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基層宣傳文化隊伍是黨的宣傳文化隊伍的一支重要力量。做好新形勢下的宣傳思想文化工作，重心在基層，隊伍是關鍵。加強基層宣傳文化隊伍建設，對于正確引導輿論、倡樹文明新風和繁榮文化事業，對于加強黨的建設及鞏固、擴大黨的群眾基礎與執政基礎，都具有重要意義。按照省委宣傳部的統一部署，我們組織專門力量，采取召開座談會、實地考察等方式，就如何加強基層宣傳文化隊伍建設（主要是針對體制內和宣傳文化口的工作人員）進行了認真調研。現將有關情況報告如下：

一、基層宣傳文化隊伍的總體狀況

市轄榮成、文登、乳山3個縣級市和環翠區1個城區，2個開發區（高技術開發區、經濟技術開發區），1個工業新區。全市共有50個鎮、18個街道辦事處、2532個行政村、365個居委會。

全市縣及縣以下基層宣傳文化工作人員，編制數為1096名，實有人數1745名。縣一級共有宣傳文化工作人員1558名，其中黨委宣傳部門工作人員105名，文廣新局和文化市場綜合執法局工作人員117名，圖書館、文化館工作人員112名，藝術團工作人員101名，報紙和廣播電視臺工作人員1123名；鎮和街道一級共有宣傳文化工作人員187名，其中宣傳委員72名，宣傳文化干事28名，文化站工作人員87名。現有人員知識結構：大專以下學歷的1022名，本科學歷的706名，研究生學歷的17名，分別占總人數的58%、41%、1%。年齡結構：35歲以下的648名，36到50歲的951名，50歲以上的146名，分別占總人數的37%、55%、8%。

從總體上看，我市基層宣傳文化隊伍是好的。一是隊伍比較健全。鎮和街道辦事處大部分都設有專職或兼職的宣傳委員、宣傳文化干事和綜合文化站工作人員，村和社區大部分都安排有人負責宣傳文化工作。二是整體素質較高。體制內工作人員的知識結構以大本以上為主體，年齡結構以30歲到50歲年齡段的為主體，結構是比較優化的。三是積極性較高。大部分同志都安心工作崗位，盡心竭力干事，努力爭創一流的工作業績。四是保持了良好的作風。大部分基層宣傳干部都能理論聯系實際，與群眾打成一片，廉潔從政，多年來基本沒有出現違法亂紀問題。

宣傳文化隊伍狀態較好，與各級黨委、政府重視宣傳文化隊伍建設是分不開的。近幾年來，我市各級黨委、政府始終把隊伍建設作為搞好宣傳文化工作的基礎性工程緊緊抓在手上。一是把住進口。全市行政事業單位一直堅持逢進必考，杜絕了走后門、拉關系等不正之風，保證了進入宣傳文化系統人員的基本素質。二是敞開出口。宣傳文化系統干部表現好的，基本上能及時得到提拔重用，干部隊伍流動較快，保持了活力。僅去年以來，4個市、區宣傳部就有4名副部長被提拔到部門和鎮擔任主要領導職務。三是強化在職培訓，近年來各市區和鎮都在黨政機關積極開展自主選學活動，每位機關干部每年都必須自主選學至少兩門以上課程；經常舉辦報告會、培訓班和輔導講座，對宣傳文化干部進行系統培訓，使宣傳文化干部的知識能夠及時得到更新。四是建立競爭機制。堅持工作績效考核，堅持競爭上崗，真正把有德有能有政績的人選拔到領導崗位上來，樹立了干事創業的良好風氣。

