導(dǎo)語：市人民政府工作報(bào)告5一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、*年政府工作回顧

*年，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿完成了市第十三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。據(jù)初步核算*年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值253．01億元（不含農(nóng)墾），同比增長13．2％。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長7．8％、14．5％和13．3％。固定資產(chǎn)投資119．28億元，增長15．4％。外商直接投資3．20億美元，增長15．6％。財(cái)政總收入51．44億元，增長20．0％；地方一般預(yù)算收入14．90億元，增長21．6％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8981元，增長7．6％；農(nóng)民人均純收入3572元，增長9．2％。整體經(jīng)濟(jì)躍上一個(gè)新臺(tái)階，綜合實(shí)力和競(jìng)爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。

支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。工業(yè)保持較快發(fā)展。“工業(yè)發(fā)展年”成效明顯，海汽三期擴(kuò)建、藥谷核心區(qū)建設(shè)、三星光纖光纜項(xiàng)目建設(shè)、亞太啤酒二期擴(kuò)建、16萬噸瓶級(jí)聚酯切片項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)展順利，工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。食品飲料、化纖紡織、煙酒等傳統(tǒng)工業(yè)也得到較快的發(fā)展。全市完成工業(yè)增加值55．23億元，增長14．1％。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣“五統(tǒng)一分”經(jīng)營模式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全工作，已獲得中國果菜無公害科技示范市縣稱號(hào)，全市無公害蔬菜基地已達(dá)7．8萬畝；造林2401公頃，超額完成省下達(dá)的造林任務(wù)；全力抓好禽流感預(yù)防，確保全市沒有高致病性禽流感發(fā)生，成功舉辦?？谑袩o疫區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇暨招商會(huì)；著手羊山地區(qū)開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展；積極組織群眾抗旱保生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。全年完成農(nóng)業(yè)增加值21．33億元，增長7．8％。旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。充分利用“健康島”、“生態(tài)島”、“無疫區(qū)”品牌，加大旅游促銷力度，參加上海中國國際旅游交易會(huì)、大阪國際旅游展等國內(nèi)外旅游活動(dòng)，簽署《泛珠三角區(qū)域（部分）城市旅游合作協(xié)議》，積極開拓客源市場(chǎng)。組織好第二屆?？诼糜紊唐氛逛N會(huì)、首屆中國青年歡樂節(jié)暨第五屆海南島歡樂節(jié)。全年旅游接待人數(shù)460．63萬人次，增長18．2％；實(shí)現(xiàn)旅游總收入42．76億元，增長20．1％。商貿(mào)業(yè)穩(wěn)中見旺。新增30多家大中型網(wǎng)點(diǎn)、近百家連鎖點(diǎn)，新增商業(yè)經(jīng)營面積10萬平方米，總投資達(dá)12億元，南海大道汽車交易一條街等專業(yè)市場(chǎng)已初具規(guī)模。市場(chǎng)繁榮，銷售暢旺。我市被評(píng)為全國市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)先進(jìn)單位。全年完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額101．02億元，增長17．3％。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資40．29億元，增長45．4％；房屋施工面積547．32萬平方米，增長36．1％；房屋銷售面積107．72萬平方米，增長12．60％；房屋銷售總額24．10億元，增長20．4％。

人居環(huán)境不斷優(yōu)化。推行“陽光規(guī)劃”工程，完成城市總體規(guī)劃綱要的編制，完成南渡江濱江地帶和東海岸城市設(shè)計(jì)國際招標(biāo)，開展水系規(guī)劃和城市公園系統(tǒng)規(guī)劃，啟動(dòng)城中村改造規(guī)劃。實(shí)施市政工程25項(xiàng)，其中新開工16項(xiàng)，續(xù)建9項(xiàng)，完成投資4．7億元。1．38萬畝土地已收歸土地儲(chǔ)備庫。舊城區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，新區(qū)配套設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。創(chuàng)新管理手段，加強(qiáng)城市綜合管理，創(chuàng)建先進(jìn)城市工作成效顯著。200*年我市榮獲“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”，進(jìn)一步提升了城市的品位和知名度。

