現(xiàn)場考察、走訪群眾、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、召開座談會等方法調(diào)查了解情況，既聽取“一府兩院”和相關(guān)部門的匯報，又聽取人大代表和人民群眾的意見，既注重面上情況的了解，又深入基層解剖典型，既組織集體調(diào)研，又提倡常委會組成人員個人持證調(diào)研，真正深入實際、深入基層，多方面聽取意見，多層面了解情況，多角度獲取信息，多渠道掌握狀況，為形成有情況、有分析、有深度的調(diào)查報告奠定基礎(chǔ)。

4．認(rèn)真撰寫調(diào)研報告。調(diào)研報告是調(diào)研成果的具體體現(xiàn)。要在綜合分析、系統(tǒng)歸納的基礎(chǔ)上撰寫調(diào)研報告，使調(diào)研報告有鮮明的主張、新穎的觀點(diǎn)、可靠的依據(jù)、翔實的內(nèi)容、有理有據(jù)切實可行的意見和建議。要如實反映事物本質(zhì)，“不唯上、不唯書、只唯實”，多講具體情況，抓典型、抓重點(diǎn)，議深議透，做到小中見大；要實事求是提出問題，全面準(zhǔn)確分析問題，多提問題，少講成績，提問題要準(zhǔn)確，講成績要精煉，避免簡單重復(fù)“一府兩院”的工作報告；要切合實際作出結(jié)論，多提建設(shè)性意見，少作空泛議論，并力圖突破思想障礙和思維定勢，與時俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，把握時代脈搏，順應(yīng)時代潮流，努力提出解決問題的新思路、新方法，得出有一定深度和力度并對實際工作具有指導(dǎo)作用的調(diào)研成果。只有這樣，調(diào)查研究才能做到有的放矢，才能有利于提高調(diào)研質(zhì)量。

5．高度重視成果轉(zhuǎn)化。調(diào)研成果的應(yīng)用是開展調(diào)查研究的根本目的。要重視調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，使調(diào)研成果為人大及其常委會行使各項職權(quán)服務(wù)，為黨委決策和“一府兩院”工作提出意見和建議，為加強(qiáng)人大及其常委會自身建設(shè)服務(wù)。調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，主要有以下五個途徑：一是把圍繞常委會會議議題開展調(diào)研活動形成的調(diào)研報告作為參閱文件，印發(fā)常委會會議，供常委會組成人員審議各項工作報告時參考；二是把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為常委會決議、決定和審議意見，轉(zhuǎn)“一府兩院”辦理落實；三是把調(diào)研報告提出的一些重要意見和建議，提交黨委參閱，使調(diào)研成果在更高層次和更廣范圍發(fā)揮作用；四是有選擇地把調(diào)研材料向上級人大常委會報告，向下級人大常委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大）提供，互通情況，實現(xiàn)人大調(diào)研資源共享；五是把涉及人大代表履職的調(diào)研報告向社會公布，發(fā)揮人大代表的宣傳、教育和激勵作用。同時，還應(yīng)高度重視常委會決議、決定和審議意見的督辦落實，積極研究和采取相應(yīng)的措施，保證調(diào)研成果得到及時有效的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和實施，真正使調(diào)研工作發(fā)揮實效。