導語：農(nóng)村用地管理情況調(diào)研匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年一月份，筆者與有關部門的同志一起，就我市的農(nóng)村閑置建設用地和集體控制的農(nóng)用地的管理現(xiàn)狀、存在問題及下步搞好管理的意見建議進行調(diào)研討論。通過調(diào)研，一方面對我市目前的農(nóng)村集體閑置建設用地和集體控制的農(nóng)用地的管理處置情況有了較全面的了解；另一方面我們在調(diào)研過程中就下一步如何加強管理向有關方面提出了建議和意見。

一、當前農(nóng)村集體閑置建設用地和集體控制的農(nóng)用地管理狀況

當前農(nóng)村集體建設閑置用地和集體控制的農(nóng)用地，主要是指集體所有的閑置建設土地和人均三十年承包地以外的農(nóng)用地。

屬農(nóng)村集體所有的閑置建設用地主要包括：村內(nèi)空閑地、無人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學校用地、廢棄的村辦企業(yè)及老村委用地等。村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地，由于傳統(tǒng)觀念影響，基本是誰占有誰控制，多以種樹、圈院等方式個人占用。停止使用的學校及廢棄的村辦企業(yè)、老村委所占土地等多以使用者與村委協(xié)商后，承包租賃使用，向村里交納承包費；也有的以拍賣方式轉(zhuǎn)到個人或企業(yè)使用，村里一次性收取費用。有的閑置學校尚待處理。

農(nóng)村集體控制的農(nóng)用地主要包括：機動地，專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地。近年來隨著農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的貫徹實施，對這些土地的管理和發(fā)包越來越規(guī)范，絕大部分村能夠履行民主程序，公開公平發(fā)包。

2010年全市農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)、資源”管理工作會以來，按照全市的統(tǒng)一要求，各鎮(zhèn)街區(qū)都已成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設項目招投標中心，與村委一起，逐步加強了對農(nóng)村閑置建設用地及集體控制的農(nóng)用地的管理，把這些土地的承包、租賃和處置納入了鎮(zhèn)級招投標規(guī)范管理。通過招投標，一方面使集體資產(chǎn)資源的價值得到充分體現(xiàn)，增加了集體的收入；另一方面增加了發(fā)包處置土地的透明度，符合農(nóng)村黨風廉政建設的要求，減少了干群矛盾。目前在這方面做的比較好的有：街道、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等。

二、存在的問題

從調(diào)研的情況來看，我市對農(nóng)村集體閑置的建設用地和控制的農(nóng)用地的管理總體情況是好的，但由于各種原因，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地管理不善。由于傳統(tǒng)觀念影響，村內(nèi)空閑地存在誰占有誰控制的現(xiàn)象，農(nóng)村“一戶一宅”制度得不到全面貫徹落實，面上存在“一戶多宅”和建新不拆舊占用老宅基地的問題。有的村對復墾土地管理不善，承包不規(guī)范，群眾有意見。

（二）個別村的機動地，專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、可農(nóng)用的墳地等土地發(fā)包不規(guī)范。農(nóng)村稅費改革前，由于種地效益低，群眾對土地的承包熱情不高，個別村在發(fā)包中沒有按照公開、競價的原則進行，導致了價格較低，影響了集體收入。當前，有的村為了解決眼前經(jīng)濟困難，超長期限發(fā)包土地，一次性收取多年的承包費，影響了村集體長遠收入。有的村發(fā)包土地沒有經(jīng)過民主程序和納入鎮(zhèn)街區(qū)招投標管理范圍，違法私下發(fā)包，不簽承包合同或是合同不規(guī)范。有的村承包合同履約不利，承包費收不上來、發(fā)包到期后也收不回土地。

三、下一步抓好管理的意見和建議

（一）加強土地管理及土地承包法律法規(guī)和政策的宣傳，增強農(nóng)村干部群眾依法管理和使用土地的意識。要在農(nóng)村干部群眾中多形式、多渠道地宣傳土地管理及土地承包方面的法律、法規(guī)和政策，讓廣大農(nóng)村干部群眾吃透精神，消除模糊認識，增強法律意識和政策觀念，在全社會形成依法管理、集約節(jié)約用地的輿論氛圍。

（二）摸清底子建好臺賬，打好依法管理的基礎。鎮(zhèn)村兩級要對農(nóng)村集體的村內(nèi)空閑地、無人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學校、廢棄的村辦企業(yè)、老村委辦公場所等土地及機動地、專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地進行全面清查，徹底摸清每宗土地的底子，建立專門臺賬。為管理好、利用好、經(jīng)營好村集體這些土地資源打下基礎。對上述土地的使用處置都要由鎮(zhèn)級有關部門實行把關管理。

（三）加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程項目招投標管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理規(guī)范化。鎮(zhèn)村兩級要認真貫徹落實全市農(nóng)村集體“三資”管理工作會議精神，依據(jù)《市人民政府關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》和《市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設項目招投標管理暫行辦法》兩個文件，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設項目招投標管理制度，加強對農(nóng)村集體閑置的建設用地和控制的農(nóng)用地的經(jīng)營管理，要把以上土地的發(fā)包處置全面納入鎮(zhèn)級招投標管理范圍，實行公開、公平、公正發(fā)包，嚴格實行合同化管理，維護村集體的合法權益。

（四）多措并舉規(guī)范農(nóng)村建設用地的管理。一是建議我市出臺農(nóng)村宅基地使用管理辦法，嚴格落實一戶一宅政策。對村內(nèi)空閑地和老房屋占用的宅基地由村委會無償收回。收回的宅基地由村委會安排需建房分戶的村民使用，暫時不安排建設的要有償使用。對一戶多宅的宅基地實施有償使用。二是對停用的學校、廢棄的村辦企業(yè)、老村委等占用的土地，按照土地管理法律法規(guī)一律實行招標拍買方式處置，并公開收取費用的數(shù)額、用途、使用年限等，對不利環(huán)保、不利民生的經(jīng)營項目，一律不得參與拍賣招標。三是對空心村、村中老房屋居住區(qū)，按國家有關政策，實行城鄉(xiāng)建設增減掛鉤進行土地整治，置換建設用地指標。四是利用村中空閑地、老宅基地居住區(qū)及廢棄學校、村辦企業(yè)等存量土地進行集中居住區(qū)建設，推動我市新農(nóng)村建設快速發(fā)展。

（五）加大聯(lián)合執(zhí)法管理力度，嚴格查處違法規(guī)行為。市鎮(zhèn)兩級國土、規(guī)劃、經(jīng)管、建設、法院、公安等部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，加強對農(nóng)村閑置建設用地和集體控制農(nóng)用地使用處置情況的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地使用和處置過程中的違法違規(guī)行為。對個別村機動地等集體控制的土地發(fā)包不按程序公開操作，無承包合同、承包費收不起來，土地長期被個別人霸占等情況，要通過民主管理的辦法研究解決措施。