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商品質量監測是指工商行政管理機關有計劃地組織工商行政管理執法人員和法定檢驗機構，開展的對流通領域的商品進行抽樣檢測、質量判定，公布商品質量信息，指導消費，并對銷售不合格商品等違法行為依法進行處理的商品質量監督檢查活動。這項工作是工商行政管理機關依法對流通領域商品質量實施監管的一項十分重要的手段，這既是一份權力，更是一份責任，如何在執法實踐中認真把握好、履行好法律法規所賦予的職能，恪盡職守，不辱使命，現就流通領域商品質量監測工作中常見的問題及對策作如下思考。

一、當前流通領域商品質量監測中易出現的問題

（一）基層監管力量薄弱。1.基層工商所人員較少，事務性工作多，而監管的范圍廣、轄區內主體數量龐大，難以在流通領域商品質量監管工作上投入足夠的精力，即使進行監管也只能夠對重點經營戶和重點商品實行重點監管。2.一線執法人員的業務素質、專業技能不高，執法骨干缺乏，難以適應高層次、深領域監管的需要。3.工作方式方法缺乏創新，還習慣于老一套做法。

（二）監測經費保障不到位。1.流通領域商品種類繁多，價值高低不一，開展商品監測工作一方面要購買樣品，一方面還要支付各類數目不等、甚至昂貴的檢測費，監測成本較高，流通領域商品監測經費沒有納入政府財政預算，個別條件好一點地方以檢測食品的名義申請地方政府撥付了部分經費，但審批環節復雜周轉時間長。流通領域商品監測涉及千家萬戶消費者的消費安全，但經費的不足，掣肘了此項工作的深入開展。2.工商行政管理執法人員目前識別商品質量及假冒偽劣商品，基本上還是依靠眼看、鼻聞、手摸，借助積累的經驗從簡單的表面去觀察、去識別，這與當前形式發展要求相差甚遠。目前，由于經費不足的困擾，一些日常快速檢測的儀器設備難以配發到一線基層，雖然監測數據不能作為定性依據，但可減少監測的盲目性，提高針對性。

（三）商品監測主體不合法。根據《流通領域商品質量監測辦法》第四條的規定：“省級工商行政管理機關負責組織實施本轄區范圍內的監測工作。市、縣級工商行政管理機關經省級工商行政管理機關批準，可以在本轄區范圍內組織實施監測工作。”在開展監測工作之前，必須制定監測計劃報省工商局批準后方可實施，不經批準，沒有取得監測主體資格的，不得以自己的名義開展監測工作。在現實執法中，一些單位根本沒有很好地執行這一監測程序，監測工作無計劃性、無工作方案，只為辦案而監測，存在很大的隨意性；有的單位監測計劃雖經省局批準，但在實施監測中卻隨意改變監測商品品種；有的單位沒有落實好內部職責分工，局機關職能科室之間交叉執法、重復檢查依然存在，職責界定不清、“執法爭利”導致在流通領域商品監測中屢次出現重復抽檢現象，行政訴訟敗訴案件時有發生，極大地影響了工商機關的形象；另外有的單位流通領域商品監管行政不作為現象仍然不同程度地存在，對因監管不到位造成社會影響的事件，責任追究力度不夠。

（四）超越職權監測商品。1.是工商機關只能對流通領域商品質量進行監測，不能在生產領域進行監測。2.對于法律、法規有特別規定，應當屬于其他有權機關管轄的商品質量監測，不得越權監測。如藥品、獸藥、飼料和飼料添加劑、棉花、食鹽等根據《藥品管理法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《棉花質量監督管理條例》、《省鹽業條例》的規定應由藥品監督、獸醫行政管理部門、農業行政主管部門、質量監督檢驗檢疫部門、鹽業等部門依法進行質量監管。3.對不屬本機關管轄的案件，不及時進行移交。

（五）監測商品種類單一。根據《流通領域商品質量監測辦法》第九條的規定工商行政管理機關應重點監測的商品：一是可能危及人體健康和人身、財產安全的商品；二是消費者、有關組織反映有質量問題的商品；三是影響國計民生的重要工業品；四是與消費者日常生活密切相關的農產品、水產品、畜產品；五是工商行政管理機關認為需要監測的其他商品。從以上規定可以看出工商行政管理機關依法可監測的商品種類多、范圍廣，而在現實執法中大多監測的商品只局限于食品、化肥，即使是食品、化肥涉及的種類也不是很多的。而與人民群眾生活緊密相關的電子電器、服裝鞋類、家居裝飾、辦公用品、皮具箱包、珠寶首飾、建材類等商品幾乎很少涉及，更不用說敢于向國際知名品牌商品“叫板”，大膽開展監測，公開實施處罰了。如果監測的商品種類、領域狹窄，一方面是監管不到位，易發生瀆職失職現象，被問責；另一方面工商部門的執法權威性、嚴肅性將受到挑戰，難以真正樹立起來。

