導(dǎo)語(yǔ)：縣人民政府工作報(bào)告2一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表樂(lè)東黎族自治縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、本屆政府的主要工作及成效

2003年以來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、縣人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，本屆政府認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委的決策和部署，圍繞縣十二屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族人民，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)。四年來(lái)，我縣先后克服了“尼伯特”、“達(dá)維”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)以及罕見(jiàn)干旱等自然災(zāi)害的影響，有效地阻擊“非典”、“禽流感”等疫情發(fā)生，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)。2006年全縣生產(chǎn)總值完成248240萬(wàn)元（初步預(yù)計(jì)數(shù)，產(chǎn)值按當(dāng)年價(jià)、增長(zhǎng)率按可比價(jià)計(jì)算，下同），比2002年增長(zhǎng)50.2%，比上年增長(zhǎng)12%，增長(zhǎng)率首次突破兩位數(shù)，是歷年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值158610萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)增加值18720萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值70910萬(wàn)元，比2002年分別增長(zhǎng)54.6%、48.5%、41.9%。全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.6%，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%。2006年地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)31.3%的躍升。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略定位日趨成熟。根據(jù)中央、省關(guān)于“三農(nóng)”工作的決定，立足樂(lè)東現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)發(fā)展，審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)論證，審慎制定了《樂(lè)東縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，確定了“一縣三地”發(fā)展定位，即資源型新興工業(yè)強(qiáng)縣，具有樂(lè)東特色的熱帶高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，三亞國(guó)際濱海旅游城和東方化工城配套服務(wù)基地，獨(dú)特的熱帶雨林和自然景觀等山地生態(tài)觀光探險(xiǎn)休閑度假旅游勝地，九所、抱由兩翼推進(jìn)格局初見(jiàn)端倪，抱由江北新區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作，以外帶內(nèi)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間的良性互動(dòng)，徹底改變了我縣長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展定位搖擺不定的問(wèn)題，堅(jiān)定了決心，凝聚了人心，增強(qiáng)了信心。

（三）熱帶高效農(nóng)業(yè)成績(jī)喜人。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以香蕉為主的熱帶水果、反季節(jié)瓜菜、民營(yíng)橡膠等種植業(yè)發(fā)展迅速，成為我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。四年間全縣種植香蕉24.8萬(wàn)畝，總產(chǎn)量70.9萬(wàn)噸；每年種植反季節(jié)瓜菜保持在20萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量28萬(wàn)多噸；民營(yíng)橡膠14.2萬(wàn)畝，比2002年增加3.9萬(wàn)畝。被評(píng)為“雙十強(qiáng)縣”即“全國(guó)香蕉產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣”、“中國(guó)果菜無(wú)公害十強(qiáng)縣”。造林15.83萬(wàn)畝，是前五年的1.3倍；2006年全縣森林覆蓋率達(dá)到62.8%，比全省森林覆蓋率高出6.3個(gè)百分點(diǎn)，2003年獲全省造林一等獎(jiǎng)，2005年獲三等獎(jiǎng)。2006年，全縣牧業(yè)增加值19790萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)8.2%；漁業(yè)增加值18819萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)4%。三是產(chǎn)業(yè)逐步形成特色。國(guó)家級(jí)香蕉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)驗(yàn)收通過(guò)，全縣采用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)種植香蕉總面積達(dá)66%，蘭花、哈密瓜等新興設(shè)施農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，水稻繁種、玉米制種、香蕉育苗等種業(yè)成效顯著。熱帶高效農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)民增收提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。四年間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成12.8億元，年均增長(zhǎng)9.6%，其中2006年完成3.8億元，比上年增長(zhǎng)20.9%。一是城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。先后改造了抱由至九所、抱由至毛陽(yáng)、抱由至天涯、抱由至江邊等公路，建成了西線高速黃流和尖峰出口路、黃流至鶯歌海公路、黃流車站等交通大項(xiàng)目，西環(huán)鐵路改造樂(lè)東段進(jìn)展順利，積極實(shí)施“通達(dá)工程”和“通暢工程”，建成農(nóng)村水泥路264條140公里、砂礫土路213條184公里。二是通信信號(hào)實(shí)現(xiàn)全幅覆蓋。新增通信基站98座、固定電話5.2萬(wàn)門、移動(dòng)電話7.5萬(wàn)門。三是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速。新增寬帶網(wǎng)用戶2616戶。四是農(nóng)田水利建設(shè)力度加大。在全省中率先完成縣級(jí)小水電規(guī)劃工作，并通過(guò)專家評(píng)審，富光、保定等10個(gè)水電站進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)建設(shè)。完成大安水庫(kù)、三曲溝水庫(kù)除險(xiǎn)加固和球港海堤一、二、三期等20宗大型水利工程，硬化渠道45條長(zhǎng)137公里。建起友誼大橋、三人橋、南鳳橋、譚培橋、南木橋、大安橋等6座大中型橋，完成抱孔、萬(wàn)車、打鐵坡、明霞等大型重點(diǎn)田洋的綜合整治。在全省冬修水利評(píng)比中，2003、2005年獲二等獎(jiǎng)，2004年獲三等獎(jiǎng)；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)田整治工作2004、2005年獲全省二等獎(jiǎng)。解決1.4萬(wàn)戶7萬(wàn)人飲水難問(wèn)題，人畜飲水工程2005年獲全省一等獎(jiǎng)。

