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根據《中共辦公室關于在全州開展深化農業供給側結構性改革調研工作的通知》精神，現就科技系統開展深化農業供給側結構性改革調研工作報告如下：

一、科技投入整體情況。

2008年至今我縣在農業科技創新、產業發展、農產品精深加工、科技示范、科技培訓等方面共計申報51項目，獲得財政資金2260萬元，其中：申請中央資金項目3個，320萬元，申請省級資金項目24個，1194萬元，申請州級資金項目24個，746萬元。

二、科技創新主體培育及涉農中小科技型企業的發展情況。

（一）突出科技項目引領，打造農業產業新業態。

我縣涉農龍頭企業2家，科技民營企業18家，正在組織完成中小科技型企業評價工作。

（二）突出科技政策支撐，培育農業產業新主體。

1.制定政策激勵科技成果轉化。

結合實際，在科學調查、嚴格論證和進行專家咨詢基礎上，縣委、縣政府先后制定出臺了《科技工作“十三五”規劃》、《人民政府關于進一步推動農業產業化經營的決定》、《中共縣委辦公室、人民政府辦公室關于建立科技特派員制度的意見》、《科技發展基金管理辦法（試行）》、《中共縣委辦公室、人民政府辦公室關于加快科技進步推進經濟社會快速發展的意見》等一系列政策性文件，進一步鼓勵科技創新，促進科技成果轉化。

2.進一步強化對促進科技成果轉化工作的宣傳和培訓。每年平均組織開展大型科普活動5余場次，印發各類技術資料7000余份，舉辦各類技術培訓班3期，培育新型骨干農民700人，農民實用技術培訓6000余人（次）；建立“科技信息網”，手機科技信息平臺等現代信息網絡科普窗口，利用科技信息強化科技創新和成果轉化以及實用技術普及工作。修訂編印了科技惠農實用技術普及叢書一套四冊（即《蔬菜栽培管理技術》、《果樹栽培管理技術》、《道地藥材栽培管理技術》、《畜禽飼養管理技術》），旨在為廣大農民從事農業生產提供必要的技術指導。我縣通過開展多種形式的科技宣傳培訓活動，切實提高了全縣廣大農民群眾的科技創新意識和農業科技水平。

3.建立激勵科技成果轉化考核機制。

縣委、縣人民政府加大對科技創新和成果轉化工作的考核力度，將抓科技成果轉化工作的實績作為考核各級領導干部的重要依據，并堅持責任到位，獎懲到位，同時將鄉鎮科技管理工作納入年度綜合目標考核，重點對科技工作領導、科技法律法規貫徹執行、科技示范戶培育、科技示范基地建設、科技創新服務體系建設、科技宣傳等五個方面工作進行考核。同時加強鄉鎮領導科技進步目標責任制落實情況的督查指導，嚴格考核制度，不斷增強各級干部群眾對科技成果轉化的重視程度。

4.積極探索建立科技創新投融資機制。

近年來，開展了《科技發展基金管理辦法（試行）》修訂完善工作，積極探索“以政府投入為引導，企業投入主體，銀行貸款為支撐和社會籌資為補充”的多元化科技投入機制建設，對擬由縣財政籌集100萬元資金作為政府貼息擔保基金，縣金融機構向符合條件的科技企業提供貼息貸款，用于支撐和助推科技創新，促進科技成果轉化。

5.大力加強科技扶貧在線平臺建設。

我局積極完善維護科技扶貧在線平臺，采取強有力措施，有序有效推進平臺建設工作。一是臨時招聘專職工作人員2名，建立1個縣級科技扶貧專項服務平臺，平臺運管中心現已正式掛牌。二是分管科技副縣長召集在線平臺建設相關部門和21個鄉鎮相關負責人召開了工作協調會，強力推進平臺建設工作；三是加大平臺信息錄入，目前已錄入45個貧困村信息、511戶貧困戶信息；122個專家信息和65個信息員信息；在線咨詢達500余條。

