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退休干部是黨的干部隊伍的重要組成部分。如何做好新形勢下的退休干部管理服務工作，已成為各級黨委和政府亟待解決的重要問題。為此，我們結合實際，成立了專題調研組，于2009年7月至9月進行了深入調查研究，全面掌握了當前退休干部的基本情況、特點和管理服務工作中存在的主要問題，并就加強退休干部服務管理提出了具體措施和意見。

一、我市退休干部服務管理工作的基本情況

截止到2008年底，我市共有退休干部29849人，其中中共黨員20293人。從分布上看，機關有2292人，事業有16746人，企業有10811人；從級別上看，廳級有14人，縣處級有503人，鄉（科）級有2213人，一般干部有11693人。目前，我市退休干部的檔案、調資、退休等按組織任免審批負責。一般干部的檔案由本部門或主管部門負責，調資、審批大致分別為：機關事業單位退休干部由人事部門管理，企業退休干部由勞動部門管理。退休干部的組織生活、政治學習、參加各種活動及工資福利發放等日常管理服務工作，按照其所屬單位性質的不同，全市基本采取了分類管理的形式：機關事業單位的退休干部以單位管理為主，并根據離退休干部人數相應成立了管理機構或配備了工作人員，如多數市直單位都成立了離退休工作（老干部）科，與離休干部實行統一管理；企業退休人員在實行基本養老金社會化發放的基礎上，逐步將其日常管理服務工作從企業轉入社區，實行社會化管理服務。

二、加強退休干部服務管理工作的主要做法和成效

一是提高思想認識，加強組織領導。全市各級黨委、政府和部門對退休干部管理服務工作高度重視，認識明確，思想統一，堅持把退休干部的管理服務工作作為一件大事來抓，擺到了重要位置，列入了重要議事日程，納入到改革和發展的總體部署中來安排。各級組織、老干部工作部門不斷延伸工作范圍，逐步將服務管理范圍擴大至退休干部，部分市區已將一定職務的退休干部劃歸老干部局管理，在組織參觀考察、參加重要會議、走訪慰問等活動時，將一定職務的退休干部和離休干部統一組織。采取定期集中學習、舉辦培訓班、召開座談會等形式，認真組織退休干部學習政治理論和黨的路線方針政策，廣大退休干部自覺做到“政治堅定、理想永存、思想常新”。

二是加強“兩項建設”，落實政治待遇。一是改進組織設置。為適應退休干部特點，我們適時調整黨支部設置，除采取單建、聯建、合建等方式外，在城區還建立了52個社區樓宇黨支部；在農村劃片組建了210個黨小組，形成覆蓋廣泛、方便靈活的黨組織網絡，使黨員活動有了自己的“家”。二是創新管理機制。推行了黨性積分考評制度，建立“夕陽紅”管理卡，對退休干部參加組織活動、黨費繳納、服務社會等方面情況進行打分，分別記在卡片的相應欄目中。對無法量化的內容，根據民主評議結果折算成分，最終通過黨性考評冊進行匯總、評定等次，并與年終評先選優掛鉤，調動退休干部參與的積極性，促進他們永葆先進性。三是加強激勵引導。近年來，先后召開3次離退休干部黨支部建設工作現場會，推廣了26個黨組織、5名黨員的先進經驗；編印《桑榆贊歌》、《金秋放歌》典型事跡匯編，發放到各離退休干部黨支部；召開全市老干部“雙先”表彰大會，以市委市政府的名義，對35個離退休干部先進集體、36名離退休干部先進個人、55個老干部工作先進集體、55名老干部工作先進個人進行隆重表彰，起到了很好的示范帶動作用。

三是強化陣地建設，拓展生活空間。各級積極抓好老干部黨校、老年大學（學校）、活動中心（室）、干休所等活動陣地建設，采取財政投資、社會融資、經營創收等方式，籌措資金7000多萬元，建立起市、市區、鎮老年大學（學校）、老干部黨校、老干部活動中心“三級網絡”。市老年大學投資1700多萬元，建筑面積6000多平方米的新校舍已投入使用，榮成市老年大學投資200多萬元的校舍改擴建工程已基本完工，其他各市區也都詳細制定了老年大學改擴建工作計劃。目前，全市建有老年大學（學校）61所，老干部黨校50多處，老干部活動中心（室）200多處。為保證場所建設質量，市委組織部、市委老干部局聯合下發文件，連續兩年在全市開展優秀老干部活動場所創評活動。各級嚴格按照《優秀老干部活動場所創評標準》，加大投入，完善設施，嚴格管理，全面推動老干部活動場所建設上檔升級。全市80%以上的鎮（街道）老干部活動中心達到優秀標準。我市老干部活動場所建設經驗被中組部推廣。

