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各位代表:

現在，我代表文昌市第十二屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并懇請市政協各位委員、列席代表提出寶貴意見。

一、過去四年工作回顧

2003年以來，本屆政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督與支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展第一要務，按照市委“三抓”總要求和“七大”發展思路，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，開拓創新，搶抓機遇，圓滿完成了“十五”計劃，為“十一五”規劃開好頭、起好步，全市經濟社會發展呈現速度趨快、結構趨優、質量趨高、效益趨好、活力趨強的持續、健康、快速發展的喜人局面。

（一）產業結構不斷優化，經濟建設快速發展

“三抓”總要求和“七大”發展思路，是十屆市委因地制宜、調查研究、審時度勢而提出的符合文昌發展實際的好路子，是富民強市的科學決策。四年來，市政府認真實施這個科學發展思路，有效地提升了經濟綜合實力。

國民經濟持續快速發展。2006年，全市生產總值實現61.45億元(不含農墾，預計數，下同)，比2002年增長71.1%，人均生產總值突破萬元大關，達11948元；財政收入完成3.7218億元，比2002年增長137.9%（扣除不可比因素）；全社會固定資產投資完成22.24億元，比2002年增長103.7%，四年累計完成固定資產投資68.32億元；城鎮居民人均可支配收入達8488元，比2002年增長44.8％；農村居民人均純收入達4216元，比2002年增長38.4％；2006年末城鄉居民儲蓄存款余額45.9億元，比2002年增長56.7％；償還了歷史欠款2.4億元。2005年全市經濟社會發展主要指標從2002年的第十二位躍居全省第三位，受到省委省政府的嘉獎。

基地農業跨上新臺階。實施“農村經濟結構調整增收200例”，大力發展“八大基地農業”，實施文昌雞飼養、羅非魚養殖、漿紙林植造、冬季瓜菜和香蕉種植“五個一把手工程”，基地農業成為農村經濟發展的一大亮點。文昌雞年飼養量5100萬只，呈現強勁的發展態勢；羅非魚養殖面積達11.3萬畝，成為全省最大的羅非魚生產基地；瓜菜種植面積達30萬畝，居全省各市縣之首。各類農業產業化企業1675家，有效地推進了現代農業的快速發展。全市完成農業總產值48.31億元，完成增加值30.81億元，分別比2002年增長82.0%和80.7%。

資源型工業穩步推進。制訂了《文昌市2004-2010年工業發展規劃》和《文昌市2003-2007年資源型加工工業發展規劃》。大力發展資源型加工業，引進了福耀石英砂精選廠、三聯礦業、麗晶晶體珠寶廠等礦產資源加工企業，重點發展龍泉集團、榕籽加工廠等深加工企業，抓好春光、天際、椰海等一批椰子產品加工企業，扶持省林業公司等木材加工企業，引進海力生、阿何等水產品加工企業，上馬文龍等水果加工企業，擴建永青瓜菜冷凍廠。目前，全市形成了椰子、水果、水產品、礦產品、木材、文昌雞、瓜菜加工等七大支柱產業，全市現有各類加工企業204家，新增資源型加工企業92家。2006年，完成工業總產值22.30億元，完成增加值6.37億元，分別比2002年增長44.1%和48.8%。

旅游業保持較快發展態勢。制訂了“一虹七彩”旅游產業發展規劃，興建了海南文昌高爾夫球會、椰子大觀園、維嘉國際大酒店等一批旅游項目和旅游設施，創建了美柳、白鷺湖等文明生態片區，逐步完善了孔廟、宋氏祖居、張云逸紀念館、張云逸故居、馮平故居等設施，簽訂了銅鼓嶺、八門灣、寶峙灣等一批旅游開發合同，推動了旅游業的發展。紅色旅游、藍色旅游、人文景觀游、文明生態游方興未艾。同時強化旅游宣傳促銷，創建文昌旅游網站。規范旅游市場秩序，整治旅游環境，開展旅游培訓，提高服務質量。2006年，全市接待游客116.3萬人次，比2002年增長65.4%；旅游收入6.22億元，比2002年增長48.4%。

現代服務業迅速興起。城鎮集貿市場建設發展加快，城鄉一體化商貿流通網絡構架初步形成。新建、擴建錦山、會文、東郊等23家鄉鎮農貿市場。建成詒喜市場、裕寶時代商城、寶安商業廣場、匯昌商業街、文城第一集貿市場等一批商貿服務設施。同時，大力發展房地產業，中南公司、上海寶名集團等一批大公司前來投資建設，谷鴻小區、寶名白金海岸、中南森海灣、文華小區等一批房地產項目正在加緊建設。金融保險、交通運輸、郵政通訊、信息、法律和咨詢等服務業不斷發展。2006年，全市社會消費品零售總額達15.38億元，比2002年增長51.6%；第三產業總產值實現38.50億元，完成增加值19.00億元，分別比2002年增長72.6%和69.3%。

（二）基礎設施日臻完善，城鄉面貌日新月異

我們引入市場機制，加大基礎設施建設投入，全面經營城市，城市品位有了較大提升。

道路網絡不斷完善。文城至嘉積、文城至銅鼓嶺等15條柏油路工程建成通車，總里程達365公里。正在建設和計劃建設的“通達工程”和“通暢工程”農村公路90條，已建成36條210公里。全市公路密度達到0.88公里/平方公里，居全省之首，城鄉交通條件明顯改善。

農田水利功能增強。投入1.63億元加固竹包水庫、湖山水庫等44宗重點水利工程，建設文教文中洋、東閣地綠洋、東路水缸肚洋等一批農綜工程，為農業經濟發展夯實基礎。

能源通訊建設突飛猛進。投資6.49億元，完成了農網和城網改造，新建變電站20多個。2006年，用電量達到6.63億千瓦時，比2002年增長101.9%，居全省第三位。城區石油天然氣管道工程已建成，文城供氣站2005年初通氣運營。投資4.5億元，建設通信光纜840皮長公里、通信電纜320萬對公里、通信管道600管程公里，建設小靈通機站100多個、光纜傳輸網點72個，開通了16個鎮的寬帶上網業務。移動電話和固定電話普及率分別達每百人20部和15部，居全省各市縣之首。