（三）突出農業科技創新，加快農業科技成果轉化利用。

1.強化項目支撐，積極申報和實施科技項目，大力推進創新創業。

通過申報和實施國家、省州各類科技計劃項目和省級基層科普行動計劃項目，著力增強全縣廣大群眾科普意識，推進全縣經濟發展和科技進步。2008—2017年，組織縣內企業、事業單位、專合社申報并被立項的國家、省、州科技計劃項目共68個；獲得“茂汶蘋果”“花椒”、“李”等產品地理標志認證、綠色食品認證和有機轉換產品認證33個。在農業發展方面，緊緊圍繞“特色果、綠色菜、道地藥、生態畜”特色農業產業發展思路，狠抓優良新品種引進和實用先進技術的普及推廣，實施農業產品的“換種工程”、種養技術的“升級工程”、科技富民的“示范工程”，促進了農民增收和農業發展。在工業發展方面，突出抓好二甲醚、藍寶石等循環經濟產業的科技創新。目前，全縣州級民營科技企業達17家。2017年，有5項科技成果獲得“科技發展基金”科技成果獎勵。申請專利39件，獲得專利授權18件。經濟、社會領域的科技創新和科技成果的不斷轉化，推動了全縣農業科技創新工作的不斷深入開展。

2.加強縣校協同創新，促進創新資源聚集。

高校是創新創業的主體，青年大學生最具創新創業活力，為此，我縣把推進縣校合作、進行協同創新作為創新創業工作的重點，積極與省內高校對接聯系、建立合作關系。圍繞我縣產業發展需求，發揮高校科研攻關、技術研發等方面的優勢，促進縣內相關產業和企業的持續協調發展和轉型升級發展，提升產業發展規劃和決策的前瞻性、科學性、系統性和指導性。同時，積極組織人員赴農業大學等省內部分高校進行創新創業對接、推介、宣傳活動，吸引青年大學生到我縣創新創業。充分利用高校高層次人才、科研成果等資源密集優勢，探索合作共建創新創業，科技成果轉化等平臺，吸引創新資源不斷向我縣集聚。目前，已與大學、西華大學、成都中醫藥大學等高校建立戰略合作關系，并正在進行具體合作項目的協商工作。著力搭建科技合作平臺，積極探索整合科技資源的組織模式與運行機制。2017年，我縣與農業大學就進一步深化縣校合作，縱深推進精準扶貧、技術培訓、人才培養等方面進行了深入洽談，力爭在深化縣校合作工作方面取得新的成效。截止目前，雙方已聯合爭取省科技計劃項目5項。采用農業大學裂果和果蠅防治新技術，建成甜櫻桃果蠅、裂果綜合防治技術試驗園50畝，推廣輻射甜櫻桃標準化生產示范區2000余畝，使全縣甜櫻桃產區病蟲害（果蠅）及裂果現象得到了遏制，果品質量明顯提升。

3.依托科技創新創業，大力推進新型產業發展。

我縣認真貫徹落實中央、省州關于大力發展新型產業的一系列決策部署，堅定不移地把培育壯大新型產業作為構建現代產業體系、加快經濟發展方式轉變的重要抓手，加強規劃引導和招商引資，加大政策激勵和扶持力度。一是大力發展電子商務產業。相繼啟動實施了2017年國家級電子商務進農村綜合示范項目和電子商務精準扶貧項目，建設和完善農村電商公共服務體系，打牢農產品“上行”基礎，培育市場主體，構建農村現代服務體系，積極推動農村電子商務成為農村經濟社會發展的新引擎，實現農旅產業跨越式發展。二是積極培育新型產業，為企業提供經濟、科技、市場、產品等社會化信息服務，采取切實有效措施，促使企業積極開展新產品、新技術、新工藝的研究和開發，大力發展二甲醚、藍寶石、余熱發電等循環經濟產業。三是大力發展特色優勢農副產品加工業，著力加強重點企業與科研院所的聯系，為企業引進、吸收先進技術提供技術支撐。羌里緣腌臘制品有限公司和富貴山藏香豬養殖專業合作社等企業、專合社分別注冊了“羌里緣”和“雪豚”商標，羌里緣腌臘制品有限公司還成功引進了傳統腌臘肉制品綠色加工關鍵技術.目前，生產的黑豬腌臘制品和藏香豬一系列產品十分暢銷，深受廣大消費者歡迎，在農副產品加工開發等方面取得了新突破。