四是加強組織引導，發揮積極作用。退休干部從崗位退下來以后，絕大多數身體狀況較好，普遍有繼續為黨、為國家、為社會、為人民發揮余熱的真誠愿望。各級組織和老干部工作部門加強組織和引導，周密計劃，精心安排，嚴密組織，最大限度地滿足他們繼續發揮作用的需要。采取座談討論、體會交流、專題報告等形式，邀請退休干部講革命傳統，講執政經驗，協助各級黨組織抓好黨的建設；采取政策咨詢、技術服務、專業指導等方式，組織和引導退休干部參與現代化建設；采取政策宣講、個別談心等方法，組織和引導退休干部協助黨委和政府做好群眾的思想工作，及時化解盾，為維護社會穩定、構建和諧社會作出新的貢獻。據統計，全市先后有910多名退休干部被聘為黨風廉政建設監督員、干部選拔任用監督員、行政執法監督員、行風建設監督員等；有700多名離退休干部組成30多個“關愛下一代”活動小組，與貧困學生建立幫扶對子，累計捐款捐物折合資金達100多萬元，資助貧困學生5600多名，受到社會、家長、學生的廣泛好評。

三、退休干部管理服務中亟待解決的問題

一是管理服務主體和內容不明確。由于沒有明確的職能界定，從目前情況看，組織、老干部、人事、勞動等工作部門都與退休干部的管理服務工作有關，多頭管理形成誰都管、誰都沒有管到位、誰也管不了的尷尬局面。此外，由于退休干部的有關待遇和管理服務內容沒有明確政策規定，加之領導重視程度不一，各單位對退休干部管理服務的內容有較大差異。

二是退休干部各項經費不足。退休干部的各項經費與離休干部比相對較低，由于部分地方財力不足，退休干部的公用經費或是撥給一少部分或是一分不撥，新建和改建活動場所的經費投入更是有限，特別是一些改制和破產企業，甚至沒有經費投入，在很大程度上制約了退休干部活動的開展。

三是與離休干部生活待遇差距加大。近幾年退休干部的養老金和各項福利待遇有所增加，但增幅比較小，而離休干部的各種補貼相對較多，退休干部同離休干部待遇相比差距不斷加大，在退休干部中產生精神失落、心理不平衡的現象比較普遍。

四是思想政治工作總體較為薄弱。由于部分單位在退休干部走訪慰問、學習閱文、通報形勢等政治待遇的落實上未形成制度，使得退休干部參加組織生活存在困難，對政治經濟形勢、黨的方針政策、本部門本單位的工作進展情況等了解不夠。

五是退休人才作用不能得到完全發揮。由于退休干部管理分散，沒有專門的機構來統一組織和引導，目前退休干部參與社會活動、繼續發揮作用還缺乏有效引導。

四、退休干部管理服務工作的對策和建議

一是切實提高對加強退休干部管理服務工作重要性的認識。從歷史角度看，廣大退休干部在社會主義建設時期，在各自崗位上兢兢業業為黨和人民辛勤奮斗，為新中國的發展、繁榮作出了卓越貢獻，尊重、關心、愛護退休干部，就是對我們黨幾十年革命歷史的肯定。從現實角度看，退休干部是一支有著較高政治、經驗、威望優勢的隊伍，是一支有著廣泛影響、維護政治安定、社會穩定的重要力量。加強對退休干部的管理服務工作也是廣大退休干部的強烈愿望。在構建社會主義和諧社會的內涵中，應當也必須包含這一群體的和諧。只有真正以人為本、關注老年群體、高度重視退休干部管理服務工作，為他們提供良好的個性化服務，充分調動他們的積極性和創造性，才能更好地推動全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的進程。