改革開放取得明顯成效。進(jìn)一步推行政府機(jī)構(gòu)改革，完成國資委、商務(wù)局、發(fā)展和改革局、人口和計(jì)劃生育局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整。推進(jìn)城建系統(tǒng)行政管理體制和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，加快理順市、區(qū)兩級(jí)管理體制步伐。實(shí)行交、巡警合一和城市管理綜合執(zhí)法。以優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度為核心，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革，全市開發(fā)區(qū)從22個(gè)壓縮到3個(gè)。不斷完善“政府入口、市場(chǎng)出口”的城市建設(shè)投融資體制，對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行復(fù)審制、回避制和分離制，全面推進(jìn)部門預(yù)算和國庫集中收付改革。對(duì)外開放上新臺(tái)階。繼續(xù)推行大項(xiàng)目招商戰(zhàn)略，在引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)方面取得新的進(jìn)展。全年共組織參加7次重大招商活動(dòng)，簽約項(xiàng)目13個(gè)，投資額達(dá)127．74億元。

社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，已建立國家級(jí)企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)中心1個(gè)，省級(jí)21個(gè)，市級(jí)13個(gè)，技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)14家，有力地推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣，建成農(nóng)業(yè)科技“110”服務(wù)站8個(gè)。著力改善城鄉(xiāng)學(xué)校的教學(xué)條件，投資1993萬元，完成農(nóng)村中小學(xué)2．8萬平方米D級(jí)危房改造；投資2945．4萬元，完成28個(gè)布局調(diào)整項(xiàng)目，撤并調(diào)整156所農(nóng)村初小和教學(xué)點(diǎn)。全面清理整頓醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法取銷156家醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，醫(yī)療藥品市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。全市期末人口出生率10．35‰，人口自然增長率7．14‰，被授予全省人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理先進(jìn)單位稱號(hào)。文明生態(tài)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，精神文明建設(shè)邁上新的臺(tái)階。文化、體育、統(tǒng)計(jì)、防震減災(zāi)、安全生產(chǎn)、外事僑務(wù)、雙擁、廣播電視、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。一是切實(shí)解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難。完成新打井及配套工程267宗，改善284個(gè)村莊、7．03萬人的飲水條件，基本解決我市農(nóng)村飲水難問題。改建、新建13條46．95公里鄉(xiāng)村道路，改善農(nóng)村交通條件。解決歷年拖欠農(nóng)民征地款4．3億元的遺留問題。繼續(xù)組織機(jī)關(guān)干部深入農(nóng)村扶貧幫困，受幫扶農(nóng)村面貌明顯改善。二是積極扶持弱勢(shì)群體。共撥1722．7萬元，對(duì)8萬多戶（次）城鎮(zhèn)困難居民和11．7萬多戶（次）農(nóng)村困難居民進(jìn)行生活救助；減免城鄉(xiāng)特困家庭子女近6000人的學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)24．75萬元，解決400多戶特困戶住房困難問題。千方百計(jì)拓寬就業(yè)再就業(yè)渠道，全年新增就業(yè)人員2．89萬人，超額完成省政府下達(dá)的任務(wù)。三是努力完善社會(huì)保障體系。全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，全市3萬多農(nóng)村貧困居民納入最低生活保障，保障金標(biāo)準(zhǔn)從80元提高到93元。全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征收5．12億元，正常支付全市職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)金，按時(shí)足額發(fā)放3．79萬名離退休人員養(yǎng)老金。積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，首期試點(diǎn)覆蓋8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多萬農(nóng)民，已有11．4萬農(nóng)民參加合作醫(yī)療，占應(yīng)參加人數(shù)的60．1％。四是全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理的方針，妥善處理各類群體性事件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與調(diào)解各類矛盾和問題，主動(dòng)、耐心、細(xì)致地做好矛盾化解工作，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。修改地方性法規(guī)6件，清理政府規(guī)章34件、行政許可事項(xiàng)303項(xiàng)、行政許可實(shí)施主體39個(gè)、政府規(guī)范性文件163件，大大簡化了審批程序。開展3個(gè)多月的整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)警示教育，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善，工作人員責(zé)任感明顯增強(qiáng)。推進(jìn)機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，著力解決誠信缺失和執(zhí)行難等突出問題*9熏提高機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量與效率。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各項(xiàng)部署，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗責(zé)任制。認(rèn)真接受市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦復(fù)市人大代表建議233件及政協(xié)委員提案242件，辦結(jié)率100％。完善投資環(huán)境監(jiān)督專員制度，主動(dòng)接受投資環(huán)境監(jiān)督專員對(duì)政府行政的監(jiān)督。切實(shí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，圍繞新時(shí)期黨的中心工作，不斷加強(qiáng)行政能力建設(shè)。

