導(dǎo)語(yǔ)：水利系統(tǒng)行政監(jiān)察調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大明確指出：“積極開展行政監(jiān)察工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力，改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通”，為做好行政監(jiān)察工作指明了方向。為更好地貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面履行行政監(jiān)察職能，推動(dòng)全局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，根據(jù)市紀(jì)委辦公廳關(guān)于做好2011年紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研工作的統(tǒng)一部署，9月中旬，我們組成調(diào)研組，對(duì)全局系統(tǒng)開展行政效能監(jiān)察和效能建設(shè)的情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全局系統(tǒng)開展行政效能監(jiān)察的基本情況

㈠機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，保持政府機(jī)關(guān)與廣大群眾的密切聯(lián)系，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容。我局結(jié)合水利工作的實(shí)際和特點(diǎn)，在改善管理、優(yōu)化服務(wù)、提高質(zhì)量上加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，主動(dòng)為群眾提供水利服務(wù)，推行機(jī)關(guān)服務(wù)基層、灌區(qū)服務(wù)用戶、水利水保站服務(wù)群眾等措施，減少辦事環(huán)節(jié)，方便基層和群眾。通過開展機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察和效能建設(shè)，改善了機(jī)關(guān)的整體形象，機(jī)關(guān)效能和服務(wù)意識(shí)得到了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，以人為本、執(zhí)政為民的觀念和密切聯(lián)系群眾的的意識(shí)得到加強(qiáng)。

㈡機(jī)關(guān)工作效能明顯提高。在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，通過提高執(zhí)行力、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)依法行政能力、改善發(fā)展環(huán)境、規(guī)范行政行為和增強(qiáng)工作透明度等“六個(gè)問題”的解決以及規(guī)范工作制度、工作行為、工作流程、辦公秩序、協(xié)調(diào)機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督程序的“六個(gè)規(guī)范”，強(qiáng)化了效能投訴、效能告誡等措施，使一些黨紀(jì)、政紀(jì)觸及不到的人和事得到糾正。通過實(shí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、效能考評(píng)制和問責(zé)制等制度，提倡“特事特辦，急事急辦，能辦即辦”的工作作風(fēng)，機(jī)關(guān)工作人員普遍增強(qiáng)了效率意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，工作效能明顯提高，樹立了為民、務(wù)實(shí)、依法、高效的新形象。

㈢全力保障以水利為中心的各項(xiàng)工作保質(zhì)保量完成。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)了水利年度工作計(jì)劃的全面落實(shí)，保質(zhì)保量完成任務(wù)。局機(jī)關(guān)堅(jiān)持以中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央水利工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府“1355”總體發(fā)展思路和“再造”戰(zhàn)略要求，搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展民生水利，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，不斷深化水利改革，著力加強(qiáng)水利管理，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理，突出抓好抗旱防汛、飲水安全、水庫(kù)除險(xiǎn)、泵站更新、灌區(qū)改造、調(diào)蓄工程、河流治理、水土保持、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，夯實(shí)水利基礎(chǔ)，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)能力，扎實(shí)開展工作，促進(jìn)水利大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利大跨越，為全市“三農(nóng)”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及新區(qū)建設(shè)提供水利支撐和保障。

二、開展行政效能監(jiān)察和效能建設(shè)的基本做法

我局根據(jù)市委、市政府辦公廳《關(guān)于開展行政效能建設(shè)年活動(dòng)的意見》、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《行政效能建設(shè)年活動(dòng)工作方案的通知》和市委、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化行政效能建設(shè)活動(dòng)的意見》的安排部署，將機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為在全局系統(tǒng)建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、高效政府、責(zé)任政府和政府機(jī)關(guān)工作“提速、提質(zhì)、提效”的大事來抓，精心研究制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，規(guī)范公務(wù)員從政行為，提高機(jī)關(guān)工作效率，改進(jìn)工作作風(fēng)。