（五）改革開(kāi)放有質(zhì)的飛躍。一是招商引資工作取得新突破。成立了縣投資環(huán)境投訴中心，建立健全投資項(xiàng)目聯(lián)審制度，簽約項(xiàng)目達(dá)29個(gè)，意向總投資額59億元。鉬礦開(kāi)采、香蕉深加工、海產(chǎn)品加工、木薯加工、紙包裝廠等12個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，實(shí)際投資額近3.8億元。二是財(cái)政管理體制改革取得新成果。建立健全政府采購(gòu)、部門預(yù)算、非稅收入管理、會(huì)計(jì)委派和會(huì)計(jì)集中核算等制度。三是國(guó)企改革取得新進(jìn)展。完成瓊脂廠、抱由糖廠改制，解決縣腰果場(chǎng)部分歷史遺留問(wèn)題，國(guó)有糧食企業(yè)改革正在實(shí)施。四是“三農(nóng)”工作取得新成效。取消農(nóng)業(yè)稅，我縣種地農(nóng)民進(jìn)入“無(wú)稅時(shí)代”。完成388.6萬(wàn)畝土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證新證發(fā)放工作，處置土地糾紛282宗，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系。建立健全農(nóng)業(yè)科技“110”服務(wù)體系，成立利國(guó)勞動(dòng)力人才服務(wù)中心，創(chuàng)立新型勞務(wù)輸出模式，勞務(wù)培訓(xùn)能力大大增強(qiáng)，培訓(xùn)并輸出1454名熟練技術(shù)工人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，全縣30.69萬(wàn)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全縣農(nóng)村居民的81.2%，參合率位居全省前列。成立樂(lè)東縣城鄉(xiāng)信用協(xié)會(huì)和樂(lè)東城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)搭建融資平臺(tái)，已獲開(kāi)行貸款3400萬(wàn)元。

（六）城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。完成全縣11個(gè)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，抱由鎮(zhèn)控制性詳規(guī)獲評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，調(diào)整修編《樂(lè)東縣九所新區(qū)總體規(guī)劃》，建成九所新區(qū)行政辦公大樓、九所新區(qū)管委會(huì)綜合樓以及縣邊防局、縣疾控中心等辦公大樓，新區(qū)供水工程已完成投資2600萬(wàn)元。抱由城區(qū)臨街破舊建筑立面著手改造，先后改造硬化縣城主街道，城區(qū)安裝新式路燈和燈式招商廣告箱，完成縣委招待所、縣衛(wèi)生局辦公樓、縣農(nóng)業(yè)局辦公樓、縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健所、縣車站、縣新華書店的裝修，建成金江大酒店，正在裝修縣委辦公樓和縣政府第一辦公樓，改建縣影劇院，建成縣民政局辦公住宿兩用大樓、抱由鎮(zhèn)宿舍樓和抱由派出所，樂(lè)城不斷變靚變美。

（七）人民生活水平明顯提高。2006年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額62477萬(wàn)元，比2002年增長(zhǎng)12.4%，比上年增長(zhǎng)13.6%，年均增長(zhǎng)9.4%；金融機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額158877萬(wàn)元，比2002年增長(zhǎng)76.9%，比上年增長(zhǎng)21.8%，年均增長(zhǎng)15.8%。2006年，農(nóng)民人均純收入2824元，比2002年增加658元，增長(zhǎng)30.4%，年均增長(zhǎng)6.9%。2005年起免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民當(dāng)年減負(fù)3346萬(wàn)元。落實(shí)教育“兩免一補(bǔ)”政策，免補(bǔ)資金4656.12萬(wàn)元，向農(nóng)民發(fā)放退耕還林生活補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、漁業(yè)及水域保護(hù)補(bǔ)貼和購(gòu)置農(nóng)機(jī)直接補(bǔ)貼1024.7萬(wàn)元，發(fā)放退耕還林糧食補(bǔ)助6552萬(wàn)元，發(fā)放種糧補(bǔ)貼620萬(wàn)元。城鎮(zhèn)離退休職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，全縣財(cái)政工資全部調(diào)整到“全省統(tǒng)一加浮動(dòng)70%”的水平，2006年在崗職工人均年工資13390元，比2002年增加5032元，增長(zhǎng)60%，年均增長(zhǎng)12.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6672元，比上年增長(zhǎng)12%。新增就業(yè)崗位4350個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.3萬(wàn)人，解決國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)下崗職工910人養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，14710人次領(lǐng)取失業(yè)金295.4萬(wàn)元。招聘錄用250名下崗人員擔(dān)任環(huán)衛(wèi)工人，設(shè)置公益性崗位354個(gè)，解決了我縣1999年黨政群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位下崗或被終止（解除）勞動(dòng)合同人員多年來(lái)懸而未決的再就業(yè)難題。3.7萬(wàn)人次分享城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保金1810萬(wàn)元。創(chuàng)建文明生態(tài)村130個(gè)，建成沼氣池4664個(gè)，完成民房改造8765戶面積70.1萬(wàn)平方米，3.69萬(wàn)人告別茅草房。改造裝修4幢鎮(zhèn)辦公樓，新建鎮(zhèn)干部職工宿舍1萬(wàn)平方米，改善了基層干部職工的辦公居住環(huán)境。投入扶貧資金1708萬(wàn)元，全縣貧困人口比2002年減少28037人。這四年是人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。

