導(dǎo)語：如何才能寫好一篇履行行政執(zhí)法職責(zé)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2002年9月24日，李某與鄰居發(fā)生宅基糾紛，向鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，請(qǐng)求鎮(zhèn)政府對(duì)其宅基地使用權(quán)給予明確的答復(fù)。

2003年1月15日，原告李某向本院提起行政訴訟，要求被告鎮(zhèn)政府履行法定職責(zé)。在訴訟過程中，原告自行撤回起訴。1月18日，被告鎮(zhèn)政府受理了原告李某的申請(qǐng)。2月20日，被告與原告進(jìn)行談話，告知原告其宅基地于1994年已經(jīng)確權(quán)，現(xiàn)再次要求確權(quán)沒有依據(jù)。原告與高某的宅基地的界限清楚，不存在調(diào)解和處理的問題。

李某堅(jiān)持認(rèn)為：2002年，其與鄰居因走道問題發(fā)生糾紛，找到良鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要求解決，良鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未予解決。同年11月，以鎮(zhèn)政府行政不作為為由再次起訴。后被告言明將給予處理，為此原告撤回了起訴。但被告仍未作出處理，故原告第三次訴至我院，請(qǐng)求判令被告對(duì)相關(guān)問題及時(shí)予以公平處理。

被告答辯認(rèn)為：1、原告未向我方申請(qǐng)對(duì)其使用過道進(jìn)行處理，所以我方不存在行政不作為。2、由于李某和高某的宅基界限清楚，李某本人也承認(rèn)不存在爭(zhēng)議，故不存在處理問題。李某家走西北門經(jīng)過鄰居宅基地是侵權(quán)行為，侵權(quán)行為不屬于我方的職權(quán)范圍。其要求再次確權(quán)沒有依據(jù)，我方已于2003年2月20日告知李某。3、我們準(zhǔn)備通過協(xié)調(diào)，做其鄰居的思想工作，促使其對(duì)李某家予以適當(dāng)補(bǔ)償，在其宅基上走道，并與村委會(huì)簽定協(xié)議，但李某未按通知時(shí)間到村建科參加調(diào)解。

房山法院經(jīng)審理判決駁回原告李某的訴訟請(qǐng)求。

「評(píng)析 ：

在本案處理中有以下幾種意見：

第一種意見認(rèn)為，被告負(fù)有解決個(gè)人之間土地所有權(quán)與使用權(quán)爭(zhēng)議的職責(zé)。原告向被告提交的申請(qǐng)書中載明：申請(qǐng)被告確認(rèn)其宅基地使用范圍，被告就此問題已告知原告“你家宅基地檔案明確，不存在重新確權(quán)的理由”。原告向本院遞交的起訴書中載明，其要求被告就使用的過道進(jìn)行公平處理。但原告在申請(qǐng)書中并未要求被告對(duì)過道問題進(jìn)行處理，故原告起訴被告不作為的理由不能成立。應(yīng)依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋》第五十六條的（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

第二種意見認(rèn)為：被告負(fù)有解決個(gè)人與個(gè)人之間土地所有權(quán)與使用權(quán)爭(zhēng)議的職責(zé)。原告的申請(qǐng)和其向被告提交的證明材料均證明，原告向被告申請(qǐng)解決其與鄰居間發(fā)生的過道使用權(quán)的糾紛，進(jìn)而要求被告對(duì)其宅基地進(jìn)行確權(quán)。被告立案后雖然進(jìn)行了調(diào)查、調(diào)解工作，但未達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的情況下，被告應(yīng)當(dāng)參照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》的規(guī)定，對(duì)原告要求解決的土地權(quán)屬糾紛作出書面處理決定。被告對(duì)原告的申請(qǐng)未作出書面的處理決定的行為是錯(cuò)誤的。故應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十九條第一款的規(guī)定，判決被告良鄉(xiāng)鎮(zhèn)在判決書生效之日起60日內(nèi)履行法定職責(zé)。

本案是履責(zé)之訴。行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)有一定的行政管理職權(quán)，但法院如何審查行政機(jī)關(guān)是否履行了其法定的職責(zé)，其標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，審查行政機(jī)關(guān)是否履行了其法定職責(zé)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、審查原告申請(qǐng)的事項(xiàng)

申請(qǐng)的事項(xiàng)是否由該行政機(jī)關(guān)主管

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，我國(guó)許多行政機(jī)關(guān)具有保護(hù)公民人身權(quán)和公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)。法定職責(zé)就是法律法規(guī)規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)在行使其行政職權(quán)的過程中必須承擔(dān)的義務(wù)。但由于法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)不同的行政職權(quán)，因此行政機(jī)關(guān)所負(fù)有的法定職責(zé)也不盡相同。如公安機(jī)關(guān)負(fù)有保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，而工商部門不負(fù)有保護(hù)公民人身權(quán)的法定職責(zé)。就本案來說，被告依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第16條的規(guī)定，負(fù)有解決個(gè)人與個(gè)人之間土地所有權(quán)與使用權(quán)爭(zhēng)議的職責(zé)。因此，原告申請(qǐng)就使用的伙道進(jìn)行公平處理，被告負(fù)有法定職責(zé)。

申請(qǐng)的事項(xiàng)是否是應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)而作出的行政行為

在行政行為的分類上，行政行為可以分為依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為。依職權(quán)的行政行為是指行政主體根據(jù)其職權(quán)而無需行政相對(duì)人申請(qǐng)就能主動(dòng)實(shí)施的行政行為。依申請(qǐng)的行政行為是指，行政主體只有在行政相對(duì)人提出申請(qǐng)后才能實(shí)施而不能主動(dòng)實(shí)施的行政行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第16條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或縣級(jí)人民政府處理。由此可見，本案原告申請(qǐng)的過道使用權(quán)爭(zhēng)議屬于被告應(yīng)當(dāng)依據(jù)申請(qǐng)而作出處理的爭(zhēng)議。

申請(qǐng)的具體事項(xiàng)是什么

由于行政管理權(quán)非常寬泛，特別是基層人民政府的法定職責(zé)，既包括土地爭(zhēng)議的處理，也包括土地使用權(quán)的確定，因此，確定原告的申請(qǐng)至關(guān)重要，本案原告申請(qǐng)被告就其家宅基地范圍進(jìn)行確權(quán)，因此原告的申請(qǐng)屬于確權(quán)申請(qǐng)。

二、審查被告的執(zhí)法程序

按照通常的理解，“作為”就是行為人積極地有所“為”，“不作為”就是行為人消極地有所“不為”。但在行政法上，行政主體的“為”與“不為”卻存在著實(shí)體與程序之分。任何一個(gè)行政行為都是實(shí)體與程序的統(tǒng)一。即程序上是消極地“不為”，實(shí)體內(nèi)容上必定是不為，而他只能是一個(gè)行政不作為。程序上的積極“為”，如進(jìn)行立案、調(diào)查、作出否定性的決定，實(shí)體上是否定的結(jié)論“不為”，而他只能是行政行為。很多人又稱其為“積極的不作為”。就本案而言，原告申請(qǐng)后，被告進(jìn)行了立案，并對(duì)相關(guān)證人進(jìn)行了調(diào)查，提出了調(diào)解的意見，調(diào)解不成后，明確告知原告否定性意見，被告對(duì)原告要求確定其宅基地使用權(quán)之申請(qǐng)已經(jīng)作出了行政行為。

三、審查被告調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)

審查完上述事項(xiàng)后，最終需要審查被告調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)。就本案而言，被告認(rèn)為原告申請(qǐng)就其宅基地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)，被告以就原告之申請(qǐng)作出了處理，被告并沒有收到原告申請(qǐng)解決過道糾紛的申請(qǐng)，因此也不存在行政不作為。通過對(duì)事實(shí)的審查，可以確定，原告向被告申請(qǐng)的請(qǐng)求是“對(duì)其家的宅基地使用權(quán)給予明確的答復(fù)”，而被告已就原告之請(qǐng)求明確答復(fù)“其家的宅基地于1994年已經(jīng)確權(quán)，現(xiàn)再次要求確權(quán)沒有依據(jù)。其與高某的宅基地的界限清楚，不存在糾紛的問題，因此，不存在調(diào)解和處理”。原告的申請(qǐng)書中并未申請(qǐng)被告解決伙道糾紛，被告認(rèn)為沒有收到原告申請(qǐng)解決伙道糾紛的申請(qǐng)，因此也不存在行政不作為的理由成立。

篇2

論文摘要：行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為具有行政壟斷性等一系列特征，現(xiàn)階段的反壟斷法對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的法律責(zé)任規(guī)定存在諸多不足，主要問題表現(xiàn)在立法規(guī)定過于簡(jiǎn)單和原則、責(zé)任主體不明確、責(zé)任體系不完善以及查處機(jī)制不健全。為有效預(yù)防和查處行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為，必須抓緊制定統(tǒng)一的《行業(yè)協(xié)會(huì)法》、明確法律責(zé)任主體、完善法律責(zé)任體系、明確查處機(jī)制。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的特征

行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為是指行業(yè)協(xié)會(huì)以其決議、決定、章程等形式，意圖排除、限制會(huì)員之間的競(jìng)爭(zhēng)、會(huì)員與同非會(huì)員的競(jìng)爭(zhēng)，或者實(shí)際達(dá)到排除、限制競(jìng)爭(zhēng)后果的行為。其主要特征如下：