㈠抓領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。機(jī)關(guān)效能監(jiān)察及效能建設(shè)涉及機(jī)關(guān)建設(shè)的各個(gè)方面，具有監(jiān)督領(lǐng)域?qū)?、工作?duì)象層次高、監(jiān)察難度大的特點(diǎn)，必須有足夠的領(lǐng)導(dǎo)力量和有關(guān)處室的積極配合。我局把行政效能建設(shè)納入水利整體工作中統(tǒng)籌安排，組建了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)和紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)黨總支、監(jiān)察室、人事處、辦公室、計(jì)財(cái)處、建設(shè)處、水管處、水政處、安全監(jiān)督處和抗旱辦等處室負(fù)責(zé)人為成員的局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作責(zé)任制，實(shí)行任務(wù)分解，責(zé)任到人，落實(shí)到位。局黨組高度重視效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作，有效地促進(jìn)機(jī)關(guān)各處室及其工作人員積極參與機(jī)關(guān)效能建設(shè)，并帶動(dòng)了全局系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的開展。如市大砂溝電力提灌工程管理處、市中川上水綠化管理處、市水土保持工作站等局屬事業(yè)單位都能充分落實(shí)“一把手工程”，各單位都成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)有關(guān)科室參加的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，為效能建設(shè)和效能監(jiān)察的開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

㈡抓制度，強(qiáng)化效能監(jiān)察的規(guī)范化。制度是規(guī)范效能建設(shè)的基礎(chǔ)和根本保證，我局在制度建設(shè)方面充分體現(xiàn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求。近兩年我局從自身工作職能和具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)出發(fā)，按要求建立和完善行政效能建設(shè)崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制等8項(xiàng)制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)；根據(jù)工作需要修訂完善了黨組工作制度、中心組理論學(xué)習(xí)制度、機(jī)關(guān)考勤制度、干部日常監(jiān)督管理制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員請(qǐng)休假制度、目標(biāo)管理考評(píng)辦法和實(shí)施水行政許可責(zé)任追究暫行辦法等25項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步規(guī)范日常管理工作；根據(jù)水行政審批事項(xiàng)和審批流程要求，突出重點(diǎn)項(xiàng)目再造了市水政水資源管理工作流程圖、水務(wù)工程建設(shè)工作流程圖、水務(wù)管理工作流程圖和市農(nóng)村抗旱防汛辦公室工作流程圖等4項(xiàng)工作流程圖，進(jìn)一步規(guī)范水行政審批工作；根據(jù)辦事服務(wù)流程要求，突出機(jī)關(guān)處室職能作用再造了機(jī)構(gòu)編制管理工作流程圖、機(jī)關(guān)干部職工年度考核工作流程圖、水利規(guī)劃工作流程圖、財(cái)務(wù)管理工作流程圖、市大型泵站更新改造項(xiàng)目管理流程圖、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理流程圖、水利工程初步設(shè)計(jì)審查批復(fù)工作流程圖、辦理取水許可工作流程圖、局機(jī)關(guān)辦公用品采購(gòu)管理流程圖等31項(xiàng)工作流程圖，進(jìn)一步規(guī)范行政管理工作秩序，確保機(jī)關(guān)工作辦事效率、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)及行為規(guī)范。

㈢抓宣傳，營(yíng)造良好的工作氛圍。在抓宣傳教育方面，一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)文件精神，利用黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)和干部職工大會(huì)等形式，結(jié)合工作安排，有計(jì)劃地組織學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)文件材料，提高了干部職工參與效能建設(shè)的積極性和自覺性；二是通過宣傳專欄和《簡(jiǎn)報(bào)》等形式及時(shí)宣傳報(bào)道有關(guān)效能建設(shè)的信息；三是積極開展調(diào)研活動(dòng)，組織相關(guān)人員到行政效能建設(shè)開展比較好的部門和單位學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地修改完善效能建設(shè)工作的實(shí)施方案，促進(jìn)工作的開展；四是圍繞“解放思想破難題，開拓創(chuàng)新促發(fā)展”的主題活動(dòng)要求，在機(jī)關(guān)處室之間、單位之間以及機(jī)關(guān)干部之間，開展廉政與勤政、治標(biāo)與治本、管理與服務(wù)、履行職責(zé)與群眾監(jiān)督的比、學(xué)、趕、超活動(dòng)，激發(fā)機(jī)關(guān)工作人員的活力，努力形成處處講廉政、講勤政、講效率、人人謀發(fā)展的良好氛圍。

