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1982年2月20日，中共中央頒布《關于建立老干部退休制度的決定》。隨后，一批為共和國作出了卓越貢獻的老干部大規模引退，同時一批年輕干部走上領導崗位。以此為發端，中國逐步建立了干部任期制和公務員制度，使得干部管理和退休逐步規范化、制度化。干部離退休制度，對新時期干部隊伍建設、黨的事業和國家政權的建設產生了巨大而深遠的影響。隨著形勢地發展，老干部工作正處于發展過程中的一個新的節點，如何既能體現黨和政府對離休干部的特殊保障照顧，又能盡快適應新形勢，建立以退休干部為主體的服務管理體系，成為一道嶄新的工作命題。

一、干部退休制度的建立和實施，具有十分重大的意義

退休制度妥善解決了新時期黨和國家干部隊伍面臨的嚴重問題。據資料統計，1979年，中央管理的干部中，60歲以上者占50.55%，其中65歲以上者占26.7%，省市自治區黨委常委和政府領導班子成員平均年齡在61歲以上。許多老干部年高體衰，積勞成疾，很難承擔領導崗位的繁重工作。隨著干部退休制度的實行，大批老干部離退休或者退居二線。據新華社1992年9月8日報道:在《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》頒布實行10周年時，“我國已有193萬干部離休，464萬干部退休”。大量在職官員的離退休，同時解決了領導職務大量超編、官多兵少的問題。隨之，機構臃腫的狀況發生改變，順利實現了新老干部的交替。如果我們聯系改革開放30年來中國在政治、經濟、文化的諸多成就和社會的巨大變化，考察一批又一批中青年干部在新時期中國特色社會主義的建設中發揮的作用及其業績，退休制度建立的現實意義就更加清晰。

退休制度打破了領導職務實際存在的“終身制”，為領導干部任期制和限任制的實行奠定了基礎。由于傳統習慣勢力的影響，干部、職工隊伍中能上不能下、能進不能出、能升不能降、能留不能去、能干不能退的傾向普遍地、長期地存在著。退休制度關于任職年齡的規定，打破了領導職務實際存在的“終身制”，在全社會深刻地傳播和樹立了一到規定年齡就應退（離）休的意識，并使之深入人心，成為了全社會的共識，為實現干部的年輕化、知識化奠定了人事管理的制度基礎。這種遍及整個社會的強烈的意識和氛圍，有利于后來干部人事制度改革的深化，為后來的領導干部任期制和限任制奠定了基礎。

退休制度是對馬克思主義政權建設思想的一個創新。在國際共產主義運動史上，長期存在著黨和政府領導職務終身制的現象。我國“”的發生，也與實際存在的領袖職務終身制聯系在一起，這一弊端嚴重地損害了這些國家無產階級政黨的利益和社會主義事業。隨著新時期干部退休制度的建立，老干部特別是黨和國家領導人的離退休，不僅順利地廢除了領導干部職務終身制，而且使黨和國家的領導制度、組織制度朝著建立完善的社會主義民主政治和政治文明的方向大踏步的發展。中國共產黨在黨的領導制度和組織制度上的這一改革和創新，在全世界社會主義國家的政治發展史上屬于首創，是對國際共產主義運動的貢獻。

二、老干部服務管理工作的實踐與探索，逐步深化了對老干部工作規律的認識

歷屆區委、區政府的高度重視與支持，是黨的老干部工作政策得到順利全面貫徹和落實的根本保障。歷屆區委、區政府領導堅持把老干部工作中存在的重大問題及發展意見和建議列入重要日程，放在事關經濟社會發展全局來謀劃和推動。適時制定出臺《進一步加強老干部工作的意見》，對工作中的成熟經驗以文件的形式固定下來。區黨政主要負責同志堅持親自關心過問老干部工作，每年專門聽取老干部工作匯報，帶頭聯系老干部，帶頭與老干部交朋友，及時研究和解決老干部工作中的重大問題和重要事項，自覺做關心老干部、重視老干部工作的模范。并通過媒體宣傳與工作激勵等形式，積極營造全社會尊老敬老的良好氛圍，在社會上努力推動形成尊重老干部就是尊重黨的光榮歷史，愛護老干部就是愛護黨的寶貴財富，學習老干部就是學習黨的優良傳統和作風，重視發揮老干部作用就是重視黨的重要政治資源的共識同，是全面落實各項老干部政策的根本保障。