（八）社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技工作取得新的進(jìn)步，“雙基”、“普九”工作不斷鞏固提高，恢復(fù)民族中學(xué)高中部，全縣小學(xué)、初中生入學(xué)率保持在99.8%、96.4%以上，公開(kāi)招聘錄用教師626人，消除了中小學(xué)D級(jí)危房，2006年獲全省中小學(xué)危房改造工作二等獎(jiǎng)；教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，有7802人考上大中專院校，比前五年增加3297人；2006年高考錄取率達(dá)到88.8%，比全省高考平均錄取率高出1.3個(gè)百分點(diǎn)，比我縣2002年高考錄取率高出15.4個(gè)百分點(diǎn)。2004年被評(píng)為全省“兩基”鞏固提高先進(jìn)單位，2005年獲“全省安全文明生態(tài)學(xué)校建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)。完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一無(wú)三配套”工程，黃流中心衛(wèi)生院升格為縣第二人民醫(yī)院。全縣出生人口符合法定生育率從2002年的64.36%提高到2006年的96.23%，人口出生率從2002年的15.09‰下降到2006年的12.95‰，自然增長(zhǎng)率從2002年的10.85‰下降到2006年的8.53‰，出生人口性別比從2002年的125下降到2006年的111。2003、2004年獲全省人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)管理合格單位，2005年獲全省人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)管理先進(jìn)“二類”單位。全縣廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到91%和95%。我縣體育健兒在第十二屆殘奧會(huì)以及全國(guó)、全省運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽中，共奪得金牌48枚、銀牌52枚、銅牌47枚；被評(píng)為“全國(guó)民族體育先進(jìn)縣”，成功舉辦首屆民族文化藝術(shù)節(jié)；黃流鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)分別被國(guó)家文化部命名為“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)（花燈）”和“中國(guó)民間剪紙藝術(shù)之鄉(xiāng)”；全省首屆“黎峒杯”民間剪紙大賽在我縣舉行，我縣參賽作品《黎家宴》獲一等獎(jiǎng)。

（九）民主法制建設(shè)成效突出。自覺(jué)接受縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，24名政府組成人員向縣人大常委會(huì)述職，辦理人大代表議案215件、政協(xié)委員提案80件。參與行政訴訟案件18宗，法院已判決15宗；受理行政復(fù)議案件31件，已行政裁決29件；備案登記規(guī)范性文件15件。順利完成第4屆村級(jí)組織換屆選舉工作。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治法，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家民族宗教政策。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《信訪條例》，受理信訪事項(xiàng)1592宗，辦結(jié)1510宗，辦結(jié)率95%，處置125宗信訪突出問(wèn)題及群體性事件，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，密切了干群關(guān)系。全面啟動(dòng)“五五”普法工作，實(shí)施“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工程，廣大干部群眾的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。大力開(kāi)展“嚴(yán)打”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，抓獲批捕在逃、負(fù)案在逃犯罪分子441人，強(qiáng)制戒毒2124人次，治安案件查處率、刑事案件破案率明顯提高。場(chǎng)鄉(xiāng)關(guān)系不斷改善，護(hù)林保膠工作2003年獲全省二等獎(jiǎng)，2005年獲三等獎(jiǎng)。軍民共建不斷鞏固，隨軍家屬就業(yè)得到妥善安置，子女就地就近就讀。

（十）政府行政能力大大增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》，實(shí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制、部門牽頭負(fù)責(zé)制和縣領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)跟蹤督辦制，制定出臺(tái)了政府工作規(guī)則，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、縣政府常務(wù)會(huì)議和縣長(zhǎng)辦公會(huì)議議事制度、述職報(bào)告制度和廉潔自律制度等等，規(guī)范了政府施政行為。整頓機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)，嚴(yán)格干部職工考核制度，開(kāi)展行政優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動(dòng)，實(shí)行公務(wù)員佩卡上班制度，強(qiáng)化了責(zé)任感。全面推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，積極開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)，完成政府網(wǎng)站的建設(shè)和改版，實(shí)現(xiàn)政務(wù)文件和信息報(bào)送的網(wǎng)絡(luò)化。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，知榮明恥，提高政府公信力和誠(chéng)信度，政府行政效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。四年間縣政府兌現(xiàn)承諾為民辦實(shí)事好事46件。

各位代表，回顧過(guò)去四年走過(guò)的歷程，我們深深體會(huì)到：第一，必須始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，才能不斷尋求各方面工作的新突破。第二，必須始終堅(jiān)持發(fā)展這一執(zhí)政興縣第一要?jiǎng)?wù)，既要善抓機(jī)遇，積極進(jìn)取，又要尊重客觀規(guī)律，理性推進(jìn)。第三，必須始終堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，摒棄制約發(fā)展的各種影響，借助外力發(fā)展自己。第四，必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。第五，必須始終堅(jiān)持宗旨觀念，把最廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。第六，必須始終堅(jiān)持大局觀念，服從和服務(wù)于縣委的中心工作，自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，充分依靠全縣各族人民，齊心協(xié)力求發(fā)展，和衷共濟(jì)搞建設(shè)，形成思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作氛圍。

四年來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)安定，干部群眾得到的實(shí)惠最多。這些成績(jī)的取得是全縣各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、求實(shí)創(chuàng)新、扎實(shí)工作的結(jié)果，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚著全縣各族人民的心血和汗水，得益于人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府向全縣各族人民，向支持政府工作的縣人大代表、政協(xié)委員、各派和縣內(nèi)外社會(huì)各界人士，向駐縣的人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和各國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、省屬企業(yè)、省駐縣各單位廣大干部職工及各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我縣仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“三低一小”問(wèn)題突出，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，在發(fā)展的道路上，還面臨著許多亟待解決的困難和問(wèn)題。一是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡；二是資源優(yōu)勢(shì)尚未形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；三是農(nóng)村土地矛盾糾紛突出，社會(huì)治安狀況嚴(yán)峻；四是投資和發(fā)展的軟環(huán)境亟待改善。這些都需要我們經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，有針對(duì)性地加以克服和解決。

二、新一屆政府工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

新一屆政府任期的五年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃，建設(shè)資源型新興工業(yè)強(qiáng)縣的重要時(shí)期。

