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抓好新時期農機安全生產的思考

作者:夏金明

《道交法》及其實施條例、《行政許可法》、《農機化促進法》等農機相關法律法規的實施，盡管給農機部門明確了拖拉機和執法主體地位，但也沖擊著原有的農機安全監理體系，給農機安全監理帶來行政許可范圍縮小（業務萎縮），管理手段弱化（不能上路），收費標準降低（收入減少），體制不順（不該管的仍在管）等諸多困難和矛盾。如何抓好新時期的農機安全生產，這是我們必須認真探討的課題，是一篇大文章。

1、加強宣傳教育，切實提高安全意識。

①強化教育，提高素質。農機安全監理的教育工作，涉及兩類不同的社會群體。一類是廣大農機安全監理人員。對這類群體，應要求他們加強學習，促進其思想大解放，觀念更開闊，素質再提高。學習內容既要有上級最新文件精神、業務規范、法律法規，又要針對不同崗位、不同職責，開展崗位適應性培訓和崗位技能培訓。學習時間可以安排在職工學習日，一周例會、支部學習等時間集中學習。學習方式可以采取單位集中學習與個人在職自學相結合，鼓勵職工自主報名參加，旨在提高自己崗位適應能力和水平的社會職業技能培訓。農機安全監理機構也可針對農機安全監理工作出現的新情況新問題，積極開展專項學習和大討論，集聚民智，共謀農機安全監理工作新舉措。另一類是廣大農民機手。對于這類群體，我們除對新機手開展常規業務知識培訓的同時，也要對老機手進行更新知識的培訓。逐戶建立培訓檔案，每年組織1-2期駕駛、作業技能培訓班，確保機手素質能得到提高。

②廣泛宣傳，營造輿論氛圍。宣傳是一個常談的話題，也是容易被忽視的一項重要工作。在實際工作中，我們廣大農機安全監理機構由于宣傳不到位，致使農機擁有者和使用者法制意識淡薄，造成部分機手甚至認為“農機監理是收錢監理”，不愿意積極配合，逃避管理。那么，新時期農機安全監理的宣傳工作該如何做呢？農機安全監理的宣傳工作應打破常規，不拘泥于特定媒體和環境，只要對安全監理工作有利有益的方式，我們都可以嘗試。宣傳手段上，可在農機手相對集中的磚瓦廠、建筑工程場地及鎮村，對機手進行全方位的宣傳教育；可以在3.15消費者日、安全生產月、“三夏”“三秋”等農機安全重點時節，進行廣泛宣傳；可在學生集中的鄉村學校舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像，教育學生提高安全防護意識；可通過新聞媒體、發放宣傳材料對農民機手進行教育；還可以利用國家、省、市、縣四級組織開展的一系列活動進行宣傳。

2、加強制度建設，嚴格責任追究制和責任倒查制。

用制度管事，用制度管人，堅持“誰主管、誰負責，誰簽字，誰負責”的原則。縣與鄉、鄉與機手之間都要層層簽訂安全生產責任狀。確保農機安全生產工作落到實處。

3、加強專項整治，切實減少農機事故。

預防和減少事故，是安全生產工作的核心內容，是我們履行安全生產監管職責的基本要求，也是衡量我們工作成效的直接體現。近幾年，全省開展了對上道路拖拉機違法行為、農田作業機械“無牌無證”、變型拖拉機異地發牌、進灘涂作業拖拉機等大檢查和專項整治，排查并整改了事故隱患，取得了明顯成效，大大減少了農機事故數量和死亡人數。事實證明，要實現農機安全生產穩定好轉，必須經常性的開展農機安全大檢查和專項整治，有針對性地解決不同時期的突出問題，才能切實預防和減少農機事故的發生。

4、加強協調配合，切實掃清工作障礙。

農機安全生產涉及到方方面面。農機監理既是行政執法，又是一項綜合性的社會工作。因此，充分發揮各相關部門的職能作用，加強協調配合，齊抓共管，是做好農機安全生產工作的重要保證。這幾年監理所在這方面做得十分不錯，他們一方面始終堅持和局黨委保持高度一致，保證局黨委的各項政策的落實，另一方面，發揮部門優勢，積極加強同優化辦、交警、公安、物價等部門的聯系，為監理工作創造了一個寬松的外部環境。

5、加強隊伍建設，切實提高依法行政能力。

隊伍是我們事業發展的支撐和重要保障。只有理順農機安全監理機構管理體制，監理人員執法和事業經費納入財政預算，才能保證監管隊伍的穩定和執法的規范公正。只有不斷地加強執法人員的培訓和教育，提高隊伍素質，才能真正做到文明監理、優質服務、依法行政、規范管理。在“三個轉變”上下功夫，即轉變思想，轉變作風，轉變職能。

