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根據省、市政府關于開展質量強省、質量強市建設的戰略部署，2010年2月起，我們對市級各相關部門、縣（區）政府、行業協會、重點企業的質量工作，通過聽取情況介紹、召開座談會、深入現場等形式開展了專題調研。現將調研情況匯總如下：

一、當前我市的質量發展狀況

改革開放三十年來，經濟社會發展取得了輝煌成就，特別是近十年經濟實現了跨越發展，全市海洋經濟結構不斷優化，臨港工業迅速崛起。

（一）產業競爭力不斷增強。船舶修造業、水產品加工等傳統優勢產業呈現蓬勃發展勢頭，機械加工業等新產業發展前景廣闊。、重工等一批大型船舶修造企業成為全國船舶修造龍頭企業，船舶配件制造業迅速發展，產值超過10億元；全市海水產品科技創新能力、加工能力、技術能力等均居全國前列。全市獲得“黃魚”等6個地理標志證明商標，“海鮮”成為首個區域名牌；定海已被中國機械工業聯合會命名為“中國塑機螺桿之鄉”，集團、集團等重點企業的產品具有較強的競爭力，甚至已達到世界先進水平。

（二）質量保證能力逐步提高。通過強化技術創新和管理創新，企業的質量保證能力逐步加強，核心競爭力得到進一步提高。一是企業技術創新能力不斷加強。全市有企業技術中心28個，省級區域創新服務中心6個，建成了國家海洋食品質量監督檢驗中心。二是品牌和標準化戰略不斷突破。全市著眼重點產業發展，積極培育高技術、高附加值和自主創新技術產品，創中國名牌產品4個、名牌產品37個、名牌產品77個。省級以上名牌企業100%通過標準化良好行為確認。圍繞塊狀產業質量提升，強化技術標準的創新，全市3個企業科技成果轉化為聯盟標準并推廣實施。三是工業產品質量指數走在全省前列。從全省產品質量定期監督檢查情況看，我市的產品質量狀況始終保持全省前列，未出現區域性產品質量問題和產品質量突發事件。批次合格率和質量指數屢創歷史新高。說明我市的小企業質量保證能力不斷提高，大中型企業質量保證能力仍處在全省的前列。

（三）質量安全整治成效明顯。近年來，全市先后組織開展了部分重點產品整治、“十小”行業整治、奶制品整治，加強了質量安全長效監管機制建設，確保了全市食品及產品質量安全。在部分重點產品整治中，突出水產品、飲用水、豆制品等食品行業、涉安類行業等重點產品。在“十小”行業整治中，摸清了全市近1.4萬家“十小”底數，制定了整治標準及相關監管制度，幫扶培訓3000多戶（次），整治規范工作取得了較好的局面。在強化產品質量整治中，質量安全監管機制得到不斷完善。通過“五個一”分析歸類，對可能出現的問題起到了很好的預測預警作用。

但是從總體上看，我市質量水平同經濟發達地區比較還有不小的差距，一是尚未形成人人關注質量、全員參與質量的良好氛圍，大質量的理念還沒有形成，質量工作的指標體系尚未建立；二是企業在促進質量提升的內在動力不足，政府在推動質量提升中的政策扶持、資金投入方面力度不夠；三是質量工作存在著不平衡性，大型企業、行業龍頭企業的質量意識和管理水平好于小企業，“小”、“散”、“亂”企業占多數，大部分企業質量意識不高，產品技術能力不夠，產品依舊以初加工為主，附加值不高；四是市場未形成良好環境，偽劣產品大量充斥、優質產品得不到推廣和保障；五是政府監管體制不夠完善，企業違規違法行為依舊存在。

