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經濟適用住房政策是我國停止住房實物分配后，為解決低收入家庭住房困難而出臺的一項具有社會保障性質的住房政策。為促進經濟適用住房規劃建設，市人大常委會對經濟適用住房建設情況進行了調查。現將有關情況和幾點建議報告如下：

一、我市經濟適用住房建設情況

我市經濟適用住房從1998年開始建設，截止到2005年底，共投入資金4.51億元，建成經濟適用住房3956套，總建筑面積32.85萬平方米，其中，市級小區2230套，18萬平方米；小區750套，7萬平方米；小區376套，3.55萬平方米；幸福小區600套，4.3萬平方米。市級小區總投資2.15億元，已經收回投資2億元，為市重點工程等項目預留100套房屋，出售后還可回收資金1500萬元，政府減免有關費用2700萬元。這些經濟適用住房，有效緩解了低收入家庭的住房困難。

市級小區分三期開發。在開發過程中，堅持經濟適用原則，每平方米價格一直比周邊同檔次商品房低500元以上，2005年最后一期售價每平方米1860元，比同檔次商品房低1000多元。套型面積全部設計為中小戶型，60-80平方米的占80%，少部分為40-50平方米。組建了具有事業性質的經濟適用房開發中心，統一組織開發建設。經濟適用住房從計劃立項、規劃設計、土地劃撥、開工建設到物價部門審核價格、房管部門組織銷售的全過程，均做到了嚴格掌握，規范操作。通過制定銷售細則、明確銷售方法和程序，嚴格審查、確認購房戶的申購資格，電腦搖號、確定購房人和選房順序號、媒體公示等措施，保證了經濟適用住房銷售的公平、公正和公開。

今年省里與我市簽署責任狀的開工任務共28.7萬平方米。三市基本落實（三環小區8.7萬平方米，年底可以峻工；石島鳳凰小區8萬平方米，已開工；幸福小區1萬平方米，計劃以貨幣化補貼的辦法落實），市級二區11萬平方米未落實。市級經濟適用住房項目原規劃建設二區，需征用土地171.32畝，因征地補償價格各方沒能取得一致同意，陷于停頓。八月份以后，市房管局緊急啟動了項目，現已完成了城市規劃調整、詳規設計和審批、建筑戶型設計、可行性研究、環境影響評價、申報增補省立項計劃和農用地轉用預審等涉及省、市兩級的各種審批手續。市政府給區和兩個開發區下達的各開工3萬平方米經濟適用住房的任務，目前均已完成了選址規劃工作，區選址于鎮老虎山腳下，規劃用地14.16公頃；選址于鎮駐地，規劃用地9.4公頃；選址于華夏工業園西北面，規劃用地面積14.64公頃。

二、市區經濟適用住房建設存在的問題

本次調查僅在市區范圍內進行，通過對市級、區經濟適用住房建設情況的了解，總的認為，市區經濟適用住房工作已有良好開端，但下一步也面臨著很大困難。

（一）土地已經成為制約經濟適用住房建設的瓶頸。一方面，由于經濟適用住房所需劃撥用地與掛牌出讓的商品房開發用地補償標準差別很大，被征地農村不愿意為經濟適用住房開發提供土地。另一方面，國家實行新的宏觀調控政策，緊縮地根，嚴把土地閘門，用地指標非常緊張。各級雖然提出“優先保證經濟適用住房和廉租住房的土地供應”，但落實起來十分困難。

（二）經濟適用住房供需矛盾突出。目前，國家對中低收入戶、低收入戶和特困戶不統一界定標準。按照《市經濟適用住房建設管理實施辦法》規定，取得市城市居民戶口3年以上（不含農村集體經濟組織成員），家庭人均收入低于統計行政主管部門公布的上年度城鎮居民人均可支配收入的無房戶，均可申請購買經濟適用住房。截止到2005年底，僅市直機關、企事業單位參與申購的有4300多戶，按照目前的開發速度和建設規模，市區經濟適用住房的規劃建設很難滿足低收入戶的住房需求。

（三）經濟適用住房小區周邊的配套設施建設滯后，管理不到位。從小區看，向南通往世昌大道的路2002年就修好路基，但路中間橋板只鋪設一半；承諾的41路、118路公共汽車站點設在小區未得到落實，小區居民對乘車不便反映強烈。部分業主以配套設施不完善、周邊環境差等原因，拒交物業管理費，收繳率由2003年的93%降到2005年的67%，物業公司已累計虧損77萬元。

三、幾點建議

（一）提高認識，落實省政府《省經濟適用住房管理辦法》。根據這個辦法，結合我市經濟社會發展水平、居民住房狀況和收入水平等因素，合理確定經濟適用住房建設標準、戶型設計、低收入家庭界定和供應范圍等。特別要注意增加小戶型比重。建設經濟適用住房，是為低收入群體解決住房困難。目前建成的中型房過大、過多，小戶型應占絕大多數。

（二）制定實施經濟適用住房長遠規劃。最近，全國房地產市場宏觀調控部際聯席會議要求所有城市年內必須全面完成住房建設規劃的編制、公布、備案工作。建議政府有關部門認真落實全國聯席會議精神，科學制定城市住房建設規劃。同時編制好經濟適用住房和廉租住房建設長遠規劃；經濟適用住房應在城市周邊建設，同時搞好配套設施。

（三）加大土地儲備力度，落實經濟適用住房土地優先供應政策。根據土地利用總體規劃、城市總體規劃、住房建設規劃和經濟適用住房發展規劃，建立經濟適用住房項目庫，做好項目儲備，為逐年滾動開發創造條件。將經濟適用住房建設用地納入年度土地供應計劃，優先供應，確保專項用于經濟適用住房開發。

（四）調動多方面積極性，加大經濟適用住房建設力度。按照“統一規劃、分級建設、分別核價、統一銷售”原則，除市級建設經濟適用住房外，區和兩個開發區也應積極建設經濟適用住房。

（五）加強對小區周邊配套建設和管理。應盡快搞好路建設，并合理設置公交站點。切實加強對小區的物業管理。對部分住戶違規出租、出售經濟適用住房問題應予重視解決。