導(dǎo)語(yǔ)：市直機(jī)關(guān)職務(wù)違紀(jì)預(yù)防工作調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

中央確定“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，這是黨的十六大以來(lái)，在反腐倡廉理論上和認(rèn)識(shí)上的創(chuàng)新。著重體現(xiàn)在將防治腐敗寓于改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要政策和措施之中，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，在解決“不想腐敗、不敢腐敗”問(wèn)題的同時(shí)，努力解決“不能腐敗”的問(wèn)題，積極探索鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤，更加注重事前預(yù)防。中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，大部分篇幅闡述的就是關(guān)于預(yù)防工作，其中教育、制度、監(jiān)督都應(yīng)屬于預(yù)防的范疇。可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防工作的探索研究，是當(dāng)前和今后反腐敗工作的重點(diǎn)課題。本文試圖結(jié)合市直機(jī)關(guān)的實(shí)際，就職務(wù)違紀(jì)預(yù)防工作淡一些粗線的看法。

一、市直機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)違紀(jì)工作的現(xiàn)狀

市直機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)就職務(wù)違紀(jì)預(yù)防工作起步于2003年，2004年起在市直機(jī)關(guān)施行，經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐探索和總結(jié)，已經(jīng)初步形成有組織領(lǐng)導(dǎo)、有工作機(jī)制、有工作網(wǎng)絡(luò)的格局。我們主要作了如下幾個(gè)方面的嘗試：

1、工作思路得以形成。2003年，我們結(jié)合貫徹省委《省反腐倡廉防范體系實(shí)施意見(jiàn)（試行）》和市委市政府《關(guān)于建立反腐倡廉聯(lián)合預(yù)防體系的意見(jiàn)》，就市直機(jī)關(guān)怎樣結(jié)實(shí)際，創(chuàng)出特色進(jìn)行調(diào)研，提出了專(zhuān)門(mén)開(kāi)展職務(wù)違紀(jì)預(yù)防工作的構(gòu)想。鑒于市檢察院開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作已經(jīng)多年，給了我們諸多啟示。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和比較，我們認(rèn)為，在市直機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)違紀(jì)工作，不但是必要的，而且是可行的。相比較而言，在機(jī)關(guān)黨組織中開(kāi)展預(yù)防工作，有三大優(yōu)勢(shì)：一是從預(yù)防的面上看，檢察院實(shí)行聯(lián)合預(yù)防的形式，呈點(diǎn)狀分布，而機(jī)關(guān)黨組織是按照黨的隸屬關(guān)系建立起來(lái)的，具有嚴(yán)密的組織體系，呈網(wǎng)絡(luò)分布。二是從相互關(guān)系上看，檢察院實(shí)行聯(lián)合預(yù)防形式，簽訂聯(lián)合預(yù)防協(xié)議，時(shí)間到期應(yīng)當(dāng)解除或續(xù)簽，而機(jī)關(guān)黨組織具有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，易于推行。三是從工作機(jī)制上看，黨風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)一個(gè)重要組成部分，必須與思想建設(shè)、組織建設(shè)一起研究、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。但檢察院不具備這個(gè)職能。當(dāng)然，我們也有薄弱環(huán)節(jié)，即沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的預(yù)防工作機(jī)構(gòu)和工作人員，工作起步晚等。但三大優(yōu)勢(shì)足以使我們下決心把這項(xiàng)工作開(kāi)展起來(lái)。為此，我們?cè)诔浞终髑蟾鞣矫嬉庖?jiàn)的基礎(chǔ)上，按照試點(diǎn)先行，由淺入深，穩(wěn)步推進(jìn)，突出重點(diǎn)，講究實(shí)效的原則，于2004年2月下發(fā)了《關(guān)于在市直機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)違紀(jì)工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。