市政建設步伐加快。圍繞省委提出的“兩翼推進”戰略，以打造中等濱海城市為目標，按照文城“三縱十三橫”城市路網建設框架，不斷加大市政建設力度。投入40.8億元，改造了文西路、文清大道、文建路、迎賓路等26條56公里長的市政道路，是前二十年總和的3倍多。文城建成區面積從2002年的6.5平方公里擴大到2006年的13.7平方公里，年均建筑面積達55萬平方米；綠化美化面積從2002年的29.4萬平方米增加到2006年的175萬平方米；安裝路燈8636盞，初步形成了華僑城、教育城、商貿區、濱海度假區、高新技術產業區、休閑娛樂區等功能較為齊全的城市格局。投入11.56億元建設墟鎮項目1238個，潭牛鎮被評為“全省小城鎮建設示范鎮”，重興等6個鎮被評為“全省衛生鎮”，會文等9個鎮被列入“全省百鎮建設計劃”，全市城鎮化水平達到41.6%，比2002年提高7.1個百分點。依法管理城市，城市進一步凈化、亮化、美化、綠化，城市面貌煥然一新，城市品位得到全面的提高。

（三）投資潛力日益彰顯，招商引資碩果累累

制訂出臺了《文昌市投資優惠辦法》和《文昌市關于加快招商引資工作的決定》。健全招商機制，實行項目服務跟蹤責任制。目前，全市呈現出“大企業進入、大項目拉動”的良好態勢。全市共引進項目600多個，計劃投資總額545.60億元，累計完成投入71.50億元，其中竣工和在建項目490個。招商成果是改革開放20多年來的總和。海南東環城際快速鐵路、“兩橋一路”等一批重大項目全面推進，谷鴻小區、白金海岸、中南森海灣、阿何食品工業園等50多個投資額超億元的項目順利落戶，2005、2006年連續兩年榮膺全國最具投資潛力中小城市50強。目前，文昌迎來了新一輪大開發、大建設的熱潮。

（四）體制改革穩步推進，經濟活力明顯增強

重點改革實現新突破。行政體制改革參照公務員管理辦法完成了25個事業單位的機構改革，取消了市屬機構行政許可事項120項。土地體制改革堅持“有保有壓”的土地供地原則，實行了經營性土地招標、拍賣、掛牌制度，供應土地61宗3538畝，土地出讓凈收益2.76億元。國有企業改革成功盤活了海南電纜廠，完成了自來水公司改制，剝離了6家國有企業不良債務2.2億元。農村體制改革全面取消了農業稅、農業特產稅和屠宰稅，減輕農民負擔2.26億元，兌現農民種糧、購置農機具、羅非魚養殖等補貼資金2223萬元。完成農村土地確權348萬畝，解決農村土地糾紛1065宗。財政體制改革合理調整鎮級財政管理體制，實行101個行政事業單位會計委派制，實施政府集中采購5119萬元，節約資金111萬元。

對外開放邁出新步伐。積極開展對外交往，與美國斯特萊庫姆市結為友好城市。對外貿易十分活躍，實際利用外資4168萬元美元；29家企業在我市常年辦理貿易業務，2006年進出口總額3100萬美元，比2002年增長104.8%。文昌雞、水產品、椰子產品等逐步成為我市主要的對外貿易產品。

非公經濟迅猛發展。出臺了《文昌市2003-2007年非公有制經濟發展規劃》等一系列有效措施，有力促進了全市非公經濟的快速發展。2006年，全市非公經濟組織達12460家，實現總產值38.52億元，比2002年，增長36.8%，非公經濟占我市經濟總量和地方財政稅收均達到85.0%以上，成為財稅收入的主要來源。

（五）以人為本關注民生，執政為民落到實處

我們從解決人民群眾最現實、最關心、最直接的問題入手，切實為民辦實事好事。共籌資3億元辦實事好事2000多件。其中：發動社會各界捐款7400萬元，幫助群眾解決抗洪抗旱、防風救災、重建家園、恢復生產等實際困難；投入367萬元，組織2萬多人次有效防治椰心葉甲蟲害；投入7000萬元建設農村人畜飲水工程2108宗，其中200戶以上集中供水工程40宗，幫助1095個村莊、20多萬群眾解決了飲水困難；全面免除九年義務教育階段學生學雜費2859萬元；投入1000萬元為農村困難戶、重點優撫對象和殘疾人改造危房1143間；投入210萬元，建設光榮院、敬老院、福利院“三合一”福利項目工程，為孤寡老人提供良好的生活條件。

（六）統籌兼顧城鄉互動，社會事業長足發展

教育事業優先發展。實施《2004-2010年文昌市教育振興行動計劃》，扎實開展課程改革，加快發展職業教育和成人教育。吸收了1172名師范畢業生充實到各學校，師資力量得到增強。高考優秀率和錄取率保持全省前列。四年教育投入6.8億元，新建中小學校舍27.5萬平方米，改造中小學校危房6.5萬平方米，率先實現中小學校無D級危房目標，全市中小學校校舍建設取得突破性進展，榮獲全省中小學校危房改造一等獎；發動社會各界捐資近2億元，建設和改造了文昌中學新校區、聯東中學、田家炳中學、市第三中學、特殊教育學校、愛心學校、翁田大福小學等一大批學校。

科技工作成果顯著。大力推進科技興市戰略，一批科技項目列入國家、省級星火計劃和“863”計劃。農業科技服務“110”成為提供農業經濟發展信息、技術服務的重要平臺，大量實用科技成果得到廣泛推廣應用。同時，不斷推進科技信息化進程，科技進步對經濟增長的貢獻率達到51%。連續八年被評為“全國科技進步先進市”，榮獲全省唯一的“全國科技進步示范市”稱號。

僑務工作得到加強。按照“維護僑益、凝聚僑心、發揮僑力、建設僑鄉”的指導思想，扎實開展僑務工作。清退僑房177戶3.8萬平方米；解決涉僑經濟案件45宗，涉及案款3000多萬元；華僑投資項目22個，投資額達10億元。四年發動華僑捐資9022萬元興辦公益事業。僑務工作的有效開展為我市的經濟社會發展作出了突出的貢獻。獲得“全國僑務工作先進單位”稱號，成為名副其實的“華僑之鄉”。

文化體育事業日益繁榮。建設和改造了文昌公園、老年人活動中心、電視塔、紫貝文化廣場、圖書館、紫貝公園、影劇院、青少年活動中心、張云逸大將廣場、椰子大觀園和高隆灣沙灘排球訓練基地等11大文化設施。全國青少年校外基地建設現場會在我市召開，與會代表高度評價了我市校外活動場所建設所取得的成效。加強文化市場管理，取締“黑網吧”。積極開展健康文化娛樂活動和全民健身運動。成功組織2006年“中國移動杯”環海南島國際公路自行車賽文昌段比賽。