三、存在的主要問題

我縣科技系統開展深化農業供給側結構性改革調研工作雖然取得初步成效，但與省、州的要求以及先進地區、周邊縣（市、區）相比，無論是載體建設水平，還是服務轉型升級和政策扶持力度等方面，都有較大差距，亟需進一步加強和提升。主要表現在：

（一）農業生產組織化程度不高，適度規模經營存在困難

近年來，雖然新型農業經營主體不斷涌現，但是傳統的以家庭為單位的生產模式仍占主導，且隨著農村勞動力的轉移，留在農村從事農業生產的，85%以上都是中老年人和婦女，對農業發展新技術、新模式的接受能力不強，不能有效地進行規模化經營，農業生產組織化程度一直在低位徘徊。農技服務最后“一公里”沒有完全打通，鄉鎮技術干部從事專業的不多，農技推廣還是沿用老辦法、老傳統，缺乏創新，效果不好。

（二）農業產業化發展水平不高，產業融合不緊密

我縣農業細分品類多、分布散，農業上下游各類經營主體聯合不緊密，產業鏈條短，尚未形成一條配套完整、關系緊密、特色突出的產業鏈。農業企業“小、散、雜”，龍頭企業大多處于成長階段，規模不大，企業、基地與農戶關聯度低，對農戶帶動力不強。多數農產品還處于原始產品銷售階段，即使加工，也只是簡單的初級加工，農產品附加值不高。農產品流通上，還是“各自為政”、小打小鬧地營銷，流通渠道不是很暢通。產業融合不緊密主要表現在三個方面，一是種植業和養殖業缺乏有效互補。沒有形成內部緊密協作、循環利用、一體化發展的經營模式。比如，養殖業產生的大量肥料不好處理，而種植蔬菜還缺少有機肥。這說明種植業和養殖業是在“兩條線”發展，不能做到優勢互補、資源共享、良性互動。二是農業與鄉村旅游業融合不緊密。農業觀光、農耕體驗、果蔬采摘、民俗展示等農業發展新業態還處于起步階段。鄉村旅游依然停留在“住農家樂、吃農家飯、看田園風光”的初級階段。對農家樂發展缺乏科學的引導和管理，大多數農家樂檔次低、環境差，污水處理、消防等設施不完善，處于無序發展狀態，不利于持續健康發展。三是農業生產經營與先進的管理營銷手段結合不緊密。農業生產仍處在“大水漫灌”式的粗放模式，缺乏精細化管理。農村電商發展配套不健全，由于我縣農業生產組織化、標準化程度不高，農民自己生產的農產品因沒有安全檢測、質量認證等，線上銷售缺乏“通行證”。電商集聚效應不強，存在“小”而“散”的現象，沒有真正具有品牌優勢、能帶動形成產業集聚的龍頭企業。另外，還存在電商人才缺乏、農村物流不暢、缺乏必要的冷凍倉儲設備、融資困難等問題。

（三）農業政策用的不活，農業發展內生動力沒有完全釋放

涉農資金整合不到位，政府投入“四兩撥千斤”的杠桿效應沒有發揮出來，農村金融發展遲緩，農戶融資渠道狹窄，金融和社會資本投向農業農村的不多。農村集體資產交易平臺建設進展較慢，土地流轉不規范，依然存在棄田拋荒的現象。集體土地所有權、承包權、經營權“三權分置”和資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革尚處于試點探索階段，農用地、農村集體經營性建設用地、宅基地“三塊地”尚未完全盤活，制約了鄉村旅游、養老等新產業新業態的發展。

