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稅收與經濟是辯證統一的，經濟決定稅收，稅收反作用于經濟；經濟發展是保障稅收增長的基礎，稅收是促進經濟發展的重要杠桿。隨著金融危機逐步向實體經濟領域擴散，企業遇到重大挑戰和困難，財政收入增幅持續下滑，經濟發展面臨嚴峻形勢。在新形勢下，如何積極落實國家以結構性減稅政策為主的經濟刺激措施，促進我市經濟平穩較快發展，順利完成地方財政收入增長14%的目標，成為國稅部門面臨的一項重要課題。下面，結合國家稅收政策調整和我市國稅一季度收入情況，對財稅增收作一思考，形成如下報告。

一、國家稅收政策調整對財稅收入的影響

2012年實施的結構性減稅政策，將較大程度地惠及產業結構調整和企業技術更新，促進企業的持續發展，但將減少當年的財稅收入（因較多的政策與國稅稅收相關，政策實施在減少國稅收入的同時，也按照縣級分成比例相應地減少地方財政收入）。按照稅收政策變更影響測算，全市將減少國稅收入25917萬元、地方財政收入5973萬元。

（一）增值稅由生產型轉為消費型的影響。2012年1月1日起，購進固定資產的進項稅額可以從銷項稅額中抵扣。這一重大政策調整，將直接增強產業升級和技術改造能力，增加企業的利潤，但減少了增值稅收入。通過對2007年、2011年我市增值稅一般納稅人固定資產投資情況進行了調查，按兩年企業固定資產投資的平均額計算，2012年政策變化將為企業減負1.8億元，減少國稅收入2億元、地方財政收入4360萬元。

（二）小規模納稅人增值稅征收率調整的影響。2012年1月1日起，工業、商業小規模納稅人增值稅征收率分別由6%、4%統一調整為3%。2011年，我市工業、商業小規模納稅人分別入庫增值稅1103萬元、1037萬元，按同口徑計算，征收率的調整將分別造成今年減收550萬元、250萬元；合計減少增值稅800萬元、地方財政收入200萬元。

（三）礦產品增值稅稅率調整的影響。統一由13%調高至17%，進項稅額抵扣增加4個百分點。我市有兩個電廠，機械行業200多戶，初步估算年購煤4億元，稅率調整后，將增加1600萬元的稅款抵扣，減少增值稅1600萬元、地方財政收入400萬元。

（四）儲蓄利息個人所得稅稅率調整的影響。2011年10月9日起，儲蓄利息個人所得稅免征，將造成2012年該項稅收減少1600萬元、地方財政收入400萬元。

（五）高新技術企業所得稅率降低的影響。根據《國家稅務總局關于高新技術企業2011年度繳納企業所得稅問題的通知》第二條規定：經認定已取得“高新技術企業證書”的企業，2011年以來已按25%稅率預繳稅款的，可以就25%與15%稅率差計算的稅額，在2011年12月份預繳時抵繳應預繳的稅款”。我市6戶外資高新技術企業應退所得稅1917萬元，減少地方財政收入613萬元。

二、當前國稅工作面臨的嚴峻收入形勢分析

受金融危機對實體經濟沖擊和國家結構性減稅政策的雙重影響，國稅部門今年面臨的收入形勢十分嚴峻。一季度，市國稅局以組織收入工作為中心，積極克服不利影響，努力強化稅收征管，組織稅收收入23878萬元，比上年同期增收2293萬元，增長10.62%，較好地完成了各級各部門的收入任務。

