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根據市人大常委會工作計劃和主任會議安排，3月上旬，市人大常委會組織調查組，對市法院民事訴訟調解工作情況進行了調查。其間，聽取了市法院的情況匯報，觀看了市法院制作的《法潤城鄉促和諧》專題片，召開了市法院分管負責同志和部分庭長參加的座談會，征求了有關方面的意見和建議。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

近年來,市法院緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，積極探索和創新調解機制，不斷加強民事訴訟調解工作，為維護社會穩定、促進經濟發展作出了積極的貢獻。2007年，共審結各類民事案件5558件，其中調解結案3932件，調解率達70.7%，調撤率達84.6%。在市法院工作考核中，市法院民事訴訟調解工作一直位居前列，其中“審前程序和預審法官制度”、“多元化糾紛化解機制”等經驗和做法得到了上級法院的充分肯定。

（一）發揮調解職能作用，努力維護和諧穩定大局。市法院立足調解職能，積極配合市委中心工作，堅持積極穩妥、以調為主、調判結合的原則，依法調解了一批影響社會穩定的群體性案件、共同訴訟案件和因城市建設、征用土地、房屋拆遷引發的案件，特別是在審理小康河改造、文體中心工程建設、城區改造工程拆遷案件中，加強與政府有關部門、拆遷戶聯系溝通，做了大量的調解工作，并取得顯著成效。三年來，共調解結案房屋拆遷案件104件，買賣、租賃、借貸、社會保險等各類合同糾紛案件10214件,交通事故、勞動爭議等民事糾紛案件1089件。調解過程中，始終堅持平等保護、公平對待的原則，通過調解法官說服疏導，使80%左右案件能夠自動履行合同責任。如，2006年8月，在審理原姚哥莊鎮高家緒等31戶農民與市農村信用聯社儲蓄存款合同糾紛案中，市法院堅持在庭前、庭審、判后三個階段實行全程調解，最后市信用聯社二審撤訴并賠付本金。2007年11月，又有9戶農民以同一案由提起訴訟，市法院通過反復做市信用聯社領導的工作，按前案的處結方式結案，既節省了訴訟費用,又維護了社會穩定。對調解離婚案、瞻養撫養糾紛、土地糾紛、家庭糾紛案件時，通過采取上門調解、委托調解等方式解決矛盾糾紛，促進了家庭關系和鄰里關系的和諧，維護了安定。

（二）強化內部管理和改革，努力提高辦案質量和效率。為建立公正司法的民事訴訟調解工作機制，市法院在全院挑選了部分熟悉社情民意、辦案經驗豐富、善于做群眾工作的法官擔任預審法官，賦予其庭前調解的職能，專司庭前準備和調解工作，為民事調解工作奠定了基礎。為不斷增強法官辦案的質量意識，制定了包括預審法官調解比率、庭審法官調解比率、簡易程序調解時限、普通程序調解時限等主要指標的訴訟調解質量考核體系，并將調解納入“三全一考”審判監督管理機制之中，實行鏈式監督，案件辦理質量和效率明顯提高。民事案件調解率由2003年的62.3%上升至2007年的70.7%，調撤率由2003年的73.5%上升至2007年的84.6%。同時，探索建立了“三三制”訴訟調解工作法，將調解作為辦案的第一方式，圍繞庭前、庭審、判后三個階段實行全程調解，努力做到調判結合，案結事了，徹底解決矛盾糾紛，實現法律效果與政治效果、社會效果相統一。市法院的這一做法引起了司法界的高度重視，最高法院蘇澤林副院長親臨調研時，給予充分肯定，并在全國法院系統推廣了的經驗。

