導(dǎo)語：建委依法行政調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

依法行政是指各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。本文就依法行政中存在的問題做些粗淺的分析，并就社會(huì)反映出的一些問題提出些個(gè)人的意見。

一、目前地市級(jí)城市依法行政的現(xiàn)狀、問題和原因剖析

改革開放以來，市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一直處在全省的領(lǐng)導(dǎo)地位，在打造法治政府、創(chuàng)建政治文明方面，也走在全省的前面，哈市率先在全省舉行改革發(fā)展環(huán)境的大會(huì)，出臺(tái)了文件，要求在全省成為審批最少，批項(xiàng)目最快，辦事效率最高的城市；打造了法治政府，依法治市，在全市慰然成風(fēng)。但是，通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些單位和機(jī)關(guān)，在依法行政方面還存在許多問題。如：不履行或拖延履行法定職責(zé)；違法定程序；主要證據(jù)不定或失實(shí)；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤等等。（1）某區(qū)拆遷，市拆遷辦與拆遷戶就拆遷補(bǔ)償事宜未能達(dá)成協(xié)議就強(qiáng)行拆遷，拆遷戶強(qiáng)烈不滿，相關(guān)部門拖延履行法定職責(zé)遲遲未妥善處理，導(dǎo)致拆遷戶到市、進(jìn)省、進(jìn)京數(shù)次上訪，并到處寫標(biāo)語，申訴違法強(qiáng)拆，一時(shí)在全市造成強(qiáng)烈影響。（2）某企業(yè)一投資項(xiàng)目效益不錯(cuò)，政府某單位為了引進(jìn)項(xiàng)目，超越職權(quán)，濫用職權(quán)，強(qiáng)行要該企業(yè)將受益項(xiàng)目低價(jià)轉(zhuǎn)讓給投資商，使企業(yè)蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失。（3）公安、檢查機(jī)關(guān)，在主要證據(jù)不足或失實(shí)的情況下，仍然逮捕和拘禁，犯罪嫌疑人被錯(cuò)判，錯(cuò)抓。等等，以上依法行政中出現(xiàn)的問題原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)然更有“人為的原因”。一是執(zhí)法人員法律意識(shí)和個(gè)人素質(zhì)不高時(shí)依法行政的瓶頸。據(jù)了解，當(dāng)前，我市基層35歲以上行政執(zhí)法工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的干部都是通過后續(xù)教育取得的大專以上文憑，他們?cè)趥€(gè)人素質(zhì)方面相對(duì)欠缺，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識(shí)，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀學(xué)習(xí)深度不夠，造成了執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識(shí)不足。同時(shí)，一些執(zhí)法干部大擺“官老爺”架子認(rèn)為自己就是“通判”，遇事不分青紅皂白，唯我獨(dú)尊，我行我素，奉行“順我者榮譽(yù)，逆我者倒霉”，充分顯露了個(gè)人素質(zhì)的欠缺，導(dǎo)致違法行政、土法行政的事例屢見報(bào)端。二是一些單位的“紅頭文件”對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對(duì)“依法行政”的認(rèn)同度。一些單位和部門制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是他們往往為了解決某一時(shí)期的突出問題或給予推進(jìn)某一方面的工作，不是統(tǒng)籌兼顧，而是拍腦袋、求政績(jī)出臺(tái)一些新措施，其結(jié)果，往往是“文件”出臺(tái)之日，就是一部分去中立于受損害時(shí)，然后群眾強(qiáng)烈反對(duì)，最后文件只好草草廢止。三是現(xiàn)在法律法規(guī)的“依法打架”，從法律本身對(duì)依法行政增加了難度。我國的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會(huì)存在法律之間打架現(xiàn)象，但是由于我國規(guī)定了不同層級(jí)的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實(shí)中還是經(jīng)常會(huì)發(fā)生現(xiàn)行有效法律體現(xiàn)中國層級(jí)或上下層級(jí)之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如行政主管部門下文對(duì)下屬事業(yè)單位收取管理費(fèi)，明顯與稅法相違反，但主管部門仍然強(qiáng)辭“我的下屬單位敢不服管”.四是法律體制的不完善，依法行政不可能順利實(shí)施。當(dāng)前，我國正處于政治體制改革時(shí)期，法律的“立，改，廢”，在客觀上造成法律層面的許多空白。例如，新婚姻法規(guī)定，個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)在婚后仍是個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時(shí)，用現(xiàn)行婚姻法判決，一方可能處于無房，無處居住的境地，而法律又無規(guī)定出相應(yīng)的離婚補(bǔ)償規(guī)定，這樣的法律的空白，造成了社會(huì)的新的不穩(wěn)定因素，等等。