(一)明顯的行政壟斷性

依照其產(chǎn)生途徑，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)主要分為“官辦行業(yè)協(xié)會(huì)”、“民辦行業(yè)協(xié)會(huì)”和“半官半民行業(yè)協(xié)會(huì)”j大類。“官辦行業(yè)協(xié)會(huì)”主要通過分解和剝離政府行業(yè)主管部門、自體制內(nèi)部由上而下培育產(chǎn)生；“民辦行業(yè)協(xié)會(huì)”具有較強(qiáng)的自發(fā)性，主要是根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的實(shí)際需要，由同一行業(yè)企業(yè)自發(fā)組成；“半官半民行業(yè)協(xié)會(huì)”屬于上述兩者的混合形態(tài)。這其中，官辦行業(yè)協(xié)會(huì)體現(xiàn)出明顯的行政主導(dǎo)性和依附性，具有強(qiáng)烈的行政色彩：以政策為建立依據(jù)、建立時(shí)間早且數(shù)量多、位于重要的行業(yè)或較大的地區(qū)中，相對(duì)于企業(yè)及其他行業(yè)協(xié)會(huì)享有明顯的行政優(yōu)勢(shì)。這類協(xié)會(huì)既可利用行業(yè)協(xié)會(huì)成員集體的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)實(shí)施限制競(jìng)爭(zhēng)行為，又可利用其手中的部分行政權(quán)力，或者利用其與行政機(jī)關(guān)之間千絲萬縷的聯(lián)系所產(chǎn)生的影響力來實(shí)施壟斷行為[2l。綜上，以官辦行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為普遍具有行政壟斷性，對(duì)新生代民辦行業(yè)協(xié)會(huì)的興起和發(fā)展、整體行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量比例控制等問題均存在不同程度的消極影響。

(二)實(shí)施主體的特殊性

從形式上看，行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)起者只有行業(yè)協(xié)會(huì)這一個(gè)法律主體，但其實(shí)質(zhì)是團(tuán)體成員復(fù)數(shù)意思的表示，在性質(zhì)和后果上相當(dāng)于成員的協(xié)議[31。從合意的角度，一般經(jīng)營(yíng)者實(shí)施限制競(jìng)爭(zhēng)行為多需要經(jīng)過全體的共謀、合意，最終達(dá)到協(xié)商統(tǒng)一，自愿實(shí)施。行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過內(nèi)部民主程序的運(yùn)作，運(yùn)用協(xié)會(huì)成員的集體力量，以少數(shù)服從多數(shù)為由要求成員服從行業(yè)協(xié)會(huì)決議。故行業(yè)協(xié)會(huì)形成的決議并不以全部成員完全自愿為必要，只要多數(shù)通過即可，對(duì)未參與表決或反對(duì)者亦有拘束力141。實(shí)施主體的特殊性還體現(xiàn)在責(zé)任的劃分和承擔(dān)，是單罰制還是雙罰制，如何認(rèn)定等相關(guān)方面。

(三)實(shí)施過程的隱蔽性和穩(wěn)固性

比起普通經(jīng)營(yíng)者，行業(yè)協(xié)會(huì)的限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議更為隱蔽且難以查處，因?yàn)槠涠嗉纳谛袠I(yè)協(xié)會(huì)章程、決議之中，伴隨合法職能一起履行。例如，行業(yè)協(xié)會(huì)可以利用信息交流這一平臺(tái)，晴中形成價(jià)格同盟，或者以標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證為由，不合理的設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)則保護(hù)會(huì)員企業(yè)的利益等。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的實(shí)施具有穩(wěn)固性。行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的同行業(yè)利益代表者，其成員基于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，也會(huì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)所作的決議產(chǎn)生內(nèi)在的、自覺的履行動(dòng)力；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)因自治權(quán)而享有對(duì)違規(guī)成員進(jìn)行直接懲罰的權(quán)力，有時(shí)還可以通過向政府部門提出建議或施加影響等方法，間接的使違規(guī)會(huì)員承擔(dān)行政方面的責(zé)任甚至法律方面的責(zé)任，以此保證決議的實(shí)施。

(四)實(shí)施后果的嚴(yán)重危害性

行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)模效應(yīng)決定了其限制競(jìng)爭(zhēng)的行為后果比一般企業(yè)所實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)行為更為嚴(yán)重——不論是會(huì)員數(shù)量，還是市場(chǎng)劃分、地域區(qū)域等規(guī)模因素，都是普通單個(gè)或者數(shù)個(gè)經(jīng)營(yíng)者所不可比擬的。影響力越大的行業(yè)協(xié)會(huì)如全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，其限制競(jìng)爭(zhēng)行為將會(huì)直接影響到整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)全行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的下降，后果極為惡劣。另一方面，整體行業(yè)協(xié)會(huì)一直謀求建立的公正、中立的形象也會(huì)受到不良影響，同時(shí)降低經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)其的信任感，整體上亦不利于行業(yè)協(xié)會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、反壟斷法對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為法律責(zé)任規(guī)定的不足

(一)規(guī)定過于簡(jiǎn)單和原則

我國(guó)現(xiàn)行法律中關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的立法較零亂、分散，主要存在行政法規(guī)與規(guī)章中，如《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》、民政部《關(guān)于(社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例)有關(guān)問題的通知》、《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主管的行業(yè)協(xié)會(huì)管理意見》等，這些行政法規(guī)規(guī)章中鮮少涉及法律責(zé)任方面。細(xì)化至競(jìng)爭(zhēng)法領(lǐng)域，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中既沒有關(guān)于限制競(jìng)爭(zhēng)行為的界定和規(guī)定，也沒有對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的明確責(zé)任設(shè)定。《價(jià)格法》只針對(duì)價(jià)格卡特爾做了相關(guān)規(guī)定且責(zé)任主體限定為“營(yíng)業(yè)者”，并不適用于行業(yè)協(xié)會(huì)。只有《反壟斷法》第46條針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處5O萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。”上述相關(guān)的法律法規(guī)主要存在以下三個(gè)問題：第一，相關(guān)規(guī)定太少，除了《反壟斷法》夕h，其余的法律法規(guī)幾乎沒有涉及；第二，以《反壟斷法》的規(guī)定為例，法律條文過于籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單，相關(guān)法律責(zé)任的設(shè)置尚屬于起步階段，漏洞較多；第三，處罰的手段單一，主要依靠的是行政處罰，處罰的力度也有所欠缺。

(二)責(zé)任主體不明確

按照《反壟斷法》第46條規(guī)定，承擔(dān)責(zé)任的主體僅指行業(yè)協(xié)會(huì)。而根據(jù)上文的分析，行業(yè)協(xié)會(huì)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為存在有別于普通經(jīng)營(yíng)者的特殊性：其限制競(jìng)爭(zhēng)行為的實(shí)施并不限于協(xié)會(huì)，還包括參與共同行為的經(jīng)營(yíng)者；其協(xié)i義的實(shí)施也并不限于共謀，合意，還可能存在強(qiáng)迫實(shí)施。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議是否具有強(qiáng)制性及行業(yè)協(xié)會(huì)成員對(duì)于該議有無實(shí)質(zhì)選擇的自由，劃分出限制競(jìng)爭(zhēng)行為的責(zé)任主體范嗣：?jiǎn)为?dú)處罰行業(yè)協(xié)會(huì)還是行業(yè)協(xié)會(huì)連同成員企業(yè)一起；在此基礎(chǔ)之上，從相關(guān)限制競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)施的后果、獲利程度、發(fā)展角度等方面，區(qū)分責(zé)任主體承擔(dān)責(zé)任的程度：牽頭組織者、積極參與者還是被迫參與者。

此外，作為行業(yè)協(xié)會(huì)主要決策者和實(shí)施者的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相適應(yīng)的責(zé)任。此舉一方面可以更加有效的遏制行、會(huì)負(fù)責(zé)人實(shí)施、參與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為；另一方面可以細(xì)化并完善個(gè)人責(zé)任追究機(jī)制，以維護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)的自治性和獨(dú)立性。同理，個(gè)人責(zé)任追究機(jī)制應(yīng)適用于成員企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，這也和國(guó)際通行做法一致。

(-)責(zé)任體系不完善

通過對(duì)比《反壟斷法》第49條第46條等相關(guān)條文，不難發(fā)現(xiàn)行、會(huì)行政責(zé)任的設(shè)置方面存在諸多漏洞：其一，處罰標(biāo)準(zhǔn)過于單一，缺乏選擇性。其二，5O萬元這一上限過低，易造成違法利益期待可能性。其三，對(duì)于一些較大的行業(yè)協(xié)會(huì)不具備較強(qiáng)的震懾力。其四，撤銷登記這種懲罰措施如何適用于“一業(yè)一會(huì)”地區(qū)值得商榷，且如何適用撤銷登記制度本身就缺乏具體操作標(biāo)準(zhǔn)。其五，針對(duì)行政性壟斷現(xiàn)象較嚴(yán)重的行業(yè)和地區(qū)，行政處罰的貫徹實(shí)施缺乏有效監(jiān)督，很難保證最基本的制裁和威懾作用。

我國(guó)《反壟斷法》對(duì)民事責(zé)任的規(guī)定僅見第5O條的規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失，依法承擔(dān)民事責(zé)任。”這其中，如何界定行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，是解決行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)民事責(zé)任的先決條件之一。另外，國(guó)際上鼓勵(lì)采用的私人訴訟制度未見到規(guī)定，單倍賠償標(biāo)準(zhǔn)也有待商榷。刑事責(zé)任方面的規(guī)定空白，存在很大的發(fā)展空間。

(四)查處機(jī)制不健全

《反壟斷法》第46條僅指出了處罰行使權(quán)及撤銷登記權(quán)的歸屬，并未對(duì)查處機(jī)制進(jìn)行職責(zé)劃分。《反壟斷法》第六章中指出，對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查、查處由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行。根據(jù)《反壟斷法》相關(guān)條款和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的解釋，現(xiàn)階段我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要是國(guó)家工商總局、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)和商務(wù)部。其中，國(guó)家工商總局主要負(fù)責(zé)濫用市場(chǎng)支配地位和非價(jià)格壟斷的協(xié)議及行為，發(fā)改委主要負(fù)責(zé)價(jià)格壟斷行為，商務(wù)部主管經(jīng)營(yíng)者集中行為。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處，以上三者的主要職責(zé)范嗣均未涉及，而社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)又不屬于法定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，無權(quán)進(jìn)行查處。因此，不論由哪方進(jìn)行查處，都需要一個(gè)明確具體的規(guī)定以解決這個(gè)法律漏洞。