2、預(yù)防形式得到確立。開(kāi)展預(yù)防工作，就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的預(yù)防形式。結(jié)合市直機(jī)關(guān)的實(shí)際，目前我們暫行推行四種預(yù)防基本形式：一是重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防。選定重點(diǎn)工作部門(mén)、重點(diǎn)工作崗位、重點(diǎn)工程項(xiàng)目及重大事項(xiàng)，實(shí)施同步跟蹤預(yù)防，以避免和減少重點(diǎn)工作中各個(gè)環(huán)節(jié)職務(wù)違紀(jì)的發(fā)生，保證重點(diǎn)工作順利進(jìn)行。二是行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防。要求在重點(diǎn)行業(yè)特別是龔斷性行業(yè)、管理職能較強(qiáng)的行業(yè)、審批權(quán)力相對(duì)集中的行業(yè)中，進(jìn)行教育在先、預(yù)防在先的系統(tǒng)預(yù)防工作，以防止和減少行業(yè)職務(wù)違紀(jì)的發(fā)生，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使行業(yè)預(yù)防工作規(guī)范化、制度化。三是個(gè)案預(yù)防。即在查辦職務(wù)違紀(jì)過(guò)程中，案發(fā)單位發(fā)現(xiàn)思想政治、管理體制、規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制上存在的漏洞和問(wèn)題時(shí)，通過(guò)查找違紀(jì)原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)堵漏建制，采取預(yù)防措施，排除誘發(fā)違法違紀(jì)的各種因素，以減少和防止同類(lèi)案件的重復(fù)發(fā)生。四是普遍預(yù)防。要求各單位普遍建立預(yù)警機(jī)制，采取民意調(diào)查、行風(fēng)評(píng)議、信訪舉報(bào)、建立科級(jí)干部廉政檔案、加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)管等多種形式，形成預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)防工作機(jī)制，以逐步培育具有信息渠道廣、情況掌握準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早、采取措施快的預(yù)防反應(yīng)能力。

3、組織領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)到位。首先，建立了市直機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)違紀(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小級(jí)及其辦公室，把開(kāi)展職務(wù)違紀(jì)預(yù)防工作列為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)工作，擺在重要位置，明確工作責(zé)任和工作制度。市直機(jī)關(guān)凡設(shè)有紀(jì)檢組、監(jiān)察室的單位，也都相應(yīng)建立了預(yù)防職務(wù)違紀(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是明確了職能部門(mén)。各紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)預(yù)防的日常工作；不設(shè)紀(jì)檢察組織的單位，由機(jī)關(guān)黨組織的紀(jì)檢委員或監(jiān)察員兼任職絡(luò)員負(fù)責(zé)日常工作；已經(jīng)與檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪聯(lián)手預(yù)防的單位，不再重復(fù)建立工作機(jī)構(gòu)，將職務(wù)犯罪、職務(wù)違紀(jì)預(yù)防工作合二為一，實(shí)行兩項(xiàng)工作一起抓。三是工作有落實(shí)。每年對(duì)職務(wù)違紀(jì)預(yù)防工作進(jìn)行研究部署、工作交流、檢查監(jiān)督和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，初步形成了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。

4、工作成效初步顯現(xiàn)。職務(wù)違紀(jì)預(yù)防工作施行以來(lái)，我們注重試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，典型引路，穩(wěn)步推進(jìn)。目前，預(yù)防工作已在市直機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組、監(jiān)察室的單位中推行（至2006年8月份共24個(gè)單位）。其中工作成效比較突出的有市民政局、市府辦、市煙草專(zhuān)賣(mài)局、市安監(jiān)局、檢驗(yàn)檢疫局等單位。市民政局開(kāi)展重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，采取了一系列預(yù)防措施：①對(duì)基建工程項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，簽訂“雙合同”，抽取一定比例的工程款作為廉政抵押金。②取消下屬單位財(cái)務(wù)分散管理模式，實(shí)行統(tǒng)一管理制度。③對(duì)大宗物資采購(gòu)招標(biāo)工作實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督。④推行下屬單位主要負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度。市煙草專(zhuān)賣(mài)局著眼于行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防和重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防的綜合運(yùn)用，形成了《關(guān)于易發(fā)問(wèn)題的預(yù)防措施與處理辦法》的規(guī)定，針對(duì)八個(gè)重點(diǎn)部位環(huán)節(jié)的91種易發(fā)問(wèn)題，制訂了65條預(yù)防措施。在約束機(jī)制建設(shè)方面，就責(zé)任約束機(jī)制、權(quán)力約束機(jī)制、預(yù)算約束機(jī)制、決策約束機(jī)制、經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制、市場(chǎng)約束機(jī)制、行政干預(yù)機(jī)制、法律約束機(jī)制和社會(huì)約束機(jī)制等9個(gè)方面內(nèi)容，查找出存在問(wèn)題34個(gè)，采取了23條預(yù)防措施。市安監(jiān)局就重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要部位權(quán)力運(yùn)用的制約監(jiān)督，排列出權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵控制點(diǎn)圖表，對(duì)16個(gè)權(quán)力點(diǎn)、49個(gè)易發(fā)生問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法管理實(shí)行查案、審案、定案“三分離”制度，對(duì)大額罰沒(méi)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)證照的行政處罰由案審委集體討論決定。市府辦開(kāi)展普遍預(yù)防工作，以建立健全各項(xiàng)制度為基礎(chǔ)，以構(gòu)建廉情預(yù)警機(jī)制為主要手段，將廉情信息員分布到各個(gè)黨支部，形成網(wǎng)絡(luò)，掌握每個(gè)機(jī)關(guān)黨員黨風(fēng)廉政方面的動(dòng)態(tài)，定期分析，盡早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題并采取措施。

