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明確任務突出重點

全面推動**鎮經濟社會發展再上新臺階

——在2006年全鎮經濟工作會議上的講話

鎮長：***

（2006年3月9日）

同志們：

根據鎮黨委、政府的工作部署，今天召開全鎮經濟工作暨社會綜治、計劃生育工作會議。這次會議，主要有兩個方面的任務：一是總結回顧2005年全鎮經濟工作運行情況；二是深入貫徹落實相繼召開的市縣經濟工作會議和社會綜治工作、計生工作會議精神，全面部署我鎮2006年各項工作任務，明確今年的指導思想和奮斗目標，動員和團結全鎮各級干部統一思想，搶抓機遇，明確任務，突出重點，與時俱進，扎扎實實開創我鎮各項工作新局面，推動經濟社會發展再上新臺階。下面，我就去年全鎮經濟工作運行情況做一個簡單的回顧，并對今年的工作任務和工作重點講幾點具體意見。

一、2005年工作回顧

2005年，鎮黨委、政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀和以人為本的執政觀，在縣委、縣政府的領導下，緊緊圍繞“加快發展步伐，構建和諧敖泉”主題，帶領全鎮干部群眾團結拼搏，克難攻堅，乘勢而上，經濟建設和社會事業取得了可喜的成績。一是經濟持續健康協調發展。全鎮全年完成生產總值2.4億元，同比增長13.6%；其中一、二、三產業分別增長12%、6%、23%；財政收入完成688萬元，同比增長12.3%；人均可支配收入達4406元，同比增長12.2%。我鎮經濟建設走上了迅速發展的快車道。二是“三化”進程又有新突破。基于“農業大鎮，工業短腿”現狀，我們奮發圖強，一方面狠抓工業“園區”建設，依托載體，做活做優了現有“資源”文章；另一方面積極打造優越的軟件環境，對企業推行“一站式”和“一條龍”服務，從政策到管理，做到了“讓安扎下來的企業舒心，讓前來投資的老板放心”。全年全鎮完成企業總產值9000萬元，增加值2700余萬元，上交國家稅費突破6000萬元，固定資產投資達800萬元，新增加規模企業兩家，目前投資200萬元的光路加油站已初顯成效，投資860萬元環保型低度猛鐵加工企業也相繼完成選址、產區規劃和設計。在農業產業化方面，烤煙業繼續發揮主導優勢，去年全年完成收購任務3.75萬擔，實現特產稅520.9萬元，煙農僅烤煙一項收入達4000余萬元，烤煙收入占到煙農收入的80%，人均實現增收380余元。特色農副產品的開發與培育也多方面進行了嘗試，全鎮特色農作物種植面積比上年增加500余畝，產值比上年增加百余萬元，對農特產品的初級加工生產進入試營階段，農業產業化表現出了新的亮點。結合“1+9”區域率先發展戰略，鎮域經濟突飛猛進，在城鎮化建設方面，去年投入60余萬元，重點完成了鎮區道路完善，排水設施改造，以及鎮政府大院的“五個一”工程建設，進一步實現了城鎮化建設的綠化、美化、規范化。三是為民辦實事成績顯著。鎮黨委政府一班人，以務實的態度，長遠的發展眼光，以為民辦實事為出發點，想方設法充分運用上級有關政策，搶抓各種機遇，大力實施基礎設施建設，有效地改觀了鎮內生產和生活條件。主要表現在：1、通過向上爭資、群眾自籌等方式全鎮共投入800余萬元，完成了秀峰山水庫引水工程、杏村、光路等村渠道三面防滲工程、秀峰山水庫灌溉渠防滲工程等一批農業基礎設施項目，有效改善了1萬余畝農田的灌溉問題。2、投資數十萬元，完成了湘山水庫、玉兆、牛角灣等小二型水庫的除險保安工程。3、向省市相關部門爭取了四條村級公路建設指標，目前，已完成湘山至蓬塘的路基修筑工程，興塘至荷葉塘的村道維護工程，斗余村劉家組至謝家組的公路改建工程，累計修改里程長達11千米。烏龍至杏村，水星至光路的兩條標準水泥通村公路，總投資逾200萬元，也已全面開工，預計今年10月便能夠竣工通車，這些工程竣工后，將有效改觀我鎮現有古老的通村公路泥砂為主的落后狀況。4、抓好了光路、杏村等地煙水配套工程和機耕道的維修建設，落實了煙草站高標準站房建設和杏村標準化烤房群改建上百余棟，新的站房建設和改建完全按照現代化要求完工，在烤煙烘烤和收購過程中將發揮長效作用，有力地促進了我鎮烤煙產業實現“大品牌、大產業”的發展進程。四是各項社會事業全面進步。依托網絡載體建設，強化源頭控制和預警機制的建設，社會穩定工作扎實有效，連續三年被評為市、縣兩級先進單位。去年全鎮發生民事糾紛共12起，調處率100%，調處成功率100%，其中矛盾糾紛80%以上都化解在了村一級，“村為主”工作已成為我鎮維穩工作的一個亮點，一種特色綜治。計生工作齊頭并進，去年年底計生工作順利通過市級檢查驗收，實現了計生工作“一類鄉鎮”目標，繼續保持了低生育水平，突出了依法行政職能，進一步完善了計劃生育服務的長效機制。新型農村合作醫療參合人數1.7萬人，籌集合作醫療資金17萬元，參合面積達到80%，切實增強了廣大農民群眾抵御大病大災能力。其他教育、科技、衛生、文化、體育、民政等社會事業同步協調發展，在過去的一年里都取得了較好的成績。去年我鎮獲得的榮譽有：