三、完善行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為法律責(zé)任制度的建議

(一)制定統(tǒng)一的《行業(yè)協(xié)會(huì)法》

從我國(guó)目前相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律法規(guī)分析，現(xiàn)有立法主要停留在地方性法規(guī)階段。我國(guó)尚未形成包括行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)在內(nèi)的，關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)之地位、職能、運(yùn)作方式、組織機(jī)制、結(jié)構(gòu)和違法規(guī)制等的行業(yè)協(xié)會(huì)法律體系[51。全國(guó)性統(tǒng)一立法的缺位，必然導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)法律適用的混亂、法律規(guī)范的粗糙籠統(tǒng)、法律體系的混亂和多頭管理等現(xiàn)象，還容易導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位的不明確、不獨(dú)立及法律責(zé)任追究的困難等問題。

筆者認(rèn)為，制定統(tǒng)一的《行業(yè)協(xié)會(huì)法》對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制十分關(guān)鍵：我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的正常運(yùn)行需要法律對(duì)其進(jìn)行角色定位，對(duì)權(quán)利義務(wù)責(zé)任進(jìn)行明確界定，只有這樣，才能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的產(chǎn)生起到預(yù)防管理的作用，不給其提供成長(zhǎng)的土壤。其次，只有在明確角色定位的基礎(chǔ)上，通過專門的行協(xié)會(huì)立法，確立公開的準(zhǔn)入及退出制度、成立及解散制度等相關(guān)獨(dú)立人格制度，才有可能脫離長(zhǎng)期以來因?yàn)橹贫葐栴}而造成行政隸屬性，徹底根治行業(yè)協(xié)會(huì)行政性壟斷這個(gè)問題。再次，專門的行業(yè)協(xié)會(huì)立法中設(shè)立專門的法律責(zé)任章節(jié)，無疑比放在《反壟斷法》中更能夠準(zhǔn)確和有效的規(guī)制行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

(二)明確法律責(zé)任主體

顯而易見，現(xiàn)行法律中比照普通經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行簡(jiǎn)單規(guī)定處理的方法并不能適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為責(zé)任設(shè)置的需求，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任主體的特殊性這一特點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)有針對(duì)性的結(jié)構(gòu)框架：

I．由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭并組織的，以行業(yè)協(xié)會(huì)決議、章程等形式為主導(dǎo)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為。首先追究行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任，如果賠償和處罰超出了行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任認(rèn)定承擔(dān)范圍，可由參與決議的會(huì)員企業(yè)共同分擔(dān)，被脅迫的成員企業(yè)可免除處罰。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人采用雙罰制，即同時(shí)承擔(dān)一定的民事、行政責(zé)任，如若違法情節(jié)嚴(yán)重，造成后果嚴(yán)重的，必要時(shí)可采用刑事責(zé)任加以制裁。

2．在協(xié)會(huì)內(nèi)的大企業(yè)、強(qiáng)勢(shì)會(huì)員企業(yè)的實(shí)際支配控制下實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，此時(shí)的行業(yè)協(xié)會(huì)淪為被利用的工具。對(duì)于此類行為，只要證明行業(yè)協(xié)會(huì)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為是由大企業(yè)支配形成的，就可以把這些企業(yè)作為真正的責(zé)任追究對(duì)象加以規(guī)制，由其以經(jīng)營(yíng)者身份適用《反壟斷法》的具體規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的一定的行政責(zé)任，例如警告等。對(duì)具體實(shí)施者進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的方法可以參考“揭開法人面紗”制度。

3．行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的實(shí)施是相關(guān)政府部門的意志所致，旨在維護(hù)地方、部門間經(jīng)濟(jì)利益和競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)優(yōu)勢(shì)等。由于此類限制競(jìng)爭(zhēng)行為具有行政性壟斷的特點(diǎn)，因而可以參照我國(guó)現(xiàn)有立法對(duì)行政性壟斷行為的處理方式——責(zé)令相關(guān)行政部門改正并給予直接責(zé)任人員以行政處分。

4．個(gè)人利用行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施限制競(jìng)爭(zhēng)行為打壓會(huì)員或者徇私枉法謀求私利等。在要求實(shí)施者承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任的基礎(chǔ)上，可以參考《日本禁止私人壟斷及確保公正交易法》第95條之三款②的規(guī)定，同時(shí)要求直接監(jiān)督者承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

(三)完善法律責(zé)任體系

行政責(zé)任方面，增加行業(yè)協(xié)會(huì)罰款的種類和標(biāo)準(zhǔn)，如以非法獲利或者銷售額為基準(zhǔn)；同時(shí)增加罰款的上限額度，以確實(shí)起到罰款的威懾力。針對(duì)原則性較強(qiáng)的規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)的立法、司法解釋，以確保反壟斷法的有效實(shí)施。執(zhí)行方面，反壟斷法規(guī)定由社會(huì)團(tuán)體登記機(jī)關(guān)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施處罰，社團(tuán)登記機(jī)關(guān)并不是反壟斷主管部門，由其對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為給予處罰，名不正，言不順，而且還將造成職能重疊，給反壟斷的實(shí)際執(zhí)法將帶來諸多不便[61，筆者建議將行業(yè)協(xié)會(huì)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為亦納入反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)。另還可以增設(shè)其它行政處罰方式，如名譽(yù)處罰等，通過降低公眾影響力以達(dá)到警告的目的。當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為是由上級(jí)行政部門操控實(shí)施時(shí)，亦應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)行政部門和責(zé)任人員予以處罰。

民事責(zé)任方面，首先應(yīng)當(dāng)將行業(yè)協(xié)會(huì)明確納入承擔(dān)民事責(zé)任的主體范圍之內(nèi)，例如在《反壟斷法》第5O條增加一款，即行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。其次，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)私人訴訟的運(yùn)用，改變既往由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主導(dǎo)反壟斷案件的傳統(tǒng)觀念，逐步增強(qiáng)受害者的應(yīng)訴積極性，可以比照現(xiàn)有訴訟舉證制度，適當(dāng)放寬受害人舉證的標(biāo)準(zhǔn)。最后，關(guān)于損害賠償標(biāo)準(zhǔn)問題，筆者認(rèn)為對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)，策劃，積極推動(dòng)實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，從嚴(yán)發(fā)落，適用兩倍之上3倍之下的賠償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)充當(dāng)工具，默認(rèn)、放縱態(tài)度實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，則從輕發(fā)落，適用兩倍的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于刑事責(zé)任，最重要的一條是“零的突破”，即在《反壟斷法》中明確設(shè)立相應(yīng)的刑事責(zé)任條款，彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)有責(zé)任體系的缺陷。其二，實(shí)行地“雙罰制”。嚴(yán)厲懲罰積極參與的個(gè)人和直接收益者，以更好地發(fā)揮刑事責(zé)任強(qiáng)有力的制裁作用。其三，充分發(fā)揮豁免制度的效力。通過給與那些首先對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)自首并與反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)合作的個(gè)人或者會(huì)員企業(yè)免于起訴或處罰等的待遇，提高行業(yè)協(xié)會(huì)違法行為被舉報(bào)、發(fā)覺的可能性。條文設(shè)置方面結(jié)合我國(guó)刑法的自首與立功制度，細(xì)化《反壟斷法》第46條的相關(guān)規(guī)定，法律條文的透明度越高，操作性和預(yù)測(cè)性就越強(qiáng)。

篇3

論文關(guān)鍵詞 有限責(zé)任公司 公司形態(tài) 有限責(zé)任 法律定位 法律規(guī)制

有限責(zé)任公司作為最晚出現(xiàn)的一種公司組織形式，產(chǎn)生于19世紀(jì)末的德國(guó)，立足于中小企業(yè)的發(fā)展，是以有限責(zé)任制度為核心，通過糅合其他類型公司形態(tài)的制度優(yōu)勢(shì)創(chuàng)設(shè)的一種嶄新的公司形態(tài)。發(fā)展至今，有限公司日漸呈現(xiàn)出市場(chǎng)主導(dǎo)趨勢(shì)，尤其是在兩大法系國(guó)家對(duì)企業(yè)形態(tài)與公司類型不斷創(chuàng)新發(fā)展的影響下，為突破我國(guó)實(shí)踐中遇到的發(fā)展瓶頸，有必要重新審視對(duì)有限公司的立法定位與法律規(guī)制。從“企業(yè)形態(tài)與公司類型”角度入手，正確認(rèn)識(shí)各類企業(yè)形態(tài)及不同公司類型的本質(zhì)區(qū)別與運(yùn)營(yíng)功效方面的差異，在了解企業(yè)形態(tài)的發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，掌握有限公司獨(dú)具的優(yōu)越性與潛在弊端，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)運(yùn)營(yíng)情況與相關(guān)的法律制度，正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)存的各種理論爭(zhēng)議與不同的實(shí)踐做法，系統(tǒng)的理解公司制度的精義與架構(gòu)，從而為理論問題的探索奠定基礎(chǔ)，為實(shí)踐操作方法的優(yōu)化提供參考。

一、有限責(zé)任公司的運(yùn)作現(xiàn)實(shí)

當(dāng)代企業(yè)形態(tài)包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司企業(yè)，其中公司類型又分為股份有限公司與有限責(zé)任公司（美國(guó)稱為closecorporation，英國(guó)稱為privatecorporation）。從產(chǎn)生——發(fā)展角度講，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及股份有限公司都經(jīng)歷了長(zhǎng)期的演進(jìn)歷程，而有限責(zé)任公司則是在糅合合伙企業(yè)的人合性與股份有限公司的有限責(zé)任等主要制度特色的基礎(chǔ)上，由法律創(chuàng)設(shè)與推動(dòng)產(chǎn)生的，但有限責(zé)任公司并非立法者的主觀臆造，而是充分發(fā)揮其對(duì)投資者乃至社會(huì)總福利所具有的較其他企業(yè)形態(tài)所無法比擬的優(yōu)越性，為適應(yīng)實(shí)踐需求應(yīng)運(yùn)而生的。

具體而言，有限責(zé)任公司作為一種企業(yè)形態(tài)，其不僅集合了股份有限公司與合伙企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)，而且有效規(guī)避了兩者的潛在弊端，即股東在不喪失對(duì)投資支配的情形下享受有限責(zé)任的制度價(jià)值，進(jìn)而參與公司管理或被公司雇傭。基于此，現(xiàn)如今的有限責(zé)任公司已經(jīng)發(fā)展成中小企業(yè)普遍采用的一種組織形式，盡管其對(duì)社會(huì)生活的影響不像上市公司那般深遠(yuǎn)，但其普及程度、數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)非上市公司所能比，實(shí)際影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上市公司。