根據(jù)縣委的部署，新一屆政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)以及省委四屆七次、八次、九次全會(huì)精神，堅(jiān)持“一縣三地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“城鄉(xiāng)互動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，做大做強(qiáng)沿海，加快發(fā)展山區(qū)，以外帶內(nèi)，內(nèi)外互動(dòng)，兩翼推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的工作思路，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧樂(lè)東。

今后五年，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。到2011年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到40億元，年均遞增10%以上。地方財(cái)政收入比2006年翻一番，突破億元大關(guān)。固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)完成30億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為47：18：35。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，一大批工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，資源型新興工業(yè)強(qiáng)縣初步建成，旅游業(yè)快速崛起。

——城市功能日趨完善。九所、抱由兩翼一體化格局基本形成，九所新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)支撐戰(zhàn)略取得明顯成效；抱由江北新區(qū)形成新的建設(shè)高潮，規(guī)模基本形成，建設(shè)用地達(dá)1.6平方公里，抱由鎮(zhèn)市區(qū)人口達(dá)4.5萬(wàn)人左右，城建體系更趨健全，全縣城市化率35%。

——社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，深入落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，“雙基”工作成效突出，基本消除中小學(xué)危房，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，素質(zhì)教育水平較高；建成一大批現(xiàn)代化文化設(shè)施，基本消滅廣播電視收視盲區(qū)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有新進(jìn)展，全縣70%的行政村擁有文化體育活動(dòng)場(chǎng)所；醫(yī)療衛(wèi)生體系更加完善，農(nóng)村合作醫(yī)療更加發(fā)達(dá)；人口自然增長(zhǎng)率降至7.5‰以下；人民群眾的道德修養(yǎng)、文化素質(zhì)和健康水平大大提高。

——人民生活更加殷實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，每年創(chuàng)建30個(gè)文明生態(tài)村，到2011年，全縣文明生態(tài)村總數(shù)達(dá)到300個(gè)。加大少數(shù)民族地區(qū)扶貧和民房改造力度，基本完成民房改造收尾工作，貧困人口減少4萬(wàn)人。農(nóng)民年人均純收入和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和分別達(dá)到3800元和10000元。

三、新一屆政府的主要工作任務(wù)和措施

實(shí)現(xiàn)新一屆政府任期內(nèi)的主要目標(biāo)，今后五年要著重做好以下八個(gè)方面的工作。

（一）以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一是放膽調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。首先，要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展以香蕉為主的熱帶水果、反季節(jié)瓜菜和民營(yíng)橡膠等種植業(yè)，采取措施不斷鞏固和提升這三大支柱產(chǎn)業(yè)。香蕉方面，充分利用我縣國(guó)家級(jí)香蕉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過(guò)驗(yàn)收這一契機(jī)，瞄準(zhǔn)出口，瞄準(zhǔn)直接進(jìn)超市、賓館酒店組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。今后五年每年香蕉種植面積保持在11萬(wàn)畝以上，利用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)種植香蕉8萬(wàn)畝以上。同時(shí)逐漸擴(kuò)大芒果、龍眼、荔枝種植面積，到2011年，芒果面積達(dá)13萬(wàn)畝、龍眼2萬(wàn)畝、荔枝1萬(wàn)畝。反季節(jié)瓜菜方面，加大品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造精品，擴(kuò)大無(wú)公害綠色產(chǎn)品種植。五年間全縣年均種植瓜菜26萬(wàn)畝以上，產(chǎn)值超8億元。大力發(fā)展大棚哈密瓜和熱帶蘭花為重點(diǎn)的各種花卉種植，增強(qiáng)其輻射能力，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展。在民營(yíng)橡膠方面，繼續(xù)采取向山區(qū)農(nóng)戶無(wú)償提供種苗的方式，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化扶貧，力爭(zhēng)到2011年，內(nèi)區(qū)鎮(zhèn)民營(yíng)橡膠面積達(dá)30萬(wàn)畝，年均新種民營(yíng)橡膠3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)戶均10畝目標(biāo)。其次，要壯大畜牧業(yè)。建立樂(lè)東商品豬種苗擴(kuò)繁基地和海南黑山羊繁育基地，突出專業(yè)大戶和畜牧業(yè)大村的建設(shè)，全縣牧業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到3億元，占當(dāng)年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的15%。再次，要結(jié)合林權(quán)改革工作發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)抓好漿紙林工程，力爭(zhēng)五年種植漿紙林35萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率要達(dá)到71%，比2006年提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，要大力發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)。在鞏固原有捕撈業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的服務(wù)工作，創(chuàng)造條件發(fā)展深海遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，推廣近海深水網(wǎng)箱和水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚，力促6000畝深海扇貝養(yǎng)殖項(xiàng)目成功落戶，帶動(dòng)沿海鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。建設(shè)好鶯歌海水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，認(rèn)真執(zhí)行水產(chǎn)品綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立羅非魚、對(duì)蝦等名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展與漁業(yè)增長(zhǎng)相適應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)，拓展?jié)O業(yè)空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。到2011年，漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)到6萬(wàn)噸，總產(chǎn)值5億元。