總的來(lái)看，市直機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)違紀(jì)工作施行以來(lái)，各單位緊緊圍繞改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際，把開(kāi)展預(yù)防工作與構(gòu)建落實(shí)懲防體系緊密結(jié)合起來(lái)，積極采取有效的預(yù)防措施，增強(qiáng)了教育，規(guī)范了制度，探索出一些行之有效的監(jiān)督防范手段，使權(quán)力運(yùn)行得到制約，并逐步向深層次問(wèn)題浸透。

二、預(yù)防職務(wù)違紀(jì)工作的難點(diǎn)及原因

雖說(shuō)市直機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)違紀(jì)方面作了一些探索，也取得一些成效，但這僅僅是初步的。從深層次看，存在問(wèn)題和工作難點(diǎn)還不少。主要是：

1、制度規(guī)范上還有缺陷。判定一種行為是否屬于職務(wù)違紀(jì)，它的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，即要看這種行為是否違反了國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)和行政規(guī)章及有關(guān)制度。作為制度是對(duì)法規(guī)、規(guī)章的補(bǔ)充和具體化，不僅要有合法性，而且要有合理性和可行性。但現(xiàn)行制度上的先天不足除了不夠配套、相互沖撞的問(wèn)題外，還有兩點(diǎn)是十分突出的：一是滯后性。有的制度已經(jīng)不利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不利于對(duì)職務(wù)違紀(jì)的預(yù)防卻仍然在執(zhí)行。比較明顯的就有審批制度、財(cái)務(wù)制度等，其中行政收費(fèi)制度、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度和公務(wù)接待制度等具體制度中就有諸多問(wèn)題。如接待制度，接待費(fèi)按本單位人均工資的2%核撥，實(shí)際上這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)各單位是普遍不夠的。有預(yù)算外資金的單位則到預(yù)算外資金中想辦法，沒(méi)有預(yù)算外資金的單位則千方百計(jì)搞變通，搞變通就容易出問(wèn)題。有的分管接待的單位領(lǐng)導(dǎo)感嘆說(shuō)：這不是逼著人犯錯(cuò)誤嗎？如辦理證照過(guò)程中名曰收取工本費(fèi)，可群眾反映說(shuō)：“一張白紙能值100元嗎？”二是隨意性。主要表現(xiàn)在各系統(tǒng)對(duì)資金、項(xiàng)目下?lián)芎蛯徟牟灰?guī)范，下級(jí)部門(mén)到上級(jí)部門(mén)要資金要項(xiàng)目，已經(jīng)是八仙過(guò)海各顯神通。所謂吃香的部門(mén)，其實(shí)就吃香在有資金有項(xiàng)目。在對(duì)資金和項(xiàng)目流向的把握上，制度上的作用顯得十分無(wú)力，因?yàn)闆](méi)有按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和對(duì)各地區(qū)需要扶持的實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌核撥，而是很大程度上取決于上下級(jí)的關(guān)系密切與否，這就很容易產(chǎn)生職務(wù)違紀(jì)。這種現(xiàn)象如不改變，產(chǎn)生腐敗的源頭就始終存在。