與此同時(shí)，不可否認(rèn)的是作為制度創(chuàng)新的有限責(zé)任公司在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中也暴露出一定的制度缺陷，因?yàn)橛邢薰镜墓蓶|只對(duì)公司負(fù)有繳納股款的義務(wù)，對(duì)公司債權(quán)人僅在出資額范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任，公司的封閉式運(yùn)作模式容易誘發(fā)股東虛假出資、抽逃出資等運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致債權(quán)無法得到有效保障，有限公司可能淪為私人經(jīng)營(yíng)的化身。雖然理論與實(shí)踐中專門規(guī)定了“揭開公司的面紗”（公司人格否認(rèn)）制度予以保障，通過震懾有限股東對(duì)債權(quán)人承擔(dān)無限責(zé)任達(dá)到限制股東的不規(guī)范行為的目的，進(jìn)而彌補(bǔ)有限責(zé)任制度的漏洞，但是“揭開公司面紗”制度作為債權(quán)人一方特有的維權(quán)措施或救濟(jì)手段，其隨機(jī)性的適用規(guī)則在面臨債權(quán)人的道德風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，反而導(dǎo)致公司受制于“惡意”債權(quán)人，不僅阻礙了有限公司制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，更使公司陷入別樣的運(yùn)營(yíng)危機(jī)。所以，有限公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還需要立足實(shí)際，通過制度層面上的創(chuàng)新，不斷修復(fù)與完善，從而實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二、有限責(zé)任公司存續(xù)的社會(huì)正當(dāng)性

從企業(yè)法律形態(tài)角度講，伴隨投資者對(duì)企業(yè)組織形式的選擇偏好與需求，企業(yè)形態(tài)的演化歷史進(jìn)程沿著順應(yīng)客觀實(shí)踐需求的趨勢(shì)發(fā)展，逐步拓展了投資者從獨(dú)資企業(yè)到股份有限公司的選擇空間。若投資者期望在投資的同時(shí)能夠積極控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，可以選擇獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)；如果僅僅希望投資而不參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，則可以選擇股份有限公司。但從制度構(gòu)建與責(zé)任分配角度講，無論是獨(dú)資企業(yè)還是合伙企業(yè)，均要求投資者承擔(dān)嚴(yán)格的無限責(zé)任，導(dǎo)致投資者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)不得不面臨不確定的投資風(fēng)險(xiǎn)；即使是所有權(quán)與控制權(quán)顯著分離的股份有限公司，在股東與經(jīng)營(yíng)者之間、大股東與中小股東之間都存在很大矛盾，尤其是對(duì)中小股東，將其排除在參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的范圍外，變相架空廣大中小投資者的股東權(quán)利，僅僅通過股利獲得投資收益，且股利的獲得在實(shí)踐中又常常依賴管理者甚至大股東，或者說中小股東的利益常盤者掌控，造成中小股東對(duì)其所投資企業(yè)的被動(dòng)期待狀態(tài)。相對(duì)而言，有限責(zé)任公司則具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，一方面，投資者對(duì)其責(zé)任承擔(dān)有明確而合理的預(yù)期，投資者不僅可以獲得有限責(zé)任的利益，而且可以積極的參與企業(yè)的管理，并獲得投資的增值；另一方面，有限責(zé)任公司除了普及程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過股份有限公司，特別是其對(duì)于社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)發(fā)揮了巨大的作用，如給投資者增加了投資的企業(yè)法律形態(tài)選擇、激發(fā)了投資者的投資熱情、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富進(jìn)而增加社會(huì)總福利、增加了創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)并促進(jìn)就業(yè)、增進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的靈活性滿足了社會(huì)的多層次需求等。

由此可見，有限責(zé)任公司的產(chǎn)生順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的呼喚，自德國(guó)于1892年首先頒布《有限責(zé)任公司法》之后，其他大陸法系國(guó)家便紛紛仿效，作為兼收并蓄其他形態(tài)公司優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新型的公司形式，已發(fā)展成現(xiàn)如今占主導(dǎo)地位的公司形式。

三、對(duì)有限責(zé)任公司進(jìn)行法律規(guī)制的必要性

作為投資者選擇的有限責(zé)任公司，在體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)諸多利益的同時(shí)，其獨(dú)具特色的制度設(shè)計(jì)在無形中不可避免的放大了企業(yè)形態(tài)固有的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

首先，有限責(zé)任作為有限責(zé)任公司區(qū)別于合伙企業(yè)的一個(gè)最主要特征，事實(shí)上并非立足于公司法人的角度考量，因此也成為有限責(zé)任公司遭受各種非議的總根源。有限責(zé)任加大了資產(chǎn)不夠清償債權(quán)人債務(wù)的可能性，股東常常為了獲取利己的收益從事各種冒險(xiǎn)行為，而將冒險(xiǎn)行為的成本卻轉(zhuǎn)移給債權(quán)人承擔(dān)。由此看來，股東承擔(dān)的有限責(zé)任對(duì)股東從事冒險(xiǎn)行為形成了一種激勵(lì)，“造就”了市場(chǎng)投機(jī)者，更成為市場(chǎng)主體欠缺社會(huì)責(zé)任的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

其次，有限責(zé)任公司區(qū)別于股份公司的一個(gè)顯著特征表現(xiàn)為所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度重合，在實(shí)現(xiàn)投資者的預(yù)期收益的同時(shí)，也面臨企業(yè)的少數(shù)投資者被壓迫的困境。概言之，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度重合體現(xiàn)了有限責(zé)任公司在相當(dāng)程度上的人合性，有利于吸引具有某種密切關(guān)系的投資者之間的合作，使企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中容易達(dá)成共識(shí)。但也面臨這樣的問題，一方面，公司長(zhǎng)期穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)模式在應(yīng)對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，經(jīng)營(yíng)者不得不改變投資戰(zhàn)略或轉(zhuǎn)換投資理念，股東之間在此問題上若有異議并難以調(diào)和時(shí)，便會(huì)導(dǎo)致投資者之間的信任危機(jī)，人合性不再具有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而影響有限公司的效率運(yùn)營(yíng)；另一方面，有限責(zé)任公司缺乏像股份公司那樣的公開交易市場(chǎng)，為維護(hù)其封閉特性，制度構(gòu)建上也傾向于對(duì)股份轉(zhuǎn)讓的限制，所以當(dāng)發(fā)生“公司僵局”時(shí)，公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)深受影響，股東利益更無法得到有效保障。

再次，實(shí)踐中的有限責(zé)任公司的制度設(shè)計(jì)，很大程度上以股份公司為范本，恰恰忽視了作為主要適用群體的中小企業(yè)的特殊需求。因?yàn)楣煞莨緩?fù)雜的制度設(shè)計(jì)并不全是針對(duì)有限責(zé)任制度下的債權(quán)人保護(hù)，那些針對(duì)股份有限責(zé)任公司自身組織形式特點(diǎn)而設(shè)計(jì)的制度對(duì)股東人數(shù)少、股東之間具有一定人合性、不對(duì)外公開發(fā)行股份的有限公司來說，并不具有可適用性。

鑒于上述分析，有限責(zé)任公司的有序發(fā)展離不開制度層面的合理規(guī)制，配合有限公司這一特殊調(diào)整對(duì)象和專門的調(diào)整方法，構(gòu)建一套單獨(dú)適用于有限公司的法律規(guī)范，從而在市場(chǎng)運(yùn)行中促進(jìn)與股份公司之間相得益彰的互補(bǔ)發(fā)展。

四、有限責(zé)任公司的現(xiàn)實(shí)困境

不可否認(rèn)，有限責(zé)任公司的發(fā)展數(shù)量及速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于股份有限公司，其在定位、設(shè)立、運(yùn)營(yíng)與效用方面也表現(xiàn)出獨(dú)具一格的優(yōu)勢(shì)，但在法律保障方面，卻表現(xiàn)得滯后很多，相關(guān)的制度規(guī)范不僅欠缺而且多強(qiáng)制性，反而限制了有限公司效能的發(fā)揮空間。特別是我國(guó)在立法選擇上，對(duì)有限公司的定位趨同于股份公司，導(dǎo)致對(duì)公司治理進(jìn)行理論分析、研究公司法改革與現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)也偏向以上市的股份有限公司為素材，未引起對(duì)有限責(zé)任公司的廣泛關(guān)注與深入探討，有限公司作為中小投資者保守且受歡迎的投資選擇、作為活躍市場(chǎng)不可或缺的關(guān)鍵要素等重要價(jià)值沒有被準(zhǔn)確定位與重視。事實(shí)上，這樣一種不規(guī)范的法律制環(huán)境非但不利于有限公司的成熟壯大與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，反而給投資者形成一個(gè)非理性追捧股份有限公司的誤區(qū)與導(dǎo)向，更不利于企業(yè)制度的合理構(gòu)建，尤其是忽略有限責(zé)任公司的兩權(quán)分離程度弱于股份有限公司的事實(shí)，將有限公司和股份公司均采納的不同理論基礎(chǔ)的有限責(zé)任制度混同適用，按股份公司的模式構(gòu)建有限公司的組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度，造成有限責(zé)任公司與非上市的股份有限公司區(qū)分問題上的混亂，一定程度上抑制了有限責(zé)任公司立法理念的更新。

因此，有必要對(duì)有限責(zé)任公司進(jìn)行重新定位，設(shè)置理性的法律規(guī)則體系，力求最大限度發(fā)揮有限責(zé)任公司形態(tài)的積極效用，防止有限責(zé)任公司的潛在弊端被投資者濫用，避免有限責(zé)任公司成為控股股東壓制中小股東的工具，進(jìn)而保護(hù)公司的有效運(yùn)轉(zhuǎn)、債權(quán)人利益及社會(huì)公共利益。

五、結(jié)語

篇4

一、界定推行行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和內(nèi)容

市政府所屬的工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，凡依法行使行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執(zhí)法職能的，都應(yīng)當(dāng)按照《若干意見》的規(guī)定建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制，依照本實(shí)施意見的要求實(shí)施。

