導語：提升城市宜居水平調查報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照市委、市政府關于建設創新開放宜居幸福的現代化新若干重大問題進行集中調研的統一部署，由市建委牽頭組成調研組，開展了以“以自主創新提升城市宜居水平”為主題的調研活動，在深入研究、反復論證、廣泛征求意見的基礎上形成了調查報告，現報告如下：

一、主要做法與經驗

近年來，城市發展著眼于“現代制造業、現代海洋產業及旅游度假業為主的生態化宜居城市”的定位，堅持把自主創新作為城市發展的主導戰略來抓，按照百年規劃的標準和一體化的目標，立足半島城市群和東北亞，用規劃創新來全面覆蓋城鄉和指導建設，用科技創新來綜合布局主導產業和基礎設施，用理念創新來推進建設行業改革和城鄉統籌發展，做到了高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高水平經營、高效能管理，有效推動了全市經濟社會的全面協調可持續發展。

（一）把自主創新放在城市發展的突出重要地位，積極推進生產方式的轉變。一是加強重大課題研究，為城市現代化發展提供先導。圍繞城市發展進程中的戰略性、前瞻性、全局性問題，出臺了《市建設系統加快建設創新型、研究型機關的實施意見》，確定了39項重大研究課題，現已完成了《建設國際精品城市發展策略研究》、《城鎮化發展戰略研究》、《市區城市人口容量研究》等11項重大課題研究，提出并回答了在建設世界精品城市、打造人居創業福地、推進創新開放宜居創業幸福和諧的現代化新建設進程中的基本思路、戰略步驟、工作重點、政策機制等一系列重大問題，為超前謀劃、科學決策提供了重要依據，成為城市建設穩步發展、持續推進、創新突破的先導。二是加強重大項目技術儲備，為完善功能、提高效益奠定基礎。近年來，全市建設領域共完成5批、60多個重大建設項目的技術儲備，對于城市建設實現技術與經濟、功能與生態、當前與長遠的統一產生了重要作用，為加快基本建設程序的履行、市場機制的運用創造了有利條件，成為建設項目完善使用功能、降低建設成本、提高投資效益的重要基礎條件。三是加強成套施工技術的開發應用，確保城市建設的全面推進。近年來，全市建設領域共開發應用新技術、新工藝、新材料、新設備800余項，其中，“超大、超高、超深、超精”的成套施工技術，有力地推進了幸福公園、悅海公園、國際展覽中心、國際會議中心、幸福門、地球月球運行演示儀等一大批現代化、標志性項目的實施；同時，也成為建筑、市政、園林施工企業占領市場、開拓經營的重要技術保證。四是努力提高城市管理和環境保護的技術含量，走可持續發展的道路。在加大城市管理和環境保護工作力度的同時，積極引進、開發數字地理信息系統、數字房產系統等現代高新技術，成為走可持續發展道路的重要內容。其中，市規劃局與中國測繪科學研究院聯合研發的“三維數字城市基礎空間信息獲取處理技術體系及應用”項目，成為全國首個數字城市三維地理空間基礎框架，達到了國際領先水平。