2、權(quán)力制約上不夠到位，產(chǎn)生職務(wù)違紀(jì)與手握各種權(quán)力緊密聯(lián)系在一起，沒(méi)有職務(wù)上的權(quán)力當(dāng)然就沒(méi)有職務(wù)違紀(jì)。從市直機(jī)關(guān)看，對(duì)權(quán)力制約上的不到位，主要反映在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)上。首先，從審批權(quán)看，還有不少審批事項(xiàng)可以進(jìn)入審批中心的而沒(méi)有進(jìn)入審批中心。明眼人一看就知道不進(jìn)窗口的審批項(xiàng)目自己留著是為了得到“好處”。據(jù)了解，吃拿卡要以及稅費(fèi)以外的變相攤派仍然程度不同的存在。第二，把減少辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率與加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約對(duì)立起來(lái)。表現(xiàn)在規(guī)定的限時(shí)辦結(jié)期限，已經(jīng)為審批部門(mén)留足了時(shí)間，如果某項(xiàng)審批加上一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)，審批部門(mén)則要求延長(zhǎng)辦結(jié)期限，這無(wú)疑影響了效率。實(shí)際上并非在提高效率和加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約之間不能兩全，關(guān)鍵問(wèn)題是愿意不愿意對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。第三，對(duì)行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的限制和監(jiān)督，是預(yù)防工作中的難點(diǎn)。按照行政法規(guī)作出的行政處罰，只要這種處罰不超越規(guī)定范圍便是合法的，但在合理性上的把握上能夠反映出是否公平的問(wèn)題。執(zhí)法者對(duì)在自由裁量權(quán)限內(nèi)所作的決定之所以存在不公平，其原因要么是利益驅(qū)動(dòng)，加大處罰可以增加部門(mén)利益，甚至是為了完成任務(wù)指標(biāo)；要么是感情用事，顯示個(gè)人權(quán)威；要么是執(zhí)法水平問(wèn)題，對(duì)行政法規(guī)理解不夠全面。

3、重點(diǎn)防范上不夠突出。如果就職務(wù)違紀(jì)的主體來(lái)看，應(yīng)是國(guó)家工作人員和其他社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中依照法律、法規(guī)或者組織章程等從事公務(wù)的人員。如果就客體來(lái)說(shuō)，要看是否在履行職責(zé)過(guò)程中，利用職務(wù)上的便利條件實(shí)施違背職責(zé)要求的行為。可以說(shuō)職務(wù)違紀(jì)的范圍非常廣泛。但我們實(shí)行預(yù)防不可能遍地開(kāi)花、輔地毯地全面展開(kāi)，而是應(yīng)當(dāng)把主要力量放在重點(diǎn)部位上。就行業(yè)系統(tǒng)方面來(lái)看，應(yīng)該把有人財(cái)物管理權(quán)的行業(yè)、有審批權(quán)執(zhí)法權(quán)的行業(yè)、龔斷性行業(yè)作為重點(diǎn)。就各單位內(nèi)部來(lái)看，應(yīng)當(dāng)把重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用作為重點(diǎn)內(nèi)容，把決策和執(zhí)行作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把人財(cái)物管理和審批執(zhí)法的部門(mén)作為重點(diǎn)部位。從市直機(jī)關(guān)各單位實(shí)際情況來(lái)看，重點(diǎn)預(yù)防工作的不平衡性還比較突出，表現(xiàn)在制度措施不夠系統(tǒng)套配，重點(diǎn)預(yù)防的形式和內(nèi)容都還不夠到位。特別是制度上針對(duì)性不夠強(qiáng)，有哪些易發(fā)問(wèn)題不夠清晰，缺乏應(yīng)采取的預(yù)防手段。