二、開展質量強市建設的必要性

質量問題已越來越被社會公眾所關注，保證質量是政府義不容辭的責任。為重視和加強質量工作，省里有關領導多次就質量工作開展作出重要指示和重要批示。年初，市政府確立了質量強市戰略，要求立足實際，努力使全市產品質量、服務質量、工程質量、環境質量總體達到國內先進水平，廣大人民群眾多層次的質量需求得到普遍滿足。一是開展質量強市建設是推進經濟升級發展的重要手段。目前，我市人均GDP已超過8000美元，正向人均1萬美元的目標發展，產業結構、產品結構、投資結構、貿易結構、企業結構經濟領域內的諸多方面都面臨著重大的結構調整，亟待轉型升級。二是開展質量強市建設是社會發展的迫切需求。時代在進步，社會在發展，人民群眾的生活需求也在不斷提高，對質量工作提出了更多更高的要求，不像以前那樣僅停留在基本保障方面，滿足于溫飽，在質量內容與層次，都有了進一步的要求。三是開展質量強市建設是誠信社會建設的必然需要。誠信的道德觀念和思想源遠流長，自古以來就被中華民族所重視。我市經濟發展到目前階段，經濟成份與多元化文化的激蕩與碰撞，不可避免地造成思想混亂乃至信任危機，功利主義、拜金主義乘虛而入。

因此，質量強市是一個有效提高質量水平的工作載體，有助于為群眾和社會提供一個安全保障支撐，加快誠信社會機制的建設，有助于真正做到以人為本開展民生改善工作，是我市在發展方式轉變、經濟轉型升級新階段的重要戰略抉擇。

三、質量強市建設的基本構想

質量工作的基礎性、系統性、復雜性決定了質量強市建設將是一項長期的、艱巨的任務。對于我市質量強市建設的基本構想為：

（一）明確質量強市思想。抓發展質量，提生活品質，建質量強市，深入實施技術創新與知識產權戰略、品牌戰略和標準化戰略。一是樹立全面的質量觀，實現從產品質量向發展質量的轉變。圍繞提升發展質量，突出抓好產品、工程、服務、環境等重點領域、重點行業的質量建設，努力實現由產品質量向發展質量的轉變；二是樹立全程的質量觀，圍繞經濟轉型升級，著力推行全過程的質量監管和優化全方位的質量服務，努力實現由質量監管向質量建設的轉變。三是樹立全民的質量觀，圍繞全面改善民生，動員引導群眾參與質量建設和質量監督，真正解決群眾最關心、最直接、最突出的質量問題，努力實現由“物質化”發展向“人本化”發展的轉變。使全市產品、工程、服務、環境等重點領域質量水平適應經濟社會發展要求，為全面建設惠及全市人民的小康社會提供強勁動力和有力保障。

（二）建立健全“五大”體系。

1、建立健全質量強市目標體系。各縣（區）政府和市級各有關單位要積極開展調研，分析當前各相關領域的質量現狀和存在問題，分別提出未來五年，即“十二五”末建設的具體工作目標和全市產品質量、工程質量、服務質量、環境質量的重點奮斗目標，建立符合經濟社會發展實際、各類重點指標與輔助指標相結合、定量指標與定性指標相配套的質量強市建設目標體系。

2、建立健全質量安全監管體系。這項體系建設的主要內容包括：一是根據本市產業特點，以保障質量安全為要求，圍繞重點產品、重點行業質量安全監管，制定建立一系列與相關法律相配套的政府規范性文件，明確責任主體，確保質量安全有法可依。二是強化各級政府對質量安全負總責制度，建立質量安全目標責任制，把質量安全工作納入各級政府的重點工作范疇，建立有效的責任落實機制，確保質量安全工作落到實處。三是加強地方政府與監管部門間的協調配合，建立條塊結合的監管機制，進一步整合監管力量，落實質量安全監管職責。四是堅持從源頭抓質量，嚴把市場準入關，探索建立質量安全風險監測制度和有效的市場退出機制等。五是充分發揮行業協會“規范行業、保障安全、促進產業、服務企業”的作用，鼓勵行業協會和社會中介機構利用管理資源和技術優勢，積極幫助企業開展技術創新、品牌培育、標準制定和質量管理等工作。

