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圍繞中心、服務大局，是紀檢監察機關的紀律要求和重要職責，也是各級紀檢監察機關在探索中國特色反腐倡廉道路、全面推進黨的建設新的偉大工程中取得的基本工作經驗，縣級紀檢監察機關處于承上啟下的特定位置，具有“指導”和“實踐”的雙重工作屬性。面對加快發展和維護和諧的新形勢、新任務和新要求，進一步提高我縣紀檢監察機關工作能力和服務水平，對于加強黨風廉政建設和反腐敗工作具有重要的意義。

一、基本情況和主要做法

縣紀委監察局機關設9室1辦1中心，共有基層紀檢監察機構總數17個。其中鄉鎮（街道辦）紀委（紀工委）11個，縣紀委、監察局派（出）駐紀工委6個。全縣紀檢監察系統共有紀檢干部79人，從年齡結構看，35歲及以下34人，36歲至45歲37人，45歲及以上8人，平均年齡43歲；從學歷結構看，大學學歷26人，占32.9%，大專學歷44人，占55.7%，中專及以下學歷9人，占11.4%；從專業結構看，經濟管理專業16人，占20.3%，財會專業7人，占8.9%，法律專業4人，占5%，其他52人，占65.8%。

近年來，縣紀委、監察局把紀檢監察工作放在縣委、縣政府的工作全局中謀劃和部署，通過不斷地實踐和探索，深刻地認識到，這個中心和大局，就是經濟的發展、群眾的利益和社會的和諧。在具體工作中，我們認真貫徹落實中央和省市關于反腐倡廉建設的一系列決策和部署，狠抓機制建設，注重制度落實，采取有效措施，不斷加強全縣紀檢監察干部隊伍建設，較好地履行了紀檢監察工作職責，為推動跨越發展、構建和諧發揮了重要作用。

1.維護決策權威，確保政令暢通。緊緊圍繞服務于全縣經濟社會建設這個中心，充分發揮紀檢監察兩項職能。在紀檢監察干部隊伍建設工作中，縣紀委積極爭取黨委和政府的重視與支持，努力建立行之有效的工作推進機制?？h委重視紀檢監察干部隊伍建設，把紀檢監察干部隊伍作為促進全縣經濟社會又好又快發展的重要力量，紀檢監察機關在圍繞中心、服務大局中發揮了積極作用。一是加大對國家保增長、促發展重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查力度。扎實開展對中央擴大內需、促進經濟平穩較快發展各項政策措施執行情況的監督檢查，督促相關部門和單位嚴格執行資金投向、工作程序、工程質量、責任落實和工程廉潔等方面的要求，確保中央重大決策部署落到實處。二是加大對縣委、縣政府重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。今年，我們將全縣經濟社會建設“十件大事”、惠民“十件實事”和縣委、縣政府加快煤炭產業發展、推進農業產業化經營、沼畜產業發展、蘋果產業化、加快非公有制經濟和社會事業發展等六項實施意見，以及創建園林城市、文明縣城等中心工作列為工作重點，全程跟蹤監督，確保政令暢通，促進工作落實，積極防范腐敗問題發生。三是加大專項執法監督檢查力度。扎實開展工程建設領域突出問題專項治理工作，在對2008年元月份以來立項、在建和竣工建設項目進行全面排查的基礎上，及時督促有關單位針對存在問題，采取強有力措施，切實加以整改。認真開展工程建設招投標、安全生產事故調查、“兩免一補”政策兌現、強農惠農政策落實及創建省級園林縣城督查等專項執法監察工作。

2.加大整治力度，優化發展環境。經濟要發展，環境是保障。全縣紀檢監察機關始終堅持把改進政風行風、優化經濟發展的外部環境作為一項重要大事來抓。一是以加強效能問責為重點，推進政風行風建設。加快制定完善《政府行政問責暫行辦法》、機關效能工作制度、機關效能建設工作崗位禁令等規范性文件，深入開展機關作風和效能建設評議工作。嚴肅查處“不作為、慢作為、亂作為”和“吃、拿、卡、要、拖”等行為。二是以改善投資環境為重點，創造寬松發展環境。積極借鑒先進地區的經驗和做法，在對曹家峪焦化廠、白石焦化廠、雙龍矸石電廠和建北、建新煤礦等重大招商引資項目予以掛牌保護的基礎上，積極探索推行投資環境監測、機關效能網上投訴、“市民心聲”網絡熱線、“政風行風”電臺熱線、縣長公開電話等好的做法，努力營造“親商、富商、安商”的發展環境。三是以行政審批改革為重點，提高為民辦事效率。強力推進行政審批流程再造工作，及時調整和簡化行政審批事項，實行招商引資項目聯席審批綠色通道制和投資業主綠卡制等一條龍服務模式，建立以政府為主導的“一站式”綜合服務體系，并聯審批，限時辦結，降低企業發展成本，保護企業合法權益，不斷提高行政效能和服務水平。