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)或組織的行政執(zhí)法責(zé)任制，由委托機(jī)關(guān)統(tǒng)一建立。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容，主要包括梳理行政執(zhí)法依據(jù)、明確行政執(zhí)法主體、明晰行政執(zhí)法職能和權(quán)限、規(guī)范行政執(zhí)法程序、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任、完善各項(xiàng)制度、健全評(píng)議考核機(jī)制和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度等。市政府各行政執(zhí)法部門要有計(jì)劃、分步驟做好各項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。

二、明確推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作安排和要求

（一）梳理行政執(zhí)法依據(jù)

1、梳理行政執(zhí)法依據(jù)的工作主要由省級(jí)主管部門組織，市政府各行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)，自上而下進(jìn)行。市政府各行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門的“三定”方案規(guī)定，做好上下銜接。在梳理執(zhí)法依據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)上級(jí)行政執(zhí)法部門梳理的執(zhí)法依據(jù)有遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門。

2、梳理執(zhí)法依據(jù)的范圍主要為現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定（涉及行政許可內(nèi)容的）、國(guó)務(wù)院部委規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)、規(guī)章，區(qū)別執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，按照?qǐng)?zhí)法主體或受委托執(zhí)法組織、具體執(zhí)法職能、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任，分類梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

梳理執(zhí)法依據(jù)，要按照規(guī)范政府共同行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章，本部門為主負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章和配合有關(guān)行政執(zhí)法部門實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列，做到分類清晰，編排科學(xué)，注意銜接，避免遺漏。

3、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由政府行使行政執(zhí)法職權(quán)的，由具體審核把關(guān)的行政執(zhí)法部門按有關(guān)法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，并在備注中予以說明。

（二）明確執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任

各行政執(zhí)法部門根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)和規(guī)章，整理并明確界定行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法部門職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任。各項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)和責(zé)任要分解落實(shí)到具體履行法定職能的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位。

行政執(zhí)法部門要按照主體資格的取得方式、具體行使的執(zhí)法職能、權(quán)限和責(zé)任，分別將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律規(guī)范逐一列出；依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)或組織，要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法的法律規(guī)范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法主體和依法受委托執(zhí)法組織具體行使行政執(zhí)法權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的依據(jù)。

因部門職能交叉、職責(zé)不清而無法確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格的，由市政府法制辦公室商市編辦審核確認(rèn)，報(bào)市政府同意后向社會(huì)公布。

具體執(zhí)法職能分別按行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進(jìn)行劃分。列舉以外的具體執(zhí)法職能統(tǒng)一納入其他行政行為類。對(duì)每一種具體行政執(zhí)法職能，應(yīng)區(qū)別情形歸納出具體執(zhí)法事項(xiàng)。其中，實(shí)施行政處罰的執(zhí)法主體，必須向市政府法制辦公室申領(lǐng)《罰沒主體資格證》，憑《罰沒主體資格證》向市財(cái)政局申領(lǐng)罰沒票據(jù)。

（三）分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任

各行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)本單位執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置情況，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并按權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求，明確相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。

分解行政執(zhí)法部門內(nèi)部的執(zhí)法職權(quán)，既要避免平行機(jī)構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級(jí)的執(zhí)法職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

確定執(zhí)法責(zé)任，要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《若干意見》等規(guī)定，確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

（四）制定實(shí)施方案和工作要求

各行政執(zhí)法部門要根據(jù)梳理的執(zhí)法依據(jù)、職能和職權(quán)分解情況，以及執(zhí)法責(zé)任、評(píng)議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案并認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1、建立行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)；

2、本部門實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求；

3、本部門依法行使的法定職能；

4、履行執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)；

5、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任；

6、內(nèi)部評(píng)議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用；

7、內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序。

行政執(zhí)法部門制定實(shí)施方案，要注意與上級(jí)部門銜接。組織實(shí)施過程中，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變化、機(jī)構(gòu)變更、職能調(diào)整等情況，適時(shí)調(diào)整實(shí)施方案。

（五）時(shí)間要求和審查程序

行政執(zhí)法依據(jù)的梳理和行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任的界定工作必須在20*年4月30日前完成，由市政府法制辦公室審核后確定。各行政執(zhí)法單位要于4月30日前按照相關(guān)的統(tǒng)一梳理示范格式，將梳理結(jié)果及單位實(shí)施方案的紙質(zhì)稿（加蓋單位公章）和電子稿報(bào)市政府法制辦公室（*）。相關(guān)行政執(zhí)法部門可按照上級(jí)行政執(zhí)法主管部門的梳理格式做好上下銜接，也可根據(jù)浙江省行政執(zhí)法依據(jù)梳理示范格式進(jìn)行梳理（詳見附件）。

行政執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)分解、責(zé)任確定工作必須在20*年5月15日前完成，經(jīng)本部門法制、人事機(jī)構(gòu)審定后報(bào)市政府法制辦公室和人事局備案。

各行政執(zhí)法部門梳理的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，以及本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，經(jīng)審核確認(rèn)后要以適當(dāng)形式向社會(huì)公布，并報(bào)市政府法制辦公室備案。

三、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和責(zé)任追究制度

（一）建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制

要按照《若干意見》的要求，市政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核；省以下實(shí)行垂直管理或者實(shí)行雙重管理的行政執(zhí)法部門，以上級(jí)主管部門考核為主，同時(shí)應(yīng)接受市政府的評(píng)議考核。具體評(píng)議考核工作由市政府法制辦公室同監(jiān)察、人事、機(jī)構(gòu)編制等部門和實(shí)行垂直管理的上級(jí)主管部門分別負(fù)責(zé)實(shí)施。行政執(zhí)法部門要做好對(duì)內(nèi)部行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的評(píng)議考核工作。

評(píng)議考核的主要內(nèi)容：行政執(zhí)法的主體資格是否符合法律規(guī)定，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否依法行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)；行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；適用法律依據(jù)是否正確、規(guī)范；行政執(zhí)法程序是否合法；行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理措施是否落實(shí)；重大具體行政行為是否報(bào)送備案；對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時(shí)整改；行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果及其履行情況；行政執(zhí)法責(zé)任追究是否落實(shí)；行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范，等等。根據(jù)不同部門、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，評(píng)議考核的內(nèi)容可以有所側(cè)重。

（二）建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。要建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門、單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供必要保障

推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，是保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政行為合法、高效的長(zhǎng)效機(jī)制。各行政執(zhí)法部門都要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。市政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室同時(shí)承擔(dān)全市各部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門骨干力量集中辦公，并在人力、物力和工作經(jīng)費(fèi)方面給予必要的保障，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作按期完成。

（二）加強(qiáng)工作配合，發(fā)揮各部門作用

市政府法制辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作；市監(jiān)察局和人事局（編委辦）要按照《綱要》和《若干意見》的有關(guān)要求以及職責(zé)分工，在切實(shí)履行各自職責(zé)的同時(shí)，積極配合市政府法制辦公室做好有關(guān)工作。各行政執(zhí)法部門要按照《若干意見》和本實(shí)施意見的要求和工作安排，做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

篇5

存在的問題

（一）行政執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，職責(zé)不清。有的基層行領(lǐng)導(dǎo)層乃至具體的行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法概念、職責(zé)、權(quán)限把握不準(zhǔn)，把具體行政執(zhí)法行為混同于部門的常規(guī)業(yè)務(wù)檢查，只著眼于業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性，沒有上升到“執(zhí)法”這一法律高度來履行職責(zé)。導(dǎo)致行政執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法職責(zé)履行不到位，執(zhí)法行為缺乏嚴(yán)肅性和規(guī)范性，以業(yè)務(wù)檢查代替行政執(zhí)法檢查的現(xiàn)象。

（二）行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不到位。按照《中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)配套制度的通知》的要求，行政執(zhí)法部門要建立行政執(zhí)法責(zé)任制，明確職責(zé)分工，專人負(fù)責(zé)落實(shí)。但實(shí)際工作中，個(gè)別部門有的設(shè)立了行政執(zhí)法崗位，但沒有建立相應(yīng)崗位職責(zé)，或是有崗位職責(zé)，但不明確；有的部門未指定專人負(fù)責(zé)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；從全行的角度，對(duì)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況和行政執(zhí)法工作，未健全監(jiān)督檢查機(jī)制。

（三）行政執(zhí)法程序執(zhí)行不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)檢查檔案不健全。行政執(zhí)法工作具有嚴(yán)密的執(zhí)法程序，包括行政許可程序、監(jiān)督檢查程序、行政處罰程序。每套程序都有嚴(yán)格法律依據(jù)和要求，嚴(yán)密的操作環(huán)節(jié)，不能隨意而為。但在實(shí)際行政執(zhí)法工作中，存在程序不當(dāng)、某些環(huán)節(jié)不執(zhí)行或簡(jiǎn)化的問題。如現(xiàn)場(chǎng)檢查無立項(xiàng)審批手續(xù)、不向行政相對(duì)人出示行政執(zhí)法證件、現(xiàn)場(chǎng)檢查事實(shí)確認(rèn)書無檢查組簽字等問題。程序環(huán)節(jié)的不規(guī)范，直接導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)檢查檔案材料的不健全。

