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區(qū)三次黨代會提出堅持工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，打造大園區(qū)，培育大產(chǎn)業(yè)，加快建立工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟格局的奮斗目標(biāo)，這是區(qū)委立足我區(qū)區(qū)情實際，科學(xué)把握經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和經(jīng)過多年發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢作出的重要戰(zhàn)略決策。項目作為工業(yè)發(fā)展的載體，在推進新型化工業(yè)化進程中發(fā)揮著重要的作用。

一、我區(qū)工業(yè)項目建設(shè)的做法和成效

近年來，我區(qū)搶抓電廠二期、高速、鐵路、750KV超高壓輸變電站等國家重點項目在我區(qū)建設(shè)的有利機遇和實施西部大開發(fā)、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)展機遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極擴大開放合作，大力引進工業(yè)項目，有效推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

1.強化項目支撐，工業(yè)基礎(chǔ)更加堅實。“十一五”期間，全區(qū)共實施各類工業(yè)項目92項，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資89.66億元，是“十五”期間12.1億元的7.4倍，增幅居全市第1位。境內(nèi)先后建成了華能發(fā)電公司一期、二期工程、750千伏高壓輸變電站一期、二期、祁連山水泥公司日產(chǎn)2500噸新型干法水泥、海螺日產(chǎn)1萬噸干法水泥生產(chǎn)線、年產(chǎn)4×30萬噸節(jié)能環(huán)保石灰、紙業(yè)堿回收及污水處理工程和年產(chǎn)900萬平方米中高檔陶瓷裝飾磚生產(chǎn)線等一批過億元項目；完成了佛明制藥GMP達(dá)標(biāo)、福利制革廠“雙百萬”張皮革、新世紀(jì)建材公司10萬立方米加氣砼砌塊、酒業(yè)公司年產(chǎn)5000噸白酒、凱灃公司1500噸肉牛湯罐頭、鑄康公司中藥片劑、粉粒GMP、景興食品公司10萬頭肉牛屠宰加工、紙業(yè)公司等一批擴能改造項目。總投資15億元的海螺日產(chǎn)1萬噸干法水泥生產(chǎn)線項目一期、二期的建成投產(chǎn)，創(chuàng)造了全市工業(yè)項目建設(shè)的“海螺速度”。2010年以來，機械公司搬遷及印機產(chǎn)業(yè)改造、電廠中水回用、房麗美中高檔陶瓷磚裝飾生產(chǎn)線、陶瓷連鎖瓦、新世紀(jì)粉煤灰綜合利用等一批重點項目的實施和光伏產(chǎn)業(yè)園、碳纖維復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園等項目的落地，為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增添了新的活力，培育了新的經(jīng)濟增長點。

2.加強園區(qū)建設(shè)，聚集能力不斷增強。按照市城市總體規(guī)劃和功能分區(qū)，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局，全力搭建工業(yè)發(fā)展平臺，積極創(chuàng)建了工業(yè)園區(qū)、峽門能源建材工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)園區(qū)完成規(guī)劃修編晉升為省級工業(yè)園區(qū)，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目投資4.5億元，基本形成了“一縱三橫”總長度4.99km的道路框架及供水、排污、供電、通訊等配套設(shè)施，入駐企業(yè)34戶。積極創(chuàng)建峽門能源建材工業(yè)集中區(qū)，完成了集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，開工建設(shè)了運輸專線，目前，集中區(qū)內(nèi)已入駐海螺水泥公司、新世紀(jì)建材公司、天泰公司、博士公司、福利制革廠、峽門造紙廠、太和電化廠等企業(yè)，新型建材、制革產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。2010年區(qū)委、區(qū)政府又結(jié)合省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和全市“四三二一”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了建設(shè)隴東能源化工基地項目區(qū)的發(fā)展思路，編制了《隴東能源化工基地項目區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為做大做強煤電煤化工產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