3.強化糾風治亂，落實惠民政策。在落實強農惠農政策方面，要嚴肅查處涉農負擔案件和哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農行為。認真開展農村土地承包、土地征收、土地流轉、耕地保護等情況的監督檢查，加強政府強農惠農資金監管，認真解決少數農村干部作風粗暴、辦事不公、以權謀私等突出問題，切實維護廣大農民群眾的切身利益。在落實促進就業、加強社會保障的各項惠民政策方面，繼續抓好各項促進就業、再就業和加強城鄉居民社會保障政策落實的監督檢查，確保就業扶持資金、基本養老金、失業保險金、最低生活保障金等按時足額發放。積極協調相關部門，認真解決企業拖欠職工工資特別是農民工工資的問題，防止發生群體性事件。在整治涉及人民群眾切身利益突出問題方面，開展醫療衛生服務的監督檢查，認真查糾藥品和醫療服務違價問題，推行藥品及醫療器械集中招標，切實解決群眾看病貴的問題。要嚴厲打擊破壞生態環境、影響廣大群眾身心健康的違紀違法行為。依紀依法追究安全生產事故有關單位和責任人的責任，切實保障人民群眾生命和財產安全。

4.構建懲防體系，推動制度建設。近年來，我縣按照“系統構建、著眼長遠、立足當前、分步實施、整體推進”原則，堅持把貫徹落實中央關于建立健全懲防體系的《實施綱要》擺在突出位置，將制度建設作為構建懲治和預防腐敗體系的核心內容。中央關于懲防體系的《工作規劃》出臺后，以系統化要求把握總體工作思路，以制度化要求提升懲防體系建設的整體水平。特別被確定為全市今年的反腐倡廉制度建設示范縣，以此為契機，我縣緊密結合縣情實際，加大反腐倡廉制度創新力度。一是全面推行了鄉鎮公務接待“廉政灶”制度，制定了《縣鄉鎮公務接待“廉政灶”實施辦法（試行）》，于4月底在全縣11個鄉鎮（街道辦）規范設立了“廉政灶”；二是實施了鄉鎮辦案協作區制度，將全縣11個鄉鎮（街道辦）紀委劃分為4個辦案協作區，分別由縣紀委4名常委負責，并制定下發文件、明確具體要求，為集中力量突破疑難案件奠定了基礎；三是不斷深化信訪聽證終結和信訪監督制度，制定下發全縣紀檢監察機關深入推進信訪聽證終結和信訪監督制度兩個實施意見，完善信訪監督談話、廉政承諾和回訪等5個制度；四是積極實施縣鄉后備干部廉政法規考試制度，制定《縣鄉科級后備干部廉政法規考試實施意見》，待組織部將后備干部名單確定后，即可組織實施；五是穩步推進創建“平價醫院”、電子化政府采購制度，目前已會同有關部門擬訂了初步實施意見，待縣委、縣政府研究通過后，將立即頒布實施。當前，要重點抓好這“七項制度”的落實、鞏固和完善工作，確保全面落實、取得實效。

5.更加注重預防，堅決懲治腐敗。黨的十七大和黨的十七屆四中全會強調，反腐倡廉教育是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性工作，是從源頭上預防腐敗的重要途徑。實際工作中，我們在注重預防的同時，堅決查處違法違紀案件。一是加強反腐倡廉宣傳教育，增強黨員領導干部廉潔自律意識。大力推進“以廉為榮、以貪為恥”的價值觀念和文明風尚形成，促進黨員、干部特別是各級領導干部牢固樹立正確的工作觀、事業觀、政績觀，真正做到為民、務實、清廉。二是建立領導干部廉潔自律預警機制，做到關口前移、防范在先。充分發揮警示提醒、警示誡勉、責令糾錯三項制度的在挽救和保護干部中的重要作用，對群眾有舉報、社會有反映，需要了解或澄清在廉潔自律方面存在苗頭性、傾向性問題及時實施預警。三是加大違法違紀案件查辦力度，嚴厲懲處腐敗分子。把查處違紀違法案件、查辦大案要案作為懲治和預防腐敗的重要手段，嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益等案件。在堅持依紀依法文明辦案的同時，加強對查處案件的綜合剖析，堵塞漏洞、建章立制、警示教育、加強防范，實現辦案工作政治效果、社會效果、法紀效果的有機統一。