被國家農業部、國家體育總局推薦為“全國億萬群眾健身活動”先進鄉鎮、“全市社會治安綜合治理工作先進單位”、“鄉鎮經濟和社會發展綜合考核三等獎”、“文明標兵單位”、“社會治安綜合治理目標管理三等獎”、“全縣人口和計劃生育工作先進單位”、“新型農村合作醫療工作先進單位”。

“十佳優秀基層黨組織”、“優秀領導班子”、“執行黨風廉政建設責任制優秀領導班子”、“組織人事工作先進集體”、“機構編制工作先進單位”、“遠程教育優質課評比三等獎”、“共青團工作先進單位”。

這些成績的取得，得益于縣委、縣政府的正確領導，得益于人大、政協的監督和參謀，也是全鎮上下各級干部團結一致、奮發努力的結果，成績來之不易。在取得成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我們還存在著一些困難和不足。這些困難和不足主要表現為：農村經濟發展方式還比較單一；特色產業的發展優勢還不夠突出；發展工業底子還很薄弱；群眾的要求還有相當部分因為歷史或經濟條件等原因還沒能得到妥善解決；社會治安還存在一定隱患，地下六合彩打擊力度還需要進一步加強等等。存在的這些問題，都需要我們以更加扎實的工作作風，更加過硬的紀律和措施，更加突出的工作績效來加以解決。

二、關于今年工作的幾點意見。

2006年是“十一五”計劃的頭一年，是全面落實縣委、縣政府“1+9”區域率先發展思路，創新工作方式，擴大開放程度，加快發展步伐的重要一年，也是建設社會主義新農村，構建和諧新敖泉，繼往開來的一年。做好今年工作意義重大。今年縣委、縣政府的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十六屆五中全會和省市委經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞建設和鞏固“經濟強縣，生態大縣，烤煙名縣”和全省“經濟十強縣”目標，加快推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，大力加強社會主義新農村建設，進一步深化改革，擴大開放努力維護社會穩定，實現經濟社會又快又好發展。我們要認真領會縣委、縣政府的工作重點，并結合我鎮實際認真抓好貫徹落實。

今年我鎮工作的總體要求是：在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，用全面、協調、可持續的科學發展觀統領全局，全面貫徹十六大和十六屆五中全會精神，堅定不移地執行縣委、縣政府的總體要求和部署，嚴格按照“把握一個發展主題，強化發展、穩定、為民三大理念，突出率先發展、建設社會主義新農村、打造和諧社會、提高行政效能建設四個重點”的工作思路，積極盤活資源，立足特色，深挖潛力，開拓創新，扎扎實實開創敖泉各項工作新局面，全面推動敖泉鎮經濟社會再上新臺階。