（一）一季度稅收收入的特點

1、從各稅種直接收入情況看，出現了普遍減收的情況。

（1）消費稅的減幅最大，為51.06%，主要是利奧橡膠制品有限公司斜交胎的下游需求疲軟造成。（2）個人所得稅減幅為35.76%，主要是儲蓄利息個人所得稅2007年8月15日起減按5%稅率計征、2011年10月9日起免征的政策減收影響逐月顯現。（3）企業所得稅減幅為33.70%，其中外資企業所得稅因金融危機的影響非常明顯，減幅高達73.41%，龍頭企業利奧橡膠、金寶電子、國大黃金2011年四季度均無利潤實現。（4）增值稅減幅為14.27%，受資金緊張和市場疲軟未能恢復全部產能的共同影響造成購進減少，使得增值稅的減少幅度低于銷售收入的減少幅度。（5）車輛購置稅減幅最少，為9.07%，受益于國家刺激汽車消費的政策，雖然部分車型稅率下調，但由于購車量的增加車購稅減收較少。

2、從各級次收入看，中央級收入和縣級收入受益于免抵調庫實現了較好的增收。中央級收入完成17787萬元，比同期增長11.63%；縣級收入完成5832萬元，比同期增長10.96%。但與省級收入相關的所得稅減收較明顯造成省級收入下降較大，省級收入完成260萬元，比同期減少34.44%。中央級、省級、縣級占全部收入的比重分別為74.49%、1.09%、24.42%。

3、政策性減收逐步顯現。國家出臺的一系列結構性減稅政策反映逐漸明顯，在為納稅人減負的同時造成稅收的減收。固定資產抵扣稅款減少納稅人的資金占用217萬元，礦產品抵扣率提高多抵扣稅款136萬元，小規模納稅人由于稅率降低少繳稅款171萬元，儲蓄利息個人所得稅減免帶來少繳稅款1523萬元，車輛購置稅部分車型稅率的變化減少稅收227萬元，以上合計稅款減收2274萬元。

4、免抵調庫收入成為拉動稅收增收的主要力量。一季度，完成免抵調庫收入8559萬元，比同期增長225.15%。免抵調庫收入對全部稅收的貢獻達到了35.84%，拉動稅收增長27.46個百分點。免抵發生額受企業進料加工額和退稅率提高的雙重影響，實現了較好的增收，一季度完成免抵發生額5771萬元，比同期增長51.92%。

5、充分利用預警、評估等系統的疑點信息開展有效的評估查補。一季度，共入庫評估查補稅款433萬元，占全部稅收收入的比重為1.81%，對全部稅收收入起到了有效的補充。

6、積極兌現稅收優惠政策，幫助經濟寒冬中的企業渡過難關。一季度，共辦理各種退稅3,229萬元，比同期增長26.93%。其中出口退稅2,865萬元、福利企業退稅304萬元、資源綜合利用退稅60萬元。

（二）一季度稅收分行業分析

1、增值稅增收較大行業。（1）電信設備業：完成1517萬元，比同期增收1453萬元，增長2270.31%。主要是金寶電子有限公司的帶動，該企業一季度入庫增值稅1313萬元，比同期增收1286萬元。但企業的形勢十分嚴峻，一季度內銷收入、出口收入比同期大幅減少；增值稅的增加主要是購進減少造成，購進減少造成的抵扣稅額減少幅度相對大于收入減少造成的銷項稅額減少幅度；出口收入呈幾倍下滑，也造成了免抵發生額下降較大。（2）建材業：完成168萬元，比同期增收96萬元，增長133.33%。主要是雙吉實業有限公司的影響，該企業一季度入庫60萬元，而同期辦理以前年度退稅入庫-60萬元，增收120萬元；其次金都永和商品混凝土有限公司一季度入庫33萬元，比同期增加32萬元。（3）紡織業：完成701萬元，比同期增收345萬元，增長96.91%。主要是市針織廠辦理免抵調庫稅款的影響，該企業入庫稅收全部是免抵調庫稅款，完成644萬元，比同期增收324萬元。主要是上年結轉免抵未調稅款576萬元在本年調庫的貢獻；今年受益于退稅率的提高，申報免抵稅款302萬元，比同期增加127萬元。（4）電力業：完成1331萬元，比同期增收775萬元，增長139.39%。該行業主要涉及一戶供電企業、兩戶發電企業，市供電公司完成1115萬元，增收583萬元，主要是供電銷售價格提高帶來的增收；而兩戶發電企業因下游需求方產能不足、需求下滑，銷售收入和稅收均下滑明顯。