（二）強化領導、加大投入、健全措施，把自主創新的要求落實到實處。一是加強領導，統一認識。為確保建設創新開放宜居創業幸福和諧的現代化新目標的順利推進，市委、市政府始終高度重視和支持建設領域抓好自主創新工作。全市層層成立了建設領域自主創新工作領導小組，并建立了相應的工作部門。領導小組定期召開會議，研究全行業自主創新中的目標、任務、重點、機制等重大事項，并協調解決組織、人員、經費、項目等關鍵問題。出臺了《關于進一步加強城市規劃建設管理的意見》、《建設領域自主創新工作實施意見》、《關于提高住宅設計質量有關問題的規定》等20多個規范性文件，明確提出了自主創新的原則規定和硬性指標，以及推廣“四新”技術的要求和時限。二是加大投入，加快開發。近年來，在城建資金十分緊張的條件下，每年撥付300多萬元作為科研開發經費。組織市民文化中心等4個項目申報了國家可再生能源建筑應用示范項目，爭取國家無償扶持資金2000多萬元。為威建文化名居、頤康府等項目提供了近千萬元的住宅產業化技術發展資金，專門用于資助住宅產業化方面的科技開發。組織實施了藍星玻璃股份有限公司薄膜光伏建筑一體化系統產業基地、威建集團混凝土攪拌站等項目，形成了以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入為補充的建設領域科技經費投入機制。在悅海公園，安裝了13盞新型風光互補式路燈，通過風力發電將風能轉化為路燈照明電能；利用光伏電池板將太陽能轉化為室內照明電能，年可發電1.5萬度；10棟單體海草房采用1米厚的淺色海草作為屋面覆蓋材料，落地式門窗全部采用中空玻璃，保溫、隔熱、隔聲、隔水、隔塵效果非常好;衛生間采用了環保新技術，將生活用水、中水、污水、糞便進行回收凈化后，用于綠地澆灌。三是健全措施，全面開展創新節能活動。根據本地資源情況，建立了以粉煤灰綜合利用為主的新型墻材體系，截至目前，全市共有53個企業生產4大類、9個品種的新型墻材，設計年生產能力15億標磚，城市規劃區新建建筑新型墻材應用率100%。大力推廣節能、節土、輕質、高強、保溫、利廢等多功能復合保溫新型墻材，積極推廣應用外墻外保溫、屋面保溫隔熱、節能門窗、建筑節能照明等節能技術。自2006年6月1日起，新建居住建筑執行了65%的節能標準，新建公共建筑執行了50%的節能標準，新建住宅外窗隔熱、隔音、防輻射率達80%以上，10萬多平方米的新建居住建筑太陽能熱水器實現了“同時設計、同時施工、同時投入使用”。組織對城市居民室內的老供熱系統分期、分批地進行了分戶控制改造，目前已有13.76萬熱用戶采用分戶控制系統，占市區供暖總戶數的93%以上。組織工業企業全面開展了水平衡測試、節水技術設備改造工作，并形成了2～3年的定期循環測試制度，目前實施定期水平衡測試的單位已達到100多家，共推廣安裝節水新器具61889套（只）。加大了污水處理回用和中水設施建設力度，完成了第一污水處理廠等中水回用工程建設，城市污水再生利用率達到了22.69%。

（三）做好自主創新與城市規劃建設管理工作有機結合的文章，城市宜居指數、幸福指數明顯提升。一是城鄉規劃指導作用進一步加強。近年來，先后編制了《城市總體規劃》等34項重大規劃、108項詳細規劃、13項城市設計、8項專業規劃，進一步明確了城市定位和宜居創業城市建設標準。完成了全市47個建制鎮、60%村莊的新一輪村鎮規劃編制及調整。城市規劃區面積、建成區面積分別由2002年底的731平方公里、44平方公里增加到769平方公里、109平方公里，戶籍人口由55.2萬人增加到63.19萬人，城市化率由49.7%提高到73.2%。二是城市綜合載體功能進一步增強。先后實施了4輪“十大城建基礎設施項目”，完成了國際會議中心、幸福公園等30多個重點項目。市區人均道路面積由2002年底的20.9平方米增加到30.1平方米，建成區綠化覆蓋率由39.8%提高到46.3%，集中供熱率由55%提高到65.7%，燃氣普及率由98.5%提高到99.5%，污水處理率由72.6%提高到83.6%。市域成為省第一個“省級園林城市群”、中國北方第一個“國家級園林城市群”。三是建設行業管理和改革進一步強化。先后出臺規范性文件60多個。應招標工程招標率連續5年保持100%。清理拖欠工程款17.5億元、農民工工資1.1億元。國際展覽中心工程榮獲中國建筑工程“魯班獎”。建設經濟適用房和廉租房84.9萬平方米，安置低收入家庭11662戶。組織了49個城中村改造，新開工建筑面積229.9萬平方米。市區人均居住面積由2002年底的14.7平方米增加到18.8平方米。理順了規劃、城管執法、供排水等工作體制，完成了7個單位的改企、改制，實現市場化融資12億元。市建委榮獲了“全省先進基層黨組織”、“全國建設系統精神文明建設先進單位”等稱號。四是城市宜居品牌進一步彰顯。先后實施了5輪城鄉環境綜合整治、3輪“入社區、解民憂”集中走訪活動。開展了背街小巷、靜態停車等19個專項治理。成功承辦了聯合國可持續發展城市化戰略國際會議、首屆中國國際人居節、首屆中國人居環境獎城市市長聯誼會、首屆中國人居環境高層論壇和四屆國際建筑設計大獎賽，在設立了“中國人居環境獎辦公室”。爭創了聯合國人居獎、中國人居環境獎、全國節水型城市、中國水環境治理優秀范例城市、適宜人居環境獎以及榮成東楮島“中國歷史文化名村”。