（四）存在行政處罰難或處罰不及時(shí)現(xiàn)象。人民銀行行政執(zhí)法部門具有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，但在實(shí)際工作中處罰權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。主要有以下幾方面原因：一是內(nèi)部行政處罰領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全，如有的基層行，特別是縣級(jí)支行不設(shè)立行政處罰委員會(huì)，或設(shè)立了也沒有實(shí)際進(jìn)行處罰事項(xiàng)研究，形同虛設(shè)，不發(fā)揮作用；行政執(zhí)法部門對(duì)執(zhí)法檢查中存在的問題忽視不報(bào)，或報(bào)告了也未進(jìn)行處罰研究，沒有做行政處罰。二是與地方部門協(xié)調(diào)關(guān)系影響了處罰的有效執(zhí)行。如對(duì)非法使用人民幣圖樣的處罰，《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》規(guī)定“未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，在宣傳品、出版物或者其他商品上使用人民幣圖樣，由工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)給予警告，沒收違法所得和非法財(cái)物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1000元以上5萬元以下的罰款”，而《人民銀行法》規(guī)定“在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣的，中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并銷毀非法使用的人民幣圖樣，沒收違法所得，并處五萬元以下罰款”。從中看出對(duì)非法使用人民幣圖樣的處罰不僅涉及人民銀行，還有工商管理部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)。因人民銀行自身的處罰效力不大，即使下了罰單，被處罰對(duì)象也常拒不執(zhí)行，沒有工商、公安等部門的強(qiáng)制力。所以常規(guī)做法是上述幾個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行檢查處罰，這就需要人民銀行執(zhí)法部門與地方有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)處罰，無形中增加處罰的難度，若協(xié)調(diào)不暢，就會(huì)導(dǎo)致處罰落空。三是重視程度不夠，怕麻煩思想嚴(yán)重。行政處罰需要完備的處罰程序，要經(jīng)過立案、調(diào)查、取證和審核等一整套過程，最終由行政處罰委員會(huì)決策。一些應(yīng)該處罰而定性較輕的事項(xiàng)，因?qū)徟鷷r(shí)限過長(zhǎng)就未做處罰。如在統(tǒng)計(jì)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)遲報(bào)漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象，按照《金融統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》有3萬元以下處罰權(quán)，但在實(shí)際執(zhí)行中，處罰事項(xiàng)有關(guān)資料要上報(bào)省會(huì)中支批準(zhǔn)，等待下發(fā)審批意見后執(zhí)行，這就往往因等待時(shí)間過長(zhǎng)等原因造成處罰不及時(shí)。

（五）行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待于進(jìn)一步提高。從各執(zhí)法崗位人員配備和行政執(zhí)法材料檔案情況可以看出，部分行政執(zhí)法人員執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，政策、法律、法規(guī)掌握不牢，行政執(zhí)法能力不高。從全行的角度看，一是缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，特別是有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)，新上崗人員更缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是行政執(zhí)法人員的配備，沒有從綜合素質(zhì)要求高這個(gè)因素考慮。三是對(duì)行政執(zhí)法人員缺乏考核評(píng)議和獎(jiǎng)懲等機(jī)制，沒有優(yōu)化履職的動(dòng)能。從個(gè)人角度看，主要是缺乏學(xué)習(xí)主動(dòng)性，對(duì)行政執(zhí)法職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，缺乏行政行為的自我約束能力。

對(duì)策建議

針對(duì)基層央行行政執(zhí)法工作中存在的主要問題，應(yīng)從以下幾方面著手解決。

（一）健全內(nèi)部管理機(jī)制，完善考評(píng)制度。完善內(nèi)、外部的考核評(píng)議制度，把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制與干部業(yè)績(jī)考核及績(jī)效工資考核相結(jié)合；把執(zhí)法狀況作為干部述職評(píng)議和執(zhí)法崗位人員年終考核的主要內(nèi)容，加大對(duì)行政執(zhí)法人員的管理，提高行政執(zhí)法能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、指導(dǎo)有力、監(jiān)督到位的內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的部署和落實(shí)。

（二）高度重視，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法嚴(yán)肅性和重要性的認(rèn)識(shí)。明確行政執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，行政執(zhí)法工作要立足于行政執(zhí)法事項(xiàng)的合法性、執(zhí)法程序的合理性和執(zhí)法行為的規(guī)范性，利用行政執(zhí)法特有的法制手段正確履行職責(zé)，充分體現(xiàn)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性，避免和一般的業(yè)務(wù)檢查混為一體，失去行政執(zhí)法特有的效力。

篇6

一、指導(dǎo)思想和總體要求

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的、經(jīng)常性的活動(dòng)，直接面向社會(huì)和公眾，行政執(zhí)法的水平和質(zhì)量直接關(guān)系政府的形象。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序，規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。各部門要以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和實(shí)施方案的要求，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好全區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，成立區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)政府法制局，主要職責(zé)是組織和協(xié)調(diào)全區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，具體負(fù)責(zé)對(duì)各部門報(bào)送的自行梳理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法行為、執(zhí)法職責(zé)分解等材料進(jìn)行審核及公布工作。所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)本級(jí)財(cái)政予以保障。

各部門要明確一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本部門行政執(zhí)法責(zé)任制的推行工作，指定專門的工作機(jī)構(gòu)及工作人員具體負(fù)責(zé)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。

三、具體內(nèi)容和措施

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法行為。

1、梳理執(zhí)法主體。按照法定行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、受委托執(zhí)法的組織三類執(zhí)法主體，結(jié)合“三定”方案確定的職責(zé)進(jìn)行梳理。各部門按照上述三種分類分別列舉，并列舉出確立執(zhí)法主體的法律依據(jù)及“三定”方案。梳理確立執(zhí)法主體的法律依據(jù)時(shí)，要列明具體的法律名稱、條款與內(nèi)容，以及“三定”方案的文號(hào)（格式及范本見附件1）。

2、梳理執(zhí)法依據(jù)。將本部門履行法定職權(quán)中現(xiàn)行有效的執(zhí)法依據(jù)，按照名稱、制定機(jī)關(guān)、生效時(shí)間等內(nèi)容以表格的形式進(jìn)行全面梳理，按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件的先后順序進(jìn)行排列；對(duì)廢止無效的、與上位法抵觸的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件予以清除（格式及范本見附件2）。

3、梳理執(zhí)法行為。執(zhí)法行為按照以下類別分類：行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政給付、行政裁決、行政征收、行政檢查、其他行政執(zhí)法行為（登記、備案等）等九類。各部門按照上述分類，分別梳理。每類執(zhí)法行為按照行為名稱（內(nèi)容）、行為次類別（如行政處罰行為要列出部門可以行使的處罰種類：警告、罰款等）、法律依據(jù)（法律依據(jù)必須列明法律名稱和具體條款的詳細(xì)內(nèi)容）分別列明（格式及范本見附件3）。

上述梳理工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

（1）自行梳理階段。各部門按照本方案要求自行梳理，并于*年7月15日前將梳理結(jié)果報(bào)區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（2）統(tǒng)一審核階段。區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各部門報(bào)送的自行梳理材料進(jìn)行審核梳理，并于*年10月13日前將梳理結(jié)果報(bào)區(qū)政府審定。

（3）公布階段。區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將經(jīng)區(qū)政府審定的梳理結(jié)果統(tǒng)一匯編成冊(cè)并向社會(huì)公布。

（二）建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

1、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)屬部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核，評(píng)議考核方案由區(qū)政府法制局牽頭制定報(bào)區(qū)政府審定后執(zhí)行。各部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核，評(píng)議考核方案由各部門根據(jù)本部門的實(shí)際制定并報(bào)區(qū)政府法制局備案。評(píng)議考核方案及相關(guān)的配套制度，必須在*年12月31日前完成并組織實(shí)施。

實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門由上級(jí)部門評(píng)議考核，并充分聽取區(qū)政府的評(píng)議意見。

2、完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，不但要明確對(duì)執(zhí)法人員的過錯(cuò)責(zé)任追究，更要注重對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和部門行政首長(zhǎng)的過錯(cuò)責(zé)任追究。區(qū)監(jiān)察局、人事局、法制局、編委辦等部門要按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各部門工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法監(jiān)督工作落到實(shí)處。

各部門的行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等有關(guān)資料要匯編成冊(cè)，形成行政執(zhí)法評(píng)議考核資料匯編（見附件5）。該項(xiàng)工作必須在*年12月31日前完成，并報(bào)區(qū)政府法制局備案。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的管理，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。

嚴(yán)格按照《廣東省行政執(zhí)法隊(duì)伍管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理，嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)和規(guī)范行政執(zhí)法證件的審核申領(lǐng)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水評(píng)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系。要把推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作放在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。要指定一名聯(lián)絡(luò)員，與區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室保持聯(lián)系，及時(shí)溝通信息，聯(lián)絡(luò)員姓名報(bào)表（見附件4）于*年5月30日前報(bào)區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

篇7

一、依法行政工作

我局積極成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了依法行政工作年度計(jì)劃和措施，建立并執(zhí)行行政決策制度、干部學(xué)法制度;

按照要求制定評(píng)議考核辦法，責(zé)任追究辦法和相關(guān)配套制度;按要求梳理、公告執(zhí)法依據(jù)，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢情況加以調(diào)整;執(zhí)法職責(zé)分解到機(jī)構(gòu)、崗位并公布辦公電話;組織年度行政執(zhí)法評(píng)議考核，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，實(shí)施責(zé)任追究;制發(fā)的規(guī)范性文件符合法定權(quán)限、程序;有充分的法律、法規(guī)、規(guī)章作為制定依據(jù);無違法或明顯不當(dāng)內(nèi)容;按規(guī)定向縣法制局登記、備案，無因?yàn)橛羞`法或不當(dāng)內(nèi)容而在登記或備案時(shí)被縣法制局要求修改現(xiàn)象;執(zhí)法人員亮證執(zhí)法，用語文明規(guī)范，沒有無合法證件執(zhí)法現(xiàn)象;在規(guī)定的權(quán)限和范圍內(nèi)依法定程序執(zhí)法，行政執(zhí)法決定事實(shí)清楚，依據(jù)正確;實(shí)施執(zhí)法行為或作出決定時(shí)，依法向管理相對(duì)人交代訴權(quán)、復(fù)議權(quán)或者舉報(bào)電話、方式;

行政執(zhí)法案卷完整、規(guī)范;積極履行法定職責(zé)，無拖延，推諉等不作為現(xiàn)象;積極履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，耐心妥善處理群眾問題，無激發(fā)矛盾和引發(fā)上訪現(xiàn)象;認(rèn)真組織執(zhí)法人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí);依法受理和辦理行政復(fù)議案件，依法履行行政復(fù)議決定，訴訟裁決，行政行為無違法情況;

二、信息公開

成立信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員;將信息公開納入年度計(jì)劃，并且經(jīng)費(fèi)有保障;積極組織開展信息公開培訓(xùn)學(xué)習(xí);按規(guī)定編制《指南》、《目錄》;建立信息公開的相關(guān)制度，定期報(bào)送信息，充分利用信息公開網(wǎng)站各類信息，利用自設(shè)的設(shè)施公開政府信息;按照規(guī)定主動(dòng)公開政府信息，未出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的信息;更新行政審批事項(xiàng)，明確公布依申請(qǐng)公開的受理機(jī)構(gòu)和程序;設(shè)立舉報(bào)電話、投訴電話(信箱)，一年來沒有接到舉報(bào)、投訴;嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)、重大決策的聽證。