今年我鎮工作的主要預期目標：全鎮生產總值比上年增長13%以上，三次產業分別增長8%、12%、21%以上；單位GDP能耗降低4.5%以上；工業增加值增長20%以上；固定資產投資增長20%以上；財政收入力爭在縣委、縣政府下達的任務基礎上比去年再超14%；農民人平純收入突破4700元；社會綜治實現群眾安居樂業、大局和諧穩定，計劃生育工作要保類進位，爭創優質服務鄉鎮。全鎮經濟社會發展水平步入全縣乃至全市先進行列。

實現今年的目標任務，我們要重點突出以下四個方面的工作：一、要突出“率先”發展，努力提高經濟綜合實力

縣委、縣政府把我鎮列入全縣“1+9”率先發展行列，是充分認識到我鎮的發展優勢、發展能力而制定的切實可行的科學決策。我們要充分發揮和挖掘我們本身所具備的戰略優勢，乘勢而上。首先是繼續把烤煙生產作為主導產業來抓，努力在實現“大產業、大品牌、大市場”上下工夫，以提高單產為重點，主攻質量為核心，齊心協力抓好烤煙種植、烘烤等各個環節。力爭今年完成烤煙收購數量突破4萬擔，實現特產稅520萬元以上，單個產品為人平增收貢獻達到380元以上。具體要推行層層負責制、分片包干制等責任落實制度，不斷創新工作機制，綜合依靠科技、市場等各種手段做大做強“龍頭”產業。同時，重點突出“特色”產業。從今年開始，大約花3到5年時間，要整合力量與資源，重點開發烏龍姜、烏龍梅、溫溪橙、斗余柚等一批有待開發的、經濟價值高的、市場潛力大的綠色經濟項目。從打造基地入手，創建品牌為中心，逐步培育成集生產、加工、銷售為一體的新型農村經濟增長點。同時，要全面配合縣委、縣政府以及國土部門完成好耕地整理項目，力促我鎮農業產業化形成又一次新的高潮。二是以今年我縣承辦生態旅游（民俗民居）節為契機，打好招商一張牌，從根本上創新招商機制，落實招商引資政策，結合我鎮區域優勢，交通優勢，資源優勢等可依靠可發掘優勢、農特產品豐富等特點，突出“園區招商，行業招商，綠色招商”，爭取在旅游節上能簽下一到兩個規模以上投資項目，為我鎮工業化建設添磚加瓦。三是加快城鎮化建設步伐，以加快建設敖泉停車場為切入口，進一步完善鎮區基礎設施，徹底改變我鎮每逢趕圩日就車輛堵塞、管理混亂狀況，進一步強化城鎮配套功能。按照上級要求在全鎮范圍內積極開展“六個一”活動，真正做到立足敖泉，發展敖泉。

二、要突出“新農村”建設，扎實提高為民辦實事能力

社會主義新農村建設，是今年黨中央國務院的一項重要舉措。我鎮的社會主義新農村建設，勢在必行，結合我鎮實際，首先是要以堅持黨委政府推動、示范帶動的方式，因地制宜、分類指導，全面實行“村為主”。在工作中，著重抓好以下幾個重點：一是做到規劃先行。在高起點完善城鎮規劃的同時，因地制宜，盡快搞好村級產業和村組建設規劃。二是爭取在全鎮范圍內完成15個新農村示范村的創建工作，充分帶動面上新農村建設的熱烈開展（今年要著重完成光路村和杏村兩個新農村示范村的規劃建設）。三要繼續深化完善農村基礎設施。在去年的基礎上，進一步抓好農村道路、能源設施、農田水利、退耕還林、文化教育、醫療衛生等基礎設施建設，要突出抓好“冠軍路”工程的進度和質量，爭取在今年9月份全面實現竣工通車。要抓住“沼氣池建設國家項目縣”機遇，在完成180個建池任務基礎上，加大對已建池使用情況的跟蹤落實，加大對質量保障的監督力度，切實改善農村基礎能源設施。要大力實施農村“六個一”工程，即：送一本有關先進性教育和指導農民致富的書、搞好一張規劃圖、修好一條路，打好一口井、建好一個烤房，改造好一個無公害廁所。四要把第三批先進性教育活動同建設社會主義新農村有機結合起來，在工作中深入探討如何按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的標準建設新農村。要充分發揮基層黨員干部的作用，鼓勵經濟能力、專業能人、學業能人創事業、創實業、創專業。五要推行好村一級村務公開，村務公開可以化解矛盾，也能調動群眾積極性，增強群眾對干部工作的理解和支持，促進各項工作的順利開展。六要集思廣益，明晰發展思路，積極主動地為村里多辦一些實事和好事，著重解決好影響各村改革發展穩定方面的突出問題、群眾關注的熱點、難點和焦點問題，真正形成“政策促發展、干部為農村、農民愛干部”局面，通過相互支持，共同促進，推動農村面貌發生新的變化。七要抓好農民增收工作，大力發展勞務經濟，鼓勵開辦家庭式小規模“創收”作坊，通過實施科技興農工程、推廣農業循環經濟模式、規范完善農業協會和抓好農民培訓、勞動力轉移等措施，發掘經濟增長亮點、閃光點，活躍農村市場，保障農民增收渠道，促進農民收入穩步提高。