堅持不懈地抓好離退休干部黨支部建設和思想政治建設，是確保老同志離崗不離黨的組織、離崗不離黨的教育的有效保障。把離退休干部黨支部建設作為一項長期的重要任務和落實老干部政治待遇的主抓手，堅持做到對老干部黨支部與在職干部黨支部一樣布置學習任務，一樣發放學習材料和資料，一樣列入每年的黨建工作評比表彰范圍，有力保障了老干部黨支部工作充滿生機與活力。針對離退休干部黨支部的特點和階段性目標，合理調整組織設置，建立完善組織建設、培訓教育、考評表彰等制度，不斷創新工作內容，增強凝聚力與戰斗力。在全區老干部黨組織和老干部中廣泛開展“五好”老干部黨支部創建活動和“五好”老干部評選表彰，深入開展“島城先鋒”老干部黨建品牌創建等活動，在老干部中取得了凝心聚力、服務大局的明顯成效。

堅持不懈地完善各項老干部政治制度，形成長效工作機制，是準確把握“基本政治待遇不變”這一政策原則的有效保障。區委堅持專門為老干部配發文件，保證離休干部與在職干部一樣閱讀文件，及時了解黨的路線方針政策和國家大事；堅持組織離休干部聽重要報告、邀請老同志參加某些重要會議和重要活動等并按規定有代表上主席臺。每年至少組織四次老干部區情考察活動；區委、區政府堅持每年兩次向老干部通報本地經濟和社會發展情況，有重大問題隨時通報。區四大班子主要領導堅持在重要節日和重大政治活動中對老干部開展多種形式的慰問活動，認真研究老干部提出的意見建議，及時解決提出的實際困難。區老干部工作部門代表區委、區政府每年春節和中秋節對全區每一位老干部進行登門走訪慰問。各單位普遍堅持重大節日普遍訪、生病住院及時訪、生活困難經常訪、行動不便定期訪、突發情況隨時訪的“五訪”制度。這些做法既是有效載體，更是長效機制。

老干部是否共享改革發展成果，這不單純是老同志滿意不滿意的問題，而是關系到堅持執政為民的原則問題。按照“單位盡責、社會統籌、財政支持、加強管理”的原則，確保了離休干部離休費保障機制、醫藥費保障機制、財政支持機制的健全完善和有效運轉。其中，企事業單位老干部的離休費、醫療費逐步并入社會統籌和社會保險軌道，徹底擺脫了單位經濟效益優劣給落實老干部待遇所帶來的影響，消除了老同志的后顧之憂。離休干部生活補貼逐年提高，有效保障了老干部生活水平與經濟發展水平相適應。其中，護理費標準由初期的51元提高到現在每人每月600元，增長了近12倍；離休干部的住房得到了全面解決，對住房面積不達標的部分根據相關政策實行貨幣補償政策。部分老同志按規定享受提高享受廳局級、縣處級政治生活待遇、副司局級醫療待遇等；將離休干部全部納入了保健干部范圍。在走訪中聽到老干部說的最多的話就是：現在黨給的生活待遇太好了，真沒有什么不滿意的了。