二是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和“打工經(jīng)濟(jì)”。采取有效措施，創(chuàng)造條件，營(yíng)造氛圍，大力發(fā)展農(nóng)村運(yùn)輸、建筑、維修、零售、餐飲、住宿、娛樂(lè)、通信等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，多渠道增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)同外省主要是廣東省勞動(dòng)力部門的交流和合作，做大做強(qiáng)利國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和縣職業(yè)中學(xué)技能培訓(xùn)基地，繼續(xù)實(shí)施“政府+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+銀行”三位一體訂單式培訓(xùn)就業(yè)模式，做大做強(qiáng)打工經(jīng)濟(jì)。五年間全縣年均輸出勞務(wù)2萬(wàn)人次以上，每年新增勞務(wù)收入1.6億元。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多方籌措建設(shè)資金，進(jìn)一步抓好農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村公路改造、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造和良種良苗基地建設(shè)等“五大”工程，推進(jìn)農(nóng)村人畜飲水、民房改造、文明生態(tài)村建設(shè)、廣播電視村村通、改水改廁、農(nóng)村沼氣等“六小”工程。要將“三集中”扶貧資金集中用于少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的道路、水利、教育、衛(wèi)生、民房改造和沼氣工程建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，努力縮小內(nèi)外區(qū)、先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)的差距，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)發(fā)展。今后五年，在農(nóng)田水利建設(shè)方面，計(jì)劃投資5億元，完成縣城昌化江景觀防洪堤工程、望樓河防洪工程、大廣壩二期灌區(qū)工程陀興樂(lè)東渠道、大隆水庫(kù)樂(lè)東渠道、長(zhǎng)茅水庫(kù)東西干渠加固配套工程、三曲溝水庫(kù)自來(lái)水工程等11個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。解決10個(gè)鎮(zhèn)107個(gè)自然村及7個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)58039人飲水安全問(wèn)題。在農(nóng)村公路改造方面，大力實(shí)施通暢工程，建成公路項(xiàng)目171個(gè)，里程550公里。到2011年，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)到1498公里，比2006年增長(zhǎng)52%，公路密度達(dá)到49公里／百平方公里，比2006年增長(zhǎng)50%，基本實(shí)現(xiàn)“村村通公路”和提升公路等級(jí)的目標(biāo)，行政村通瀝青（水泥）路比例達(dá)到96%。在農(nóng)村中小學(xué)危房改造方面，完成中小學(xué)C級(jí)危房維修。在農(nóng)村電網(wǎng)改造方面，投資3157萬(wàn)元完成農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)改造工程，生產(chǎn)生活用電既安全又便宜。全縣廣播電視覆蓋率達(dá)到100%，有線電視用戶增加到4.2萬(wàn)戶。完成民房改造12800戶，建設(shè)沼氣池9000個(gè)，基本完成民房改造收尾工作。用3至5年時(shí)間，基本解決干部職工住房難問(wèn)題。

四是繼續(xù)抓好文明生態(tài)村創(chuàng)建。把文明生態(tài)村作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的綜合創(chuàng)建載體，按照“以點(diǎn)帶線，以線帶面”的原則，從重點(diǎn)建設(shè)沿國(guó)道、省道村莊，逐步向貧困村、問(wèn)題村、難點(diǎn)村推進(jìn)。整合資源，拓寬渠道，集中力量，捆綁農(nóng)業(yè)、水利、交通、扶貧、民房改造、改水改廁、沼氣池建設(shè)、開(kāi)行貸款等各項(xiàng)涉農(nóng)支農(nóng)資金用于創(chuàng)建工作。今后五年每年創(chuàng)建文明生態(tài)村30個(gè)，到2011年，全縣50%的自然村建成文明生態(tài)村。

（二）以工業(yè)招商為重點(diǎn)，加快發(fā)展資源型新興工業(yè)

建設(shè)資源型新興工業(yè)強(qiáng)縣，必須以工業(yè)招商為重點(diǎn)，大力實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展資源型工業(yè)，破解工業(yè)“短腿”難題。到2011年，工業(yè)增加值達(dá)到5.6億元，年均增長(zhǎng)43.6%，工業(yè)增加值在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重由目前的3.7%增加到14%，由農(nóng)業(yè)縣跨入初級(jí)工業(yè)縣。

一是營(yíng)造良好的投資環(huán)境。充分發(fā)揮縣投資環(huán)境投訴中心的功能作用，在已制定投資項(xiàng)目聯(lián)審制度的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，落實(shí)招商引資目標(biāo)責(zé)任制和項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任制，建立行政服務(wù)中心，推行便民措施，提高辦事效率，為項(xiàng)目引進(jìn)開(kāi)“綠燈”，輔設(shè)“快車道”。建立健全社會(huì)平安預(yù)警、信息反饋、快速反應(yīng)、糾紛調(diào)處、法律援助、掛牌督辦等一系列社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，緊緊抓好公共安全和協(xié)調(diào)發(fā)展兩大體系建設(shè)。創(chuàng)建“文明、和諧”的社會(huì)環(huán)境，真正讓客商來(lái)我縣投資有決心，回報(bào)有信心，發(fā)展有雄心。緊緊抓住我省加快工業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高參與意識(shí)，繼續(xù)參加“9+2”泛珠三角區(qū)域、大特區(qū)與大都市互動(dòng)等經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)，努力引進(jìn)一批大型項(xiàng)目。建設(shè)九所新區(qū)工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)從分散轉(zhuǎn)向集中，實(shí)現(xiàn)空間布局的突破。

二是大力發(fā)展資源型新興工業(yè)。緊緊圍繞發(fā)展資源型工業(yè)，在堅(jiān)持“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的“三不”原則下，切實(shí)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加大招商引資力度，搭建工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展模式，著力引進(jìn)有影響的大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目，用資源換資金、技術(shù)、管理和人才。積極引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、藥材加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)加工和水產(chǎn)品加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。今后五年內(nèi)，樂(lè)東石門山看樹嶺鉬礦、垃圾燃燒發(fā)電廠、香蕉粉加工廠、尖峰木薯淀粉廠、樂(lè)東水產(chǎn)品冷凍加工廠、富光和保定水電站、風(fēng)能發(fā)電、天然氣鹽化工、天然氣發(fā)電等大型工業(yè)項(xiàng)目要建成投產(chǎn)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，重振鶯歌海鹽場(chǎng)、抱倫金礦和抱由糖廠，規(guī)劃并啟動(dòng)一批小水電發(fā)電項(xiàng)目，建成九所新區(qū)自來(lái)水廠、縣城自來(lái)水廠管網(wǎng)改造工程。

