導(dǎo)語(yǔ)：公路建設(shè)稅收征管調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)村公路建設(shè)也進(jìn)行的如火如荼，由此產(chǎn)生的稅收也越來(lái)越成為地方稅收一個(gè)新的增長(zhǎng)“亮點(diǎn)”，但由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)本身的特殊性，使地稅部門對(duì)公路建設(shè)的稅收征管存在諸多困難，導(dǎo)致公路建設(shè)稅收征收難以到位，甚至流失嚴(yán)重。因此，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)稅收征管成為地稅部門一個(gè)必須盡快解決的課題。在此，筆者根據(jù)自己在基層分局工作的經(jīng)歷，就鄉(xiāng)村公路建設(shè)稅收征管談一些粗淺的認(rèn)識(shí)，旨在拋磚引玉。

一、鄉(xiāng)村公路建設(shè)稅收征管的難點(diǎn)

鄉(xiāng)村公路建設(shè)稅收征管的難點(diǎn)概括來(lái)講主要有“五不”：

1、納稅主體納稅意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致主動(dòng)申報(bào)納稅少之又少。從目前實(shí)際情況看，鄉(xiāng)村公路建設(shè)承包者除極少數(shù)是公路管理部門如公路局外，其余絕大部分為自然人，或一人承包，或幾人合伙承包，他們不需掛靠到哪個(gè)單位，只須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)簽訂承包建設(shè)合同即可，具有很強(qiáng)的“自由性與流動(dòng)性”，加之這部分人當(dāng)中大多數(shù)文化素質(zhì)不高，納稅意識(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)也不強(qiáng)，對(duì)于稅收如他們所言，能偷則偷，能漏則漏，地稅部門對(duì)他們?nèi)狈?qiáng)有力的約束手段。

2、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)稅協(xié)稅不力導(dǎo)致稅收征收難以及時(shí)足額征收到位。按照稅法規(guī)定，較長(zhǎng)工期的工程建設(shè)稅收應(yīng)按照工程進(jìn)度在支付工程進(jìn)度款時(shí)繳納。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了降低公路建設(shè)成本，在與承包商簽訂建設(shè)合同時(shí)，將減免稅收作為降低公路建設(shè)成本的一項(xiàng)重要途徑，加之少數(shù)人受到利益驅(qū)使，與承包商沆瀣一氣，拿國(guó)家稅收做交易，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支付工程進(jìn)度款時(shí)不要求承包商“先稅后款”或不代扣代繳稅款，而是直接以“白條子”付款入賬。

3、地稅部門對(duì)公路建設(shè)承包信息了解不暢導(dǎo)致稅源監(jiān)控乏力。如前所言，鄉(xiāng)村公路建設(shè)承包商只須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)簽訂一份承包建設(shè)合同即可。在這一過(guò)程中，地稅部門完全是一個(gè)“檻外人”，對(duì)合同中工程承包商及其聯(lián)系方法、承包標(biāo)段、總承包工程款等有關(guān)事宜一無(wú)所知，只是在事后依據(jù)人們?cè)诓栌囡埡笳務(wù)摰囊稽c(diǎn)信息再去慢慢了解。這種信息了解的不及時(shí)，使地稅部門對(duì)公路建設(shè)這塊稅源監(jiān)控相當(dāng)乏力，完全處于被動(dòng)狀態(tài)，因?yàn)椤罢叶悷o(wú)門”。

4、建設(shè)資金來(lái)源不一導(dǎo)致僅靠地稅部門征收力量不夠。從目前情況看，往往同一項(xiàng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，其資金來(lái)源既有交通部門專項(xiàng)撥款、又可能有扶貧辦公室專項(xiàng)撥款，或者還有村民集資等，建設(shè)資金來(lái)源渠道復(fù)雜，這無(wú)疑給稅收征收帶來(lái)一定的困難。如果僅靠地稅一個(gè)部門去征收，不但會(huì)造成事倍功半的后果，而且無(wú)法從源頭上控管稅收，從而很容易地會(huì)造成稅收流失。