各位代表，過去一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民共同努力和各方面大力支持下，我們求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。在此，我代表市政府向全市各族人民、駐市部隊(duì)、武警官兵、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國際友人，向所有關(guān)心支持?？诮ㄔO(shè)的投資者和朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧200*年，我們也清楚地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問題。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí)；二是農(nóng)業(yè)仍然是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民收入不穩(wěn)定；三是固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏小，投資結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化；四是城市建設(shè)、城市管理與省會(huì)城市發(fā)展的要求還有較大差距；五是社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力較大，部分群眾生活仍然困難；六是政府作風(fēng)建設(shè)、行政效能和投資環(huán)境等方面仍有許多不如人意的地方；七是體制創(chuàng)新力度不夠，制度建設(shè)滯后，國企改革任務(wù)繁重，歷史遺留問題沒有完全解決，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。我們將高度關(guān)注這些問題，并在今后的工作中，迎難而上，開拓創(chuàng)新，努力加以解決。

二、200*年主要工作任務(wù)

200*年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完成“十五”計(jì)劃、謀劃“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。目前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展景氣度不斷上升，發(fā)展思路更為清晰，人心已攏聚到加快發(fā)展上來，內(nèi)外環(huán)境都有利于我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)省委、省政府的總體要求和市委的部署，今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞提高工業(yè)化、城市化水平和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，提升城市核心競(jìng)爭力，著力推進(jìn)改革開放，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)，完善城市綜合功能，優(yōu)化人居環(huán)境，努力構(gòu)建和諧?？?，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長14．7％，固定資產(chǎn)投資增長15％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％，農(nóng)民人均純收入增長7％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以下。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高工業(yè)化水平

要解決我市工業(yè)化水平低、經(jīng)濟(jì)總量偏小的矛盾，關(guān)鍵在培育和發(fā)展一批有市場(chǎng)潛力、支撐?？陂L遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和支柱產(chǎn)業(yè)。要以效益為導(dǎo)向，集中資源重點(diǎn)扶持汽車制造、制藥、光纖光纜、化纖紡織、食品飲料、精細(xì)化工、熱帶農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。力爭今年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值278億元，同比增長15％。

加快在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快汽車工業(yè)發(fā)展。盡快落實(shí)海汽三期擴(kuò)建項(xiàng)目征地工作，確?？偼顿Y25億元的19個(gè)汽車配套項(xiàng)目如期開工，力爭使海汽成為年產(chǎn)值超過200億元的大型企業(yè)。迅速做大藥谷。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)好藥谷核心區(qū)一期工程，力爭萬特、海靈化學(xué)、信邦、康力元等5家企業(yè)投產(chǎn)，力促齊魯制藥等5家企業(yè)盡快開工建設(shè)；抓緊解決申請(qǐng)二期入駐藥谷的15家企業(yè)的用地問題。做強(qiáng)光纖光纜產(chǎn)業(yè)。全力做好三星光纖光纜項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作。加快發(fā)展化纖產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)16萬噸瓶級(jí)聚酯切片項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大化纖產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

抓緊招商項(xiàng)目落實(shí)。要加強(qiáng)招商項(xiàng)目的篩選，抓好招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，徹底解決招商有項(xiàng)目、落戶無土地的問題。對(duì)所有簽約項(xiàng)目實(shí)行“三定”：定項(xiàng)目責(zé)任人，定跟蹤服務(wù)責(zé)任，定工作進(jìn)度。對(duì)投資金額較大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)跟蹤聯(lián)系制度。其它項(xiàng)目按照“誰簽約、誰跟進(jìn)”和“項(xiàng)目屬地管理”的原則，落實(shí)到主管部門。及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中需要政府解決的各種問題，真正使重點(diǎn)項(xiàng)目招進(jìn)來、扎下根、建設(shè)快、發(fā)展好。

培育具有比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。今年全省實(shí)施的“十項(xiàng)工程”，涉及?？诘木陀辛?xiàng)。我們必須牢牢抓住這一重大機(jī)遇，充分發(fā)揮海口資源、人才、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，積極謀劃生態(tài)環(huán)保、油氣和油氣化工等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，力爭在相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面有所作為。要做好工業(yè)西移規(guī)劃，利用三港合一的契機(jī)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向西部轉(zhuǎn)移，逐步建成我市西部鄰港工業(yè)園區(qū)，以港興市。