㈣抓計(jì)劃，力求安排到位。我局在抓計(jì)劃方面認(rèn)真安排部署，精心實(shí)施，制定實(shí)施意見和進(jìn)度安排表，明確指導(dǎo)思想、工作原則，提出工作目標(biāo)、任務(wù)和要求。做到年初有計(jì)劃和動(dòng)員部署，年中有監(jiān)督檢查，年終有總結(jié)考評(píng)。局屬各單位在實(shí)際工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)精神，制定工作實(shí)施方案，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作擺上本單位效能建設(shè)的重要議程，做到與水利業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同考核。

㈤抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。一是強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。局機(jī)關(guān)建立嚴(yán)格考勤制度，并將考勤結(jié)果按月公布；精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)工作人員，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效能的優(yōu)化，提高工作效率；建立健全機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待、車輛使用等管理制度，嚴(yán)格控制費(fèi)用開支；規(guī)范會(huì)議制度，大力壓縮會(huì)議，精簡(jiǎn)參會(huì)人員。二是推行黨務(wù)、政務(wù)公開，提高工作透明度。結(jié)合實(shí)際，推行人事任免、黨員發(fā)展、職稱評(píng)定公示制，杜絕暗箱操作；堅(jiān)持審核審批權(quán)、資金分配權(quán)和人事任免權(quán)集體決策，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗；堅(jiān)持辦事程序和規(guī)章制度公開，接受群眾監(jiān)督。三是抓窗口建設(shè)，樹立水利行業(yè)良好形象。水行政執(zhí)法是水利系統(tǒng)面向社會(huì)的窗口，我局注意加強(qiáng)這方面工作并取得成效。我局制定了《市水利局實(shí)施水行政許可責(zé)任追究暫行辦法》，進(jìn)一步明確局長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任，強(qiáng)化了內(nèi)部管理，規(guī)范了執(zhí)法行為。

㈥抓監(jiān)督，保證機(jī)關(guān)效能工作落到實(shí)處。我局主要通過績(jī)效考評(píng)的手段，對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的情況進(jìn)行監(jiān)督。績(jī)效考評(píng)通過對(duì)干部的德、能、勤、績(jī)、廉采取定性和定量分析的方法進(jìn)行不間斷的跟蹤、考核、記錄、積累，有效地引導(dǎo)公務(wù)員廉潔從政、遏制腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延。同時(shí)也為群眾考察干部開辟了一條新的渠道。局機(jī)關(guān)在總結(jié)全年機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行了績(jī)效考評(píng)，考評(píng)采取自查自評(píng)、民主測(cè)評(píng)和組織考評(píng)相結(jié)合，定量與定性相結(jié)合的辦法，以述職來檢查崗位責(zé)任制的落實(shí)情況，以測(cè)評(píng)和公開評(píng)議來強(qiáng)化民主監(jiān)督，以公示來推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，以失職追究來嚴(yán)格工作紀(jì)律，以績(jī)效考評(píng)來促進(jìn)機(jī)關(guān)效能的提高，從而增強(qiáng)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的實(shí)際效果。

三、問題與建議

通過調(diào)研中我們認(rèn)為水利部門在行政效能建設(shè)方面存在的主要問題，一是對(duì)于開展行政效能監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識(shí)上還有待進(jìn)一步提高；二是實(shí)施行政效能建設(shè)中制度建設(shè)方面還存在一定差距，突出反映在效能監(jiān)察和效能建設(shè)監(jiān)督機(jī)制的銜接上；三是如何把握開展行政效能建設(shè)中的責(zé)任主體和監(jiān)察主體的尺度；四是在績(jī)效考評(píng)中如何制訂出一套科學(xué)、合理的不同崗位的考核標(biāo)準(zhǔn),并健全績(jī)效考核的告誡制度。