三、政府信息直通車

成立政府信息直通車領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé);有必要的辦公條件;將政府直通車工作納入年度計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)有保障，定期分析研究信息直通車;定期對(duì)政府直通車工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;按要求配備了聯(lián)絡(luò)員，并實(shí)行ab角制，聯(lián)絡(luò)員保持在位，保持通信暢通并按首問責(zé)任制開展工作;縣政府按照《政府信息公開條例》、省政府“四項(xiàng)制度”、和《大理白族自治州政府信息直通車手冊(cè)》等規(guī)定培訓(xùn)聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員熟悉本單位工作，能全面的就來電人咨詢的內(nèi)容進(jìn)行解答服務(wù)，群眾對(duì)服務(wù)結(jié)果100滿意;將政府信息直通車工作與政務(wù)服務(wù)工作相結(jié)合，按時(shí)報(bào)送直通車工作的相關(guān)材料。

通過對(duì)依法行政、政府信息公開及政府信息直通車工作的全面對(duì)照檢查，我局取得了顯著的成績(jī)。

篇8

安徽省人民政府令

第273號(hào)

《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》已經(jīng)2017年1月5日省人民政府第97次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2017年4月1日起施行。

代省長(zhǎng) 李國(guó)英

2017年1月19日

安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，提高行政執(zhí)法人員依法行政素質(zhì)和能力，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的管理。法律、法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，以及依法接受委托承擔(dān)行政執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)和組織。

本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中直接從事行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等行政執(zhí)法活動(dòng)的人員。

第四條 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省行政執(zhí)法人員綜合管理工作。省政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員的相關(guān)管理工作。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域行政執(zhí)法人員的綜合管理工作。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員的具體管理工作。

第二章 資格管理

第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員擬從事行政執(zhí)法工作的，應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法資格考試，領(lǐng)取行政執(zhí)法證。

第六條 執(zhí)法資格考試包括通用法律知識(shí)考試和專門法律知識(shí)考試。

通用法律知識(shí)考試，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)或者受其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

專門法律知識(shí)考試，由省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者受其委托的設(shè)區(qū)的市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員通過專門法律知識(shí)考試后，由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過法制監(jiān)督平臺(tái)統(tǒng)一申請(qǐng)參加通用法律知識(shí)考試。

經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核，申請(qǐng)參加考試人員為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正式在編工作人員的，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)安排參加通用法律知識(shí)考試。

第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識(shí)考試合格，經(jīng)公示無異議的，授予執(zhí)法資格，頒發(fā)省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證。

第九條 行政執(zhí)法證有效期為5年。行政執(zhí)法證有效期滿，行政執(zhí)法人員需繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過法制監(jiān)督平臺(tái)申請(qǐng)換發(fā)行政執(zhí)法證。

第十條 行政執(zhí)法證遺失的，在當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報(bào)紙、政府法制工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)網(wǎng)站等媒體公告后，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過法制監(jiān)督平臺(tái)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度，向本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送上一年度本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員崗位調(diào)整、教育培訓(xùn)、違法違紀(jì)情況。

行政執(zhí)法人員不再?gòu)氖滦姓?zhí)法工作的，由本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)收回或者督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收回行政執(zhí)法證，并提請(qǐng)省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)予以注銷。

第十二條 由國(guó)務(wù)院部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將持證行政執(zhí)法人員的姓名、行政執(zhí)法證編號(hào)和有效期在本機(jī)關(guān)網(wǎng)站公示，并送同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。

第三章 教育培訓(xùn)

第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，組織本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員參加政府法制工作機(jī)構(gòu)和上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的教育培訓(xùn)。

行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入部門預(yù)算。

第十四條 行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)和測(cè)試的內(nèi)容為：通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀(jì)律。

通用法律知識(shí)的教育培訓(xùn)和測(cè)試，由政府法制工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;專門法律知識(shí)、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀(jì)律的教育培訓(xùn)和測(cè)試，由行政執(zhí)法人員所在的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

第十五條 行政執(zhí)法人員每3年至少參加1次通用法律知識(shí)教育培訓(xùn)和測(cè)試，每年至少參加1次專門法律知識(shí)、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀(jì)律的教育培訓(xùn)和測(cè)試。

第十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將參加教育培訓(xùn)的學(xué)時(shí)和測(cè)試成績(jī)，納入對(duì)行政執(zhí)法人員年度考核的內(nèi)容。

行政執(zhí)法人員參加黨校、行政學(xué)院組織的通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀(jì)律的教育培訓(xùn)時(shí)間，計(jì)入教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)。

第十七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，將教育培訓(xùn)工作情況納入依法行政考核內(nèi)容。

第四章 行為規(guī)范

第十八條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。不得濫用職權(quán)、超越職權(quán)執(zhí)法，不得不履行、拖延履行行政執(zhí)法職責(zé)。

第十九條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)人出示行政執(zhí)法證;除適用簡(jiǎn)易程序外，必須2人以上共同進(jìn)行;與所辦案件有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十條 行政執(zhí)法人員調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正。不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人檢查的理由和內(nèi)容，依法制作檢查筆錄。

第二十一條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)儀表整潔、方式得當(dāng)、舉止得體。有執(zhí)法制式服裝的，應(yīng)當(dāng)著制式服裝;沒有執(zhí)法制式服裝的，著裝應(yīng)當(dāng)整潔、莊重。不得使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性語言，或者作出其他有損行政執(zhí)法人員形象的行為。

第二十二條 行政執(zhí)法結(jié)案后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集整理相關(guān)材料，制作行政執(zhí)法案卷并歸檔。

第二十三條 行政執(zhí)法人員不得泄露在行政執(zhí)法中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第二十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，監(jiān)督行政執(zhí)法人員遵守行為規(guī)范。

第五章 考核監(jiān)督

第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法人員考核制度，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行日常考核和年度考核。考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

政府法制工作機(jī)構(gòu)可以通過抽查、暗訪等形式，對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

第二十六條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中違法、違紀(jì)的，任何組織和個(gè)人均有權(quán)向行政執(zhí)法人員所在的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府法制工作機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。接到投訴、舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理，或者轉(zhuǎn)交有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)查、處理。調(diào)查、處理的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、舉報(bào)人。

第二十七條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請(qǐng)政府法制工作機(jī)構(gòu)，或者由政府法制工作機(jī)構(gòu)直接決定暫扣行政執(zhí)法證：

(一)從事執(zhí)法活動(dòng)時(shí)不向行政相對(duì)人出示行政執(zhí)法證，或者涂改、轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法證的;

(二)非執(zhí)行執(zhí)法職務(wù)時(shí)著執(zhí)法制式服裝進(jìn)入娛樂場(chǎng)所，或者轉(zhuǎn)借、出租、出賣執(zhí)法制式服裝的;

(三)對(duì)行政相對(duì)人使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性語言的;

(四)泄露執(zhí)法中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的;

(五)年度考核不稱職或者不合格的;

(六)未按照本辦法第十五條規(guī)定參加教育培訓(xùn)，或者測(cè)試成績(jī)不合格的。

暫扣行政執(zhí)法證的期限為30日。行政執(zhí)法證被暫扣期間，行政執(zhí)法人員不得從事執(zhí)法活動(dòng);行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)安排其參加離崗教育培訓(xùn)。

第二十八條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，或者由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)直接決定注銷行政執(zhí)法證：

(一)受到刑事處罰或者開除處分的;

(二)濫用職權(quán)或者超越職權(quán)執(zhí)法，不履行或者拖延履行行政執(zhí)法職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;

(三)違反法定程序執(zhí)法，造成嚴(yán)重后果的;

(四)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，偽造、隱匿證據(jù)的;

(五)違反規(guī)定實(shí)施行政檢查，造成惡劣影響的;

(六)毆打、辱罵行政相對(duì)人，造成惡劣影響的;

(七)泄露執(zhí)法中知悉的國(guó)家秘密的;

(八)打擊、報(bào)復(fù)投訴人、舉報(bào)人的;

(九)離崗教育培訓(xùn)測(cè)試不合格的;

(十)受到2次以上暫扣行政執(zhí)法證處理的;

(十一)依法應(yīng)當(dāng)注銷行政執(zhí)法證的其他情形。

第二十九條 行政執(zhí)法人員對(duì)暫扣行政執(zhí)法證、注銷行政執(zhí)法證的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起30日內(nèi)向作出決定的政府法制工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，作出復(fù)核決定，并書面告知申請(qǐng)人。

第三十條 行政執(zhí)法人員履行執(zhí)法職責(zé)中違法、違紀(jì)的，由有關(guān)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十一條 行政執(zhí)法輔助人員可以協(xié)助行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔工作。

行政執(zhí)法輔助人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序，由省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市人民政府作出具體規(guī)定。

第三十二條 本辦法自2017年4月1日起施行。1997年10月7日印發(fā)的《安徽省行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件發(fā)放管理辦法》(皖政〔1997〕54號(hào))同時(shí)廢止。

今后，安徽省的行政執(zhí)法人員必須考試領(lǐng)證上崗，任性執(zhí)法還可能被吊銷資格證件。昨天，記者從省政府新聞辦公室召開的新聞會(huì)上獲悉，《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)將于4月1日起施行，其中對(duì)行政執(zhí)法人員的資格管理、教育培訓(xùn)、行為規(guī)范、考核監(jiān)督等作出一系列規(guī)定。

一段時(shí)間以來，少部分行政執(zhí)法人員的不規(guī)范執(zhí)法，曾引發(fā)關(guān)注，這次安徽出臺(tái)的辦法，從哪些方面進(jìn)行了規(guī)范?