3.注重效益質(zhì)量，支撐作用日益顯現(xiàn)。“十一五”期間，轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2005年的24戶增加到2010年的39戶，其中區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由15戶增加到30戶。全部工業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)1.48萬人。區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值、產(chǎn)品銷售收入、實現(xiàn)利稅分別從2005年的2.5億元、6.2億元、3275.5萬元增長到2010年的6億元、11.5億元和1.8億元，年均分別增長19%、13.5%和40%。轄區(qū)固定資產(chǎn)投資累計完成228.77億元，其中區(qū)屬工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成89.66億元，占39.19%，工業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用不斷提升。

4.實施節(jié)能減排，發(fā)展水平顯著提高。以爭創(chuàng)全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為目標(biāo)，委托中科院地質(zhì)與環(huán)境資源研究所完成了《區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，制定了《區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施方案》。“十一五”期間，轄區(qū)各企業(yè)共實施節(jié)能技改、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用項目38項，完成投資13.96億元，特別是華能發(fā)電公司一期脫硫改造、中水回用工程、海螺水泥公司、祁連山水泥公司余熱發(fā)電、紙業(yè)公司、峽門造紙廠堿回收和廢水處理、新世紀(jì)建材公司、天泰建材公司粉煤灰綜合利用等項目的實施，推動了全區(qū)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。加大落后產(chǎn)能淘汰關(guān)閉，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十一五”期間，按照國家制定的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》，有計劃、有步驟地對高耗能、高污染企業(yè)實行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。先后對太統(tǒng)水泥公司、上楊水泥廠、市包裝紙板廠實施了政策性關(guān)閉，淘汰水泥生產(chǎn)能力51.8萬噸，造紙能力1.18萬噸；對全區(qū)耗能高、污染嚴(yán)重的134座土立石灰窯依法實施了關(guān)閉取締，淘汰落后產(chǎn)能120萬噸。為了使已成規(guī)模的建材產(chǎn)業(yè)不受關(guān)閉影響，區(qū)上按照“上大壓小”的原則，把論證新上換代項目作為推動產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略舉措，海螺水泥公司日產(chǎn)2×4500噸新型干法水泥生產(chǎn)線和新世紀(jì)石灰公司等4條年產(chǎn)30萬噸新型節(jié)能環(huán)保石灰生產(chǎn)線相繼建成，實現(xiàn)了“關(guān)窯不關(guān)產(chǎn)業(yè)”、節(jié)能減排和群眾收入同步提升的雙贏目的。“十一五”期間，全區(qū)萬元GDP能耗由2005年的4.88噸標(biāo)煤/萬元下降到2009年的3.92噸標(biāo)煤/萬元，累計下降19.69%；萬元GDP電耗由2005年的1707千瓦時/萬元下降到2009年的1322千瓦時/萬元，累計下降22.55%；轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗由2005年的11.83噸標(biāo)煤/萬元下降到2009年的9.01噸標(biāo)煤/萬元，累計下降23.9%。

分析近年來全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的動因，主要有以下四個方面：一是工作機制科學(xué)高效。區(qū)委、區(qū)政府緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，采取有效措施，加快推進新型工業(yè)化進程。專門成立了四大班子領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的新型工業(yè)化及煤電煤化工開發(fā)集中突破工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實各項決策部署，定期召開會議或到工程一線，對工業(yè)項目進行調(diào)度，及時研究解決存在的困難和問題。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包扶工作制度，對每年的重點工業(yè)項目確定專門領(lǐng)導(dǎo)進行協(xié)調(diào)調(diào)度。招商、發(fā)改、工信、財政、國土等部門充分發(fā)揮職能作用，在項目引進、申報、審批、注冊、實施等環(huán)節(jié)，給予全面周到的配合和服務(wù)，確保了工業(yè)項目建設(shè)的順利進行。二是載體功能發(fā)揮充分。近年來，區(qū)委、區(qū)政府集中人力、物力和財力，以路、水、電等為重點，加強工業(yè)園區(qū)、峽門建材工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時，對入園項目在土地、資金、服務(wù)等方面給予優(yōu)惠，為工業(yè)項目的集聚和發(fā)展提供了良好的平臺。三是發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。相繼制定出臺和修改完善了《關(guān)于加快項目建設(shè)和招商引資工作的意見》、《市區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》、《市區(qū)鼓勵外來投資優(yōu)惠政策》等政策性文件；嚴(yán)格落實首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制等各項制度，改進和完善“一站式”服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平；不斷深化行政審批制度改革，精簡審批環(huán)節(jié)、簡化工作程序、提高工作效率；堅持用法律法規(guī)來規(guī)范政府、部門行為，努力維護投資者的合法權(quán)益，贏得了投資者的充分信任。