5、稅收處罰不嚴(yán)導(dǎo)致公路建設(shè)稅收偷漏稅現(xiàn)象屢罰不止。公路建設(shè)承包商較強(qiáng)的“自由性與流動(dòng)性”、稅務(wù)稽查手段與方法的相對(duì)落后使地稅部門對(duì)承包商偷漏稅的行為處罰難以真正落實(shí)到位或者說(shuō)雖有處罰但處罰執(zhí)行起來(lái)困難頗多，承包商因偷漏稅而產(chǎn)生的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于因偷漏稅而受到處罰的風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致公路建設(shè)承包商的“樂(lè)此不彼”。

二、鄉(xiāng)村公路建設(shè)稅收征管的對(duì)策

針對(duì)上述存在的五個(gè)方面的難點(diǎn)，筆者認(rèn)為，可相應(yīng)采取以下對(duì)策，以強(qiáng)化對(duì)公路建設(shè)稅收的征管，保證國(guó)家稅收及時(shí)足額入庫(kù)，最大限度地防止稅收流失。

1、加強(qiáng)稅法宣傳。要在實(shí)際工作中，采取靈活多樣的方式，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)承包商的稅收法律法規(guī)和政策的宣傳，增強(qiáng)他們依法納稅意識(shí)，同時(shí)對(duì)反面典型事例也要加大宣傳力度，對(duì)公路建設(shè)承包商起到良好的警醒震懾作用，從而促使他們能依法及時(shí)足額向地稅部門主動(dòng)申報(bào)納稅。

2、爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持。一方面要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或村委班子積極宣傳稅法，促使他們認(rèn)識(shí)到所承擔(dān)的法律責(zé)任，自覺(jué)履行好護(hù)稅協(xié)稅的法定義務(wù)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)，堅(jiān)決杜絕“白條子”入賬現(xiàn)象，從源頭上控管稅源。待工程竣工結(jié)算時(shí)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)通知當(dāng)?shù)氐囟惒块T參與工程結(jié)算。

3、暢通信息渠道。要從體制和機(jī)制上強(qiáng)化地稅部門參與到鄉(xiāng)村公路建設(shè)招投標(biāo)工作中去，確保地稅部門對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)做到“全程參與、情況明晰”。可以考慮所有公路建設(shè)承包合同簽訂時(shí)要地稅部門參加，或者明確規(guī)定公路建設(shè)承包合同簽訂后鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須抄送一份給主管地稅部門，以便地稅部門及時(shí)了解相關(guān)信息，最快建立起稅源征管檔案，加強(qiáng)日常管理，從制度上解決公路建設(shè)稅收征收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)好惡而決定的“人治”問(wèn)題。

4、強(qiáng)化部門代征。鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金來(lái)源渠道復(fù)雜，為了更好地從源頭上控管稅源，必須建立和完善社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮部門協(xié)作作用，大力強(qiáng)化部門代征。可以根據(jù)資金來(lái)源渠道的部門不同，按照“誰(shuí)撥資金，誰(shuí)代征”的原則，與資金來(lái)源部門簽訂委托代征協(xié)議，由他們?cè)趽芨秾ｍ?xiàng)資金時(shí)代征代扣稅收，確保稅收“顆粒歸倉(cāng)”。

5、嚴(yán)格稅收處罰。一方面對(duì)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)用白條子入賬支付工程款，致使納稅人不繳或少繳稅款的，由地稅部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)追繳不繳或少繳稅款，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》有關(guān)規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行處罰，由此造成財(cái)政收入損失列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政計(jì)劃考核內(nèi)容。另一方面要充分發(fā)揮地稅稽查部門的作用，加大對(duì)公路建設(shè)稅收偷漏稅行為的打擊力度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要及時(shí)移送到司法機(jī)關(guān)查處，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息，絕不手軟，真正起到“查處一個(gè)，教育一片”的作用，同時(shí)，要積極探索和建立強(qiáng)化對(duì)公路建設(shè)稅收稽查的新路子、新方法，真正達(dá)到“以查促管、以查促收”的目標(biāo)。