二、切實(shí)推進(jìn)依法行政工作的對(duì)策

一要注重“以人為本”，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；提高行政管理相對(duì)人的法律意識(shí)。

二要牢固樹立勤政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會(huì)“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)甚至很多群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少想到治官、治權(quán)。

三要樹立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。中國現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”樹立牢固的法律意識(shí)及其重要。同志就特別強(qiáng)調(diào)“廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識(shí)”、“學(xué)習(xí)法律知識(shí)要形成制度”。

四要加大群眾普法力度。我國的普法已經(jīng)入了第五個(gè)五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對(duì)人的廣大人民群眾的法律意識(shí)仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。切實(shí)增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，提高法律知識(shí)。

堅(jiān)持“以法為綱”，嚴(yán)格作到有法可依，有法必依、執(zhí)必嚴(yán)、違法必究。關(guān)于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據(jù)憲法、法規(guī)行政；我國著名的行政法學(xué)專家應(yīng)松年教授指出：依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章；也有的主題依據(jù)憲法，法律、法規(guī)、規(guī)章，還有執(zhí)政黨的政策行政。中國共產(chǎn)黨在中國是依法執(zhí)政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過法定的程序形成法律文件后，才具有強(qiáng)制執(zhí)行力。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇。在明確了依法行政“法”的范疇后，當(dāng)前，最重要的是行政執(zhí)法部門必須得到有效的遵守。其次，是必須建立健全行政法律體系，但是不應(yīng)該草率立法，草率立法的結(jié)果是人們對(duì)法律信心的喪失，其結(jié)果是比沒有法律造成的負(fù)面影響更大。其三，是執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情，嚴(yán)格“法律面前人人平等”。

三、強(qiáng)化“執(zhí)法監(jiān)督”

沒有監(jiān)督的政府，最后只能是專制政府，沒有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會(huì)淪落為“無法無天”的境地，我們的國家是人民當(dāng)家作主的社會(huì)，我們的行政權(quán)力，只能來自人民，終極目的也只能是為人民服務(wù)。因此，必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使權(quán)利為民所用，利民所需。目前，在我國法律規(guī)定的層面上，并不缺乏各類監(jiān)督。如人民的監(jiān)督、政協(xié)及派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督以及黨的監(jiān)督，但是，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，缺乏的還是各類監(jiān)督能否真正落實(shí)到位。因此，強(qiáng)化監(jiān)督，不在于有多少種監(jiān)督，關(guān)鍵是要強(qiáng)化監(jiān)督主體的法律意識(shí)、法律責(zé)任、賦予他們行使法律監(jiān)督的保障權(quán)利，使他們能夠有能力監(jiān)督，有責(zé)任監(jiān)督，有權(quán)利監(jiān)督。

四、突出“程序優(yōu)先”原則

在我國的法律責(zé)任傳統(tǒng)中，重實(shí)體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執(zhí)法過程中也往往重結(jié)果輕過程。其實(shí)，程序是執(zhí)法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗(yàn)證了這一點(diǎn)：有一位母親買了一個(gè)蛋糕，她對(duì)兩個(gè)兒子說誰切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個(gè)規(guī)定使兩個(gè)兒子不敢把蛋糕切成一大一小，而是力求“一樣啊”。我們的法律程序正是力求公正執(zhí)法的法則。因此，我們必須按程序辦事，用程序來制約行政執(zhí)法人員。一些執(zhí)法人員法律素質(zhì)業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，尤其有必要用程序來規(guī)范他們的執(zhí)法行為。必須使他們牢固樹立“試題處理正確，程序的違法，其結(jié)果意思行政的違法”的意識(shí)。依法行政作為依法治國的重要組成部分，行政執(zhí)法人員作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對(duì)依法治國基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。雖然依法行政難點(diǎn)的解決不是朝夕之間的事，而是一個(gè)長期的過程。但是，我們必須要正確面對(duì)問題、剖析問題，循序漸進(jìn)的逐一解決問題，我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬，越走越快，依法治國的大目標(biāo)就一定能夠最終實(shí)現(xiàn)。