（三）以九所新區(qū)和抱由鎮(zhèn)為兩極，不斷提升中心城鎮(zhèn)功能

堅(jiān)持“以外帶內(nèi)，內(nèi)外互動(dòng)，兩翼推進(jìn)，共同發(fā)展”的原則，努力構(gòu)建沿海地區(qū)以九所新區(qū)為中心、少數(shù)民族地區(qū)以抱由鎮(zhèn)為中心的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，不斷提升中心城鎮(zhèn)功能，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是改造發(fā)展抱由舊城區(qū)。積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)從今年開(kāi)始，著手搬遷抱由西號(hào)村，把抱由東號(hào)村建成文明生態(tài)新村。完成對(duì)縣城臨街破舊建筑立面的改造，從建設(shè)有特色的民族風(fēng)情格調(diào)的小城鎮(zhèn)角度出發(fā)，充分利用毛公山、尖峰嶺、西山嶺和昌化江旅游資源，建成獨(dú)具特色的旅游小山城。大力發(fā)展縣城流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)整體水平。建設(shè)蔬菜、水果、土特產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，擴(kuò)建樂(lè)城集貿(mào)市場(chǎng)，培育一批具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)企業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮交通運(yùn)輸和商貿(mào)業(yè)拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。改造縣城政法東路、樂(lè)富路、樂(lè)強(qiáng)路、衛(wèi)生路，美化、凈化、亮化樂(lè)城街道，完成抱由自來(lái)水廠擴(kuò)建工程和縣城電網(wǎng)改造工程，發(fā)展抱由鎮(zhèn)制糖業(yè)、橡膠加工業(yè)、釀酒業(yè)、旅游紀(jì)念品加工業(yè)、成衣業(yè)，擴(kuò)建縣人民醫(yī)院使之達(dá)到二甲醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、體育公園，使抱由鎮(zhèn)從一個(gè)純服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展成一個(gè)山區(qū)農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)城鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)實(shí)力支撐抱由鎮(zhèn)的發(fā)展。

二是建設(shè)抱由鎮(zhèn)江北新區(qū)。按照評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的抱由城區(qū)發(fā)展詳規(guī)，積極推動(dòng)縣城江北新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成“兩橋、兩堤、兩路”，即山榮大橋、永甘大橋、昌化江兩岸景觀防護(hù)堤、南北沿江路。依托秀麗的昌化江景色，營(yíng)造抱由城區(qū)沿江沿路風(fēng)光帶。建成江北新區(qū)全民健身活動(dòng)廣場(chǎng)、青少年活動(dòng)中心、燈光球場(chǎng)、檢察院大樓、武裝部辦公大樓、國(guó)土局辦公大樓等，建設(shè)東方紅一條街、保國(guó)一條街、鳳凰一條街、農(nóng)墾一條街、廣東一條街，逐步建立和打造祥和村、教師村、江北村、木棉村、龍騰村等一批檔次較高、環(huán)境優(yōu)雅、特色突出的機(jī)關(guān)職工住宅小區(qū)。通過(guò)建設(shè)江北新區(qū)，打造城區(qū)新亮點(diǎn)，把樂(lè)城建美，人氣搞旺，帶動(dòng)旅游，拉動(dòng)商貿(mào)，繁榮三產(chǎn)，努力把樂(lè)城打造成獨(dú)具一格的山水園林城、民貿(mào)集散城以及聞名的旅游度假休閑小山城。

三是繼續(xù)推進(jìn)九所新區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新九所新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行九所新區(qū)修編規(guī)劃，理清新區(qū)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，爭(zhēng)取省委省政府及相關(guān)職能部門的支持，繼續(xù)密切與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行融資合作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。今后五年，在完成新區(qū)管委會(huì)綜合大樓、供水廠、香蕉粉加工廠、新區(qū)路網(wǎng)、新區(qū)供電調(diào)度大樓等工程項(xiàng)目的同時(shí)，完成新區(qū)4平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施及一所重點(diǎn)中學(xué)、一家綜合性（二甲）醫(yī)院、多功能電影院、綜合性文化館、數(shù)字化圖書館、綜合性體育中心等公共配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。加快發(fā)展新區(qū)商業(yè)、購(gòu)物、餐飲、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)新區(qū)建設(shè)。

四是以旅游業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。開(kāi)發(fā)九所新區(qū)周邊的旅游資源，盡快推動(dòng)深圳鴻洲集團(tuán)開(kāi)工建設(shè)龍棲灣，建成高爾夫球場(chǎng)、五星級(jí)賓館等休閑度假設(shè)施，建設(shè)龍嶺公園和西山嶺旅游景區(qū)，促進(jìn)新區(qū)建設(shè)；把毛公山旅游資源開(kāi)發(fā)與擴(kuò)建樂(lè)城結(jié)合起來(lái)，打造“看毛公山，玩在樂(lè)城”的旅游新品牌；做大做強(qiáng)尖峰嶺，建成“南山—毛公山—樂(lè)城—昌化江—尖峰嶺”旅游線路，構(gòu)建果園觀光、養(yǎng)殖園觀光、田園觀光等農(nóng)家樂(lè)旅游觀光新模式，打造昌化江垂釣品牌，推動(dòng)全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)。此外，要遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行各鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，培育特色城鎮(zhèn)。建立衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化縣城和鎮(zhèn)墟街道衛(wèi)生管理，從根本上解決城鎮(zhèn)“臟、亂、差”突出問(wèn)題，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。