（二）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入

認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件精神，按照“城鄉(xiāng)互動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。今年要力爭完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值37億元，同比增長8％。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅政策，落實(shí)良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。加大財(cái)政支農(nóng)力度，拓寬支農(nóng)資金渠道。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展冬季瓜菜、熱帶水果、花卉、海淡水養(yǎng)殖、中深海捕撈等，形成“一鎮(zhèn)一品”格局。發(fā)揮我市“無疫區(qū)、無公害”的生態(tài)品牌優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)，力爭今年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40％。建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無公害畜禽基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)，以企業(yè)帶基地，以基地帶農(nóng)戶，努力構(gòu)建農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)羊山地區(qū)發(fā)展。按照因地制宜、實(shí)用長效的原則，大力實(shí)施千里鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程、“511工程”（連續(xù)5年，每年綜合整治11個(gè)大田洋）和文明生態(tài)村建設(shè)工程，突出抓好農(nóng)村道路、水利、沼氣、供電、廣播電視通訊等“五網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。今年財(cái)政安排200萬元，完成尚未通車的18個(gè)自然村的道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村道路村村通的目標(biāo)。立足羊山地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展火山巖特色經(jīng)濟(jì)，提高羊山地區(qū)發(fā)展速度和效益，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。

發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的重要措施抓實(shí)抓好，抓出成效。建立市、區(qū)發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，積極引導(dǎo)、組織農(nóng)民外出務(wù)工，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量和效益。增加投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民勞務(wù)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，力爭全年完成3萬人次的培訓(xùn)、4000人勞務(wù)輸出任務(wù)。

當(dāng)前，在謀劃全年“三農(nóng)”工作的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)各方面力量，采取有力措施，全力做好抗旱工作，確保全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一個(gè)良好的開局。

（三）引進(jìn)消費(fèi)需求，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

做強(qiáng)旅游娛樂業(yè)。做好編制?？谑新糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、休閑娛樂業(yè)指導(dǎo)目錄、旅游業(yè)應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)性工作。創(chuàng)新旅游促銷方式，政府的資源主要放在城市形象營銷和打造城市名片上，旅游企業(yè)的資源則主要放在與資源市場(chǎng)有關(guān)的項(xiàng)目上，提升旅游促銷整體水平和效能。要統(tǒng)籌全市旅游、休閑娛樂和文化體育資源，統(tǒng)籌旅游和娛樂企業(yè)資源，搭建海口市景區(qū)管理和旅游基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)。加快景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，盡快形成一批能留得住消費(fèi)者的景點(diǎn)和項(xiàng)目。培育和扶持高爾夫等康體娛樂產(chǎn)業(yè)，設(shè)立專項(xiàng)資金扶持旅游演藝活動(dòng)，豐富?？诘囊归g文化娛樂生活，把?？诖蛟斐伞皧蕵分肌薄３闪I(yè)節(jié)慶會(huì)展機(jī)構(gòu)，高水準(zhǔn)策劃活動(dòng)，保證每月都有節(jié)慶促銷活動(dòng)。強(qiáng)化旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，積極組織“打造中國旅游名城，開展旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)，全方位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。今年旅游業(yè)完成接待過夜人數(shù)力爭達(dá)到510萬人次，同比增長11％；實(shí)現(xiàn)旅游總收入47億元，同比增長10％。人均逗留天數(shù)和人均消費(fèi)水平都要有明顯增加和上升。

做旺商貿(mào)業(yè)。依托港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路，進(jìn)一步完善物流服務(wù)體系，積極培育連鎖經(jīng)營、集中配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流業(yè)。加快城市結(jié)構(gòu)性貿(mào)易設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好南海大道汽車銷售一條街、海南GSP醫(yī)藥城、海南第一物流中心及建材陶瓷、花卉等批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和城市新區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，以及舊城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造規(guī)劃。培育大型商業(yè)流通企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)、扶持優(yōu)勢(shì)商貿(mào)企業(yè)加快規(guī)模化發(fā)展。建立放心安全的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制激活消費(fèi)和引導(dǎo)消費(fèi)需求，活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)。今年社會(huì)消費(fèi)品零售總額要達(dá)到113億元。