衛生事業不斷發展。疾病預防控制、衛生監督、醫療救治體系和傳染病預警系統已形成。25家基層衛生院建設得到加強，農村醫療服務環境得到進一步改善。婦幼保健工作繼續走在全省前列。加大衛生執法監督力度，查處“黑診所”38家。全國農村中醫工作先進市創建活動深入開展。新型農村合作醫療制度全面推行，參合率達到95%，高出全省平均參合率22.7個百分點，農民“看病難、看病貴”問題得到緩解。

人口與計劃生育工作在鞏固中提高。2006年，全市人口自然增長率為5.93‰，符合法定生育率，出生嬰兒性別比為107.1，三項指標均達到了先進市縣標準。連續四次被評為“全省人口與計劃生育工作先進單位”，榮獲“全國計劃生育優質服務工作先進市”、“全國婚育新風進萬家活動先進市”和“全國部分農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程試點工作先進單位”稱號。

民政雙擁工作扎實有效。社區建設和村民自治工作深入開展。社會救助體系不斷完善，弱勢群體生活得到保障，為優撫對象和農村困難戶改造危房1463間43890平方米。國防建設和雙擁工作成效顯著，組織民兵11萬多人次參加地方應急、搶險救災和文明生態村建設，先后兩次組織群眾妥善處理在我市境內發生的軍機失事事件。殘疾人救助機制得到進一步的完善。榮獲“全國民政工作先進市”、“全國殘疾人工作先進市”、“全國村民自治模范市”和“全國軍民共建社會主義精神文明先進單位”稱號。

社會保障深得民心。養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度基本建立。城鎮離退休職工養老金按時足額發放，有5300名城鎮困難居民納入城市低保，6748名農村困難居民享受了農村低保。就業再就業工作取得新的進展，建設勞動力就業大廈，整合就業培訓資源，強化勞動技能培訓，廣辟就業渠道，新增就業崗位4.2萬個，實現下崗失業人員再就業3760人，“4050”人員再就業1510人，城鎮登記失業人員再就業率在97%以上。

民主法制和精神文明建設再創佳績。以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，建設廉政勤政善政高效政府，機關服務質量和辦事效率明顯提高。加強政府信用建設，妥善處理久拖不決的歷史遺留問題。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協、派的民主監督。辦理人大議案、建議271件和政協提案277件。貫徹實施《行政許可法》，依法辦理行政復議和行政訴訟案件352宗。普法工作成效顯著，“法律進鄉村”工程扎實推進，被評為“全國‘四五’普法工作先進市”。健全信訪工作制度，妥善處理人民內部矛盾，有效維護了社會穩定。深入開展社會治安綜合治理工作和“平安文昌”創建活動。開展生產安全、消防安全、食品藥品安全等專項治理，確保全市無重大安全事故發生。認真落實廉政建設責任制，各級政府的思想、組織、隊伍和作風建設得到明顯加強。加強精神文明建設，先后創建了美柳、白鷺湖等各類文明生態村1341個，其中國家級5個、省級172個，被評為“全國創建文明村鎮工作先進市”和“全省文明生態村建設工作示范市”。

信訪、檔案、統計、物價、氣象、地震、環衛、機關事務、地方志、關心下一代、人防、民兵、民族宗教、老齡、僑聯、工商聯、工會等各項事業都取得了新的進展。

四年來，榮獲“長安杯”、“全國和諧中小城市示范單位”等68項國家級和“全省雙擁模范市”、“全省創建衛生鎮工作先進單位”等113個省級榮譽稱號。

各位代表，過去的四年，是全市上下思想觀念發生深刻變化、經濟綜合實力迅速提升、社會事業齊頭并進、城鄉面貌發生巨大變化、人民群眾得到實惠最多的四年。回顧過去四年的工作，我們深深地體會到：加快文昌發展，必須堅持與時俱進，深入貫徹“三抓”總要求和“七大”發展思路；加快文昌發展，必須堅持加強政府自身建設，不斷提升各級政府的執行能力；加快文昌發展，必須堅持廉潔高效，用發展的辦法解決前進中的困難與問題；加快文昌發展，必須堅持筑巢引鳳，不斷擴大招商引資成果；加快文昌發展，必須堅持體制創新，不斷為經濟社會發展提供有力保障；加快文昌發展，必須堅持執政為民，讓發展的成果惠及廣大人民群眾。

各位代表，發展令人鼓舞，成就催人奮進。這些成績的取得是在省委、省政府及市委的正確領導下，全市人民同心同德、艱苦奮斗的結果，凝聚著廣大創業者、勞動者的心血和汗水。在此，我謹代表市政府向辛勤工作在各行各業的勞動者，向人大代表、政協委員、各派和社會各界人士，向離退休老同志，向中央、省駐文昌各單位干部職工，向駐軍部隊、武警官兵、預備役部隊、公安干警，向所有參與支持文昌開發建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，政府工作在前進的道路上還有不少矛盾和問題。主要是：經濟總量較小，結構不夠合理，產業整體水平不高；資源型加工業開發層次較低，經濟增長方式粗放，自主創新能力不強；財政收支矛盾突出；社會事業發展不夠平衡，社會保障壓力較大；城市建設有待完善；政府效能建設仍需加強。對于前進中的困難和問題，我們要高度重視，采取有效措施，在發展中認真加以解決。

二、今后五年的工作目標和任務

今后五年，是我市實施“十一五”規劃，勵精圖治，乘勝前進，實現文昌又好又快發展，全面建設小康社會的關鍵時期。剛剛閉幕的市第十一次黨代會，站在全局的高度，抓方向，管大事，以科學嚴謹的態度，立足實際，放眼長遠，提出了我們的奮斗目標和任務要求。這次黨代會是一次鼓干勁、繪藍圖、促和諧、謀發展的大會，我們要認真貫徹執行市委的重大戰略部署，始終保持昂揚向上的精神狀態，繼續發揚艱苦奮斗、頑強拼搏、敢于勝利的工作作風，把思想統一到確定的奮斗目標上來，把智慧和力量凝聚到制訂的各項措施中去，緊緊扭住經濟建設不放松，切實轉變政府職能，營造一切工作服從和服務于經濟發展大局的需要，通力合作，開拓進取，以創新的精神、務實的作風，努力實現黨代會提出的各項奮斗目標。我們堅信，經過全市上下的共同努力，這些目標是完全可以實現的。