（四）以構(gòu)建平安和諧樂(lè)東為目標(biāo)，切實(shí)解決人民群眾急盼的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

按照“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建平安和諧樂(lè)東。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，切實(shí)解決就業(yè)、社會(huì)保障、土地糾紛、社會(huì)治安等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

一是認(rèn)真做好再就業(yè)工作，健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)通過(guò)設(shè)置公益性崗位、公開(kāi)招聘錄用、提供低息小額貸款、辦理社會(huì)保險(xiǎn)等多種途徑，重點(diǎn)解決好下崗失業(yè)人員（1999年機(jī)構(gòu)改革下崗分流人員）和改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置、再就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，特別是“4050”人員。到2011年，力爭(zhēng)全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5000個(gè)；下崗失業(yè)人員再就業(yè)1500人，其中“4050”人員350人；下崗失業(yè)人員享受再就業(yè)培訓(xùn)達(dá)4000人次；累計(jì)輸出勞務(wù)6萬(wàn)人次，其中省外4萬(wàn)人次，省內(nèi)2萬(wàn)人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，建立健全合作醫(yī)療組織管理制度，加強(qiáng)對(duì)合作醫(yī)療基金的管理監(jiān)督和審計(jì)。到2011年，農(nóng)民參合人數(shù)達(dá)到34萬(wàn)人以上，參合率90%以上。積極實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助制度，多舉措解決農(nóng)民因病致貧返貧現(xiàn)象。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，使更多的人群享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、大病等社會(huì)保障。今后五年內(nèi)，力爭(zhēng)養(yǎng)老參保人數(shù)達(dá)2萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)2.2萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)達(dá)1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員都參加社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)。完善最低生活保障制度，實(shí)施“分類施保”，做到應(yīng)保盡保。大力發(fā)展社會(huì)救助和福利事業(yè)，推進(jìn)福利社會(huì)化進(jìn)程，創(chuàng)造條件，建設(shè)好縣、鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老院。關(guān)心殘疾人生活、就業(yè)，保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。

二是強(qiáng)化扶貧工作，縮小農(nóng)村貧困面。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，克服等靠要思想，切實(shí)加強(qiáng)樂(lè)東—三亞兩地聯(lián)手幫扶工作。采取沿海帶動(dòng)山區(qū)模式，加大以培育高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的山區(qū)扶貧工作力度，繼續(xù)為山區(qū)貧困農(nóng)民無(wú)償提供種苗、技術(shù)，大力發(fā)展山區(qū)香蕉、芒果、荔枝、龍眼、蔬菜、民營(yíng)橡膠等種植業(yè)。建設(shè)養(yǎng)豬富民工程、禽畜富民工程和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，積極創(chuàng)辦萬(wàn)頭豬場(chǎng)基地、萬(wàn)頭舍養(yǎng)羊場(chǎng)基地等畜牧業(yè)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)“造血”功能，幫助農(nóng)民脫貧致富。

三是堅(jiān)持不懈抓信訪工作，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。認(rèn)真實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)下訪約訪和掛牌督辦制度，加強(qiáng)督查督辦，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，重點(diǎn)解決好土地矛盾糾紛、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、涉法涉訴等遺留問(wèn)題。積極預(yù)防和妥善處置信訪突出問(wèn)題及群體性突發(fā)事件。要把解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛放在突出位置，下大力氣，用兩年時(shí)間，基本解決土地矛盾糾紛遺留問(wèn)題。

四是全力抓好社會(huì)治安工作，確保社會(huì)祥和安定。鞏固社會(huì)治安綜合治理成果，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，重點(diǎn)開(kāi)展以追逃犯、打擊“兩搶一盜”和涉毒違法犯罪行為等“嚴(yán)打”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，再抓獲一批批捕、負(fù)案在逃犯罪分子。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)整治，推進(jìn)“無(wú)毒縣”建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理、服務(wù)和維權(quán)工作，完善流動(dòng)人口犯罪預(yù)防機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)未成年人思想教育和法制教育，預(yù)防和減少未成年人犯罪。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，堅(jiān)決依法取締各種邪教組織。

五是建立防災(zāi)減災(zāi)及安全生產(chǎn)機(jī)制，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。構(gòu)建臺(tái)風(fēng)、地震、旱澇、蝗災(zāi)等自然災(zāi)害綜合防御體系，努力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。建立觀測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急救助機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力。強(qiáng)化防火安全、生產(chǎn)安全、交通安全管理，落實(shí)各項(xiàng)措施，控制事故特別是重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）以深化體制改革為抓手，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平

改革創(chuàng)新體制，擴(kuò)大開(kāi)放力度，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)樂(lè)東又快又好地發(fā)展消除各種障礙。一要改革行政管理體制。深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和非稅收入征繳管理等制度改革，建立健全與事權(quán)相匹配財(cái)政體制，完成國(guó)有糧食企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化改制。深化鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善鎮(zhèn)政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，健全監(jiān)督制度。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范公務(wù)員行為。二要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)私人和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工、資源型加工、商貿(mào)旅游、供水、水電、污水和垃圾處理、公共交通運(yùn)輸、教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道。三要加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理體制改革。大力發(fā)展民辦教育，推進(jìn)辦學(xué)體制改革。全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度和流動(dòng)制度，推行全員聘任制。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)、藥分離，革除以藥養(yǎng)醫(yī)、醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高的體制性障礙。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)展合資、合作和獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。培育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)。四要建立完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新型流通業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系。發(fā)展土地、資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。規(guī)范土地市場(chǎng)，全面推行經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度。健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，嚴(yán)格各類商品特別是食品、藥品的質(zhì)量監(jiān)管，打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。

（六）以統(tǒng)籌發(fā)展為著眼點(diǎn)，努力繁榮社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)