只有真正把老干部作為經濟社會建設的寶貴人才資源，注重凝聚老干部的智慧，才能真正發揮老干部對區域經濟社會科學發展的積極推進作用。注重引導廣大老同志關注區情、支持發展，堅持在加強黨的基層組織建設、培養選拔德才兼備的領導干部、維護社會穩定、培養教育青少年、以及經濟建設領域中搭建平臺，充分發揮他們的政治優勢、經驗優勢和威望優勢。為三個文明建設開展建言獻策活動，年均征集建議30余條。在參與抗震救災捐款、2014年世園會建設等方面，老干部通過捐款、實際參與等形式都展現出老干部的高風亮節。創城期間，從“五老”隊伍聘請了236名網吧和娛樂場所義務員監督員，堅持每天上崗值勤，為凈化文化市場環境發揮了積極作用。不少老同志在離休退休之后，仍自覺堅持點點滴滴地為人民做好事。他們不但嚴于律己，而且抱著高度的政治責任感，嚴格地要求和教育自己的子女和其他親屬。老同志這一件一件事情本身似乎并不轟轟烈烈，但是整個說來，它對我們社會的改造，特別是青少年的教育，具有不可估量的、巨大而又深遠的意義。

做好老干部工作，離不開上下聯動、齊抓共管、密切配合的工作格局。在區委、區政府領導下，建立健全了區老干部工作領導小組，并定期召開工作調度會議加強指導和協調。各成員單位均立足本職，充分把各項政策用足用活，為老干部工作開“綠燈”。在歷次機構改革中，區委、區政府按照“老干部工作機構只能加強，不得削弱”的要求，始終保持著老干部工作機構的穩定，編制和人員配備得當，并由區委老干部局局長兼任區委組織部副部長，增強了溝通協調工作力度。各街道充分利用社區資源組織開展老干部服務工作，駐區單位、企業及其他社會團體以志愿者的形式積極參與為老干部服務工作，形成了各有關部門齊抓共管、社會各方面積極參與的工作格局，有效保障了黨和政府各項老干部政策能不折不扣地得到落實。

三、加強對退休干部的管理服務工作，是黨管干部原則的重要體現和延伸，也是促進改革、發展、穩定，構建社會主義和諧社會的重要方面

端正心態，轉變認識，創新理念，是做好退休干部服務管理工作的基礎環節之一。首先，老干部工作部門要消除“不該管”的心態，充分發揮組織機構健全、工作隊伍充實、實踐經驗豐富、管理制度完善的優勢，針對退休特點不斷加強調研，提出完善和改進意見，切實履行服務管理退休干部的職責；其次，退休干部原工作單位要消除“不愿管”的心態，充分發揮服務管理主體的作用，應安排專人分管、專人具體負責做好退休干部服務管理工作；第三，社區要正確認識退休干部既是社會上普通老年人的一員，又有不同于一般社會老年人的特殊性，要消除“不好管”的心態，充分利用豐富資源，服務管理好退休干部；第四，作為退休干部，要認識到退休干部服務進入社區是大勢所趨，必須打破過去“青春獻給黨，退休國家養，困難找組織，去世單位葬”的思維定式。要消除“不服管”的心態，主動實現由“單位人”到“社會人”的思想轉變，適應社會化服務管理。