四、對策與措施

（一）突出優化升級，提升農業產業化發展水平

一要強化政策導向作用，重點發展優勢農業產業。進一步完善我縣農業產業扶持政策，針對我縣水果、蔬菜、畜禽、中藥材等優勢農業產業，研究制定具有前瞻性的發展規劃，出臺或完善扶持政策，引導其做大做強。通過實施有效的引導和扶持，盡快形成一批產業關聯度大、經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業。二要實施品牌戰略，提升農產品“含金量”。加大對“茂汶蘋果”“花椒”、“李”等品牌的宣傳推廣力度。支持行業協會和經營主體舉辦豐富多樣的農業觀光活動和產品交易會。三是重點扶持規模企業，著力延伸產業鏈條。鼓勵支持我縣水果、蔬菜、中藥材種植加工、畜禽養殖加工等農業規模企業向上申報標準化農田、標準化規模養殖基地、現代農業示范園區等項目。積極引導社會資本投資我縣農業主導產業。建立健全“企業+基地+農戶”的利益聯結機制與分配機制，鼓勵龍頭企業帶動農戶發展適度規模經營，帶動“一村一品”發展。支持農業企業開展精深加工，延長產業鏈，提高產品附加值，逐步形成以龍頭企業為核心，向上下游延伸的產業鏈條。

（二）突出融合發展，增強現代農業發展活力

一要探索種養一體化農業發展模式。加大對種養結合的農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業的扶持力度，鼓勵我縣畜禽養殖企業和蔬菜生產主體開展合作。比如，養殖場的畜禽糞便可以賣給菜農做肥料，產量大、銷售難的蔬菜可以加工成醬制品。這樣使資源循環起來，逐步形成低消耗、少排放，能循環、高效率的農業經濟體系。二要大力發展鄉村旅游。充分發揮羌鄉古寨自然人文獨特優勢，推進農業與觀光、休閑、養生等深度融合的鄉村旅游業發展。要堅持保護與開發并重的原則，編制好全縣鄉村旅游發展規劃。發展鄉村旅游，既要保護修復好農村生態環境，更要保護傳承好古村落、文物古跡和非物質文化遺產，如黑虎羌寨、羌碉樓、營盤山遺址、羌秀、羌語等，堅持走保護與開發并重、傳承與建設互融的良性循環道路。強化幫扶指導，認真落實中央《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案》，積極主動向上爭取項目和資金，及時制定促進我縣鄉村旅游發展的扶持政策。要積極引導農家樂經營者轉換經營理念、規范經營行為，樹立特色招客、誠信留客、潔凈悅客的可持續發展經營理念。三要積極構建“農業+互聯網”發展模式。盡快落實各項政策措施。縣政府和相關職能部門要加強對農村電子商務專業人才的培訓，切實以人才引領農村電商發展。要鼓勵支持電商協會或有實力的電商企業成立電商服務公司，為全縣農村電商提供策劃、設計、代運營、物流、培訓等一站式電商服務，指導服務農村電商企業做大做強。鼓勵種養殖大戶和合作社、農業龍頭企業建設適應農產品網絡銷售的倉儲設施，政府可給予一定的建設費用補助。充分發揮自媒體宣傳推介作用，加強與自媒體合作，積極鼓勵自媒體為我縣農產品銷售牽線搭橋。

（三）突出改革創新，進一步釋放發展動能。

一要深入推進農村各項改革。完善農村土地確權登記頒證工作，進一步明確農民的“產權”。加快農村集體資產交易平臺建設，充分運用土地確權成果，引導農村集體資產有序流轉，放活土地經營權，實現農業適度規模經營。積極開展村級集體產權制度改革，進一步盤活集體資產，激發新活力，壯大村集體經濟，增加農民財產性收入。二要加快培育新型農業經營主體。大力發展農民專業合作社、家庭農場、專業大戶，對達到一定規模或條件的給予優先補貼或獎勵，以鼓勵規模化經營。對新型主體開展質量安全認證的給予一定補助，促進標準化生產。繼續加大新型職業農民培訓、勞動就業技能培訓等，確保每個新型主體的負責人和多數的勞動者都接受培訓。三要盤活農村閑置房屋。隨著我縣美麗鄉村建設持續推進，我縣農村已基本實現道路、通信、水電等全部通達，農村閑置房屋已完全具備發展相關產業的基礎。建議出臺指導意見，鼓勵農民出租農村閑置房屋，引導中介機構開展租賃業務，鼓勵利用租賃農房發展居家養老、休閑旅游、創新創業、文化創意、農村電子商務等產業。四要完善農業保險制度。以政策性農業保險為主導，擴大農業保險覆蓋面，增加保險品種，引入競爭機制，促使保險公司提高理賠服務質量，切實提高農業保險保障水平。