①轉變思想。思想是行動的先導。做任何事，若思想通，則事半功倍；反之，則一事無成。當前農機安全監理工作亦如此。雖然思路決定出路。在當前新老體制轉換時期，我們在實示工作中會遇到許多新情況、新矛盾，但只要我們思想統一、集思廣義、同舟共濟、齊心協力，一定會戰勝困難，開拓農機安全監理新的發展空間。

②轉變作風。農機安全監理是全縣農業農村工作的重要內容之一，服務“三農”是我們義不容辭的責任，轉變作風、增強服務意識是當前農機監理機構諸多調整適應事項中最基本也是最重要的一項內容。廣大農機安全監理人員必須牢固樹立全心全意服務“三農”的意識，切實把服務中心、服務大局、服務基層、服務機手融入到工作中去，要愛崗敬業，公正廉潔，切實維護法律法規的嚴肅性，確保執法執紀公平公正。要以忠于職守、無私奉獻為工作核心，以愛崗敬業、奮發有為、盡職盡責為根本要求，以促農增效、助民增收、振興農村經濟為工作目標。要積極抓好農機監理隊伍建設，努力建設一支政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴明的高素質監理隊伍，嚴把監理人員素質關，實行考核上崗、持證上崗。要主動認真地學習研究新法律法規，搞清自身職責，在全系統內扎實推進工作作風的轉變。要以當前全國開展的農機安全監理系統行風評議活動為契機，認真征求社會各界的意見，扎實整改，以此推動農機安全監理各項工作的創新。

③轉變職能。一是積極拓展安全監理服務空間。當前農機安全監理機構,現有的“手摸、眼看、耳聽、腳踹”檢測方法及裝備設施已遠遠不能適應農機監理工作向開放型、服務型發展的新要求，不能適應農業機械的新產品、新機具層出不窮的發展形勢。農機安全監理機構要加大農機安全監理設施的投入力度，積極利用各種機會，各種農機建設項目，多渠道多途徑爭取上級有關部門的資金支持。要注重開源節流，積累資金，努力添置一些先進的監理設備，用科學的手段進行管理，用現代化的裝備為機手提供服務，進一步拓展農機安全監理事業的生存和發展空間。二是積極探索農機安全監理新措施。國家相關法律法規的出臺，使農機安全監理工作邁入了依法管理、法制化建設的新階段。這就要求農機安全監理人員在平時執法過程中，必須以法律為依據，自覺調整行為規范，建立健全與法律法規相應的制度。但是由于農機監理工作還處在新的體系交替時間期，理論上新法早就應到位，而實際工作上，舊的模式還仍然發揮著不可替代的作用。加上移交工作正處籌備階段，面對諸多的問題，就不能坐以待斃，必須勇于開拓創新，那就是，凡法律法規明令禁止的安全監理工作，堅決不做；凡法律法規沒有明文禁止的工作，應該爭取條件積極主動的去做。這其實就充分體現了農機安全監理工作與時俱進，體現了農機安全監理工作的創新特色。創新不是闖紅燈，更不是脫離法律想當然，搞“上有政策，下有對策”，而是必須在“上情”和“下情”的有機結合上下功夫，實現“不離法律意，唱活地方戲”。

6、加強上下配合，切實減少工作漏洞。

目前，監理工作的好壞，還離不開鄉鎮農機站的支持與配合，鄉鎮站的同志，實踐經驗豐富，熟悉地方風土人情，有許多我們沒有的長處，過去為農機監理事業做了大量的工作，作出了較大的貢獻，這是有目共睹。但是，有一些鄉鎮，地方保護嚴重，有個別人員不能依法辦事，存在收錢不開票，或多收錢少開票，或收錢不辦證的現象，存在辦人情證、驗人情車、定人情案的現象，有的問題還十分嚴重。構成了安全生產上的極大隱患。不理順，不整治，不查處，就會給農機監理事業造成極大的影響，應引起大家的高度重視。這里只打招呼。為了杜絕這種現象，一方面監理人員要轉變工作作風，真正做到重心下沉，防線前移，直接管到位。另一方面，鄉鎮站的同志，要主動配合，按規辦事，發揮自身優勢，一如既往的支持監理工作，在安全監理事業中再立新功。

做好農機安全生產工作，任務艱巨，責任重大，希望大家進一步增強使命感、緊迫感，加強領導，開拓創新，扎實工作，為我縣農機化事業又好又快發展作出新的更大的貢獻。

2007、3、28