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燃氣辦在法制工作中認真貫徹執行上級有關要求，依法實施行業管理，用法律指導行政行為，用制度約束行政行為，通過在執法科室中全面實行行政執法責任制，強化了基礎工作，履行了法定職責，提高了執法水平，全面完成了依法行政工作任務，實現了市區及所轄縣（市）燃氣行業的安全穩定。

一、加強法制建設，實現依法治行業

1、開展年度推進依法行政工作。以為城市發展創造優良法制環境為目的，制定年度推進依法行政工作計劃，明確了以“全面落實科學民主依法決策機制、深化行政管理方式改革、不斷提高燃氣立法質量、進一步規范行政執法行為、強化市場監管規范市場行為、增強依法行政觀念和能力”等六項法制工作任務，通過分解任務、檢查落實，實現大力推進法制工作的目的。工作中我們依據市建委年度推進依法行政工作計劃，制定出我辦年度推進依法行政工作計劃和檢查工作方案，同時制作了年度推進依法行政工作檢查考評表，對執法科室的執法工作進行定性、定量考核，確保行政執法工作合法、有效。

2、落實行政執法責任制各項要求。我們對執法科室和執法人員年度內落實行政執法責任制情況進行年度考核，采取平時考核和年終考核相結合的方式，考核結果作為檢驗執法工作的主要依據。工作中我們依據《省行政執法責任制實施辦法》的有關規定及市政府、市建委行政執法責任制評議考核工作的具體要求，制定了《市燃氣管理辦公室行政執法責任制實施辦法》和《市燃氣管理辦公室行政執法責任制評議考核方案》，建立了《執法科室行政執法責任制考評檔案》和《行政執法人員評議考核檔案》，將我辦承擔的行政執法責任分解到辦內各行政執法科室，并由執法科室落實到每個行政執法崗位，執法人員和執法科室對執法工作情況進行半年總結和年度總結。

通過總結，查找出了執法工作中存在的一些問題，如下達整改通知單后，沒有整改復查意見書或其他文字說明、個別案件處理時間過長、行政許可案卷許可類文書不完整等問題。我們將問題及時反映給辦領導班子，同時調整執法監督工作重點，進一步細化對行政執法工作的考核和服務工作，注重對日常行政處罰案卷制作過程中出現的問題的歸類、統計，使行政執法責任制工作更加具體、有效。

二、完善制度建設，確保依法實施行政執法工作

1、建立健全了行政許可、行政處罰各項工作制度。制定了《行政許可工作流程》、《行政處罰工作流程》，在辦公場所公示執法人員的照片、姓名、崗位職責等，在市建委網站公示我辦承擔的燃氣經營許可等審批事項，執法科室和執法人員按照《行政許可工作流程》、《行政處罰工作流程》要求履行承擔的執法工作，從而保證了執法主體、執法程序、執法人員資格合法，符合法定權限，執法案卷質量符合要求，堅決杜絕行政不作為和越權執法情況。

2、使用OA網上辦公系統實現許可、處罰案卷網上審批。將辦內行政許可和行政處罰案卷及日常執法檢查工作情況通過我辦OA網上辦公系統審批、流轉，流轉過程用流轉單進行記錄。

3、完善了各項制約制度。相繼建立了《市燃氣辦行政執法責任追究制度》、《燃氣辦行政許可監督制度》、《市燃氣辦投訴舉報制度》、《市燃氣辦罰款收繳與罰款分離制度》等，在制度上對執法人員的執法行為進行約束。