3、建立健全質量誠信體系。要把質量誠信建設作為加強宏觀質量管理、推進質量強市建設的重要任務來抓，努力找準質量誠信建設的切入點。一是科學制定質量信用評價指標，量化評分辦法，逐步完善質量信用的政策體系，同時加大失信行為的懲戒的力度。二是發改、城建、環保、質監、工商、物價、金融、稅務、檢驗檢疫等部門要逐步實現信用資源共享，共同構建市質量信用信息平臺，客觀、公正、公開反映企業的質量信用狀況，更好地引導消費，通過市場機制促進質量水平的提高。三是要根據企業質量信用等級，按照鼓勵誠信、扶優懲劣的原則，對企業實行分類監管，包括對違規企業實施“黑名單”管理制度；對風險較大的企業實施預警或黃牌警告的制度。四是圍繞質量誠信，開展制度與文化建設，引導企業重質量、重信譽，培育誠實守信的企業質量文化，努力營造“講質量、講誠信”的社會氛圍。

4、建立健全質量強市考核評價體系。考核評價體系建設的重點包括：一是探索建立專門的、綜合性的考核評價指標體系，考核各級政府的經濟發展質量；二是對相關部門的工作目標建立有針對性的考核指標，對相關領域的質量狀況進行評價；三是市政府每年對考核評價結果進行通報，對工作不落實、效果不明顯的縣（區）、部門給予通報批評。

5、建立健全質量強市保障體系。建立完善的保障體系是推進質量強市建設的重要支撐。一要建立財政投入保障制度，保障質量工作的經費投入；二要整合社會各方資源，積極構建檢驗檢測公共技術服務平臺，為質量強市建設提供有理的技術支撐，重點要加大對國家級質量檢驗檢測機構建設的支持力度；三要加大人才培育和引進力度，為本市經濟發展提供人才支撐；四要建立制度保障，健全各類工作制度，確保工作落實。

（三）注重方法，堅持科學推進質量強市建設。

1、加強組織領導。質量強市建設事關經濟社會發展大局，需要全市上下齊抓共管、各行各業協調配合、社會各界廣泛參與。因此，在質量強市建設組織推進中，各級各部門和有關部門應當成立工作領導小組，抽調精干人員組成辦事機構；加快建立健全相關工作制度，明確各單位的工作職責和工作任務，盡快啟動相關工作。各牽頭部門以及各成員單位要相互協調，確保全市質量強市建設有序、高校推進。

2、加快構建工作機制。建立“政府主導、部門主抓、企業主體、社會共推”的工作機制，開展質量強市建設的必然要求。“政府主導”，就是各級政府要主導質量強市（縣、區）的方向和總體奮斗目標。通過制定工作計劃，明確工作任務，發揮綜合協調職能，同時要提出質量強市的考核評價辦法，督促各牽頭單位和配合單位抓好落實。“部門主抓”，就是各牽頭部門要就自己分管的領域，盡快制定產品質量、工程質量、服務質量、環境質量的具體實施方案，對重點工作和任務進行分解落實。“企業主體”，就是發揮企業在質量強市建設中的主體作用。要動員和組織企業充分樹立質量意識，引導企業采用先進的質量管理模式，加強技術創新能力建設和企業文化建設，提高產品、工程和服務的市場競爭力。“社會共推”，就是要動員社會方方面面的力量和資源，營造全社會關心質量、重視質量、參與質量、監督質量、享受質量的良好氛圍，形成“大建設”格局，共同推進質量強市建設。

3、找準工作的切入點。首先，要集中精力抓好試點工作，積極探索推進質量強市建設的經驗。其次，要注重搭建工作載體。為推進質量強市建設，通過采取大力開展“質量強市爭先創優活動”培育更多的質量建設先進典型；通過適時組織專項整治行動，著力解決一批與企業生產發展息息相關的、群眾反映強烈的質量安全問題，通過大力開展市市長質量獎的評選鼓勵企業提高質量管理水平，弘揚追求質量的先進標桿，營造良好的質量氛圍。

4、強化宣傳，營造質量強市的濃厚氛圍。要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體,對建設質量強市進行廣泛宣傳。加強對質量違法行為的輿論監督,曝光典型案例。深入開展質量月、3·15等群眾性質量活動,努力營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍，提高全民質量意識。