今后五年市政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，全面貫徹省委五次、市委十一次黨代會精神，堅持“三抓”總要求和“七大”發展思路，切實實施好“十一五”規劃，以實現中等濱海花園城市為目標，以加快發展為主題，以結構調整為主線，實施“大企業進入，大項目帶動”戰略，大中小項目相結合，做強工業、做優農業、做旺旅游、做活現代服務業，進一步加強基礎設施建設和完善城市功能，切實加強政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設，為實現又好又快發展，構建和諧文昌而努力奮斗。

今后五年全市國民經濟和社會發展主要預期目標是：到2011年，全市生產總值達到102.40億元，年均增長12.0%；財政收入10億元，年均增長21.9%；全社會消費品零售總額26.25億元，年均增長12.0%；固定資產投資年均增長18.7%；城鎮登記失業率控制在3.0%以內；城鎮居民人均可支配收入達12000元，年均增長12.0%；農村居民年人均純收入6026元，年均增長8.0%。

為實現上述目標，今后五年著重做好以下五方面工作：

（一）以優化結構為抓手，全力打造城鄉經濟八大產業

我們要把調整優化經濟結構作為今后一個經濟工作的主要著力點，激發經濟發展的內在動力，切實轉變經濟增長方式，兼顧經濟結構、效益與規模，實現經濟快速、健康與可持續發展。

加快發展特色農業。特色農業是我市的優勢產業，也是我市的創稅產業。我們要通過調整優化經濟結構，做大做強文昌雞、椰子、瓜菜、羅非魚、胡椒、橡膠、水果、蝦苗孵化、林業等特色產業。實施質量興市戰略，加快技術進步，建立健全質量管理和質量檢測體系，鼓勵和支持企業發展名牌產品，重點培育龍泉、榕籽文昌雞、椰子食品等一批國內和國際名牌產品，努力走出一條以產品帶企業、以企業帶行業的鏈式發展之路。認真實施“農村經濟結構調整增收200例”工程和“農業科技入戶工程”，健全農業技術推廣體系。大力發展農產品精深加工業，堅持以市場為導向，培育農業名牌產品，提高農業綜合競爭力。發展壯大農業龍頭企業，增強輻射帶動作用，提高特色產業對繁榮地區經濟貢獻率。

突出發展海洋漁業經濟。加強海洋生態環境的保護和建設，確保海洋漁業的可持續發展。在認真規劃和保護海防林、紅樹林和海洋等生態環境的前提下，耕海牧漁，大力發展海淡水養殖和海洋捕撈業。積極扶持漁船更新改造，發揮龍頭企業帶動作用，發展壯大外海、遠洋漁業生產。加強水產品批發市場、服務信息網絡和海洋與漁業基礎設施建設，為海洋漁業提供強大的發展動力。推進海洋漁業產品精深加工，提升海洋漁業綜合效益。

大力發展資源型加工業。“無工不富”，努力提高工業在經濟總量中的比重，是未來五年全市極為重要的一項工作。按照“工業主導，投資拉動，項目領跑”的思路，舉全市之力突出發展資源型加工工業，推進工業向規模化、集約化、精細化方向發展。一是抓好重點工業項目開發建設，建設一批技術含量高、輻射帶動能力強、經濟效益好的大項目。二是側重發展鋯鈦等礦產加工、椰子系列加工、農產品加工、水產品加工和木材加工，拉長產業鏈，形成產業群。三是做大工業園區，加快推進木蘭港玻璃工業園、清瀾高科技工業園區、約亭工業園區的規劃和建設，完善基礎設施和配套功能，重視引進關聯度大、集聚性高、帶動力強的骨干企業，提升產業層次，促進塊狀經濟向產業集群經濟方向發展，把文昌建設成為富有地方產業特色的礦產資源和農副產品深加工生產基地。四是以骨干企業為依托，改造提升傳統產業，積極鼓勵企業進行技術改造和技術創新，培育一批市場競爭力強、有自主知識產權的中小企業群，促進大中小企業協調發展，促使我市工業升級，拉動經濟發展。力爭到2011年工業增加值年均增長18.1%。

加快發展現代服務業。不斷改造提升交通運輸、批發零售、餐飲等傳統服務業，努力發展文化、房地產、社區服務、金融、保險、物流、信息和法律服務等現代服務業。合理規劃區域物流布局，建立起與物流集轉運相適應的全市物流體系。在城市和重點鎮相對集中建設商業街區，合理布局配置建設各類便民店，推廣超市、專賣店、連鎖店和倉儲銷售等現代商品流通經營業態，大力建設面向農村的“連鎖超市”和“放心店”。努力提高服務業在城市經濟中所占的比重，活躍農村市場，拉動內需。推進物業管理市場化，完善社區服務功能，擴大服務覆蓋面。

積極發展特色旅游業。要做好旅游規劃、旅游策劃、旅游促銷和強化服務管理，積極引進國內外有實力的旅游大企業，高起點規劃、高水平建設旅游景區、景點。精心培育旅游品牌，加快銅鼓嶺旅游區、高隆灣旅游區、東郊椰林風景名勝區、宋氏祖居等景區配套設施建設，推進寶峙灣項目的開發建設；爭取開發西沙旅游線路、高爾夫度假休閑游、保健康復度假休閑游和水上運動游。強化文昌紅色旅游、文明生態游、農業觀光游，打造以椰子文化、生態文化為核心的特色文化旅游產品。加強旅游市場監管，健全行業自律機制，強化旅游誠信建設，實現旅游業的跨越式發展。爭取到2011年，全市接待游客年均增長10.8%，旅游總收入年均增長21.0%。

加大房地產業開發力度。隨著海南東環城際快速鐵路和“兩橋一路”項目的立項上馬，我市的房地產業又迎來了一次新的發展機遇。我們要積極引導，大力扶持，全方位服務好文城地區、高隆灣濱海度假區和銅鼓嶺開發區的房地產業發展。

積極促進電力工業發展。要高度重視清瀾電廠擴建工作，使其早日動工建設。要全力配合風力電廠籌建工作。繼續跟蹤國電、核電投資風力電廠建設意向項目。

（二）以基礎建設為重點，闊步邁向中等濱海花園城市

建設中等濱海花園城市，是新一屆市委、市政府的執政目標。因此，我們要全面加強各項基礎建設，夯實發展基礎，增加城鎮人口總量，擴大城區規模，完善城市功能，建立起功能齊全、布局合理、發展協調的城鎮體系，構建起中等城市的大框架。