做精房地產(chǎn)業(yè)。按照“從嚴(yán)控制、適度發(fā)展、限制增量、盤活存量”的原則，以我市榮獲“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”為契機(jī)，充分利用得天獨(dú)厚的居住環(huán)境優(yōu)勢(shì)，做精房地產(chǎn)業(yè)。提高房地產(chǎn)開發(fā)的品質(zhì)。鼓勵(lì)支持整體規(guī)劃、成片開發(fā)、規(guī)模發(fā)展，改變房地產(chǎn)小、散、亂的發(fā)展格局，使粗放式的房地產(chǎn)發(fā)展模式向集約化、精品化、生態(tài)化的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)用地管理。嚴(yán)格依照政策法規(guī)，強(qiáng)化土地管理，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，制定房地產(chǎn)項(xiàng)目用地的商務(wù)條件和技術(shù)條件，提高房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的審批門檻。嚴(yán)格控制商品房用地的供給，提高土地使用效益，從今年起沿海一線地不再搞商品房開發(fā)。創(chuàng)新和完善土地儲(chǔ)備機(jī)制，加緊依法回收閑置建設(shè)用地，增加土地儲(chǔ)備量。積極處置半拉子工程，促成146項(xiàng)半拉子工程復(fù)工建設(shè)。加大房地產(chǎn)供給的調(diào)控力度，培育大眾房地產(chǎn)市場(chǎng)，規(guī)范、引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在?？谑邪肜庸こ毯烷e置樓盤沒有消化之前，對(duì)商品房批建面積實(shí)施總量控制。

做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育和發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)、康體保健產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)。加快文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好全民健身中心、體育中心、青少年文化活動(dòng)中心、歌劇院前期論證等準(zhǔn)備工作。積極開發(fā)既有地方特色又有一定市場(chǎng)前景的文體產(chǎn)品，創(chuàng)造條件吸引大型文化、體育活動(dòng)在?？谂e辦，活躍文化體育市場(chǎng)。充分利用全市醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引國內(nèi)外資金到海口設(shè)立康復(fù)療養(yǎng)基地。積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，加快教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年要成立市政府控股的投融資公司，統(tǒng)籌社會(huì)領(lǐng)域的政府性投資，加大對(duì)上述產(chǎn)業(yè)的投資力度。加快發(fā)展金融、中介、信息和社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，提高城市化水平

在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，進(jìn)一步加快我市城市化步伐。要以創(chuàng)建一流人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，優(yōu)化城市規(guī)劃，繼續(xù)加大城市建設(shè)力度，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，下大力氣提高城市管理水平，努力把海口建設(shè)成為中心城市功能強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境良好、文化品位高的省會(huì)城市。

完善城市規(guī)劃，提升城市品位。今年要建立和完善城市規(guī)劃的四層次管理體制，成立海口市規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)重大城市規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)行票決制審批。出臺(tái)?？谑谐鞘幸?guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確?？诔鞘幸?guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)體系、基本色調(diào)和建筑風(fēng)格，推出具有標(biāo)志性、代表性的城市名片類建筑，提高城市文化含量，提升城市的整體品位。增加綠地面積、增加視覺通道、降低容積率、降低密度，提高城市環(huán)境和視覺質(zhì)量。政府要通過規(guī)劃把更多的城市空間留給市民，把最好的視覺資源留給百姓，把最適宜休閑旅游的區(qū)域讓給游客，真正體現(xiàn)以人為本，堅(jiān)持公共利益至上。

推進(jìn)城市建設(shè)，完善城市功能。?？谧鳛槭?huì)城市，要積極爭取有關(guān)部門支持，本著適度超前、量力而行的原則，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)城市公共服務(wù)設(shè)施，不斷完善城市綜合配套功能。集中財(cái)力完成幾個(gè)久拖未結(jié)又直接影響民生的項(xiàng)目建設(shè)，減少半拉子工程，確保龍昆南路、南海大道（二期）、城西路、鳳翔路改造以及美舍河整治等續(xù)建工程按時(shí)完工。分清輕重緩急，先辦群眾最急需的事，盡快打通城市主要通道，完成街巷路燈改造等“民心工程”。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范操作，加強(qiáng)業(yè)主資格認(rèn)證，推行工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序科學(xué)管理，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。堅(jiān)決做到項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分的不準(zhǔn)開工，配套資金不閉合的不準(zhǔn)開工，項(xiàng)目和資金管理不規(guī)范的不準(zhǔn)開工。