三、要突出“和諧”主題，全面促進各項社會事業形成合力

2006年我鎮“平安創建”和綜治工作的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，按照全縣政法工作會議的部署，以建設“平安桂陽”為主線，以整治影響穩定的突出問題為重點，以制度建設為抓手，以網絡建設為載體，扎實抓預防、抓基礎、抓落實、抓實效，為構建和諧新敖泉創建和諧穩定的社會環境。努力實現無嚴重刑事犯罪案件、無嚴重治安災害事故、無群體性事件、無影響社會穩定的集體信訪事件的“四無”鄉鎮的目標，力爭打造桂陽的“平安第一鎮”。一是要強化穩定意識，抓好“五五”普法教育，日常教育，確保人人有穩定意識，個個有維穩觀念，知法、守法、維法；二是要強化政治責任，通過各種手段，真正形成“穩定責任重于山”、“打惡除黑拳頭硬”的高壓態勢，正確引導干部“破壞穩定的事不干、影響穩定的話不講”，讓干部人人頭上有責任，責任追究層層落實；三是要強化工作措施。既突出重大苗頭、重點地方、重要問題的排查；又要突出對違法亂紀影響惡劣的不法分子的嚴厲打擊，尤其是對從事地下“六合彩”活動的不法分子，抓到一個要處理一個，處理一個威懾一片，決不心慈手軟。四是要強化基層基礎建設。進一步健立健全重特大事故預警機制，進一步完善鎮、村、組三級聯動網絡，整合公安、司法、工商、稅務、交通、通訊、醫療等部門力量，統一協調，聯合行動，堅決維護社會穩定，維護群眾安定祥和的生活環境。

2006年，我鎮人口計生工作的要求是：堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，嚴格按照縣委“三二一”工作思路，努力提高計生工作依法行政、依法管理和服務的水平，今年突出利益導向和依法懲處兩種手段，要繼續穩定人口低增長率，不斷提高出生人口素質，實現計劃生育工作保類進位目標，還要爭創計劃生育優質服務鄉鎮。今年我鎮計生工作的主要措施是：一要狠抓計生隊伍建設，以創優質服務為動力，改善干群關系為突破口，牢牢掌握計生工作主動性。二要狠抓節育措施落實，突出純二女戶結扎手術，從源頭上嚴格控制計劃外生育，杜絕多孩出生。三要狠抓社會撫養費的征收，突出依法行政職能，要以過硬的措施和過硬的手段，對違反計生條例生育人員進行處罰，嚴格把握社會撫養費的征收標準。四要狠抓流動人口管理，積極探索合同管理等多種方式，在科學管理上開拓創新。五要狠抓計生工作“村為主”，突出計生協會的建設，積極發揮協會的作用，建立計劃生育工作統一戰線，廣泛發揮作用，開辟各種途徑。六要狠抓計生優惠政策的落實，突出計生情況好與壞“兩頭”差距，讓少生優生的群眾多得實惠，引導群眾積極自覺地遵守計劃生育法律法規，自覺地履行計劃生育義務。