《辦法》規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員擬從事行政執(zhí)法工作的，應(yīng)通過執(zhí)法資格考試，領(lǐng)取行政執(zhí)法證。執(zhí)法資格考試包括通用法律知識(shí)考試和專門法律知識(shí)考試。行政執(zhí)法證有效期5年。

據(jù)悉，行政執(zhí)法人員每3年至少參加1次通用法律知識(shí)教育培訓(xùn)和測(cè)試，每年至少參加1次專門法律知識(shí)、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀(jì)律的教育培訓(xùn)和測(cè)試。

對(duì)于老百姓一直以來吐槽的任性執(zhí)法、違規(guī)檢查擾民等現(xiàn)象，《辦法》也予以嚴(yán)格規(guī)定，明確了暫扣行政執(zhí)法證的情形。其中包括：從事執(zhí)法活動(dòng)時(shí)不向行政相對(duì)人出示行政執(zhí)法證，或涂改、轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法證;非執(zhí)行執(zhí)法職務(wù)時(shí)著執(zhí)法制式服裝進(jìn)入娛樂場(chǎng)所，或轉(zhuǎn)借、出租、出賣執(zhí)法制式服裝;對(duì)行政相對(duì)人使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性語言等。

篇9

一、加強(qiáng)對(duì)本部門依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、強(qiáng)力推進(jìn)法治、誠(chéng)信、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)工作

（1）我局按照市法制辦年度工作安排，于今年年初下發(fā)了《*市糧食局2009年度依法行政工作安排意見》，為我局2009年依法行政工作的開展制訂了詳細(xì)的年度工作計(jì)劃。

（2）在今年上半年糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管中，我局依照《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真履行《條例》賦予糧食行政管理部門的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。在夏糧收購(gòu)期間組織檢查小組對(duì)各縣（市）區(qū)糧食收購(gòu)點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。

二、深入開展推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作

1、嚴(yán)格按照《*市糧食局行使行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則》和《*市糧食局罰款自由裁量階次制度》的規(guī)定開展行政執(zhí)法工作。

2、嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理,認(rèn)真落實(shí)持證上崗、亮證執(zhí)法制度,做好證件年審工作,及時(shí)清理不合格行政執(zhí)法人員；加大對(duì)行政執(zhí)法程序制度落實(shí)情況的監(jiān)督力度,規(guī)范行政許可和具體行政行為,努力推行文明、理性執(zhí)法。

3、按照《*市糧食局行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》的分工，為各科室都制作了政務(wù)公開實(shí)施細(xì)則，并在醒目位置進(jìn)行了懸掛公示。

三、認(rèn)真履行行政復(fù)議機(jī)關(guān)職責(zé)，積極化解行政爭(zhēng)議

認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)的依法管理，切實(shí)維護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，*市糧食行政復(fù)議委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)的履行行政復(fù)議職責(zé)，積極主動(dòng)的化解行政爭(zhēng)議，我局至今未發(fā)生一起行政復(fù)議案件。

四、落實(shí)《*市2009年度政府法制工作要點(diǎn)》

為貫徹落實(shí)《*市2009年度政府法制工作要點(diǎn)》精神，我局根據(jù)本單位實(shí)際情況制定了《*市糧食局2009年度法制工作要點(diǎn)》，并下發(fā)局有關(guān)單位認(rèn)真執(zhí)行。

篇10

檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)作為負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法主體實(shí)施的行政執(zhí)法行為，是否符合行政法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容、程序進(jìn)行監(jiān)督。既監(jiān)督行政執(zhí)法行為的合法性，又監(jiān)督行政執(zhí)法行為的合理性。

（一）檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的特征

1.它是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法專門機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。這些機(jī)關(guān)內(nèi)部的某些日常工作和有關(guān)事務(wù)，不在監(jiān)督之列；

2.它是通過對(duì)行政執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序以及執(zhí)法效果的檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)來判斷法律、法規(guī)和規(guī)章是否得到貫徹實(shí)施的一種措施；

3.它是依據(jù)法律對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況所進(jìn)行的監(jiān)督；

4.它是依照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”原則進(jìn)行的。

（二）檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的目的

1.督促國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員積極、自覺、嚴(yán)格地執(zhí)行并遵守國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章，依法履行法定的行政管理職權(quán)。行政管理不是簡(jiǎn)單、機(jī)械的活動(dòng)，法律規(guī)范也不是自發(fā)運(yùn)作的準(zhǔn)則。現(xiàn)代行政管理要求管理者把具有普遍約束力的法律規(guī)范適用于復(fù)雜多樣、變化無窮的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題及事務(wù)。在這一過程中，既需要各級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)范的要求就法律規(guī)范如何具體執(zhí)行采取相應(yīng)的措施，制定具體的實(shí)施辦法。

2.防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章直接或間接作用于行政管理對(duì)象的基本形式，決定了各種各樣的行政行為包括各種行政執(zhí)法行為，只有在依法實(shí)施的前提下，才能合法、適當(dāng)，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益才不致遭受侵犯。當(dāng)前，行政執(zhí)法行為出現(xiàn)違法與不當(dāng)已是一個(gè)不容忽視的事實(shí)，糾正違法行為，為公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受的損害提供有效的救濟(jì)，在檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作中居于重要位置。

3.依法履行檢察行政執(zhí)法監(jiān)督工作有兩點(diǎn)需要給予重視。一是既要監(jiān)督具體行政行為，也要監(jiān)督抽象行政行為。二是既要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的作為行政行為，也要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的不作為行政行為。

二、檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)

（一）法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法地位

我國(guó)《憲法》明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。因此，實(shí)施并強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，應(yīng)是法律監(jiān)督的應(yīng)有之意。少數(shù)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法不作為、亂作為，破壞了黨和政府的形象，損害了黨的威信，增加了社會(huì)矛盾。這與我們推行依法治國(guó)方略，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求格格不入。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，必須切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，維護(hù)人民群眾最直接、最根本、最現(xiàn)實(shí)的利益，積極調(diào)處和化解社會(huì)矛盾。

（二）行政執(zhí)法的自身特征需要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督

權(quán)力具有雙重性，它不僅代表責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也意味著某個(gè)人的便利和地位。權(quán)力在使用的過程中，必然產(chǎn)生兩種效果：正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)。權(quán)利的正效應(yīng)指權(quán)力發(fā)揮其正常的、應(yīng)有的正面和職能。權(quán)力的負(fù)效應(yīng)，指權(quán)力的擁有著假公濟(jì)私、濫用權(quán)力，因而對(duì)公共目標(biāo)和公共利益造成危害。行政執(zhí)法在日常生活中表現(xiàn)是紛繁具體的各種具體行政行為，其具有自由裁量性、單方意志性、直接效力性和直接強(qiáng)制性，且具有國(guó)家強(qiáng)制性。行政主體在行政執(zhí)法過程中就時(shí)刻有濫用權(quán)力的可能，行政執(zhí)法活動(dòng)中亂立章法、以言代行、以權(quán)壓法、干擾執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰、以罰代法、以罰代刑、徇私枉法、貪贓枉法、不履行法定職責(zé)等執(zhí)法違法的現(xiàn)象仍然存在，有些現(xiàn)象還相當(dāng)突出。

三、檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性

（一）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是務(wù)實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的需要

檢察機(jī)關(guān)在履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能時(shí)，既要注重對(duì)行政執(zhí)法的合法性進(jìn)行監(jiān)督，促使行政執(zhí)法行為做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，又要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的合理性進(jìn)行監(jiān)督，確保行政執(zhí)法行為合情合理。對(duì)違法的行政行為，充分運(yùn)用檢察建議、糾正違法通知書等方式，及時(shí)糾正；對(duì)構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)權(quán)限，及時(shí)查處。因此，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)務(wù)實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)有力的切入點(diǎn)。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是促進(jìn)社會(huì)矛盾化解的需要

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，利益沖突加劇，突發(fā)事件頻發(fā)。而行政執(zhí)法行為因其具有自由裁量性、單方意志性、直接效力性和直接強(qiáng)制性，涉及面廣等特征，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。一個(gè)不合法，甚至是不恰當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，倘若得不到及時(shí)的糾正，極容易成為一個(gè)“著火點(diǎn)”，如江西宜黃強(qiáng)拆引發(fā)的自焚事件，都與行政執(zhí)法行為的不合法、不恰當(dāng)有著深刻的關(guān)聯(lián)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，既要注重合法性、也要合理性，既要注重執(zhí)法內(nèi)容的合法合理，也要注重方式方法的合情合理，從而實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為法律效果、社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)矛盾化解。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是確保公正廉潔執(zhí)法的需要

在行政執(zhí)法活動(dòng)中，有些執(zhí)法部門亂立章法、越權(quán)執(zhí)法；有些執(zhí)法人員或?yàn)E施處罰、以罰代法、貪贓枉法；或不履行法定職責(zé)等。如有毒食品、礦難等公共事件，就是有關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法不力、不履行法定職責(zé)所種下的惡果。這些現(xiàn)象的存在是法治社會(huì)的毒瘤，嚴(yán)重?fù)p害了法律的威信，阻礙了依法治國(guó)方略的落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)通過強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，既可以收集職務(wù)犯罪線索，對(duì)瀆職、失職、貪污受賄的違法執(zhí)法人員依法查處；也可以建議有關(guān)部門對(duì)違紀(jì)的執(zhí)法人員給予政紀(jì)黨紀(jì)出分。從而有效促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

四、檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的構(gòu)建

（一）立法設(shè)置

在立法層面，要積極爭(zhēng)取人大的支持，在法律層面細(xì)化檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定，特別是要賦予檢察機(jī)關(guān)的履行法律監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督行政執(zhí)法行為時(shí)作為“殺手锏”的相應(yīng)權(quán)力。在履行監(jiān)督職能時(shí)，發(fā)現(xiàn)不合法、不合理并造成嚴(yán)重后果行政執(zhí)法行為，可行使提請(qǐng)罷免權(quán)，即提請(qǐng)人大免除相應(yīng)主要負(fù)責(zé)人的職務(wù)，從而避免有責(zé)無權(quán)的尷尬。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，筆者認(rèn)為行政執(zhí)法監(jiān)督是一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)系甚大的監(jiān)督職能，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的行政執(zhí)法監(jiān)督檢察機(jī)構(gòu)，專門履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能。并且應(yīng)當(dāng)賦予相當(dāng)?shù)臋?quán)力，從而增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的震懾力。

（三）制度設(shè)置