2、增值稅減收較大行業。增值稅減收行業集中在通用設備、專用設備。主要是設備制造業受宏觀經濟環境的影響較大，去年10月份以來，鐵礦石價格和需求的跳水、房地產業和汽車行業的萎靡不振給設備制造業帶來較大的沖擊。其中：通用設備完成291萬元，比同期減收181萬元，減幅38.35%；專用設備完成214萬元，比同期減收91萬元，減幅29.84%；批發業完成289萬元，比同期減收133萬元，減幅31.52%。

3、所得稅增收較大行業。（1）金融保險業：入庫799萬元，比同期增收679萬元，增長565.83%，主要是市農村信用社實現的增收，本期入庫766萬元，同比增收655萬元。（2）建材業：入庫98萬元，比同期增收71萬元，增長262.96%，主要是玲瓏水泥帶來的增收，本期入庫52萬元，同比增收50萬元。

4、所得稅減收較大行業。（1）電信設備業：入庫5萬元，比同期減收297萬元，減幅98.34%。主要是受金寶電子減收的影響，該企業2011年四季度銷售收入減幅較大，而存貨為高成本，導致虧損，無實現入庫所得稅，同比減收300萬元。（2）有色金屬業：入庫120萬元，比同期減收727萬元，減幅85.83%。主要是受賀利氏貴金屬和國大黃金減收的影響，兩戶企業產品銷量和價格同比降幅較大，直接減少了企業利潤，分別減收590萬元、153萬元。（3）電力業：入庫52萬元，比同期減收196萬元，減幅79.03%。該行業全部為玲瓏熱電有限公司實現入庫，減收原因主要是原材料煤價格同比增幅較大、企業實現利潤同比下降較大，以及由于適用稅率由同期的33%下調為本期的25%。（4）房地產：入庫93萬元，比同期減收142萬元，減幅60.43%。主要是受麗湖置業有限公司因房地產市場形勢低迷造成減收的影響，本期入庫0.2萬元，同比減收105萬元。（5）其他行業：入庫173萬元，比同期減收562萬元，減幅76.46%。主要是受利奧橡減收的影響，企業產品成本居高不下，而銷售市場受金融危機對汽車行業的影響十分嚴峻，本期無實現入庫所得稅，同比減收504萬元。

（三）二季度稅收收入的預測

一季度，我市國稅收入保持了穩定增長，但分析增長的原因，我們感到形勢非常嚴峻，隨著國家免抵調庫指標分配的限制，免抵調庫的拉動作用將減弱。3月份增值稅直接收入的增長的原因：首先，各企業在金融危機爆發后不斷消化庫存，客觀上需要庫存補給造成了市場需求在一定時期出現了好轉；其次，隨著國家拉動內需的政策，各地項目陸續開工對經濟的發展開始產生作用。但是，結構性減稅政策的影響還處在初步階段，隨著時間的推遲，影響將會不斷增加；免抵調庫在資源和計劃的共同制約下，對稅收的拉動作用將遠低于第一季度；由于一季度企業受金融危機的影響市場仍是產銷不旺的狀況，四月份申報一季度的所得稅將很不樂觀。二季度組織收入工作面臨著前所未有的壓力，而同期二季度正是經濟發展較好的時期。

三、新形勢下稅收服務經濟發展措施與建議

稅收來源于經濟，是經濟發展的晴雨表和經濟發展成果的直接體現。面對嚴峻的經濟增長和組織收入形勢，國稅部門應以科學發展觀為統領，自覺服從和服務于經濟大局，結合國家稅收政策調整和全市經濟形勢，積極做好稅收服務經濟發展的大文章，促進全市加快產業升級和技術改造，不斷優化財源結構，努力為實現全市經濟與稅收的平穩增長做出積極貢獻。