強化城鄉規劃工作。規劃是發展的先導。我們要用規劃引導招商和基本建設，嚴格執行總體規劃要求。完成土地利用總體規劃修編，為新一輪更大規模的城鎮開發奠定良好基礎。編制完善市區城鎮規劃和小城鎮規劃。抓緊做好文城、清瀾、東郊三個組團控制性詳細規劃。完成木蘭港玻璃工業園、銅鼓嶺、東郊椰林風景名勝區、八門灣、寶峙灣等重點區域規劃，并抓好中心城鎮規劃和建設。

抓好重點基礎設施項目建設。按照“政府規劃、社會參與、市場運作”的模式，鼓勵社會投資參與城市基礎設施建設。協助做好海南東環城際快速鐵路項目的建設，抓好“兩橋一路”項目建設，加快文城干道建設，構建“三縱十三橫”框架，實施好農村公路“通暢工程”、“通達工程”，完善農村公路網，五年內完成175條963公里的農村公路建設。加快木蘭港工業園出口路、銅鼓嶺和東郊椰林旅游景區的旅游公路建設；抓好城鎮供水工程建設，加大農田水利基礎設施建設步伐，全力協助省政府抓好萬泉河跨流域引水工程建設，以改善城鄉工農業和生活用水條件，力爭到2011年全市農田有效灌溉面積占耕地面積的45%；加強港口規劃建設，引進有實力的企業整合清瀾港碼頭資源，提高碼頭的綜合效益，力爭上馬木蘭港2萬噸級泊位石英砂專用碼頭建設項目；完善農村電網、通信網絡和文城燃氣管網建設，加快燃氣入戶進程。

加快小城鎮建設。科學規劃，調整布局，大力發展鄉鎮企業，加快發展城鎮經濟，鼓勵農民進城建房、購房，轉產就業，加快農村剩余勞動力向二、三產業轉移，擴大城鎮規模。重點發展具有較好基礎的建制鎮和具有建制鎮規模的農、林場場部以及高速公路沿線和沿海墟鎮，推進城鎮化進程。

加強生態建設。堅持保護優先、開發有序，以控制不合理的資源開發為重點，強化對自然保護區、生態功能區、重點水源、重點海域等生態體系和物種資源實施重點保護。把好源頭關，對新上馬項目要嚴格執行環境影響評價制度。綜合治理城市環境，劃定重點飲用水源保護區，提高城市綠化率、污水處理能力和垃圾無害化處理率。把好生產關，大力推進清潔生產，嚴格執行排污總量控制、排污許可，減少污染物排放。把好治理關，加大對重點區域、重點企業、重點污染物的綜合整治，實現城鎮周圍、主要河流沿線和主要公路沿線工業企業污染物排放全面達標；加大礦山生態恢復治理力度，積極預防和治理采礦區的地質災害；加強沿海海水養殖廢水污染防治、工業污水治理和重點污染區域整治；加大環保執法力度，加強資源開發管理，提高環境監管能力，依法堅決查處破壞生態環境的事件；建立健全生態環境補償機制、環境保護投入機制，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為；嚴格控制農林業有害生物入侵，有效防治森林火災，繼續加大椰心葉甲蟲防治力度，確保林業生態安全。堅持人口、資源、環境與經濟社會發展相協調，建設環境友好型社會，提升生態市建設水平。實施《生態市建設綱要》和《文昌市創建林業生態市總體規劃》等五大林業規劃，充分利用我市被確定為“全國2006-2010年重點生態改善市”和“全國2006-2010年農田防護林改造工程試點市”的契機，加大沿海防護林恢復、公路林改造、農田防護林改造、防沙治沙示范、自然保護區建設、村莊防護林保護建設工程，力爭到2011年造林面積達40萬畝，森林覆蓋率達45.0%。加強森林資源、生態環境的保護，加大水土流失綜合治理等生態治理力度，利用國債資金697萬元建設清瀾港濕地項目。繼續抓好以漿紙林為主的速生豐產林工程，抓好退耕還林后續產業的培育工作，大力發展花卉苗木產業，到2011年花卉苗木種植面積達4200畝。

加強城市建設和管理。在城市建設方面，按照《文昌市城市總體規劃》的要求，圍繞高起點規劃、高質量建設、高標準管理，提升城市化品位。加快推進華僑城、教育園區、文城老市區、公務員小區、濱海度假區和新市區等六大布局建設。堅持以人為本，按照“路不斷、樹不斷、林蔭不斷”的建設思路，保留城區原生生態，完善中心城區綠化和街景的設置，提高綠化水平。完善城市功能，建設城市公共衛生廁所、停車場和環衛保潔等城市配套設施。在城市管理方面，建立健全市、鎮、街道相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理框架，逐步形成全民參與城市管理和維護市容環境的新模式，建立和完善城市管理長效機制。整合城管執法資源，建立一支高素質的綜合執法隊伍，提高執法效能。加強宣傳教育和輿論監督，全面提升城市文明程度。力爭到2011年文城建成區面積達16平方公里、人口13萬人、人均公共綠地10平方米，城市化水平提高到50.0%以上。在城市建設和管理中，要按照經營城市的理念，嚴格執行土地總體規劃，注重土地的規模效益和時段效益，科學有序、成片開發。建立健全土地儲備制度，利用好土地杠桿，運作好城市建設投資公司和土地儲備中心，保證重點項目用地，實現土地收益最大化，有效增加財政收入。認真實行土地招、拍、掛制度，節約和集約使用土地資源，引導產業向規模化、集約化發展。

完善農村公共服務體系。完善農村文化設施建設和三級衛生網絡建設，力爭每一個行政村擁有一所能夠提供基本公共衛生服務的衛生室。建立健全農村養老保險、最低生活保障、五保戶供養、特困戶生活救助和醫療救助等制度。采取傾斜政策，鼓勵城鎮優秀教師、衛生技術人員、大中專畢業生到農村服務，提高農村教學質量和醫療衛生服務水平。

加快農村富余勞動力轉移。抓好“陽光培訓”、綠色證書和新型農民科技創業培訓，提高農村勞動者的整體素質，建立外出務工信息服務網絡和市、鎮、村三級勞務輸出網絡。組織勞務輸出，加強與勞動力需求大的沿海發達地區合作，建立穩定的勞務輸出協作關系，發展勞務經濟，促進勞務輸出合理、有序、穩定發展。