二、當前存在的主要問題

（一）城市發展目標有待進一步堅定。對我市生態化、宜居化、精品化的城市性質，對城市發展的區域、產業和功能定位，對我市“環山繞海”的優勢條件，對“創新開放宜居創業幸福和諧的現代化新”的城市品牌等認識得不夠清晰，理解得不夠深刻，信心和決心還不夠足。對如何抓住“提高自主創新能力、建設創新型國家”、構筑全省“一體兩翼”區域發展格局、建設社會主義新農村等有利時機實現城市的內涵式、循環式增長，實現城市發展空間的戰略性擴張、外延性轉移、內涵式發展等思考得不深，研究得不透，行動得不迅速。

（二）城鄉規劃宏觀調控作用有待進一步強化。規劃的前期論證較為偏重技術性，還不能統籌性、系統性和綜合性地研究區域發展、產業調整、設施配套等問題。城市開發一直處于舊城改造與新區建設的矛盾之中，市中心區圍繞行政中心進行了較高強度開發，城市公益設施資源匱乏、配套不到位，產業布局小而分散，城市組團輪廓不夠明晰，中心城市的輻射帶動作用不夠明顯?？刂菩栽敿氁巹澑采w程度不廣，導致總體規劃實施不到位，城市輪廓線和空間形象時有破壞，城市特色有所喪失。修建性詳規編制水平不夠高，導致開發建設層次低、水平低、精品少。以海岸線為代表的濱海區域、以風景名勝區為代表的山體區域、以海草房為代表的民俗區域缺乏必要的規劃控制。道路、綠化、供熱、防汛等專業規劃編制滯后，導致城市基礎設施負荷過重，向周邊城鎮和村莊延伸、銜接、覆蓋缺乏秩序性。

（三）城鄉宜居環境質量有待進一步提高。發展到今天，按照傳統發展模式將面臨著土地、資源、人口、環境方面的四個“難以為繼”和社會治安、城市管理、人口管理、社會事業建設方面的四個“嚴峻挑戰”。突出表現為：住宅小區整體建設質量和品位不高，布局不夠有序、配套不夠完善、物業服務不夠到位，土地閑置率、房屋空置率進一步偏高，水資源壓力、熱資源壓力進一步加大。現有城市路網不夠完善，公共場所和住宅小區內的停車場建設相對滯后，停車難、行車難、走路難問題日趨突出。城市供熱增容擴建工程無法通過國家環評，部分新增工業、居民熱用戶將面臨著無法增容的嚴峻問題。城市污水處理質量和水平有待提高，沿海、沿河的污水截流處理、開發園區、村鎮的污水處理設施建設需要加強。市區防汛設施需進一步完善，排水管網、主要河道需加大疏浚和治理力度。城市園林綠化不夠平衡，城鄉結合部、住宅小區、庭院綠化存在一定差距，雕塑公園、植物園等專業性、科普性、文化性的公園還需加快建設。城建工程建設標準和質量還不夠高，施工技術、施工工藝還存在一些差距。背街小巷臟亂差、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺亂賣等現象需全面治理。