把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力，深入實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。一要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。鞏固九年義務(wù)教育成果，推進(jìn)素質(zhì)教育，加快發(fā)展高中教育，加強(qiáng)職業(yè)教育和成人教育。完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大教育投入，著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件。繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，辦好民族特困初中班和民族寄宿班，創(chuàng)辦10個(gè)安全文明生態(tài)示范學(xué)校。在加強(qiáng)教育硬件建設(shè)的同時(shí)，把教育工作的重點(diǎn)放到提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和提高教學(xué)質(zhì)量上，選派一批城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教。二要加快文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保護(hù)并弘揚(yáng)黃流民間花燈、崖州民歌、千家黎族棉紡、志強(qiáng)麻紡、大安黎族民間剪紙等非物質(zhì)文化。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，實(shí)施“村村通”工程，基本消滅廣播電視收視盲區(qū)。加大實(shí)施“2131”工程和開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)力度。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，成立一批文娛體育休閑協(xié)會(huì)，不斷豐富人民群眾文化娛樂(lè)生活。五年內(nèi)，建成“一場(chǎng)一院三館”，即文化廣場(chǎng)、多功能電影院、數(shù)字化圖書館、文化館、博物館。三要建立和完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。大力開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，抓好計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基層隊(duì)伍建設(shè)，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，繼續(xù)降低出生人口性別比，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，推動(dòng)我縣計(jì)劃生育工作不斷進(jìn)步。至2011年，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.3‰以內(nèi)，出生人口性別比達(dá)到107的正常水平。四要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生布局，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救濟(jì)體系。縣人民醫(yī)院建成二級(jí)甲等醫(yī)院，黃流衛(wèi)生院建成縣第二人民醫(yī)院，提升沖坡衛(wèi)生院醫(yī)療保健技術(shù)等級(jí)，建設(shè)好縣人民醫(yī)院九所新區(qū)門診部。做好疾病預(yù)防控制工作，加強(qiáng)對(duì)艾滋病防治知識(shí)宣傳、行為干預(yù)和臨床治療。到2011年，鄉(xiāng)村醫(yī)生中具有中專以上學(xué)歷的比例達(dá)80%，全縣衛(wèi)生技術(shù)人員中具有大專以上學(xué)歷的比例達(dá)60%。

（七）以提高執(zhí)政能力為職責(zé)，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)

增強(qiáng)政府全體成員責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行崗位職責(zé)，不斷提高行政能力和水平。以富民強(qiáng)縣為己任，強(qiáng)化加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，推動(dòng)政府工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，規(guī)范行政管理行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督，建設(shè)法治政府。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，嚴(yán)格兌現(xiàn)政府承諾。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入基層，貼近實(shí)際，尊重規(guī)律，用新舉措解決新問(wèn)題。加強(qiáng)廉政建設(shè)，知榮明恥，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，聚集財(cái)力辦大事、辦好事、辦實(shí)事。

（八）以完成今年各項(xiàng)工作目標(biāo)為要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)局之年起好步

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、努力構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的開(kāi)局之年。做好今年的工作，對(duì)于迎接黨的十七大勝利召開(kāi)，促進(jìn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，意義十分重大。

今年全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)57.9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7.1%，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.7‰以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)900人。

做好開(kāi)局之年的各項(xiàng)工作既要咬住目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖，跟蹤服務(wù)抓落實(shí)，更要認(rèn)真踐行縣委、縣政府今年承諾為民辦的12件實(shí)事好事：1、開(kāi)展全縣土地利用總體規(guī)劃修編和全縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制工作，加快完成全縣旅游資源和景點(diǎn)規(guī)劃及2萬(wàn)畝植樹造林規(guī)劃，完成全縣飲用水源劃定工作；2、建設(shè)三曲溝供水工程，完成整治望樓河下游河口段防洪工程；3、新建佛羅至昌厚、多建至向陽(yáng)、南木至只朝、千家至福報(bào)等農(nóng)村道路18條；4、農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到85%以上。與海口市人民醫(yī)院合作創(chuàng)辦縣第二人民醫(yī)院，切實(shí)解決我縣沿海地區(qū)農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題；5、新建縣城人才勞動(dòng)力市場(chǎng)，完成勞務(wù)培訓(xùn)2000人，全年輸出勞務(wù)1600人；6、繼續(xù)抓好縣城綠化、美化、亮化工程，積極推進(jìn)江北文化廣場(chǎng)、武裝部辦公樓、國(guó)土局辦公樓等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；7、創(chuàng)建5所安全文明生態(tài)學(xué)校；8、建設(shè)青少年活動(dòng)中心和縣職業(yè)中學(xué)教學(xué)大樓、千家中學(xué)學(xué)生宿舍樓，實(shí)施全縣農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目；9、建成一個(gè)年產(chǎn)200萬(wàn)株的香蕉苗圃，無(wú)償為山區(qū)農(nóng)民提供1萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)香蕉苗、橡膠種苗50萬(wàn)株、檳榔苗80萬(wàn)株；10、創(chuàng)建文明生態(tài)村30個(gè)，建設(shè)沼氣池2500個(gè)，完成民房改造3900戶；11、大力發(fā)展大棚哈密瓜和蘭花、金錢樹等花卉為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦佛羅鎮(zhèn)福塘村大棚哈密瓜專業(yè)村；12、整治利國(guó)鎮(zhèn)抱佛田洋1萬(wàn)畝。

各位代表！今后的五年，是充滿希望的五年，是大有作為的五年。我們堅(jiān)信，只要全縣各族人民在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，同心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，勵(lì)精圖治，扎實(shí)工作，我們所描繪的藍(lán)圖一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，樂(lè)東的明天一定會(huì)更好！