（一）大力組織稅收收入，為經濟發展提供財力保障

1、堅持組織收入原則。依法征稅，既要應收盡收，也要應退盡退。組織稅收政策執行情況調研和檢查，督查稅收優惠政策是否按時貫徹落實到位，以及有無違規減征、少征稅款和違規辦理免稅、退稅問題。做到不因收入任務緊張而松動減稅政策執行力度，認真貫徹各項稅收優惠政策，增強企業發展潛力。

2、做好稅收調研預測。從點到面，關注經濟稅源發展趨勢，結合執行結構性減稅政策帶來的稅收減收情況及加強征管評估稽查帶來的增收情況，做好各階段稅收調研和收入預測工作，把握組織收入工作主動權。

3、夯實稅收征管基礎。認真貫徹國家稅務總局發出的《關于進一步做好稅收征管工作的通知》，進一步落實稅收管理員制度，深入企業掌握經濟稅源第一手資料，努力通過加強稅源控管、加大評估稽查力度增加稅收收入。

4、探索新的管理模式。為加強對全市重點稅源的監控，將年納稅千萬元以上、占全市稅收44%比重的7戶企業由稅源管理科集中管理，通過探索加強龍頭企業的管理方法，對組織收入工作起到保障作用。

（二）強化稅收服務，幫助企業用足、用好稅收政策

1、立足扶持企業發展，將國家出臺的結構性減稅政策及時傳達給相關企業，幫助企業用足、用好政策，提高產品附加值和生產效率；用政策帶來的一定時期內稅收收入的減少換取企業更大的發展空間，爭創品牌、名牌，做大做強，為將來財政收入的增長做好儲備。如國家出臺的增值稅轉型政策，對企業購買更新設備起到很好的推動作用，以購買金額5000萬元的設備為例，可抵扣稅款726萬元，節約資金726萬元，因此企業對需要改造的設備應盡快進行，增加企業的發展潛力。

2、加強與政府部門的溝通交流，將國家出臺的各項稅收優惠政策及時匯報給政府部門，以便統籌安排，及時調整產業結構，大力發展國家重點扶持、給予稅收減免優惠的相關產業，如公共基礎設施項目的投資經營、農產品初加工、資源綜合利用、環境保護與節能節水專用設備等，最大限度地增加地方財政收入，從而更好的實現調結構、擴內需、保增長、惠民生的經濟發展目標；加大地方級分成比例高的產業支持力度，積極發展繳納營業稅的企業，尤其是涉及民生、國家出臺住房稅收優惠政策的房地產企業，全市旅游業、飲食業、娛樂業等第三產業的發展步伐與其他縣市區相比還沒有躍居前列，還有較大的發展空間，因而相關部門研究、制定對這些行業的扶持發展措施，促進這些行業的發展將有助于地方財政收入的增加。

（三）積極培植稅源，服務、推進全市項目建設活動

項目建設工作的成敗對稅收和地方財政收入增長具有重大影響，必須常抓不懈，抓“項目大建設”、“大項目建設”，促“企業大發展”“促大企業發展”。尤其是加強預期稅收收入、財政貢獻大的項目建設力度，將對地方財政收入的增加產生積極的促進作用。有關部門應及時將全市大項目儲備信息傳遞給稅務部門，在項目論證、立項、審批的同時，稅務、財政部門提前介入，共同分析項目可能帶來的稅收收入和財政貢獻情況，也有利于稅務部門及時加強對新上項目的稅收控管，使新上項目盡早、盡快發揮效益。加大招商引資財稅貢獻情況的考核力度，減少項目引進的盲目性，提高項目的經濟、社會效益。同時，積極引導企業按照國家確定的投資方向上項目，努力爭取國家和省無償資金、政策性貸款。有關部門加強協調配合，對篩選上報的項目及時完善用地、環評等審核手續，落實好配套條件，爭取早日批復做好基礎工作；已得到批復的項目，積極協調落實好土地和地方配套資金，確保項目運作符合國家要求；加快推進項目建設進度，對已上報項目，無論省和國家資金是否到位，都要加快建設進度；對國家資金已經到位的項目，確保資金?？顚Ｓ谩：侠戆才彭椖康拈_工與資金到位的關系；充分把握當前基建材料價格低的有利時機，有效降低企業建設成本。