4、預(yù)警機(jī)制上不夠靈敏。當(dāng)從事公務(wù)的人員實(shí)施違背職責(zé)要求的行為時(shí)，事先征兆捕捉不到，事中不能立即覺(jué)察，事后又不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這是預(yù)防工作難以突破的最大難題。我們可以看到，凡查處的案件大都發(fā)生在3——5年，7——8年，甚至10多年之前，對(duì)違紀(jì)案件發(fā)生后立即得到查處的比例非常少。甚至從有的案件查辦中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別違紀(jì)違法者在同一個(gè)時(shí)間段內(nèi)干著違法亂紀(jì)的勾當(dāng)，而表面上表現(xiàn)積極被評(píng)為先進(jìn)工作者甚至得到提拔重用。這就說(shuō)明，職務(wù)違紀(jì)具有很大的隱蔽性和欺騙性，因?yàn)槁殑?wù)本身具有可利用性，從中我們可得到啟示，對(duì)職務(wù)違紀(jì)行為做到早發(fā)現(xiàn)，才能從根本上提高預(yù)防工作的能力。

三、對(duì)深化預(yù)防職務(wù)違紀(jì)工作的思考

導(dǎo)致職務(wù)違紀(jì)的原因是多方面的，做好預(yù)防工作更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從根本上說(shuō)，就是要按照中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，在全黨全社會(huì)構(gòu)建起完整有效的懲防體系，才能實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的逐步好轉(zhuǎn)，職務(wù)違紀(jì)也才能得到逐步治理。當(dāng)然，職務(wù)違紀(jì)作為專(zhuān)門(mén)預(yù)防的課題，還必須進(jìn)一步深化，使之更加與懲防體系相適應(yīng)，從而發(fā)揮更好的預(yù)防作用。從市直機(jī)關(guān)看，應(yīng)當(dāng)緊緊結(jié)合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際，從如下四個(gè)方面下功夫。

1、深化改革，在制度建設(shè)上下功夫。在深化改革中加強(qiáng)制度建設(shè)，把制度建設(shè)寓于各項(xiàng)改革之中，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)“突破”。首先，制度建設(shè)要相銜接相配套，在原則化向具體化推進(jìn)上有突破。就市直屬各單位的制度建設(shè)來(lái)看，就是要與市委市政府出臺(tái)的各項(xiàng)制度相銜接相配套，并加以具體化使之可操作。如省委黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度和市委三項(xiàng)配套制度，市直各單位應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，同時(shí)就已經(jīng)確定的原則性問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化。市煙草專(zhuān)賣(mài)局已經(jīng)進(jìn)行嘗試，出臺(tái)了《兩重一大實(shí)施辦法》，詳細(xì)規(guī)定了重大工程項(xiàng)目、重要人事任免、大額資金使用的分類(lèi)、內(nèi)容、數(shù)量、程序，對(duì)決策的議程和表決方式進(jìn)行界定。其次，制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合深化改革的實(shí)際，從重點(diǎn)上進(jìn)行突破。有人財(cái)物管理權(quán)和行政審批行政執(zhí)法權(quán)的就是重點(diǎn)。如有資金項(xiàng)目審批權(quán)的單位，就應(yīng)該把資金項(xiàng)目的審批作為重點(diǎn)，僅僅規(guī)定幾個(gè)“不準(zhǔn)”作為制度是不夠的，而是要對(duì)資金、項(xiàng)目的審批各環(huán)節(jié)進(jìn)行改革。經(jīng)過(guò)改革以后，新制度才能水到渠成。就制度抓制度，是不會(huì)取得制度建設(shè)新成果的。從這個(gè)意義上說(shuō)，改革才能出制度。不然，一切不適應(yīng)新形勢(shì)的制度仍然無(wú)法推倒。市煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)黨組的決策進(jìn)行改革，設(shè)立投資、預(yù)算和薪酬三個(gè)委員會(huì)，對(duì)黨組決策提供咨詢(xún)、建議、審核、監(jiān)控，以提高決策的可靠性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，可供各單位借鑒。再次，制度建設(shè)要注重把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入其中，從難點(diǎn)上進(jìn)行突破。從技術(shù)難點(diǎn)來(lái)看，就是要把權(quán)力行使和對(duì)自身的制約兩者統(tǒng)一到制度中去。但是，透過(guò)技術(shù)難點(diǎn)我們可以發(fā)現(xiàn)更深層次的難點(diǎn)。難就難在有關(guān)部門(mén)的政策措施和制度，不能體現(xiàn)人民群眾的利益，而是體現(xiàn)部門(mén)利益，不能體現(xiàn)效率，而是設(shè)置重重繁瑣的手續(xù)。因此，本人認(rèn)為突破這個(gè)難點(diǎn)主要是思想障礙而不是技術(shù)障礙。掃清思想障礙必先掃除部門(mén)利益，隨著新一輪工資制度改革的推進(jìn)，破除部門(mén)利益的大氣候有望形成，從而也將促進(jìn)鏟除部門(mén)利益合法化問(wèn)題，從制度上體現(xiàn)源頭預(yù)防的要求。