統籌社會綜治、計生工作，全面協調發展，同時，也要進一步抓好教育、科學、合作醫療、民政、體育、文化、廣播事業等工作。一是要加快發展農村教育事業，認真落實義務教育管理體制和“兩免一補”政策，積極推進農村義務教育保障機制改革，鞏固“普九”成果。大約用兩年時間對農村義務教育階段學生全部免收學雜費，建立健全鎮內“特貧特困”學生的教育資助體系。二是要加快科技創新發展，深入開展“農村科技建設年”活動，實施科技“六大工程”，大力推廣農業實用技術和農村科普工作，提高農民科技素質，把科技融入發展生產中，體現在農民的收益上。三是要大力發展新型農村合作醫療工作，今年全鎮普及“參合”任務要求是完成全鎮人口總數的85%。我們要通過各種途徑廣泛宣傳“參合”的保障作用，提高群眾的“參合”意識，正確認識“參合”的“實惠”，鼓勵農民積極參合，同時也要鼓勵參合農戶正確運用合作醫療保障功能維護切身利益，最大限度減低家庭負擔，增強對大病大災的抵御能力。今年計劃募集合作醫療資金20萬元，預計全年報帳金額將突破50萬元。四是要大力發展民政、體育、文化、廣播電視等事業，進一步完善農村保障和救助體系，開展多形式文體活動豐富群眾生活，積極開展“維護桂陽形象，創建美好家園”討論活動、“三和”創建活動，圍繞建設“節約型社會”，大力提高以“鄉風文明”為首的精神文明建設，促進社會各項事業全面繁榮。

四、要突出“行政效能建設”，確保各項措施落實得力

提高行政效能，是推進科學執政、執政為民的關鍵，是與時俱進、保持共產黨員先進性、加強黨的執政能力建設的具體體現。做好今年工作的關鍵，是要轉變作風，狠抓落實。結合今年黨委班子換屆工作，一是切實加強領導班子建設，打造一個講政治、顧大局、守紀律的團結奮進的班子。正確引導我們的干部正確對待去留問題，在工作開展中做到思想不散、秩序不亂、勁頭不減。二是堅持完善一系列制度改革。進一步修改、完善《干部職工目標管理量化考評細則》、《村級目標管理量化考評細則》，實行行政違法責任追究制，行政效能告誡制、首問責任制、限時辦結制、以崗設人制，不斷完善中心組學習制度和例會制度。堅持以制度管人，按制度辦事。三是推行“統一辦公、規范辦公”。在去年鎮政府“五個一”工程建設基礎上，進一步完善管理制度，大力提倡服務本位意識，方便群眾辦事，樹立政府良好形象。四是大力開展“創建學習型機關”活動，轉變干部作風，充分調動干部、職工工作的主動性、積極性，引導干部職工在開展工作的同時邊干邊思考，通過在“學中干，干中學”，從干部個體到政府整體全面提高辦事、干事的能力。五是創新監督機制，實行責任落實追究制。按照誰分管誰負責原則，對于安排的工作進行跟蹤督察，發現問題限時整改，對于整改不好，措施不到位的進行通報批評，嚴重的要交給組織部門處理。對制度落實嚴格考核，黨政領導的電話全部公布上墻，極力推行政務公開，接受群眾監督，在計生、民政、財政所、合作醫療辦等群眾辦事集中的辦公室門口張貼分管領導電話，杜絕群眾辦事難、甚至出現“找人、等人、罵人”的現象。由鎮人大主席負責考核，并于每周通報考勤情況。在全鎮范圍內營造一股人人爭先進，個個比貢獻的良好氛圍，確保各項工作措施都能夠落到實處，贏到民心。

同志們，回顧過去，我們豪情滿懷，充滿希望；展望未來，我們躊躇滿志，信心百倍。新一年緊迫的工作任務已經清晰展現在我們面前，面對機遇與挑戰，我們要凝聚精神、凝結智慧,勵精圖治、發奮圖強、共繪和諧新敖泉的宏偉藍圖,共創明天發展的春天!