二、存在問題

隨著我縣紀檢監察干部隊伍建設步伐不斷加快，設施條件日益改善，工作中積累了一些經驗，取得了一定成績，但也存在一些不容忽視的問題，突出表現在工作能力和服務水平還不能完全適應新形勢下紀檢監察工作的實際需要。一是基層紀檢監察干部隊伍業務能力需要提高，縣級紀檢監察機關在查辦案件等方面業務工作能力不夠強，縣直部門紀檢監察機構實行統一管理后，各派出紀工委（監察室）在業務工作上尚處于摸索階段，還不能完全適應工作需要，特別是辦案能力較弱。二是全縣紀檢監察隊伍整體專業素質需要提高，從事過財務、審計、金融、法律、計算機等與紀檢監察業務密切相關的干部較少，隊伍的專業化建設有待進一步加強。三是紀檢監察干部接觸基層具體工作較少，對全局發展了解得較少，接受培訓和業務考察的機會較少，需要在創新培訓方式、拓寬培訓渠道、豐富知識視野等方面下功夫、求實效。四是少數紀檢監察干部工作創新意識不強，工作中不善思考，按部就班，監督作用發揮不夠充分。五是少數紀檢監察干部對“圍繞中心、服務大局”理解膚淺、認識片面，自我要求不嚴，還不能完全適應新形勢下紀檢監察工作的現實需要。主要表現是片面認為抓紀檢監察工作會影響甚至阻礙干部干事創業的積極性創造性，從而影響地方經濟發展；也有些同志把查處案件看作是有效懲治和預防腐敗的唯一途徑，紀檢監察機關應該把主要精力放在查處違紀違法案件上；還有些同志雖然能夠認識到圍繞中心、服務大局的重要性和必要性，但在具體工作實踐中還不能準確把握好重點抓什么和如何去抓。

三、對策措施

新形勢下進一步提高紀檢監察干部隊伍的工作能力和服務水平，始終做到“圍繞中心、服務大局”，我們必須以教育培訓為手段，以作風建設為重點，以職責履行為核心，以制度建設為根本，創新舉措，狠抓落實，不斷加強紀檢監察干部隊伍自身建設，為深入推進基層黨風廉政建設和反腐敗工作提供有力保證。

1.強化培訓提素質。教育培訓是提高干部綜合素質和能力水平的重要手段。一是加強思想政治建設，加強社會主義核心價值體系教育，提高政治素養，增強大局意識，堅定理想和信念，教育引導紀檢監察干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺維護黨的紀律特別是政治紀律，切實做到慎權、慎獨、慎微、慎友，培養健康的生活情趣，純潔“生活圈”，真正做到不被浮華名利所動，不被人情面子所累，始終保持高尚氣節和情操。二是拓寬培訓渠道，整合培訓資源，創新培訓手段，采取請進來、走出去的方式，通過舉辦輔導班、專題講座和交流討論等途徑，有計劃、有步驟、有重點地組織紀檢監察干部學習紀檢監察知識，特別是對法律知識、經濟知識、管理知識方面的學習教育，促使他們熟練掌握從事紀檢監察工作的基本功，提高在新形勢下做好紀檢監察工作的能力。三是樹立終身學習理念，紀檢監察干部要適應服務科學發展、促進科學發展、實現科學發展的要求，把學習當成一種責任，向實踐學習，向群眾學習，堅持在學中干、干中學，把學與思、知與行統一起來，做到學用結合、學以致用、用以促學，自覺把學習成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施，通過加強教育培訓和實踐鍛煉，不斷提高紀檢監察干部隊伍的整體素質和工作水平。

2.改進作風強隊伍。紀檢監察干部既是執紀者又是監督者，這就需要我們的作風更加過硬，隨時隨地經得起檢驗，做到一身正氣、兩袖清風，真正做到為民、務實、清廉。“圍繞中心、服務大局”，被動是不行的，不能有僵化的思維、片面的觀點和“坐等”的方式，要改進工作作風，堅持把紀檢監察工作與黨在各個階段的中心工作緊密地結合起來，適時采取督促檢查、嚴格責任追究等有效措施，實現從“管制型”向“服務型”轉變；堅持把反腐倡廉建設與經濟建設相統一，在深化改革、加快發展、保持穩定的大局中充分發揮紀檢監察兩項職能。要牢固樹立黨委政府領導、人民群眾主體地位、依紀依法履職、敢于監督善于監督接受監督“四種理念”，堅持經濟建設與反腐倡廉、懲治腐敗與預防腐敗、嚴肅執紀與保護干部、組織協調與各負其責“四個統一”的工作思路，不斷增強工作的系統性、整體性和前瞻性。要根據全縣經濟社會發展形勢，及時調整紀檢監察工作服務、保障經濟建設和社會發展的目標任務，尤其是掌握好查辦案件的時機、節奏和力度，盡量減輕對大局的負面影響，全力維護和諧發展和科學發展的局面。