（四）城建管理體制有待進一步創新。市政公用行業的改革雖有所突破，但與市場經濟的要求相比還有較大差距，政企不分、政事不分、干管不分、管養不分的問題還需進一步解決。近年來城市經營的步伐不斷加快，但城市基礎設施建設、公用事業和無形資產經營的市場化程度較低，存量資產效益沒有得到充分發揮，城建融資渠道還較為單一，建設資金仍然較為匱乏。建筑市場、勘察設計市場、房地產市場、物業服務市場等需要進一步發育和規范，住房價格需要進一步穩定。工程招投標、質量、安全管理、城市管理、行業服務等長效機制需要進一步完善。

三、到2012年的主要預期目標

1.建設領域自主創新的主要預期目標：科技進步對建設領域的貢獻率達到90％，科技成果推廣應用率達到90％，信息技術應用率達到90％，高新技術所占產值比重提高到60％,新建居住建筑達到75%的節能標準，新建公共建筑達到65%的節能標準。與此相適應，初步形成以市場為導向、企業為主體、人才為基礎、制度為保證的，同城市現代化要求相適應的技術創新體系；初步形成科技資源優化配置的研究開發、成果轉化的市場體系；初步形成操作規范、競爭有序、充滿活力的中介服務體系。

2.宜居城市建設的主要預期目標：1．人均道路面積達到33平方米。2．人均公園綠地面積達到26平方米。3．建成區綠化覆蓋率達到50%以上。4．城市集中供熱率達到72%。5．污水處理率達到90%。6．污水再生利用率達到35%。7．自來水普及率保持100%。8．燃氣普及率保持99%以上。9．垃圾無害化處理率保持100%。10．垃圾分類處理率達到35%。11．城市居民人均住宅居住面積達到21平方米。與此相適應，進一步加快建設創新、開放、宜居、創業、幸福、和諧的現代化新，形成區域融合、國際接軌的一體化和組合型城市群，成為生態文明、設施完善、環境優美、經濟繁榮、生活富有、科技發達、底蘊深厚、獨具特色的人居創業福地，成為半島城市群、環黃渤海經濟圈、東北亞地區具有較強綜合吸引力、聚集力、輻射力的亮點城市。

四、對策與建議

（一）把握“一個主題”，切實把以自主創新提升城市宜居水平工作擺在更加突出的戰略位置上。要牢牢把握“提高自主創新能力，建設創新型國家”這一主題，把自主創新作為城市未來發展的支撐點，在思想上增進共識，在行動上增強自覺，在工作上增添合力，以新的思想、新的觀念、新的方式，謀劃跨越發展之路，聚合跨越發展之力，創新跨越發展之路，全面提升城市的創新、開放、宜居、創業、幸福、和諧水平。重點抓好“三個一”。一是扭住一個重點。組織建設領域各單位集中力量突破應用領域關鍵技術這個重點，把掌握具有自主知識產權的核心技術、搶占產業技術制高點作為主攻目標，不斷延伸產業鏈條，不斷提高配套能力。要優化建設行業的經濟結構，促進產業結構合理化，促進產業結構高級化，促進所有制結構多元化。要強化產業支撐，做大優勢產業、增強帶動力，做強支柱產業、增強支撐力，做優品牌產業、增強競爭力。要抓好項目帶動，善借宏觀調控之勢、積極優化投資結構，強化項目帶動之力、拉動經濟持續增長。要創新資源開發模式，注重科學規劃，加強就地轉化，實行集約經營，實現利益共享。要推進區域互動，堅持揚長避短、實現優勢互補，實行梯度推進、促進共同發展，打破行政壁壘、促進區域互動。二是突出一個主體。建設創新開放宜居創業幸福和諧的現代化新，必須大力推進以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的建設領域自主創新體系建設，推動企業成為技術創新的決策、投資、開發、成果轉化和受益的主體，切實增強建設領域的原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，進一步提高城市科技進步對經濟增長的貢獻率。三是營造一個氛圍。要采取多種形式，加大對以自主創新提升城市宜居水平重大意義的宣傳力度，樹立一批創新、創業的先進典型，營造一個“尊重科學、尊重知識、尊重人才，崇尚創新、崇尚創業、崇尚宜居”的輿論氛圍，實現以求真務實的作風推進科學發展、以親民愛民的作風推進和諧發展、以敢闖敢試的作風推進創新發展、以奮發有為的作風推進跨越發展，推動思想觀念的新跨越、體制機制的新跨越、科學技術的新跨越、綜合實力的新跨越、宜居創業水平的新跨越。