（三）以招商引資為手段，扎實推進重點項目建設

抓招商是富民強市之路，唯有招商，才能解決經濟發展中的資金瓶頸問題。文昌的三年巨變、四年輝煌就是抓招商的結果。今后五年，我們要把重點項目建設作為經濟工作的重點，樹立“一切發展在于招商，抓招商就是抓項目，抓項目就是抓發展”的觀念，緊緊圍繞增加經濟總量、優化經濟結構、培育后續財源、增加就業崗位的目標，創新招商理念，轉變招商方式，強化跟蹤服務，不斷擴大招商成果。

建設行政服務中心。要利用兩幢副樓建成啟用的有利條件，盡快抓好市政府行政服務中心建設，創新服務理念，拓展服務內容，提升服務水平，為全市開放開發、經濟發展發揮更大作用。今后五年，要重點抓好招商引資一條龍服務建設。政府各部門要顧全大局，做到人員到位、職能到位、服務到位，盡快投入實質性運作。

繼續推行項目跟蹤抓落實責任制。要依托特色資源有針對性地開展招商引資活動，提高招商質量和水平，構筑多層次、多元化、多形式的招商引資發展格局。堅持互利共贏的開發原則，緊盯國際國內知名的大企業、大集團，主動出擊，推行項目建設領導跟蹤服務抓落實制度，提供優質高效服務，爭取每年策劃引進一批、開工建設一批、竣工投產一批。

全力抓好重點項目建設。今后五年，我市已確定了65個重點建設項目，抓好這些項目建設，對我市的整體經濟發展可以起到顯著的推進作用。我們要舉全市之力，著力推進海南東環城際快速鐵路文昌站項目和“兩橋一路”項目建設，加快建設清瀾港5000噸級航道疏浚工程、中南森海灣等項目；與華隆公司合作的銅鼓嶺旅游項目要有實質性的進展，以帶動全市旅游景區的開發；爭取中海油集團開發清瀾油氣田，擴建清瀾電廠，建設木蘭頭和翁田風力發電廠；完成文城“三縱十三橫”道路網、新市區三環五道和文城至漁港濱海道路等項目的建設；建成文城北山水廠、污水處理廠、垃圾處理場，加強文昌河綜合治理，改造供排水管網。

（四）以深化改革為動力，努力破除束縛發展各種障礙

我們要按照建立完善的社會主義市場經濟體制和建設更具活力、更加開放的經濟體系的總要求，堅持社會主義市場經濟的改革方向，進一步解放思想，大膽創新，深化體制改革，提高對外開放水平，破除各種障礙，為經濟社會發展提供強大的動力。

堅持以非公有制經濟充分發展為重點，深化所有制改革。加快以產權制度為核心的國有企業改革步伐，在國有資產退出、民營企業進入和人員安置等難點問題上取得突破。營造平等競爭的法制環境、政策環境和市場環境，保護非公有制經濟合法權益和私有財產，拓寬融資渠道，支持非公有制企業進入社會事業領域。引導非公有制企業提高自主創新能力，培育國內外知名品牌，提高企業的競爭力，促進我市非公有制企業較快發展。

堅持以提高投資效益為重點，深化投融資體制改革。全力搭建中小企業擔保平臺，為企業發展創造優越條件。改革政府資金投入運營機制，進一步加強政府投資管理，規范投資行為，強化對全社會投資的宏觀調控和政策引導，減少對企業具體投資活動的直接干預，實行企業投資項目登記備案制，使全社會投資活動走上法制化、規范化的軌道，切實提高投資效益。

堅持以推進公共財政體系建設為重點，深化財稅體制改革。開展“金財”、“金稅”工程建設，建立穩步發展的財稅新機制。推行以國庫集中收付制度為核心的公共財政體制建設，調整優化支出結構，實行公務員工資統發，確保工資和優撫對象補助金、救濟金、低保金、保障金等剛性支出。要扶持龍頭企業，發展優勢產業，培植財源，增強可支配財力，把財政增收的效果體現到提高人民生活水平上來。逐步完善政府采購制度，健全財政職能，強化財政預算審查，加強財政監督。建立現代征管機制，提高辦稅透明度，促使稅收征管公正、公開，嚴厲打擊各種偷逃稅行為，實施鎮級政府非稅收入網絡化管理，建立起以稅收收入為主、收費為輔、管理規范的政府收入體系，確保財政收入平穩增長，逐步提高財政收入占GDP的比重。

堅持以促進農民增收為重點，深化農村體制改革。建立健全征地制度和合理補償機制，規范農村土地承包、流轉，保障農民的土地承包經營權，建立失地農民就業、養老保險制度。推進農村信用社改革，規范發展適合農村特點的各類金融組織，繼續鞏固、落實好各項支農、惠農政策。鼓勵發展農村合作經濟組織，提高農民組織化程度。積極推進農村綜合改革，建立社會公益服務體系和城鄉公共財政管理體制。加強農村基層政權建設，健全村民自治機制。

堅持以擴大對外開放為重點，深化涉外經濟體制改革。爭取國家海防資金，完善港口基礎設施，改革港口管理體制，整合港口各項資源，強化口岸服務功能。引導民營企業參與對外貿易。大力扶持龍頭出口企業擴大出口，努力擴大加工貿易，推動全市出口創匯再上新臺階。完成清瀾港域總體規劃修編和清瀾口岸開放范圍確認工作。爭取開通港澳以及東南亞各國的國際海上航線，把清瀾口岸打造成我省島嶼型外向經濟的東部進出口貨物集散基地。

