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為全面了解我區近年來工業園區項目落地和推進情況，進一步推進經濟結構調整和轉型升級，根據區委辦公室《關于深入開展“大學習、大討論、大調研”活動》的通知（廣利委辦發〔2018〕9號）文件要求，我單位對園區未落地項目及推進緩慢項目進行了調研。

一、基本情況

區工業集中發展區規劃建設了“一區五園”，規劃總工業用地9.86平方公里，已開發整理工業用地6856.16畝，工業園和工業園基本建成，實現項目滿園入駐，完成了工業園基礎設施建設，現正在進行機電產業園和工業園建設。園區現入駐企業91戶，其中規模以上工業企業67戶，規模以下工業企業17戶，在建項目7個，初步構建起以食品飲料、機械電子產業為主導的工業經濟體系。

受經濟下行、土地儲備不足、資金短缺等多重因素影響，工業園區項目落地難、推進難現象比較突出。截止2018年5月，園區招商引資未落地項目21個，推進緩慢項目11個。

二、存在的問題

（一）企業實力不足，資金鏈短缺。由于企業自身資金有限，對項目市場發展前景預估較差，市場經營、合作意向等因素變動改變了業主的投資意愿，導致項目無法推進。如未落地項目中的精炭、康華、牛肉干加工項目受資金影響遲遲不能落地；推進慢項目中的木本油、科糧貿易、山葵食品、新大地等10個項目受業主資金短缺影響推進舉步維艱，其中科糧貿易、快消食品、原美邦樂項目業主對市場前景預期差，導致項目停滯。究其原因，一是銀行放貸審批難度加大，加上各級擔保中心資金規模較小，支持企業融資的力度有限，難以滿足項目的信貸擔保需求，特別是民營中小企業貸款難。二是有效抵押不足。銀行抵押放貸只認可固定資產投資，很多項目用地沒有辦好土地證，拿不出有效的抵押資產。

（二）土地要素制約，拆遷難度大。一是園區項目閑置土地有限。現已建成工業園和工業園，基本已滿園入駐，如致順化工等項目選址地塊尚未啟動征拆和供地程序，新項目入園需排隊等地，影響了項目落地；新型特種玻璃生產加工項目由于遲遲未供地，導致企業將項目資金投資在甘肅省的建設項目上。二是征地拆遷工作難。居民拆遷安置工作難度大，不可預見因素多，制約了工程建設進度。如日航工業園蜀亨機電加工項目和電子電器生產項目，由于拆遷問題導致園區場平及基礎設施建設無法進行，項目建設推進緩慢。

（三）基礎建設滯后，項目入園慢。在建園區基礎配套設施建設進度跟不上，缺乏產業平臺支撐，一旦有好項目、大項目無法短期內落地。如日航工業園營昇機電、金創電子和太陽能電池背膜等項目，因聯廣公司負責實施的園區道路、場平、邊坡治理未完成而無法開工建設。

（四）發展環境不優，服務不到位。一是項目落地前期工作環節多，耗時長，再加上法律障礙無法突破、中介服務缺乏規范和充分競爭，項目審批存在冗長復雜的情況，如金創電子項目由于地勘、設計等前期工作進展緩慢，項目遲遲無法落地。二是后續服務不到位，熱衷于招商簽約，忽視了項目的落地推進。針對已經落地的項目，各部門服務意識不強，沒有及時解決企業的困難和問題，致使項目推進過程中存在這樣和那樣的問題。

三、措施建議

（一）提高項目服務，優化投資環境。一是切實落實招商引資優惠政策，補充和完善相關政策措施。提高項目審批效率，開辟綠色通道，簡化程序，提高效率，做到急事急辦、特事特辦，促進大項目、好項目盡快落地。二是加強跟蹤服務。項目引進單位要實行三年跟蹤服務，確保項目順利落地、開工和投產；對破壞招商引資環境的單位和個人要嚴厲追責。三是涉及到對項目和企業的服務，希望相關部門在思想上更重視一些，工作上更主動一些，服務上更高效一些，推動政府十二大機制的要求真正落地生根，厘清職責和邊界，讓企業把更多的時間和精力放在抓建設、謀經營上。

（二）突破土地制約，加強土地供給。積極盤活存量土地。通過全面調查、摸底，掌握園區的土地狀況，對閑置、拋荒的土地，按國家規定一律予以收回；對征而未用、征而少用，土地閑置超過規定期限的征收土地閑置費或依法收回土地使用權；對尚不構成收回條件的閑置土地，通過整合、調劑、置換等各種手段加以盤活，做到“寸土必盡其用”。

（三）依法做好搬遷，推進項目建設。在安置、拆遷中，有關部門和單位要嚴格按照國家有關法律、法規的規定，做好被征地群眾的思想工作，切實保障群眾根本利益，特別是征地補償費要確保足額到位，杜絕因搬遷帶來的上訪、鬧事等群體性事件的發生，確保社會穩定。要做好被征地農民的安置、培訓工作。建議結合中心城區全面發展的需要，大力培訓失地農民，提高他們的文化、文明、技能素質，實現農民向職工、村民向市民、農村向城市的轉變。加強輿論宣傳，積極爭取民心，依靠群眾，在全社會營造一種以支持重點建設為榮的社會風尚。

（四）拓寬融資渠道，多方籌措資金。一是整合、利用好各類政策、資金，在使用好目前爭取到的資金、政策的同時，積極向省上爭取更大的政策、項目支持，保證基礎設施建設的資金投入。二是利用好現有擔保融資平臺，積極探索對招商引資有益的多元化投融資模式，擴大民間投資，擴大民間資本投資創業的空間。三是促進銀企合作。積極組織金融部門與園區企業對接，召開銀企洽談會、項目推介會等“窗口會議”，促進銀企合作溝通更順暢。