2、制約權(quán)力，在防范手段上下功夫。只要有行使權(quán)力的行為存在，就可能有職務(wù)違紀(jì)的行為存在。預(yù)防職務(wù)違紀(jì)，主要就是預(yù)防公務(wù)人員在權(quán)力行使過(guò)程中的偏差行為。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，就是要在抓規(guī)范防偏差方面動(dòng)腦筋。因此，擬從如下三個(gè)方面努力：一是對(duì)權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范。規(guī)范就是標(biāo)準(zhǔn)，就是尺度，就是模式。ISO9000國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系是當(dāng)今企業(yè)管理的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，按照作業(yè)指導(dǎo)書(shū)對(duì)每一個(gè)崗位進(jìn)行規(guī)范，是先進(jìn)的管理模式。檢驗(yàn)檢疫局、市煙草專(zhuān)賣(mài)局已經(jīng)把ISO9000管理體系引入行政管理，其成效是顯而易見(jiàn)的。主要是不同崗位的工作人員有了具體工作標(biāo)準(zhǔn)，而且是透明的公開(kāi)的。海洋漁業(yè)公司和海峽輪渡公司也將按這個(gè)模式進(jìn)行試點(diǎn)，并將在企業(yè)中逐步推行。黨政機(jī)關(guān)如能導(dǎo)入這個(gè)管理體系，對(duì)權(quán)力的制約就步入了規(guī)范化軌道。如果不能完全導(dǎo)入，至少可以進(jìn)行借鑒。二是要采用“分解法”對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，特別是對(duì)自由裁量權(quán)的制約。權(quán)力至所以容易出偏差，是因?yàn)榧性趥€(gè)人手中，才可以被個(gè)人所利用。當(dāng)個(gè)人無(wú)法獨(dú)立行使時(shí)，就得到了制約。市委《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)縣處級(jí)黨政“一把手”管理監(jiān)督的規(guī)定》，使“一把手”在重大問(wèn)題上無(wú)法一個(gè)人說(shuō)了算，便起到了分解權(quán)力的作用。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在行政執(zhí)法中采用查案、審案、定案“三分離”制度；市煙草專(zhuān)賣(mài)局的案件檢查現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、案件預(yù)審、定性處理三個(gè)環(huán)節(jié)流水作業(yè)方式，以流程控制權(quán)力，這些都是對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解制約的有益探索，值得效仿。三是要建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。評(píng)價(jià)權(quán)力是否正確行使，主要應(yīng)該從被管理被服務(wù)對(duì)象的反饋中得到證實(shí)。市審批辦證服務(wù)中心實(shí)行審批辦證“一事一評(píng)”反饋制度，便是這種評(píng)價(jià)反饋制度的有蓋嘗試，受到群眾的贊同。據(jù)此認(rèn)為，評(píng)價(jià)反饋制度應(yīng)當(dāng)在各行各業(yè)中普遍建立，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