（六）樣品提取流程不規范。樣品提取是監測的關鍵環節，必須按照國家標準規定的提樣程序和科學的提樣方法提取檢驗樣品，否則就影響檢驗的準確性和有效性。樣品提取存在以下不規范現象：1.在提樣現場，執法人員不出示監測通知書和執法證件履行告知義務，造成被監測人不配合，影響監測工作開展。2.有的單位在監測中沒有承檢單位抽樣人員參加，有的在被監測人不在場的情況下就抽樣檢測。3.監測所需檢驗用樣品，應按被監測人進貨價格購買，卻要求被監測人無償提供，且超過規定數量索取樣品。4.提取樣品時切忌粗心大意，樣品必須為同一批次，否則檢驗結果就失去判定根據。5.樣品不具有代表性。抽取的樣品必須有足夠的代表性，否則檢驗結果失去準確性、公正性，直接影響對整批商品質量的判定。當前，當事人對工商機關抽檢提出異議的共性問題之一就是樣品的代表性。如監測化肥未按照四分法對角取樣，液體樣品不事先搖勻后再取樣。6.證據固定工作沒有做到位。在提取樣品的同時，因對與被監測商品相關的票證、帳簿、貨源、數量、存貨地點、存貨量、銷售量等信息沒有認真記錄在案，檢測結果判定不合格后，在實施行政處罰時，因無證據致使案件無法結案。

（七）監測結果送達程序違法。1.監測結束后承檢單位沒有將“不合格結果確認送達書”及《檢驗報告》一并郵寄或送達生產廠家，特別是被檢樣品屬假冒產品，不經產品標稱廠家確認，就公布結果，給企業切身利益造成很大影響，工商機關也陷入被動局面。2.監測結束后，一些組織實施監測的工商機關沒有按規定在收到檢測結果后5個工作日內及時將《檢驗報告》送達被檢測人，存在超期限送達現象，有的只口頭、電話通知被檢測人，沒有履行好送達手續。3.對當事人提出的復檢申請，無故拖延或消極對待，引起行政爭議。

（八）監測后續處理工作不到位。1.對合格商品，沒有及時通知被監測人解除封存的樣品，允許上市銷售。2.對經監測判定為不合格的商品應區別對待，對輕微、一般性不合格商品應先責令當事人限期改正，只有對嚴重不合格的，在送達《檢驗報告》時，應立即扣留不合格商品立案查處。3.對監測中反映出具有普遍性的商品質量問題，或者商品質量問題嚴重的，組織實施監測的工商行政管理機關沒有針對性地加強此類商品質量的監管，消費預警提示。

（九）監測結果機制不健全。1.流通領域商品質量監測信息沒有形成制度化，的有關監測信息應在大眾化媒體上公布，不應只局限于內部刊物。2.公布監測結果在措辭方面要注意做到邏輯嚴密、用詞準確。比如，監測結果是來自全部項目檢驗還是來自部分項目檢驗，應當予以準確表述。對于抽檢樣品的具體規格、型號和批次，尤其是不合格指標的情況，一定要表述清楚，確保科學性、公正性、準確性，決不能發生工作失誤。3.部門間通報協作機制沒有很好地建立起來，如對涉及生產領域不合格產品監測信息沒有及時向質檢部門通報，對涉及食品安全的監測信息沒有及時向食品藥品監督、衛生、農業等部門通報，監管合力沒有真正形成，最終結果只能治標不治本。4.利用監測數據，動態分析監測信息，適時消費預警提示，指導消費工作還有待進一步強化和完善。

二、做好流通領域商品質量監測工作的幾點建議

（一）打造一支高素質的執法隊伍。作為全面承擔流通領域商品質量監管工作的工商部門，執法隊伍整體素質的高低，成為做好這項工作的關鍵。1.選配作風優良、素質過硬的執法骨干充實執法一線，加強執法力量，并充分發揮好這些領頭羊的帶動作用，以點帶面，搞好傳幫帶促整體素質提升。2.要主動學習有關新的法律法規，不斷武裝自己，要不斷更新執法理念、創新執法方法、手段，在學中干，在干中學，注重學習借鑒其他單位好的經驗做法為我所用，積極拓展流通領域商品監管的廣度、深度，不斷改變監測商品單一、監管領域層次低下的局面，敢于并能夠向一些馳著名商品、國際知名品牌、昂貴商品開展監管。3.注重邀請監測機構的專業技術人員傳授商品鑒別、商品監測專業知識和技能，不斷提高執法人員的知識結構和執法實際操作能力。4.加強執法裝備現代化建設，積極提高監測手段與技能，建立一支會操作高科技設備的人才隊伍，提高整個執法隊伍的現代化水平和快速反應能力。5.嚴格落實問責制，對不認真履行職責，對流通領域商品質量疏于管理，本轄區出現嚴重商品質量事件或被媒體曝光，造成一定社會影響的，要依法依紀加大對相關人員追究責任的力度，決不能姑息遷就、包庇，真正起到警示作用。