二、基層宣傳文化隊伍建設面臨的新形勢及存在的主要問題

基層宣傳文化隊伍建設在不斷得到切實加強的同時，也面臨著許多新情況、新矛盾、新問題、新挑戰。對調研中大家的意見進行歸納、整理，突出的有這樣幾個方面：一是任務增加，人手相對不足。這些年，宣傳文化系統的任務不斷增加，上面的機構不斷擴大，如網絡管理、文化體制改革與文化產業發展、未成年人教育、志愿者服務隊伍建設管理，這些都是新增加的職能，需要有人去干，但因為編制在機構改革時都定死了，而且是省控的，要增加編制很難。所以有些應當增加的內設機構和人員很難按需要配備上，不少市區的內設機構都是一個科室掛幾個牌子，有的鎮和街道辦事處宣傳委員、宣傳文化干事、文化站工作人員只能一人身兼數職。二是要求提高，能力相對不足。現在搞理論的，面對的是與自己同等學歷的聽眾；搞演出的，面對的是經常看全國一流演出的觀眾；搞文學創作的，面對的是越來越挑剔的讀者，這些都要求宣傳文化工作者有更高的水平和能力。但由于基層條件較差，待遇偏低，引不來也留不住高層次人才，宣傳文化隊伍的能力和水平與群眾日益增長的精神文化需求不適應。三是業務拓展，專業人才相對不足。比如優秀的網絡文化人才、文物管理人才、文化產業管理人才，目前都十分缺乏，這對我們正確指導工作、提高宣傳文化主管部門工作的權威性和實效性，都有一定影響。四是發展文化產業，產業意識相對不足。宣傳文化系統大部分都是事業單位，多年來形成了事業意識、“事業情結”。領導干部有這種情結，往往只重視文化的意識形態屬性，忽視它的產業屬性，只重視文化的教化功能，忽視它的產業功能。從事文化工作的同志有這種情結，往往產生“等靠要”的思想，認為社會事業就應當政府投資，缺乏自我積累、自我發展的內在動力。五是面臨市場競爭，競爭機制不足。許多文化產業部門的管理，深深打著事業單位的烙印。工作人員的招錄、選拔與任用，基本上套用機關干部的管理辦法；班子業績考核，基本上是機關和事業單位的評價指標體系；內部分配，基本上是套用公務員的工資福利制度。而這些單位的經營面對的是激烈競爭的市場，需要的是適應競爭要求的企業機制。這就使得這些單位在追求自己的發展目標時，時時感到掣肘。從這些新的矛盾和挑戰中可以看出，目前基層宣傳文化隊伍建設所要解決的突出問題和薄弱環節，仍然是干部隊伍健全問題、干部素質提高問題、專業人才培養問題、干部觀念轉變問題和體制機制轉換問題。

三、加強基層宣傳文化隊伍建設的對策與建議

針對當前基層宣傳文化隊伍建設面臨的新形勢、新問題，綜合調研中大家反映的意見，我們就加強基層宣傳文化隊伍建設有以下幾點建議，供領導參考：

一是要進一步重視基層宣傳文化工作。宣傳文化工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象在基層表現尤為突出，在基層一些地方，宣傳文化工作開展得如何、投入的多與少，都與領導的認識甚至文藝愛好直接相關。因此，要真正把基層宣傳文化工作擺上重要位置，納入經濟社會發展的總體規劃，列入領導干部實績考核的重要內容。特別要認真研究制定科學的基層宣傳文化工作考核標準，加大宣傳文化工作在綜合考核中的比重和份量，有效發揮目標考核的約束激勵作用。

二是要進一步加大資金支持。基層開展宣傳文化工作的經費來源除了有限的財政撥款外，大多數要靠四處“化緣”、拉贊助。近年來，國家和省、市采取設立專項資金、投資基金、以獎代補等形式，投入到宣傳文化領域的各類資金在逐漸增多，基層由于水平有限，作品和人才都難以入選各類評獎，因此這些錢很難能夠到達基層。今后各類評獎及專項資金都應注重向基層傾斜，為基層宣傳文化干部開展工作提供更多支持。