3、求實(shí)創(chuàng)新，在重點(diǎn)預(yù)防上下功夫。就是要在重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)工作崗位、重點(diǎn)工程項(xiàng)目及重大事項(xiàng)方面，采取有效措施，防止重大職務(wù)違紀(jì)行為發(fā)生，保證重點(diǎn)工作順利進(jìn)行。首先，要?jiǎng)澏ǚ秶Ｒ獙?duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，排出易出問(wèn)題和權(quán)力點(diǎn)的序列，掌控重點(diǎn)預(yù)防的范圍。市煙草專(zhuān)賣(mài)局就8個(gè)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，排列出了91種易發(fā)問(wèn)題；市安監(jiān)局就16個(gè)權(quán)力點(diǎn)排出了49個(gè)易發(fā)問(wèn)題，并以圖表顯示。其次，要設(shè)定預(yù)案。就是針對(duì)這些重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取監(jiān)控措施。如市煙草專(zhuān)賣(mài)局形成了《關(guān)于易發(fā)問(wèn)題的預(yù)防措施與處理辦法》，提出了65條措施。檢驗(yàn)檢疫局通過(guò)《權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控表》就20個(gè)權(quán)力點(diǎn)，針對(duì)72個(gè)易發(fā)問(wèn)題，提出58條措施。第三，要實(shí)行跟蹤。跟蹤監(jiān)控要針對(duì)不同情況設(shè)立。對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位，擬實(shí)行定期或不定期跟蹤，主要對(duì)時(shí)段性較強(qiáng)的部門(mén)和崗位實(shí)行跟蹤。對(duì)重點(diǎn)工程、重大事項(xiàng)，則擬實(shí)行全程跟蹤，應(yīng)指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，全程參與。如重點(diǎn)工程項(xiàng)目，應(yīng)從決策到執(zhí)行各環(huán)節(jié)一個(gè)不漏地跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即報(bào)告，采取措施予以糾正，確保重點(diǎn)工程順利進(jìn)行。

4、構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，在預(yù)警機(jī)制上下功夫。第一，要推行普遍預(yù)防。即每個(gè)部門(mén)都要做到有組織領(lǐng)導(dǎo)，有工作制度，有負(fù)責(zé)預(yù)防工作的專(zhuān)兼職人員。同時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)防教育，培育預(yù)防意識(shí)，克服“沒(méi)有什么可防”和“預(yù)防是對(duì)同志不信任”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，樹(shù)立預(yù)防工作無(wú)處不在、預(yù)防是對(duì)同志的關(guān)心愛(ài)護(hù)的思想觀念。第二，要建立預(yù)警機(jī)制。預(yù)防職務(wù)違紀(jì)工作中的預(yù)警機(jī)制就是能夠盡早獲取廉情信息的運(yùn)作方式，從而掌握黨員干部存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防、早糾正。盡早獲取廉情信息，可以通過(guò)如下幾個(gè)方面的途徑：①建立廉情信息員隊(duì)伍，分布到各黨支部或各處（室），掌握動(dòng)態(tài)，進(jìn)行定期分析研究。因?yàn)槁殑?wù)違紀(jì)行為很容易被身邊工作人員所發(fā)現(xiàn)，市府辦和檢驗(yàn)疫局就推行了這個(gè)制度。②建立民意調(diào)查制度。通過(guò)社情民意和管理服務(wù)對(duì)象對(duì)本行業(yè)、本單位熱點(diǎn)問(wèn)題的反映，從中獲取可能產(chǎn)生職務(wù)違紀(jì)的信息。特別要重視工作人員反常現(xiàn)象的信息，如有發(fā)現(xiàn)支出與收入極不相符，或者經(jīng)常性出入高級(jí)娛樂(lè)場(chǎng)所，或者經(jīng)常找熟人說(shuō)情辦事等情況，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。③健全談心談話制度。談心談話要經(jīng)常化、制度化，要突出三方面內(nèi)容：既要教育遵守廉政規(guī)定，又要提醒進(jìn)行自省和反思，還要促使對(duì)別人不良現(xiàn)象的檢舉報(bào)告，從中可以掌握被談話人的心理狀態(tài)，并有針對(duì)性地做好工作。此外，廉情信息還可以通過(guò)查處違法違紀(jì)案件、執(zhí)法檢查、處理信訪舉報(bào)、進(jìn)行行風(fēng)評(píng)議、專(zhuān)項(xiàng)工作督查等形式獲得，從而進(jìn)行綜合分析研究，達(dá)到對(duì)職務(wù)違紀(jì)行為的早發(fā)現(xiàn)。總之，廉情信息是可知的，其難度也是顯而易見(jiàn)的，這也正好說(shuō)明，探索預(yù)防職務(wù)違紀(jì)還有很大的空間。