堅持以提高行政服務效能為重點，深化政府自身改革。要建立和嚴格執行行政問責制、責任追究制，全面提高科學執政、民主執政、依法執政的能力，做到有權必有責、有責必問責、有錯必追究，提高政府執行力和公信力。不斷強化執政為民的理念，牢記群眾利益無小事，踏踏實實為群眾辦實事，盡心盡力為群眾解難事，真心誠意為群眾做好事，建設責任型政府；牢固樹立“管理就是服務”的理念，建立健全密切聯系群眾的各項制度，不斷增強為民服務的意識，不斷改進為民服務的作風，不斷提高為民服務的水平。增強群眾觀念，高度重視并及時解決人民群眾反映的問題，誠懇接受人民群眾的監督，建設服務型政府；要嚴格依法執政，履行職責。依法完善行政管理決策機制。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，健全協商和協調機制。對專業性、技術性較強的重大事項，健全專家論證、技術咨詢、決策評估機制；對與群眾利益密切相關的重大事項，健全公示、聽證制度。自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督，接受各派及工商聯、人民團體和社會各界的監督，堅持民主決策，依法履行政府各項職責，建設法治型政府；建立運轉協調、行為規范的高效行政管理體系，力戒心浮氣躁，堅決反對形式主義、官僚主義，加強調查研究，及時解決存在問題，不斷提高政府的辦事效率，建設高效型政府；全面落實廉政建設責任制，深入推進反腐倡廉工作，加強經濟責任審計和行政監察工作，推行政務公開，陽光操作，建立健全有利于從源頭上防范腐敗的體制機制，嚴肅查處違法違紀行為。努力建設一支政治堅定、勤于學習、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍，建設廉潔型政府。

（五）以和諧文昌為目標，全面促進社會各項事業發展

追求社會和諧，構建和諧社會，是人類孜孜以求的目標。我們要堅持以人為本，積極為人民辦實事好事，努力構建和諧僑鄉，實現我市經濟社會又好又快發展。

優先發展教育事業。繼續實施《2004-2010年文昌市教育振興行動計劃》，鞏固“兩基”教育成果，加大投入，改善辦學條件，整合教育資源，完善教育管理體制。加強培訓，提高教師隊伍整體素質。加快普及高中教育，繼續抓好幼兒教育、繼續教育、遠程教育和網絡教育。大力發展職業教育，培養更多的專業技術人員，擴大就業門路。吸引僑資進入教育領域，吸引更多華僑子女回鄉讀書。支持海南外國語職業學院建設，做好海南慶齡大學、慶齡國際學校、慶齡女子學院、汽車學校、足球學校的創辦工作。力爭到2011年，文昌中學、文昌華僑中學分別達到國家、省級示范高中標準。高中階段毛入學率達80.0%，初中階段毛入學率達98.0%，小學適齡兒童入學率達100.0%，努力把文昌建設成為具有僑鄉特色的教育強市。

加強就業和社會保障工作。建立企業在崗職工收入隨效益增長機制，提高最低生活保障和最低工資標準。改革公務員工資制度，建立與經濟發展相適應的收入增長機制。多層次改善群眾生活條件，做好失地農民補償、城市動遷居民安置等工作。關愛弱勢群體，重視解決困難群眾住房、醫療和子女就學問題，抓好老齡和殘疾人事業。繼續落實積極的就業政策，重點幫助“4050”等就業困難人員實現再就業，完成就業再就業培訓10萬人次。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，重視保障婦女兒童權益。完善城鎮職工養老、醫療、失業、工傷和生育保險制度，實行“五保合一”征繳模式，穩妥推進農村社會養老保險。增加財政投入，多渠道籌措社會保障基金。改善五保對象居住條件，啟動實施面向農村五保對象的“霞光計劃”。加強社會福利工作，抓好“三合一”項目配套建設，提高重點優撫對象的生活水平。

加快科技與信息化進程。全力推進科教興市戰略，加大科技投入，提高科技含量，加強科技推廣服務工作，繼續抓好農業科技“110”和科普重點基地建設，全面實施農村富民培訓工程，建立健全人才培訓與科技開發、推廣機制，提高全民科技素質。推進電子政務，打造數字文昌，提高信息化水平，力爭到2011年科技進步對經濟增長的貢獻率達56.0%。

提高人民群眾健康水平。加大衛生事業投入，深化衛生管理體制改革，鼓勵多種形式發展衛生事業，完善公共衛生體系建設。統籌規劃，合理配置醫療衛生資源，建設平價醫院，完善醫療裝備設施，完善城市社區衛生服務體系。全面推進新型農村合作醫療，保持參合率在95.0%以上。加強基層衛生院基本建設，提高醫療服務質量，有效解決看病難、看病貴的問題。大力扶持中醫工作，創建全國農村中醫工作先進市。健全疾病預防控制、衛生監督、醫療救治體系和傳染病預警系統，提高應對突發公共衛生事件的能力。認真做好預防保健、計劃免疫工作，防止重大傳染病發生和蔓延。繼續推進農村藥品供應和監督網絡建設，整頓藥品生產和流通秩序。認真實施婦女兒童發展綱要，提高婦幼衛生保健水平，維護婦女兒童權益。

強化人口和計劃生育工作。全面推行“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”新機制，構建和諧計生。落實“四優一滿意”要求，重視計劃生育技術服務機構建設，全面改建鎮級計劃生育服務所。加強培訓，全面提升計劃生育服務機構服務能力。強化教育，鞏固和完善計劃生育村（居）民自治建設，提高人口素質。建立信息交換平臺，實現全市流動人口、獎勵扶助、技術服務等信息微機管理。完善獎勵金兌現機制，確保獎勵扶助政策規范運行。實現從“超生多罰”向“少生多獎”、“獎罰并重”轉變，穩定低生育水平，有效降低人口自然增長率，有效控制出生人口性別比偏高問題。力爭到2011年人口自然增長率控制在6‰以內。

發展文昌特色文化事業。以滿足人民群眾文化需求為目標，進一步完善文化設施建設，重點抓好文化廣場、綜合體育中心、電視臺、影劇院、檔案館、圖書館、科技館、博物館、文化館、華僑陳列館等建設。加強鎮文化站和村圖書室建設，實現村村有文化室的目標。建立健全市、鎮、村三級文化網絡，實現文化信息資源共享。強化文化市場管理，加大掃黃打非和知識產權保護力度，促進制作、出版業健康發展。深化文化體制改革，培育文化市場，打造文化產業，鼓勵社會投資發展文藝事業。進一步加強非物質文化遺產的挖掘保護和文物的保護力度，挖掘文昌文化內涵，打造文昌文化品牌，豐富人民群眾業余文化生活。大力發展廣播電視、新聞出版等事業。加強城鄉社區體育設施建設，積極開展農村體育活動。繼續實施全民健身計劃，增強人民體質。加強競技體育，強化科學訓練，抓好國家沙灘排球訓練基地建設，抓好我市排球等專業項目的訓練，提高傳統優勢體育項目水平。