三、嚴格把好行政執法案卷初審關，確保行政執法有效性

執法人員在日常行政執法工作中做了大量工作，也很辛苦，為確保執法人員的行政執法行為有效實施，我們主要在以下幾方面進行了嚴格把關：

1、行政執法依據要充分。執法工作中嚴格按照省、市條例及國家有關燃氣相關法律法規執行。按照省、市條例規定，我辦現實行的行政許可審批項目有四項：新建改建擴建燃氣工程項目審批、燃氣設施改動審批、城市新建燃氣企業（含瓶裝液化石油氣分銷站點）審批、燃氣燃燒器具安裝維修企業資質審批，備案項目有三項：液化石油氣運輸車輛安全運輸合同備案、液化石油氣工程項目竣工驗收備案、燃氣器具銷售備案。辦理的條件和標準、辦理過程中需提供的材料、審批過程和辦理時限等均已在建設網公示，我們嚴格按照相關規定進行審批和備案。依據省、市條例實施行政處罰，《市建設委員會行政處罰裁量標準（試行）》出臺后，使我們的行政執法依據更加詳細、具體。《市規范行政處罰自由裁量權工作實施方案》后，我們按照方案要求，相繼建立了《典型案例類比制度》、《裁量標準與典型案例公示制度》、《行使自由裁量權說明理由制度》、《特殊情況備案制度》，強化了對執法人員適用自由裁量權標準的約束，消除了行政處罰畸輕畸重、同案不同罰、執法隨意性大、處罰偏重、人為因素過大以及“人情案”等問題，使執法行為更加規范化。

2、實施行政處罰違法事實確鑿。在違法事實的確認上要求執法人員除具備現場記實、詢問筆錄外，還要取得現場影視資料，有非法物品或違法事實證據的還要采取證據先行登記保存，詢問筆錄不僅要有當事人的，還要對違法單位負責人或法人進行詢問，這樣多個證據相互印證，使違法事實更加確鑿，違法行為人無法翻供。

3、實施行政處罰程序合法。實施行政處罰必須符合法定程序，否則行政執法無效。工作中我們嚴格要求執法人員認真執行法定程序，對日常檢查，我們規定了每次檢查都要填寫《市燃氣管理辦公室現場檢查記錄》，對存在問題的下達《整改通知單》，整改期滿后要進行現場復查，并下達《整改復查意見書》，包括執法中要求執法人員主動出示執法證件、在法定期限內送達執法文書等細節問題。

4、案卷制作質量符合案卷評查標準要求。一是組織執法人員學習《市行政處罰案卷評查標準》、《市行政許可案卷評查標準》，熟知相關要求。二是注重在實際工作中嚴格把關，我們嚴格按照標準對案卷進行初審，對存在的問題進行整理匯總，總結出共性問題，在行政執法研討會上反饋給執法人員，對執法人員給予指導。三是結合落實上級年度案卷評查工作要求，在辦內開展案卷評查工作，采取互評的方式，執法人員都是評判員，同時每名執法人員又都被評判，通過評判，達到總結提高的目的。四是進行案卷制作實戰練習，提出案例，由執法人員判斷違法行為，并完成由立案到案卷調查直至制作出完整的處罰案卷全過程。通過實戰練習，鍛煉了執法人員判斷能力、動手能力，案卷制作質量也有了很大提高。

四、深入開展普法工作，不斷提高法律素質

我們主要采取以下方法：一是把普法工作貫穿到日常管理工作中，帶領燃氣企業和分銷站點工作人員深入到本服務區內，積極向用戶宣傳安全市燃氣法律法規知識，向居民用戶宣傳《省燃氣管理條例》、《市燃氣管理條例》、安全用氣常識及報警器使用方法，使用戶既了解了安全用氣常識，又提高了守法用氣的自覺性，從而減少了燃氣事故的發生。二是以“市建委開展50名學法用法模范工作者15個學法用法行政執法責任制優秀單位創建活動”為載體，學習行政執法相關法律法規知識，通過學習、研討、考核、總結四個過程，使我辦執法人員在駕馭執法工作的能力上有了進一步提高，為執法對象的服務意識上有了進一步增強，同時我辦行政執法工作也進一步務實，受到了服務對象的普遍好評。三是在全辦范圍內組織開展了以法律基礎知識和燃氣專業法為主要內容的行政執法能力測試，有效提高了全體工作人員行政執法能力水平。四是組織研討會，科室之間、執法人員之間交流執法經驗，交流解決難點問題的方法和途徑，進一步提高執法能力。