二是準確定位退休干部的管理主體。首先根據當前退休干部工作現狀和今后的發展前景，建議上級進一步明確退休干部的管理主體，劃分具體職能，管理內容和標準。如可以探索建立離退休干部黨（工）委，與老干部工作部門合署辦公，配備專職人員和資金，對退休干部在黨支部建設、活動等方面進行管理和服務，形成上下聯動、分工合作的退休干部管理服務工作網絡，真正把退休干部的事情管起來、服務好。其次，要形成黨委政府領導下、有關部門齊抓共管的領導機制。各級黨委、政府要把退休干部管理服務工作列入重要議事日程，黨委（黨組）負責同志要履行第一責任人的職責，經常過問；分管領導要定期聽取退休干部工作匯報，切實加強工作指導。要建立退休干部工作領導小組，由各級黨委分管領導擔任組長，組織、老干部、人事、勞動、財政、衛生、教育、老齡委等部門領導為成員，負責協調、指導退休干部管理工作，解決退休干部管理工作中的突出問題。要層層建立責任制，并將退休干部服務管理情況納入各單位績效考評。

三是不斷完善退休干部政策。建議退休干部相關管理部門應根據經濟發展水平，及時制定出臺相關政策，使廣大退休干部充分享受改革發展成果，并與離休干部的各項政策相銜接。一是政治待遇方面，建立并落實退休干部走訪慰問、閱文、參觀考察、通報情況、參加重要會議和重大活動等制度。以離退休干部黨支部為依托，切實加強退休干部的思想政治建設，為他們提供必要的學習資料，過好組織生活，把退休干部的思想統一到中央的方針政策上來。二是生活待遇方面，盡可能實現社會共享。在調整退休干部退休金時，要盡量兼顧與離休干部和在職干部之間的平衡，逐步縮小與離休干部在工資、醫藥費統籌標準、福利等方面的差距。同時，提高退休干部公用經費、活動經費等各項費用。要切實關心退休干部的特殊困難，積極創造條件，為他們排憂解難。特別對于企業高齡、重病、鰥寡孤獨等有特殊困難的退休干部，應當給予適當補助，以解決他們的生活困難。要定期對退休干部體檢，并建立健康檔案。

四是切實加強退休干部黨支部建設。要將退休干部黨組織建設與離休干部黨組織建設緊密地結合起來，在組織學習上活動上統籌安排，統一部署安排。對居住分散、偏遠、身體不好，參加所在黨組織活動確實有困難的黨員進一步拓寬教育管理的新路子，合理設置黨支部。也可將退休干部納入社區，依托社區黨組織管理服務，確保每一名退休干部黨員時刻保持與黨組織的聯系。要不斷完善并堅持實施好黨組織生活的各項制度，如：組織生活制度、學習制度、報告工作制度、聯系黨員制度、外出外來黨員管理制度等，通過各項組織制度的建立和完善，使退休干部黨組織活動有序有效地開展。

五是加強活動場所和老年大學建設。當前，離休干部整體進入“雙高期”，能夠出來活動和學習的越來越少。因此，要充分利用老干部活動中心和老年大學資源，不斷擴大服務的外延，把服務的重心由現在的為離休干部服務逐步向為退休干部服務轉移。要發揮抓好老干部活動中心（室）建設，為退休干部老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂提供平臺。積極動員和組織退休干部參加多種活動，讓他們走出家門、融入社會、各得其樂、健康長壽。要整合社會資源、理順老年教育體制，使老干部活動中心（室）和老年大學的發展適應老齡化社會的需要。

六是認真組織和引導退休干部發揮作用。退休干部是一個寶貴的人才庫，要充分尊重退休干部繼續奉獻社會、發揮余熱的真誠愿望，鼓勵和支持退休干部在自覺自愿、量力而行的基礎上，把社會需求和本人志趣結合起來，繼續運用自己的經驗和智慧，為黨和人民作出貢獻。引導退休干部定期進社區、進農村、進企業、進軍營、進學校、進敬老院，積極宣傳黨的方針政策，爭做政策“宣傳員”；引導退休干部主動參與“我為科學發展建一言”活動，爭做決策“參議員”；引導退休干部積極組建參與民事調解小組、治安聯防小組等，爭做民事“調解員”；引導退休干部在黨風廉政建設、行風建設等方面發揮作用，爭做社會“監督員”；引導退休干部組建“五老”宣講團，加強青少年思想道德教育，爭做校外“輔導員”。