3.履職盡責促落實。當好黨委、政府的參謀助手，把反腐倡廉納入全局工作之中，把上級精神同本地實際結合起來，通盤謀劃，針對全局性、傾向性問題，及時提出對策建議。目前，縣直部門紀檢監察機構全面實現統管?，F在的派出（駐）紀工委，既不同于過去雙重領導體制下的派出機構，也不是駐在部門的內設機構，而是受縣紀委直接領導，按照縣紀委的部署和要求開展工作；監督和查辦案件工作要向紀委負責，重要情況和問題要直接向紀委請示、報告；協助駐在部門抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，有關情況及時與駐在部門黨組和行政領導班子溝通。各派出（駐）紀工委應該把監督作為第一位的職責，牢固樹立“加強監督是本職、疏于監督是失職、不善于監督是不稱職”的思想，認真履行監督職責，努力在監督上下功夫、花力氣、見成效。全縣各級紀檢監察機關要加強與其他部門特別是牽頭單位的聯系，提高他們履行反腐倡廉職責的自覺性和時效性；主動深入部門、深入基層了解實際情況，查找存在問題，加強監督檢查，注重出思路、教方法、樹典型，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。

4.完善制度促長效。制度懲治和預防腐敗，是依法治國的重要體現，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是基層紀檢監察機關圍繞中心、服務大局的重要抓手。一方面，要建立健全反腐倡廉制度。把制度建設貫穿于全縣物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設的全過程，與改革開放和經濟建設重大措施的實施緊密結合起來，不斷提高制度的系統性、科學性和實用性。以加強對權力運行的制約和監督為重點，在決策、執行的各個環節健全監督制約機制，形成靠制度規范、按制度辦事、用制度管人的長效體制機制。另一方面，要注重提高制度的執行力。不斷加強制度的宣傳教育，使廣大黨員干部經常性地學習制度、掌握制度、重視制度，營造執行制度的良好氛圍。切實增強制度約束力，提高基層覆蓋面，并加強與其他制度和法律法規的協調配合，發揮整體效能。對反腐倡廉各項制度的落實執行情況進行經常性的監督檢查，嚴肅查處違反制度規定的行為，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

5.提高能力塑形象。新形勢新任務面臨新的挑戰。紀檢監察干部只有不斷提高工作能力和服務水平，才能擔當起反腐倡廉工作重任。要在實際工作中努力提高“五種能力”：研究能力。不斷研究新情況、新問題，提出新思路、新辦法，不斷增強工作的預見性和有效性。協調能力。通過組織協調，調動、整合各方面的力量，形成反腐倡廉工作合力。推動能力。想黨委所想、急黨委所急，下實功，求實效，不斷推進黨風廉政建設向縱深發展。辦案能力。提高辦案水平和質量，正確執行黨的紀律，既不失之于寬，又不失之于嚴。創新能力。緊密結合工作實際，不斷創新工作思路、工作機制和工作方法，充分發揮新體制新機制的作用。樹立起“五種形象”：政治堅定、本領過硬的形象。要堅定理想信念，樹立和落實科學發展觀，努力成為有理論素養、有實際工作能力的紀檢監察行家里手。公道正派、清正廉潔的形象。言行一致，襟懷坦白，對己清正、對人公正，對內嚴格、對外平等，嚴格按黨的規矩辦事，任何時候、任何情況下不拿黨性做交易，敢于抵制不正之風，不搞以權謀私。奮發進取、開拓創新的形象。堅持解放思想，實事求是，與時俱進，不斷學習新知識，接受新事物，研究新問題，總結新經驗，努力開拓工作新局面。實事求是、注重實效的形象。尊重客觀規律，堅持真理，一切從實際出發，不唯書、不唯上、只唯實，敢于講真話、講實話、講心里話，堅持真抓實干，不搞弄虛作假和形式主義。團結協作、艱苦奮斗的形象。大事講原則、小事講風格，加強紀檢監察部門上下級之間、內部之間、同級部門之間的溝通聯系，團結協作，推動全縣黨風廉政建設和反腐敗工作扎實有效開展。