高效管理城市，優(yōu)化人居環(huán)境。城市管理水平偏低，已經(jīng)成為影響我市綜合發(fā)展效益的重要因素和市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。要下大力抓好城市管理，向管理要效益。重點(diǎn)推進(jìn)城市綜合執(zhí)法和城市管理重心下移，開展違章建筑整治和交通秩序整治。要?jiǎng)?chuàng)新城市管理手段和辦法，從公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、園林綠化、市容管理、交通管理、社區(qū)管理等方面入手，制定符合?？谑星榈某鞘泄芾順?biāo)準(zhǔn)化體系，逐步推行規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的城市管理，構(gòu)建城市管理的長效機(jī)制，從根本上改變城市管理混亂的局面。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃，通盤考慮城市建成區(qū)與周邊中心鎮(zhèn)的建設(shè)，促進(jìn)城市建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)延伸，城市公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)覆蓋。加大對(duì)小城鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)力度，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。推動(dòng)農(nóng)村人口合理有序向集鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。

（五）加大體制創(chuàng)新力度，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。改革已進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，改革的復(fù)雜性和艱巨性增大，我們要以制度創(chuàng)新為根本，深化改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。本著以存量換增量、以增量促發(fā)展和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)優(yōu)先重組的原則，繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，加快椰島、椰樹及國有控股公司的改制重組，加快城建、交通、公共事業(yè)、旅游等系統(tǒng)的國有企業(yè)改革，深化國有糧食購銷市場(chǎng)化改革，積極引進(jìn)外資、社會(huì)資金或民營企業(yè)參與改造、改制和重組。認(rèn)真貫徹落實(shí)《?？谑嘘P(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，真正實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)與外資和國有企業(yè)享受同等機(jī)會(huì)和市場(chǎng)條件，各部門要多服務(wù)少干預(yù)，多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展。繼續(xù)深化行政管理體制改革，推進(jìn)以人為本的城市社區(qū)組織體制改革。推行事業(yè)單位全員聘用制，積極穩(wěn)妥分類推行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。創(chuàng)新財(cái)稅管理機(jī)制，加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)，繼續(xù)推行收支兩條線財(cái)政管理，完善部門預(yù)算、國庫集中收付制度。進(jìn)一步深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，推動(dòng)資金流建設(shè)，完善公共設(shè)施項(xiàng)目政府投資補(bǔ)償機(jī)制，降低政府負(fù)債水平。進(jìn)一步完善社會(huì)投資核準(zhǔn)和備案制度，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)有的基本建設(shè)投資規(guī)模。繼續(xù)完善和推廣“五統(tǒng)一分”經(jīng)營模式，深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革。繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)改革，有效調(diào)動(dòng)、整合相關(guān)資源，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化。

進(jìn)一步擴(kuò)大開放。創(chuàng)新招商引資方法方式，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)區(qū)域招商，強(qiáng)化園區(qū)的招商載體功能，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，重視前期工作，擴(kuò)大招商引資成效。積極參與泛珠三角等區(qū)域合作，加強(qiáng)與港澳等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。利用海南航權(quán)開放的契機(jī)，加快?？谑袑?duì)外開放步伐。力爭全年實(shí)現(xiàn)口岸出口3．8億美元，增長11％；實(shí)際利用外商直接投資3．7億元，增長15％。

進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。加快發(fā)展資本、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，規(guī)范有形建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)交易行為。培育各類社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)。繼續(xù)加大食品、藥品、農(nóng)資、勞動(dòng)力等市場(chǎng)秩序整頓力度，加強(qiáng)社會(huì)管理，嚴(yán)厲打擊各種形式的商業(yè)欺詐、傳銷、偷逃騙稅、非法用工、非法中介行為。加快社會(huì)誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，積極探索建立信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，形成遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

（六）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧海口

在全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，著力改變社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，把解決群眾的生產(chǎn)生活困難問題擺上更加突出的位置，切實(shí)把人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。*年，我市社會(huì)事業(yè)和為民辦實(shí)事支出的增幅，將高于GDP和地方財(cái)政收入的增長速度。