（三）加強網絡建設，完善矛盾糾紛解決機制。加強矛盾糾紛調解機制建設是積極維護基層基礎和諧、實現將糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態的重要舉措。市法院積極發揮主體帶動、調解指導、后盾服務的作用，在全市已初步建立起了系統完善、覆蓋面廣的矛盾糾紛化解網絡。目前，在農村建立了17處指導人民調解組織辦公室，市法院從全院選派審判經驗豐富的法官擔任調解指導員，每周一次深入基層指導調解糾紛，提供法律咨詢或調解建議。在城區19個社區建立了法官聯系辦公室，每周選派38名法官負責開展法制宣傳，指導調解糾紛。對涉訴的老弱病殘居民，上門辦理立案手續，對簡易民事糾紛案件即收即調即結。同時,聯合11個職能部門、178家企業組成了全市企業法律服務協會，并依托職能局設立了7個行業糾紛調解中心，幫助所轄企業進行矛盾糾紛調處、勞動爭議糾紛調解，促進了勞資關系和諧。2006年以來，市法院共舉辦調解員培訓班10期4036人次，邀請陪審員和組織調解員觀摩庭審62案次，指導調解組織調解糾紛2017件。

（四）注重加強隊伍建設，不斷提高調解法官隊伍的綜合素質。一是教育引導。采取外出參觀學習、以會代訓、聘請專家教授講課、調解現場觀摩、案例評析等形式，開展了富有成效的教育培訓活動。強化了調解辦案意識，提高了民事法官的業務水平。二是制度管理。堅持靠制度管人管事管案，制定出臺了《司法能力建設考核辦法》，將調解能力作為考核法官的8項能力之一，將調解率作為考核的重要內容，對民事案件調解工作實行數字化考核，并將考核結果記入個人業績檔案，作為評先樹優、提拔使用的重要依據，增強了民事法官的責任感和緊迫感。三是治理整改。通過開展規范司法行為年、社會主義法治理念教育、平安創建、作風建設年等集中教育整頓活動，加強了對隊伍的思想作風紀律整頓，解決了隊伍建設中存在的一些問題，民事調解隊伍干事創業能力和調解水平明顯提高。

二、存在的主要問題

近年來，市法院的民事訴訟調解工作，在穩定全市社會秩序、促進經濟發展等方面發揮了積極的作用。但是，調查中我們也了解到，仍存在一些不容忽視的問題：一是個別法官存在重判輕調現象，有的案件通過調解就能結案，也以判決方式結案；二是有的案件調解期限比較長，致使一些權利人的合法權益不能得到及時保障；三是案多人少的矛盾較為突出；四是個別法官“司法為民”宗旨觀念有時不夠強，有的案件調解質量和效率還不夠高。

三、幾點建議

針對調查發現的問題，建議市法院在今后民事訴訟調解工作中注意抓好以下幾個方面：

（一）進一步提高法官對民事訴訟調解工作重要性的認識。要牢固樹立公平、公正、合法、自愿的現代調解理念，依法運用調解手段處理民事糾紛，化解民間矛盾，促進人民內部安定團結。

（二）強化法律法規政策學習，不斷提高法官隊伍素質。隨著我國民主法治進程加快，人民群眾法治意識的提高，新的法律法規不斷頒布實施，加之一些新的訴訟案例的出現，對法院民事訴訟調解工作提出了新的更高的要求。市法院應當繼續強化法官業務培訓，提高法官業務素質，并聯合其他司法機關認真做好調研，做到前后工作銜接，運用法律準確。要繼續加強法官的思想政治教育，增強法官的法制觀念、大局觀念和公仆意識，培養法官獨立、中立、誠信品格，全面提高法官素質，真正樹立起人民法院和人民法官的良好形象。

（三）嚴格執行民事訴訟法，全面提高調解效率和案件質量。要認真落實民事訴訟法關于處理民事案件“合法、及時”的有關規定，嚴格規范訴訟調解，堅持能調則調、當判則判的原則，徹底解決個別案件久調不決、以拖壓調的問題。

（四）進一步完善多元化矛盾糾紛化解機制，加大對民事案件的調解力度。要在建立健全基層調解組織的同時，加大對調解員的培訓指導力度，要強化調解措施，注重調解方式，講究調解藝術，不要片面追求結案率，要多做調解工作，做到能調盡調，從根上化解矛盾，做到依法辦案和社會效果相統一。