改善農村人居環境。科學規劃，突出重點，全面推進文明生態村創建活動。以文城周邊地區連片村莊創建為重點，以點帶面推動我市社會主義新農村建設向縱深發展。加強農村基礎設施建設，從老百姓最關心的水、電、路等問題入手，全面改善農村道路、農田水利、人畜飲水條件。完善農村電網建設，繼續推進廣播電視和電信網“村村通”工程。重視綠化美化、沼氣、垃圾集中處理、民房改造、改水改廁等工程建設，逐步創建村莊生態環境優美和家居環境良好的新農村。力爭到2011年，全市65.0%以上的自然村建成文明生態村，農村居民自來水普及率達85.0%，農村改廁入戶率達75.0%。

建設“平安文昌”。加強社會治安綜合治理，提高治安防范控制能力，及時處置各類群體事件，創建安全穩定的社會環境。依法嚴厲打擊販、吸毒和各類犯罪活動，整頓和規范市場經濟秩序，鞏固“平安文昌”創建成果，建設“法治文昌”。做好人民來信來訪工作，健全人民調解工作機制，全面實施“五五”普法規劃，引導全社會學法、知法、守法、用法。進一步加強法律援助和法律服務工作，切實解決群眾打官司難的問題。全面構建氣象、地震、旱澇等自然災害綜合防御體系，健全食品藥品、公共衛生等重大公共安全事件的預警、應急、救援、服務體系，提高政府應對自然災害和公共危機的能力。健全安全監管體制，落實安全生產責任制，加強安全生產設施建設，有效遏制重特大事故發生。加強政法隊伍建設，積極推進公安機關“三基”工程建設，提高公安機關正規化建設水平。

加強精神文明建設。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強思想道德建設，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民思想道德素質和科學文化素質，增強全社會的創新意識。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，進一步增強全市人民的凝聚力和創造力，為全面建設小康社會提供堅強的思想保證和精神動力。深入開展國防教育、“軍民共建”和“雙擁”活動，增強全民國防意識，爭創“全國雙擁工作先進市”。

三、2007年主要工作

2007年是新一屆政府的開局之年。做好今年的各項工作，對于全面完成本屆政府五年的工作目標和任務具有十分重要的意義。我們要采取切實有效的措施，狠抓今年各項工作的落實。

2007年全市國民經濟和社會發展主要預期目標是：實現國內生產總值68.82億元，增長12.0%；財政收入4.19億元，增長12.5%；全社會固定資產投資完成24.91億元，增長12.0%；社會消費品零售總額17.38億元，增長13.0%；城鎮居民人均可支配收入9500元，增長12.0%；農民年人均純收入4552元，增長8.0%；城鎮登記失業率控制在3.0%以內；人口自然增長率在6.0‰以下。要實現以上目標，我們必須著重抓好以下四方面工作。

基礎設施方面：要按照適度超前的原則，重點協助做好海南東環城際快速鐵路項目建設；創造條件，啟動“兩橋一路”項目的建設，著手興建清瀾跨海大橋5.3公里引橋路工程；按照文城“三縱十三橫”的城市路網框架，繼續抓好文東路、南二環路、文興路、文二路、文三路、文新西路等市政道路建設，開展清瀾港域總體規劃修編工作；爭取啟動木蘭港2萬噸級泊位石英砂專用碼頭；建設農村“通暢工程”道路67條318公里，幫助各鎮建設過境公路路燈1000盞；加快文城北山水廠和東郊自來水廠建設，改造文城供水管網；扶持海南電網清瀾電廠上馬油改氣擴容項目；做好翁田、木蘭頭兩個風力發電場項目建設的前期準備工作；力爭動工興建邁南220KV和翁田110KV輸變電工程、官塘至東路至東坡110KV線路工程。不斷完善農綜工程和農田水利基礎設施，重點建設湖山羅蠻洋工程和東路、龍虎山、八角等中型水庫除險加固工程。

經濟建設方面：要圍繞農業增效、農民增收、改善農業生產條件這一目標，繼續抓好文昌雞、羅非魚、漿紙林、冬季瓜菜和香蕉等“五個一把手工程”建設；繼續做好椰心葉甲蟲的防治工作。要著眼于提升工業經濟整體水平，全力做好國家新型火箭發射場及其配套項目的前期準備工作，確保項目順利落戶和早日上馬建設；建立中小企業信用貸款擔保平臺，提供5000萬元扶持中小企業發展生產；加快清瀾、約亭工業園區建設，引進一批項目在園區落戶，同時抓好阿何食品工業園建設，使其早日建成發揮效益；動工興建清瀾邊防部隊修船廠。要以“旅游宣傳促銷年”為契機，抓好重點旅游景區的規劃和建設，特別是做好寶峙灣、景心角的規劃和銅鼓嶺旅游區的開發；興建百萊瑪五星級酒店、文昌國際足球學校；投入500萬元開展旅游宣傳促銷活動，不斷提高文昌的旅游知名度。要積極扶持龍頭企業和創稅大戶企業發展，大力培植財源，增強可支配財力。

體制改革方面：要著眼于激發內生活力，堅持以改革促發展，認真做好清瀾港務公司、外經進出口公司、物資總公司、糧油貿易公司等國有商貿、糧食企業改革，力爭今年完成70%的國有企業改革改制任務；大力實施水利工程管理體制改革，強化管理，確保工程安全運行，充分發揮綜合效益。

社會事業方面：要堅持以人為本，以構建和諧社會為落腳點，創辦“教育園區”，籌建海南慶齡國際學校以及五個循環學校；建成文昌中學游泳館、市圖書館、影劇院、行政服務中心大樓、職業教育大樓和勞動力就業大廈；動工興建詒喜體育館、市檔案館和科技館；支持文教、東路、馮坡、蓬萊等鎮新建政府辦公大樓；跟蹤抓好李嘉誠基金捐建的衛生院項目建設，爭取建成第一批10個衛生院項目；新建省級文明生態村25個，市級文明生態村235個；建設農村沼氣池2442戶；推進華僑城、公務員小區和廉租房的規劃和建設，創建商住示范小區5個，不斷改善廣大干部職工的居住條件。

各位代表，我市今后五年的宏偉藍圖已經繪就，新一輪發展的宏偉藍圖鼓舞人心，催人奮進。站在新起點，實現新發展，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在市委的堅強領導下，全面落實科學發展觀，充分調動一切積極因素，搶抓機遇，乘勢而上，為實現文昌跨越發展、全面建設富裕民主文明和諧的新文昌而努力奮斗！