（二）加速“四個推進”，提高城市規劃建設管理工作的自主創新能力。一是加速推進現代信息技術在建設領域的開發應用。加快推進《建設最佳宜居城市》等28項重大課題研究，全面發展“3S”技術、多媒體數據庫與虛擬現實技術、信息網絡技術、專家智能化決策分析應用技術、SCADA運動技術等，不斷提高建設科技在經濟發展中的貢獻率，使我們的經濟發展走向高端化、集約化，不斷增強城市的核心競爭力，努力在創新型國家建設中將打造成為自主創新的“國家隊”，成為突破國際技術封鎖和技術壁壘的“排頭兵”、實施走出去戰略的“先行者”、打造創新開放宜居創業幸福和諧城市的“先鋒市”。二是加速推進建設領域傳統產業的技術升級。充分挖掘自主創新這一豐富的“資源寶庫”，全面發展和完善超高層施工技術、住宅建設產業化技術、生態環境建筑技術、智能化建筑技術、建筑節能技術、城市地下空間開發技術等，并采取差異化發展的路徑，在競爭中比科技、比智力、比環境、比后勁、比軟實力，進一步形成和彰顯未來發展的特色與優勢。三是加速推進城市管理和環境保護技術含量的提高。全面發展和完善固態廢棄物綜合處理和利用技術，環境綜合整治技術、綠化生態技術、智能化交通網絡監控技術、數字化城市管理技術等，倡導發展節能環保、和諧發展的“低炭經濟”，加大對污染企業和污染源的治理力度，狠抓節能減排，進一步提高“綠色GDP”的貢獻率，全面提升城市生態的服務功能，促進經濟效益、社會效益、生態效益的協調統一，真正實現經濟社會的協調發展、人與自然的和諧共生。四是加速推進國內外先進技術和管理經驗的引進、消化和吸收。鼓勵自主發明創造，瞄準世界先進的建設領域技術和國家的科技戰略目標，在引進、消化和吸收國內外先進技術和管理經驗的基礎上，研究開發擁有自主知識產權的技術，努力把打造區域最具活力的創新中心，與周邊城市和地區共同構建完整的產業鏈、價值鏈，形成“雁陣式”區域產業結構，保持雄厚的城市核心競爭力，一如既往地勇當“領頭雁”。

（三）優化“四個機制”，為建設創新開放宜居創業幸福和諧的現代化新提供有力保障。一是優化人才激勵機制。要加大人才引進力度，圍繞擴大對外開放，制定人才引進規劃，面向國內高等院校，主動走出去吸引和招攬高端人才、領軍人才。要建立人才培養機制，激發人才的競爭意識、創新意識。要建立科學靈活的人才使用機制，加大用人制度改革的力度，為各類人才提供良好的成長平臺，“用事業留人、用感情留人、用待遇留人”，為人才發揮聰明才智、實現自我價值營造良好的環境，逐步構建一支高水平的符合我市城市發展需求的創新型人才隊伍。二是優化資金投入機制。建立完善多渠道、全方位的資金投入機制，繼續發揮政府投入的導向作用，要求作為技術進步主體的企業確保每年的技術開發資金不少于業務收入的1％。要集中精力、集中資金，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事好事，推動改革發展成果的全民共享，不斷提高城市的宜居指數、市民的幸福指數。三是優化政策保障機制。切實貫徹落實國家、省、市關于自主創新、知識產權保護等方面的法規、規章、措施，制定與之配套的規范性實施辦法，構建一批一流的建設領域科技創新公共服務平臺，推進城市現代化的技術創新。要面向經濟建設主戰場組織開展科研工作，以積極的姿態尋求與高校院所企業的合作，不斷加大在資金、政策等方面的支持力度，千方百計為產學研合作創造良好環境條件。積極配合全市自主創新工作，形成黨委政府領唱、市直部門單位主唱、全社會大合唱、協同推動以自主創新提升城市宜居水平的工作局面。