（二）多措并舉做好經費保障。1.充分發揮職能作用，積極主動、創造性地落實好各級政府擴內需、促發展的優惠政策，積極與地方黨委、政府同向思考、同向謀劃，為地方經濟發展出謀劃策，真正使地方黨委政府感覺到地方經濟要快速發展缺少工商部門的支持參入是不可的，有為才有位，這樣對我們的經費請批贏得了主動權。2.自覺服從地方黨委政府的領導，堅持重大執法活動報告制，特別是與廣大人民群眾切身利益的商品質量監管，做到事前報告，事后匯報，使我們的工作真正被了解，被認可，被重視，這樣對我們的經費申請就會水到渠成。3.上級機關要積極做好協調工作，使財政部門將流通領域商品監測經費納入財政預算，切實做好財力保障。4.加強節約型機關建設，將有限的辦公經費適度向商品監測工作傾斜。5.積極行政，恪盡職守，本著高度負責的精神，加大執法力度、廣度、深度做好經費保障。

（三）要嚴明紀律明確權限。1.開展流通領域商品監測前必須制定詳盡的監測計劃報省工商局批準后或經上級局授權后方可開展，經批準的計劃不得擅自更改，如果監測主體不具合法性，其他就一切無從談起，這既是一項監測工作程序，又是一項工作紀律，必須堅定不移地執行到位，決不能隨心所欲，我行我素，否則不管目的如何，應以問責。2.經批準可以開展商品監測，事前要制定詳細的監測方案，做好充分的準備工作，避免盲目性、被動性。3.根據國務院“三定方案”精神，認真落實內部、外部的職責分工，樹立正確的執法理念，摒棄執法爭利思想，切實做到既不缺位又不越位。同時主動加強與有關職能部門協作，積極做好商品監測數據、質量信息的互通共享，在流通領域商品質量監管中發現的不屬自己管轄的案件，應依法移交有權機關處理，對涉嫌構成刑事犯罪的案件，要堅決按照有關法律、法規和程序及時移送公安機關處理，不得以罰代刑，真正形成執法合力，對商品質量監管形成無縫隙覆蓋。

（四）完善監測機制，提高結果的準確性和合法性。1.選好承檢機構，承檢機構必須是依法設立、具備相關商品檢測的能力和條件且客觀公正、誠信度良好，在選擇時要先審驗該機構的計量認證證書，看是否在有效期內，其次要審查通過認證產品和項目目錄，看所要檢驗的商品是否在該范圍內。2.在開展監測工作中，必須邀請承檢單位的抽樣人員參加做好提樣，工商執法人員做好配合工作，依法按程序要求嚴格操作，不斷提高商品監測的針對性、有效性和數據的合法性、準確性和科學性。3.認真搞好現場抽樣記錄，做好證據固定工作，為復檢、不合格商品確認以及查處不合格商品案件打下基礎。4.在監測工作中要做到客觀公正，摒棄地方保護主義，堅持本地、外地商品一個樣的原則，一視同仁，同時對知名、名優商品不要盲從，要納入正常的監管序列。5.要本著高度負責的精神，一絲不茍地按規定的程序、時限做好檢測結果的送達確認，如被監測人或標稱生產企業對檢驗結果有異議的，要按規定依法做好復檢工作。

（五）強化監測信息利用工作。工商機關應當及時匯總分析監測數據，監測判定為合格的商品，及時通知被監測人解除封存的樣品可上市銷售；對監測判定為不合格的商品，在送達檢測結果時對輕微、一般性不合格商品責令被監測人立即停止銷售，對已經銷售的，責令其采取有效措施告知消費者退換商品，及時追回封存并報告工商機關，進行退市下架限期改正；對不符合強制性標準的或嚴重不合格商品進行立案調查依法處理，同時在轄區范圍內開展對該類商品的清查工作；對監測中反映出具有普遍性的商品質量問題，組織實施監測的工商行政管理機關要有針對性地加強對此類商品的質量監管，真正做到監測一類商品，查處一批案件，教育一批企業，規范一類行業。

（六）健全監測信息制度，做好預警提示工作。1.積極同媒體溝通合作，建立新聞發言人制度，定期召開新聞會通報流通領域商品質量監測信息，擴大社會知情面，做好消費指導、引導、預警。2.加強監測信息網絡建設，暢通上下級、同級工商機關之間商品監測信息渠道，做好數據的互通共享。并加大信息的開放度、透明度，方便公眾查閱。3.與有關行業協會合作，組織被監測人和生產企業負責人參加，通報監測結果，分析原因，督促整改，引導企業嚴格自律。4.嚴格工作紀律，對需公開的監測信息，要逐級把關，仔細審核，防止失誤，同時要注意監測信息的保密性，不經批準不得擅自對外公布、泄露商品質量監測信息，更不能用作商業用途。