二、存在的問題和原因

總體上看，近幾年我區(qū)工業(yè)發(fā)展形勢喜人，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在四個方面。一是工業(yè)經(jīng)濟總量偏小。2010年全區(qū)GDP完成67億元，全部工業(yè)增加值完成20.06億元，占GDP的31.4%，總量明顯偏低，工業(yè)對財政的貢獻還比較低，對經(jīng)濟支撐帶動作用不強。二是園區(qū)基礎(chǔ)配套不完善。由于配套建設(shè)資金短缺，土地儲備不足，項目用地征用審批難度大，園區(qū)沒有一定的項目審批、規(guī)劃建設(shè)權(quán)限，在一定程度上影響和弱化了對人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。國有集體企業(yè)改革改制后，一些傳統(tǒng)的輕工企業(yè)、勞動密集型企業(yè)相繼破產(chǎn)，而新建企業(yè)以煤、電、建材為主，過度依賴資源，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，可持續(xù)發(fā)展能力不強。四是融資環(huán)境不夠?qū)捤伞，F(xiàn)有中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，融資擔(dān)保信用體系不健全，融資渠道不暢，政企、銀企和政銀之間相互溝通協(xié)調(diào)不足，造成中小企業(yè)融資難、發(fā)展難。

分析原因，主要有三個因素：一是項目融資壓力較大。國家實施從緊的貨幣政策，緊縮“銀根”，嚴(yán)格控制貸款投放，給我區(qū)企業(yè)融資造成了巨大壓力，資金不足、融資難是影響項目進度的重要原因。同時，由于誠信體系和擔(dān)保體系不健全，對企業(yè)發(fā)展的信貸支持力度有限，融資比較困難。工業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上融資渠道狹窄，靠政府投入的依賴性較強，沒有真正形成商業(yè)化開發(fā)、吸引多方投入的良性循環(huán)，在一定程度上制約了園區(qū)的進一步發(fā)展。二是招商引資競爭激烈。客觀方面，區(qū)雖然具備一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，但與省內(nèi)許多縣區(qū)特別是與、、、等地區(qū)相比，競爭力不強。因此,在招商引資方面，特別是在吸引帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的大項目、好項目方面，許多項目難以取得實質(zhì)性進展。主觀方面，我們的招商理念、招商方法和手段還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。三是服務(wù)水平亟待提高。由于受土地、環(huán)保、管理機制等條件影響，項目審批時間長、速度慢、辦證難，影響了項目的落地建設(shè)。同時，一些職能部門對項目建設(shè)支持力度不夠，辦事手續(xù)繁雜，工作效率低下，影響了項目建設(shè)的速度。

三、對加強工業(yè)項目建設(shè)的幾點建議

1.轉(zhuǎn)變“三種”理念。一是從招商引資到招商選資轉(zhuǎn)變。我區(qū)商貿(mào)繁榮、交通便利，有著得天獨厚的區(qū)位、資源優(yōu)勢。但同時受規(guī)劃、環(huán)保等因素制約，建設(shè)用地極為緊張，可謂是“寸土寸金”，經(jīng)濟發(fā)展空間十分有限。同時，受國家土地政策限制，建設(shè)用地手續(xù)審批極為困難，直接影響到我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。為此，在項目引進上，要堅決杜絕高污染、高耗能、低產(chǎn)出的低質(zhì)項目，著力引進一批可持續(xù)發(fā)展、環(huán)保、高附加值和富民程度高的優(yōu)質(zhì)項目，對產(chǎn)出低的產(chǎn)業(yè)也要有限引進，給未來的發(fā)展留足空間，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是從分散發(fā)展到產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)變。進一步集中和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，多引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的項目，逐步形成上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈。重點以工業(yè)園區(qū)為平臺，圍繞“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，突出大項目帶動，積極引進一批技術(shù)含量高、稅收貢獻大、帶動能力強的高增長項目，真正發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用和項目載體作用。同時，要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步形成全過程和多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工格局，進而降低能耗，減少污染，切實提高勞動生產(chǎn)率。三是從注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。要在搞好對外招商，借助外力發(fā)展的同時，緊緊抓住國家投資重點向中西部傾斜，以及經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大好機遇，主動加強政策研究，及時與上級有關(guān)部門溝通聯(lián)系，銜接落實與我區(qū)企業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項目，為我們自己的企業(yè)尋找發(fā)展壯大的契機。對有稅收、就業(yè)和經(jīng)濟總量規(guī)模以及良好發(fā)展前景的項目，加大扶持力度，鼓勵技術(shù)改造，促進做大做強。

