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隨著我國民主政治建設(shè)進程的不斷推進，政協(xié)履行職能程序化建設(shè)取得了不少成績。特別是在中共十六大召開和《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》實施以后，在履行政協(xié)職能制度化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，又提出了履行政協(xié)職能的程序化。盡管如此，在目前政協(xié)主要職能履行的規(guī)定中，程序方面的內(nèi)容仍然顯不足，直接或間接地影響了政協(xié)履職和作用的發(fā)揮。

一、履行政協(xié)職能程序化問題現(xiàn)狀

目前，履行政協(xié)職能程序化建設(shè)主要有以下問題：一般性的號召較多，在實踐中進行具體探索的較少。對政協(xié)組織的程序性規(guī)定較多，對政協(xié)組織之外的程序性規(guī)定較少，履行政協(xié)職能的主體是人民政協(xié)，客體是中國共產(chǎn)黨、人大常委會、人民政府、法院、檢察院等。但社會各界包括政協(xié)組織在內(nèi)，對程序性的理解往往習慣地認為履行政協(xié)職能是政協(xié)的事，有些黨政領(lǐng)導也自覺不自覺地持這樣的觀點，導致在履行政協(xié)職能的程序化建設(shè)上，政協(xié)作為主體比較主動，而客體在主動程度上與主體不均衡，造成了關(guān)于履行職能的程序性規(guī)定中，涉及客體的部分較少。程序性規(guī)定原則性較強，可操作性較弱。政協(xié)章程、《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》和《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，對政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)涵、內(nèi)容和形式雖然做出了比較明確的規(guī)定，但有關(guān)程序方面的內(nèi)容，比較零散。《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》在履行政治協(xié)商職能方面做出了比較具體的規(guī)定，而且是單獨和系統(tǒng)地進行表述，這是在履行政協(xié)職能程序化建設(shè)方面的一項重大突破。在履行民主監(jiān)督和參政議政兩大職能方面提出了比較具體的要求，但在具體操作層面沒有像政治協(xié)商規(guī)定的那樣具體，而且更多的是正面引導性的規(guī)定，一些制約性的規(guī)定較少，使落實《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》精神缺乏程序性的保障。

二、履行政協(xié)職能程序化問題產(chǎn)生的原因

履行政協(xié)職能程序化建設(shè)存在問題的原因主要有以下兩個方面：

人民政協(xié)理論研究與實踐比較相對滯后。履行政協(xié)職能的程序化問題屬于政協(xié)理論研究的范疇，必然要落后于履行政協(xié)職能的實踐活動，這是物質(zhì)第一性決定的。只有在履行政協(xié)職能的過程中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，人民政協(xié)的理論研究才能不斷推進。具體到履行政協(xié)職能程序化建設(shè)問題，是在理論研究不斷適應實踐發(fā)展需要的過程中逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來的。政協(xié)章程的修改、中央相關(guān)文件的出臺，恰恰反映了這種從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的進程。

正確認識和理解政協(xié)履職程序化建設(shè)的重要性需要一個過程。對這個問題在理解和認識上存在兩個誤區(qū)：一是主要來源于政協(xié)組織外部，認為政協(xié)履職程序化建設(shè)問題是政協(xié)組織的“內(nèi)部事務(wù)”，與其他部門無關(guān)；二是主要來源于政協(xié)組織內(nèi)部，認為程序化帶有一定的制約性，黨政部門如不遵守，要追究責任。人民政協(xié)政治上的巨大包容性和廣泛的社會參與性，決定了履職程序化是履行政協(xié)職能主、客體雙方的事情，是對主、客體雙方共同遵守的規(guī)定，是對雙方行為的制約。人民政協(xié)的性質(zhì)、地位決定了這種制約不帶有法律的強制性，是一種程序的制約。這種探索的過程是履行政協(xié)職能程序化建設(shè)不斷成熟和完善的過程，其中存在的問題是暫時的和發(fā)展中的問題，隨著我國民主政治建設(shè)進程的推進會逐漸得到解決。

三、對履行政協(xié)職能程序化問題的建議

黨委、政府要把履行政協(xié)職能程序化建設(shè)作為重視和支持政協(xié)工作的重要內(nèi)容。黨的領(lǐng)導是依法治國的重要保證，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。同樣，就政協(xié)履行職能而言，政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三項基本職能涉及的領(lǐng)域大都與黨委、政府密切相關(guān)，工作成效很大程度上取決于黨委的重視、政府的支持以及各部門的配合參與。在政協(xié)履行職能程序化建設(shè)中，必須要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮黨委對同級政協(xié)組織的領(lǐng)導核心作用，將政協(xié)工作融入黨委工作全局統(tǒng)籌考慮。

將那些被實踐證明是成熟的做法上升為制度。在各級政協(xié)履行職能的實踐過程中形成了很多值得推廣的做法。比如出臺《關(guān)于辦理黨派提案工作的意見》；在政協(xié)組織內(nèi)部，形成提案二次審查、主席督辦重點提案等制度；不少提案承辦單位，形成了定目標、定進度、定質(zhì)量的“四定”做法，做到領(lǐng)導人、責任人、監(jiān)督人“三個明確”，嚴把審查、審核、簽發(fā)“三關(guān)”等相關(guān)制度，確保了提案辦理工作的成效。

通過黨委、政府和政協(xié)組織的有序互動，加快履行政協(xié)履職程序化建設(shè)的進程。履行政協(xié)職能需要黨委的高度重視、政府的大力支持和社會各界的廣泛參與，需要政協(xié)組織與黨委、政府及其相關(guān)部門以及社會各界的有序互動。比如，黨政領(lǐng)導定期通報情況，政協(xié)組織積極邀請黨政領(lǐng)導參加重要會議和重大活動；全會期間，黨政部門領(lǐng)導與各界委員進行面對面的交流，直接聽取委員意見和建議；在調(diào)研選題上，事先主動與主管領(lǐng)導、主管部門進行協(xié)商，在協(xié)商的基礎(chǔ)上確定題目、開展工作，增強調(diào)研的針對性；在委員視察工作中，政協(xié)、政府充分協(xié)商配合，政府做好協(xié)調(diào)工作，使委員視察由政協(xié)組織的單方行為，轉(zhuǎn)變成互動行為；打破界別局限，一些視察活動邀請不同界別的委員參加，使委員更多地了解本行業(yè)、本專業(yè)以外的情況，擴大委員的知情面，為委員充分履職奠定基礎(chǔ)。