實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)能力。切實(shí)加強(qiáng)我市實(shí)用型人才和專家型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，舉全市之力，構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。發(fā)揮市科技顧問委員會(huì)和院士工作站智力資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鞏固和發(fā)展國家863計(jì)劃成果轉(zhuǎn)化基地，用新技術(shù)改造提升食品飲料、紡織化纖等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”體系。

加快發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。城市以文化論輸贏。我們要以文化品位來塑造城市形象，展示城市品牌，以文化氛圍來凝聚人心，推動(dòng)城市發(fā)展。今年要全面推進(jìn)城市文化建設(shè)，對(duì)?？谑谐鞘形幕膬?nèi)涵結(jié)構(gòu)、活動(dòng)形態(tài)、空間布局等進(jìn)行周密的規(guī)劃。抓好歷史文化名城的申報(bào)工作。加大對(duì)教育的投入，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加快危房改造，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；從今年起對(duì)我市公辦學(xué)校義務(wù)教育階段的學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，讓全市所有貧困家庭子女都能上得起學(xué)；推動(dòng)發(fā)展高等教育和成人教育，圍繞市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)辦職業(yè)教育，不斷提高教育水平和受教育者的素質(zhì)。推行全民健身活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化體育生活；有重點(diǎn)地發(fā)展競(jìng)技體育項(xiàng)目，提高競(jìng)技體育水平。認(rèn)真做好?？卺t(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源，抓緊完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院D級(jí)危房改造工作，年內(nèi)爭取完成全市三分之一衛(wèi)生院的改、擴(kuò)建任務(wù)；抓緊完成市人民醫(yī)院改造和120急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動(dòng)市疾病控制中心建設(shè)；完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，探索構(gòu)建多元化的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，保持全省人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理先進(jìn)單位稱號(hào)。進(jìn)一步做好民政、雙擁、國防、外事僑務(wù)和民族宗教等社會(huì)各項(xiàng)工作。

全面推進(jìn)精神文明建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在全社會(huì)深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，著重抓好未成年人思想道德建設(shè)，形成平等互愛、團(tuán)結(jié)互助、融洽和諧的社會(huì)氛圍。今年要完成未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的選址和前期論證工作。以爭創(chuàng)全國文明城市為目標(biāo)，推進(jìn)文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。積極開展“獻(xiàn)愛心”、“送溫暖”、“手拉手”、“希望工程”、“扶殘助殘”等社會(huì)公益活動(dòng)，大力樹立創(chuàng)優(yōu)爭先、扶貧濟(jì)困、見義勇為的良好風(fēng)尚，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，堅(jiān)決破除迷信。

做好勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助和社會(huì)保障工作。做好勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助和社會(huì)保障工作是構(gòu)建和諧海口的前提，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府義不容辭的職責(zé)。要加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)、職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，辦好城鄉(xiāng)勞務(wù)市場(chǎng)，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位力爭達(dá)到2．75萬個(gè)。不斷完善城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助體系，重點(diǎn)解決就業(yè)難、就醫(yī)難、入學(xué)難、住房難、養(yǎng)老難等困難問題。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽執(zhí)法力度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的管理，保持社會(huì)保險(xiǎn)資金正常支付，不斷提高保障水平。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，確保參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民占應(yīng)參加人數(shù)的70％，力爭覆蓋全市。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。認(rèn)真實(shí)施《?？谏鷳B(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》和《海口城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。實(shí)施“藍(lán)天、碧水、安靜”三大工程，鞏固國家環(huán)保模范城市和“一控雙達(dá)標(biāo)”成果。采取分區(qū)處理污水和生態(tài)化處理垃圾的方式，加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)南渡江、美舍河、東西湖、紅城湖、大同溝等江、河、湖、渠的水體整治，加大演豐鎮(zhèn)和三江鎮(zhèn)的濕地、東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加大“五大道路”出口造林、路邊林、村邊林建設(shè)，增加城市綠化面積。加強(qiáng)地表水飲用水源保護(hù)，從重打擊非法抽取地下水、亂挖河沙、亂采石、燒山毀林、捕殺珍稀野生動(dòng)物等違法行為。加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，遏制新污染源的產(chǎn)生。