2.強化“三項”舉措。一是科學(xué)謀劃項目。結(jié)合我區(qū)區(qū)位、資源和已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精心開發(fā)、論證、包裝、儲備一批前景廣、效益高、對接度強的項目，定期調(diào)整、充實項目儲備庫。采取政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作的方式，引導(dǎo)社會各方面積極參與項目策劃包裝，保證項目包裝在人員、資金、技術(shù)等方面不受制約，確保項目儲備一批，包裝一批，推出一批，見效一批。扎實做好項目規(guī)劃、論證、立項等前期工作，確保項目的可行、科學(xué)和規(guī)范。二是加強基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合新的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位建設(shè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，同時注重加強衛(wèi)生保健、娛樂休閑、文化教育等生活性設(shè)施建設(shè)，努力把工業(yè)園區(qū)打造成經(jīng)濟增長的核心區(qū)、機制創(chuàng)新的先行區(qū)、我區(qū)形象的展示區(qū)、科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)。三是健全完善機制。理順工業(yè)園區(qū)運行機制，按照“強化職能、事權(quán)統(tǒng)一”的原則，在園區(qū)實際控制范圍內(nèi)，對企業(yè)入駐、建設(shè)、生產(chǎn)等相關(guān)的審批管理權(quán)，各相關(guān)部門應(yīng)通過行政管理委托等形式，由管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)或設(shè)置部門派出機構(gòu)對口承擔(dān)，確保園區(qū)建設(shè)和管理自主權(quán)，提高決策和辦事效率。建立重點項目政策扶持機制，對列入重點建設(shè)的項目優(yōu)先進行項目前期工作、優(yōu)先安排供地、優(yōu)先安排融資扶持等。進一步完善項目督辦督查制度，定期對項目建設(shè)工作進行跟蹤督查，確保建設(shè)進度。

3.突出“三大”重點。一是優(yōu)化服務(wù)。從轉(zhuǎn)變政府職能入手，加強行政效能建設(shè)，減少行政審批，簡化辦事程序，規(guī)范行政行為，減少相互扯皮推諉現(xiàn)象，提高工作效率，打造項目建設(shè)“綠色通道”。特別是在項目審批環(huán)節(jié)，要積極推行集中審批制度，全程手續(xù)辦理。對涉及到的收費項目，有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)商，制定出按投資規(guī)模確定的最低收費標(biāo)準(zhǔn)，并對項目投資者公布，實現(xiàn)收費公開透明。二是加大扶持。在融資問題上，通過立項爭、招商引、銀行貸、上市融、民間籌、財政擠等方式，不斷拓寬融資渠道，積極搭建政銀企聯(lián)系和項目推介平臺，加強銀企間相互了解和信任。探索建立中小企業(yè)金融擔(dān)保體系和融資平臺，加大融資貸款和吸納社會閑散資金的力度。三是強化監(jiān)管。充分發(fā)揮職能部門作用，進一步強化對項目的審計、監(jiān)察工作，認(rèn)真查處工程質(zhì)量、資金使用、施工環(huán)境等環(huán)節(jié)的違規(guī)行為，確保所有項目工程質(zhì)量。加強對在建項目安全生產(chǎn)的監(jiān)管，相關(guān)責(zé)任人要定期到建設(shè)工地，督促檢查安全生產(chǎn)和建筑安全等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，排除生產(chǎn)建設(shè)中的一切安全隱患，確保項目安全建設(shè)、順利投產(chǎn)、早日見效。