整合各種資源，集聚多方力量，完善“五位一體”的運行模式，有序推進退休干部服務管理工作全面協調可持續發展。一是強化引導，部門盡職。各級老干部部門應切實履行服務管理退休干部的職能，以改革創新精神，指導、協調和督促供養關系所在單位及其主管部門積極營造退休干部養、醫、教、學、樂、為的良好環境，確保他們安度晚年、頤養天年、益壽延年。二是突出主體，單位盡責。按照“退休干部的日常服務管理由供養關系所在單位負責”的要求，所在單位要積極為退休干部排憂解難，關心他們的合理需求，保障他們的政治、經濟和社會權利。三是面向社會，社區盡力。按照“按規定移交到街道、社區的，由所在街道、社區負責”和“在保持原有服務關系、管理關系的基礎上，充分發揮社區的作用，方便離退休干部就近學習、就近活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用”的要求，社區要利用以生活照料、衛生保健、體育健身、文化教育和法律援助等為主要內容的社區生活服務中心、醫療保健中心、文化娛樂中心和物業管理中心的資源優勢，積極為有需要的退休干部開展“四就近”服務。四是依托支部，同伴盡心。按照“充分發揮離退休干部黨支部在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用”的要求，離退休干部黨支部要把握離退休干部之間經歷相近，語言相通，思想感情容易產生共鳴的特點，采取結對互助、劃片關照的辦法，有效發揮自我教育、自我管理、自我服務的作用。五是立足家庭，子女盡孝。按照“逐步建立和完善家庭、單位、社區、黨委和政府工作部門相結合的服務管理體系”的要求，要通過設立“養老道德評議臺”、評選“孝老愛親模范”等方式，引導子女為退休干部營造生活上照顧、心理上溝通、精神上撫慰等理解與關愛、健康與和諧的家庭親情氛圍。

按照“六個老有”的基本要求，不斷創新工作形式，豐富工作內容，依托現有社會資源，把退休干部服務管理工作納入服務體系之中。一是共享發展成果，根據區域經濟發展情況，優先考慮滿足老有所養的基本需求。二是完善醫保機制，逐步把退休干部的醫療納入現有特殊人員醫療保障體系中，滿足老有所醫的基本需求。三是運用適宜方式，要通過參觀經濟發展成就、開展社會實踐活動，舉辦“紅色之旅”革命傳統教育等活動，滿足老有所教的基本需求。四是采取征訂報刊、發放資料、專題輔導、座談討論、相互交流和支持上老年大學等形式，滿足老有所學的基本需求。五是根據退休干部的身心特點和興趣愛好，依托老年體協、老干部藝術團等文體組織，廣泛開展老年體育、文藝、書畫等文體活動，豐富退休干部的精神文化生活，滿足老有所樂的基本需求。六是按照退休干部的專業特長、興趣愛好、身體素質等情況，本著自覺自愿、量力而行的原則，有組織地引導他們圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等方面，盡己所能地參與調研咨詢、科技攻關、專業指導、技術服務、政策咨詢、人才培養等工作，滿足老有所為的基本需求。

要創新退休干部服務管理工作，必須有效突破各種條件的制約，盡力落實“七項到位”的保障措施。一是機構設置到位。要按照機構設置與離退休干部工作量相匹配的原則，凡離退休干部達到一定的人數以上都要設立專職機構；凡有離退休干部正式黨員3人以上的都要單獨建立黨支部，并推薦在職黨員兼任支委，協助支書開展服務管理工作。二是人員配備到位。要按照退休干部總數據實核定編制和配備人員，因編制限制配備專人不現實的，可聘請德高望重、身體健康、熱心參與、樂于奉獻的離崗退養人員擔任協管員。三是經費安排到位。每年要按照適當的標準核定退休干部服務管理經費和活動經費。其中：活動經費留給現管理服務單位或主管部門用于組織開展活動；管理經費按人頭撥給老干部部門，主要用于組織全局性的活動。四是陣地建設到位。區（縣）級以上一般都設有規模適中、功能齊全的老年大學、老干部活動中心。街道和社區也要按規定設立老年學校和綜合性老干部活動場所。五是臺賬建立到位。參照離休干部信息庫的項目，由所在單位、主管部門、居住社區和老干部局建立退休干部電子信息基本情況臺賬，并做到及時維護，為規范化服務管理退休干部夯實基礎。六是政策配套到位。要及時出臺服務管理退休干部的配套政策，以政策的推動力推進整體工作，以政策的約束力解決難點問題。七是制度規范到位。既要規范涉及退休干部有關待遇的養老保險、看病就醫、走訪慰問等制度，又要規范在職人員職責的領導責任、督促檢查、考核獎懲等制度，通過規范運行各項制度，促使退休干部服務管理工作避免隨意性，增強有效性。