（四）抓住“四個重點”，傾力建設創新開放宜居創業幸福和諧的現代化新。要緊密結合建設工作實際，找準以自主創新提升城市宜居水平的結合點、切入點、著力點，用大手筆描繪現代化城市的藍圖，用大投入加快城市的發展，用大整治強化城市管理，用大發動提高市民的參與意識，把自主創新的最終成果體現在促進城建工作又好又快發展上。一是抓住城鄉規劃編制實施這個重點。進一步調整完善《城市總體規劃》，報批全市47個建制鎮的新一輪《小城鎮總體規劃》，完成80%村莊的《村莊建設規劃》修編，組織編制《東楮島歷史文化名村海草房特色民居保護規劃》。利用2～3年時間，編制市區15個片區、260平方公里的控制性詳細規劃。完成金線頂區域整體改造、小石島至影視城地段、雙島灣地段等專項規劃。報批城市燃氣、熱力等7個專業規劃。二是抓住城建基礎設施項目建設這個重點。實施大操場改造、環翠樓公園改造、金線頂區域整體改造工程，完成悅海公園續建工程，抓好文化路、海濱路、東山賓館區域、菊花頂小區水塘周邊區域等綠化升級改造工程，爭創首批國家生態園林城市。完成統一路隧道及南延、市區內環快速路及立交橋工程的前期論證工作，完成塔山中路延伸等6條路段新建改造工程，論證建設一批快速立體交通體系。實施固體廢棄物綜合處理及利用工程，完成燃氣、熱力管網新建改造工程。完成熱電廠、市第二熱電廠的脫硫工程。實施市民文化中心工程，啟動國際文化交流中心配套酒店工程。加快城中村改造步伐，年內拆遷1.2萬戶、120萬平方米，在建建筑面積200萬平方米。完成市區在建的23.7萬平方米經濟適用房和廉租房建設，新開工經濟適用房和廉租房26萬平方米。三是抓住城鄉環境綜合整治這個重點。抓好違法建筑、占道經營、野廣告等專項整治，對市區的攤點進行全面調查摸底，規劃設置固定攤點、節假日攤點、季節性攤點和特色攤點“四類攤點群”，把各類攤點納入常態化、制度化管理軌道；推行野廣告“協議管理”，激發公用設施產權單位參與整治的積極性和主動性；建立健全違法建設整治的聯動機制、共管機制、共防機制和互動機制。完成光明、花園、杏花村等小區的背街小巷整治。建設2處人行過街天橋、1處停車場。新建改造14條路段的路燈、5條路段的排水管網。完成80棟住宅樓的“平改坡”。對望島河、戚家莊河進行生態化治理。四是抓住建設行業管理這個重點。制定實施10個規范性文件。全面理順省級開發區建筑市場管理體制，進一步強化基本建設程序、規劃許可、施工許可、工程招投標、企業資質的動態管理。強化房地產項目審批、開發經營許可管理。探索實施數字化、網格化的城市管理便捷模式。嚴格落實項目法人責任制、質量責任終身制、“節能減排”工作責任制，全方位組織安全生產大檢查。加快建設行業改革，加大城建項目市場化融資力度，為城市發展創造源源不斷的無形資源和強大動力。