（四）優化產業結構和稅源結構，增加地方財政收入

稅收作為政府調控經濟的重要手段和市場利益分配的主要形式，在縣域經濟發展中扮演著越來越重要的角色。國稅部門應積極服務地方經濟發展，為政府部門出謀劃策，做大做強稅收總量，不斷增加地方稅收比重。一方面，落實各項扶持發展政策。落實全市“千億工程”、“393”工程等激勵政策，發揮好財政資金引導乘數作用；積極探索貸款財政貼息、收費減免等措施，引導加大對重點領域和薄弱環節的資金支持；鼓勵和引導主導產業和骨干企業搶抓機遇，擴大規模，做優做強。另一方面，調整優化產業結構，努力拓展地方稅源。全面提升服務業發展水平，提高三產對經濟發展的貢獻率，盡快形成“大商貿、大旅游、大物流”的發展格局，增強其對經濟發展和財源建設的帶動作用，增加地方稅收的比重；完善考核獎懲機制，促進財政收入合理增長。

（五）部門齊心協力，進一步優化全市經濟發展環境

1、充分利用國家放寬投資主體資格限制、融資限制和延期出資限制的政策，吸引各類合法投資主體來企業投資，積極化解資金不足的矛盾，實現互利互惠，共同發展；充分利用放寬企業注冊資本金條件、放寬經營方式的政策，積極發展中小企業和個體工商戶，實現全市市場主體總量的大幅度增加；外資企業充分利用放寬名稱登記條件、放寬經營方式范圍限制的政策，通過擴大域名以及合理表述經營范圍的方式，實現自身的發展壯大。

2、積極優化信貸結構，加大對民生工程、“三農”發展的支持力度，積極滿足農業產業化和科技先導型龍頭企業的信貸需求；繼續強化面向中小、民營企業的信貸創新，完善與信用擔保機構的合作機制，促進民營經濟和中小企業發展壯大；加大對重點項目和骨干企業、節能減排和自主創新企業、外向型經濟和服務業的信貸支持力度。設立多層次中小企業貸款擔?；鸷蛽C構，加強中小企業金融政策扶持。

3、結合海關關稅政策的調整，用足歷年已批外資項目下的設備購置外匯額度，進口用于企業生產、符合免征關稅、增值稅的設備；對去年新批項目項下的進口設備，在今年有效時間內及時備案并全額進口，盡最大限度地利用好國家的關稅政策；對已向海關申報的進口貨物，在享受政策的時限內全部進口到位。

4、結合對外貿易政策調整，進出口企業應重視信譽建設、質量建設，爭取能夠享受到海關及商務部門的政策；大量進口原材料的企業如利奧橡膠、金寶電子、針織廠要充分利用好保稅庫政策；農產品企業應加強技術平臺建設，爭創國家及省級技術平臺；加強出口自主品牌建設，如爭創出口創新基地、省級國家級出口品牌、在產品出口進行商標等產權注冊保護并爭取有關政策資金的扶持；加強企業內部專業隊伍建設，對于進出口業務量大的企業，成立專門的外經貿部門。一方面開展本企業的對外貿易，另一方面專門研究國家及省里的對外貿易政策，及時把握動向，并積極爭取。

5、結合走出去政策調整，加大走出去的步伐，礦山企業應利用自身優勢到境外從事礦產資源的開發；建立境外研發機構、境外原材料基地；進行跨國并購、收購、參股。