為充分發(fā)揮效能監(jiān)察職能作用，進(jìn)一步推動(dòng)全局系統(tǒng)廉政勤政建設(shè)，提出意見和建議如下：

1、進(jìn)一步提高關(guān)于開展行政效能監(jiān)察和效能建設(shè)重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)。行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察工作的重要組成部分，是監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員行政管理工作的效率、效果、工作規(guī)范情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。實(shí)踐證明，開展行政效能監(jiān)察，將有效監(jiān)督政府部門轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有效改善行政管理，提高行政效能，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)；將有效推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展；有效糾正有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策等違紀(jì)違法行為，有效增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員依法行政意識(shí)，保證政令暢通。

2、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制。行政效能監(jiān)察涉及的工作對(duì)象層次高，業(yè)務(wù)范圍廣，需要各單位黨政一把手的重視和支持，需要機(jī)關(guān)各處室的積極配合。各單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)開展行政效能監(jiān)察工作的重要性和必要性，把這項(xiàng)工作真正提到議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)踐證明，以單位組織開展行政效能監(jiān)察工作，能夠更加充分發(fā)揮這項(xiàng)工作的作用，成效才會(huì)更加顯著，從而達(dá)到服務(wù)中心工作的目的。紀(jì)檢組監(jiān)察室要認(rèn)真履行職責(zé)，把行政效能監(jiān)察工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子整體工作之中，服從服務(wù)于水利中心工作，緊緊依靠局黨組，主動(dòng)開展工作，當(dāng)好參謀和助手，維護(hù)并促進(jìn)水利改革、發(fā)展、穩(wěn)定的局面。

3、局黨組主導(dǎo)，紀(jì)檢組監(jiān)察室組織協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)主管部門參與，是搞好行政效能建設(shè)的有效方法。開展效能監(jiān)察，在機(jī)關(guān)內(nèi)部主要依靠三方面的力量，即局黨組、紀(jì)檢組監(jiān)察室和行政監(jiān)督處室。開展效能監(jiān)察要在充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性和作用的基礎(chǔ)上，搞好必要的分工和協(xié)作。行政監(jiān)督處室不應(yīng)該也不可能代替其他處室，包攬效能監(jiān)察各個(gè)方面的工作，但也不能拘泥于業(yè)務(wù)處室原有的分工而無所作為，或只承擔(dān)最后的行政管理工作。紀(jì)檢組監(jiān)察室是開展行政效能監(jiān)察工作的職能處室，理所當(dāng)然要把握住每一行政效能建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程。但由于機(jī)關(guān)行政監(jiān)督處室職能各異，行政效能監(jiān)察工作滲透到行政管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，沒有相關(guān)行政監(jiān)督處室的緊密配合和積極參與，很難深入各種具體的業(yè)務(wù)工作實(shí)際并取得成效。因此，局黨組要統(tǒng)籌考慮行政監(jiān)督處室所具有的規(guī)律和特點(diǎn)，處理好紀(jì)檢組、監(jiān)察室與行政監(jiān)督處室的關(guān)系，堅(jiān)持依靠各行政監(jiān)督處室的有效管理，把行政效能監(jiān)察工作同行政監(jiān)督處室工作考核、測(cè)評(píng)結(jié)合起來，通過自查自糾，自我整改，搞好效能建設(shè)，才能更好地實(shí)現(xiàn)行政效能監(jiān)察的目的。

4、把握職能，積極探索，努力提高服務(wù)水利建設(shè)的水平。制定相應(yīng)的規(guī)章制度，建立科學(xué)的、運(yùn)行有力的監(jiān)督工作機(jī)制是推進(jìn)開展效能建設(shè)工作的關(guān)鍵。行政效能監(jiān)察是國(guó)家賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，推進(jìn)效能建設(shè)的過程實(shí)際也是一個(gè)依法行政、依法監(jiān)督的過程，如何規(guī)范化、制度化仍是開展這項(xiàng)工作需探索的重要課題。要結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整工作思路，探索行政效能監(jiān)察工作的有效方式和方法，以提高工作水平，使行政監(jiān)察工作更好地服務(wù)于水利事業(yè)的發(fā)展。