三是要進一步充實強化工作力量。盡管對照國家的政策規定，目前我市基層宣傳文化工作人員配備比較到位，但是基層宣傳文化隊伍建設中仍然面臨著兩個突出問題：一是總量不足。相對于所承擔的繁重宣傳文化工作任務，當前基層宣傳文化工作力量明顯不足。我市目前共有宣傳文化工作人員3362人，其中縣及縣以下城鄉基層的有1745人、市直的有1617人，市直的及基層的人數大體各占一半，宣傳文化隊伍在人員布局上呈現上下一般粗、而不是金字塔型的分布結構。特別是在上一輪鄉鎮機構改革中，由于取消了文化站，絕大多鎮沒有專職的文化站長和宣傳文化干事。二是留不住人。目前在鎮一級，宣傳委員基本上成了個人職業發展的“跳板”，這一崗位上的人員變化很快；文化站長在鄉鎮機構中更是屬于變化最快的崗位，有的人這個月上崗下個月就不干了；剛畢業的大學生被安排從事宣傳文化工作，大多數人也是心不在焉，總想著跳槽。解決好上述兩個問題，除了要繼續配齊配強鎮文化站長、宣傳文化干事等工作人員的專門編制從而在整體上充實基層力量外，重點是要研究制定引導優秀宣傳文化人才向基層一線流動的工作制度。“人往高處走，水往低處流”，這是包括宣傳文化行業在內的多數行業的客觀規律，是不以人的意志為轉移的。在現有制度環境下，加強基層宣傳文化工作，不可能簡單地依靠大量增加基層從業人員的編制和數量，關鍵是要研究制定相關制度和科學機制，把聚集在中央、省、市的文化資源和優秀人才的服務重點引向基層。比如，省、市級各類宣傳文化單位從業人員在職務晉升和職稱評聘中，可以把服務基層作為前置條件，規定到基層鍛煉和服務的時間必須要累計達到一定要求才行。

四要進一步推進基層宣傳文化單位的體制機制改革。與不斷深入發展的市場經濟和快速增長的群眾文化需求相比，當前縣一級的圖書館、文化館、藝術團及廣播電視臺等宣傳文化單位的管理體制和運行機制存在著嚴重的不適應。據我們調查了解，有的圖書館工作人員平均年齡達到50多歲，而且大部分是婦女。有的藝術團全靠臨時工演出、干活，但他們的收入卻很低，而那些有著正式編制和高職稱的人拿著高工資，卻基本不用干活。大多數縣的廣播電視臺人浮于事，效率低下，從事宣傳文化業務的人員占總人數不到三成、四成；內部人員身份復雜，事業編、企業編、臨時工等等，待遇不一，壁壘森嚴；有的廣播電視臺甚至近10年來沒有正式招錄過任何人。基層宣傳文化單位和宣傳文化隊伍出現這些問題，必須通過深化改革來解決。對于圖書館、文化館等公益性文化單位，要大力深化內部運行機制改革，創新服務方式，進一步激發內部活力。對于藝術院團等經營性文化單位，要加快轉企改制，真改、早改、徹底改，盡快把他們培育成合格的市場主體。對于廣播電視臺等公益性和經營性兩者兼有的文化單位，建議上級要盡快明確這類單位在宣傳文化工作整體格局中的屬性和定位，明確下一步的改革思路，改變這些廣播電視臺定位不明、內部多套管理方式并存、體制內和體制外的好處通吃等種種弊端，激發員工隊伍潛力，提高生產效率。

五是要進一步管理和利用好民間宣傳文化人才。做好基層宣傳文化工作，體制內的宣傳文化人才是骨干，但體制外的和廣大民間的宣傳文化人才也是一支重要力量，而且從某種程度上講，越到基層越需要重視利用好民間宣傳文化人才。近年來，我市民間文化隊伍不斷發展壯大，據不完全統計，目前全市有200多個各類文藝協會、500多個群眾文化團體、1萬多名文化活動積極分子，涉及京劇、呂劇、秧歌、腰鼓、合唱、書法美術、音樂器樂等幾十個藝術門類。他們常年活躍在公園、廣場、社區等城鄉基層，成為培育社會風尚、提升群眾素質、傳播精神文明的重要宣傳隊。下一步，要更加重視抓好民間文化隊伍建設。要將他們與體制內的宣傳文化人員一視同仁，在部署工作、檢查工作時同樣對待，在評選獎項、扶持資助時要同樣對待；要積極搭建農民藝術節、文藝會演等各類載體和平臺，為他們施展才華、展示自我提供有利條件；要加強對他們的科學管理，特別是對一些具有重要文化傳承價值的民間文藝項目和具有特殊才能的帶頭人要進行重點扶持，推動民間文化隊伍健康發展。