大力推進(jìn)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持行政決策科學(xué)化、民主化、制度化，積極推行重大決策、重大項(xiàng)目報(bào)告制度、論證制度、專家咨詢制度和聽證制度，廣泛聽取專家學(xué)者、人民群眾的意見和建議。實(shí)行重要行政事項(xiàng)公示制度，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真辦理和落實(shí)“兩會(huì)”代表提案、建議和議案，堅(jiān)持政府向人大報(bào)告工作制度，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。抓好法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法制觀念；繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》，完善各項(xiàng)配套制度建設(shè)；積極做好地方政府立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)來訪來信工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，及時(shí)化解社會(huì)不穩(wěn)定因素。建立社會(huì)治安綜合治理長效機(jī)制，堅(jiān)決鏟除“黃賭毒”社會(huì)丑陋現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊“兩搶”、涉毒、涉槍和暴力犯罪等各類嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，力爭各類案件發(fā)生率增幅控制在8％以內(nèi)。建立健全公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)全民消防安全意識(shí)，做好安全生產(chǎn)、交通安全和防火防災(zāi)等工作，全力維護(hù)社會(huì)安定和政治穩(wěn)定。

三、創(chuàng)新政府管理方式，提高行政效能

今年是我省“投資環(huán)境建設(shè)年”。我市要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，抓好執(zhí)行和落實(shí)，優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。要改變“以批代管”、“只批不管”的管理方式，加快審批型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，把能下放給各區(qū)管理的事權(quán)交給各區(qū)，把不該由政府管、管不了也管不好的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，使政府的職能盡快轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上。行政審批實(shí)行目錄化管理，執(zhí)行同一審批標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)透明度，并逐步由“指令性”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖钚浴惫芾怼１M快發(fā)揮行政服務(wù)中心的作用，減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序，實(shí)行審批事項(xiàng)的內(nèi)容、程序、權(quán)限、時(shí)限、收費(fèi)、結(jié)果“六公開”。

加快制度建設(shè)，提高政府管理社會(huì)水平。政府對(duì)人民權(quán)利的保護(hù)是最好的公共服務(wù)，政府要公開承諾公共服務(wù)的質(zhì)量。政府的統(tǒng)籌決策要事先進(jìn)行可行性研究，對(duì)成本和效益進(jìn)行估算。重大決策項(xiàng)目要有告示制度，建立、健全有社會(huì)各方面人士參加的咨詢委員會(huì)和政策聽證制度，充分發(fā)揮新聞媒介的信息披露作用。建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系和行政問責(zé)機(jī)制，歡迎社會(huì)各界以社會(huì)發(fā)展指標(biāo)考核政府的政績。認(rèn)真落實(shí)市政府近期頒布的《?？谑腥嗣裾畷?huì)議制度》、《政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定》、《?？谑谐鞘幸?guī)劃審批管理規(guī)程》等規(guī)范性文件，從制度上進(jìn)一步規(guī)范政府的行政行為，防止和減少行政過錯(cuò)。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化行政環(huán)境。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。堅(jiān)決反對(duì)形式主義和虛報(bào)浮夸，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?。減少會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)。以貫徹《海南省行政首長問責(zé)暫行規(guī)定》為契機(jī)，進(jìn)一步加大對(duì)投資環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境的監(jiān)督力度，對(duì)決策失誤、違法行政、執(zhí)行不力、疏于管理等問題進(jìn)行問責(zé)；對(duì)行政不作為和亂作為、效率低下、辦事推諉的部門和工作人員，將采取嚴(yán)厲的措施。誰破壞?？诎l(fā)展環(huán)境，誰將付出沉重代價(jià)。設(shè)立市長接待日制度，聽取企業(yè)、市民對(duì)政府工作的意見和建議。認(rèn)真貫徹中紀(jì)委五次全會(huì)和國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議精神，全面推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支勤政務(wù)實(shí)、廉潔高效的人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。

推進(jìn)信用建設(shè)，提高政府公信力。要增強(qiáng)承諾要兌現(xiàn)、決策要執(zhí)行、辦事要落實(shí)的信用意識(shí)，不折不扣地完成政府承諾的為民辦實(shí)事的各項(xiàng)工作，真正取信于民。加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)、行政遺留問題和政府投資建設(shè)項(xiàng)目遺留問題的清理，并千方百計(jì)逐步加以解決，真正取信于社會(huì)。加快推行行政承諾、行政過錯(cuò)補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依時(shí)竣工等制度，切實(shí)維系政府的公信度。

各位代表，展望未來，我們肩負(fù)著更加光榮而艱巨的使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，為建設(shè)?？诟用篮玫拿魈於^斗！