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各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員提出意見。

一、2003年以來的工作回顧

過去的四年，是陵水發展進程中重要的四年，也是陵水改革開放和現代化建設取得顯著成就的四年。在省委、省政府和縣委的領導下，縣政府和全縣各族人民一道，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，銳意進取，真抓實干，全縣經濟社會發展取得了較好的成績，圓滿完成了縣十二屆人大一次會議確定的各項任務。

——國民經濟快速發展。預計全縣生產總值四年間由12.9億元增加到20.4億元，年均遞增10.2%，其中第一產業12.9億元，年均遞增10.1%；第二產業1.4億元，年均遞增5.9%；第三產業6.1億元，年均遞增11.5%。

——固定資產投資較快增長。2006年全社會固定資產投資5億元，年均遞增15.9%。其中，外商直接投資4811萬美元。

——地方財政一般預算收入較快增長。地方財政一般預算收入四年間由3433萬元增加到6073萬元，年均遞增15.3%。

——城鄉居民收入進一步提高。2006年，城鎮居民人均可支配收入6325元，農民人均純收入2571元，年均遞增分別為15%和8.6%。

——就業超過預期目標。四年來，城鎮新增就業8082人，超過預期的目標；城鎮登記失業率控制在4%以內。

我們勝利完成了“十五”計劃，“十一五”規劃開局良好。這些成就，標志著我縣向全面建設小康社會的宏偉目標邁出了堅實的步伐。

過去的四年，我們主要抓了以下十個方面的工作：

（一）高度重視“三農”工作，農村經濟出現多年少有的好形勢

堅持把“三農”工作放在縣政府工作的重中之重，實現了農業增效和農民增收。一是支農惠農力度不斷加大。四年來，共安排1725萬元對鄉鎮因稅費改革減收部分實行全額轉移支付，安排550萬元對種糧農民給予良種補貼和超級稻示范種植補貼。2006年安排696萬元給予漁民作業用油補貼。加上這幾年減免農民的各種稅費，農民所得實惠大幅增加。二是結構調整促進了農村經濟的發展。按照比較效益最大化和生態平衡的原則，大力調整農業內部結構，發展優質高效農業，瓜菜、水果、漁業、畜牧等優勢農產品產量大幅增加。其中，無公害瓜菜發展到8.9萬畝，大棚瓜菜5800畝，深水網箱養殖45組168口。2006年，全縣農林牧漁業總產值20.5億元，年均遞增9.8%，榮獲全國瓜菜無公害10強縣稱號。三是打工經濟成為農民增收的重要途徑。大力發展打工經濟，農村勞動力轉移就業2629人，工資性收入1892萬元，農民收入不斷增加。四是基礎設施建設得到加強，農村生產生活條件明顯改善。四年來投入資金2.3億元，除險加固水庫14座，硬化渠道96公里，高標準整治田洋10個，面積7.6萬畝。新建鄉村道路24條，長28公里。大力推廣農機具耕作，農業機械化普及率達55%。新建鄉村供水工程71處，建成水廠16家。加強農村電網改造，實現了全縣行政村通電，全縣電網覆蓋率達97%。五是扶貧開發促進了貧困地區的發展。整合扶貧辦等8個部門的資金，集中投向46個貧困村，扶持貧困戶改造民房2971戶，創辦扶貧開發基地35個，種植芒果、檳榔、橡膠等熱帶經濟作物4.75萬畝。解決了10.3萬人行路難、5.1萬人用水難問題。六是農村流動市場建設拉動了消費需求。建立“萬村千鄉市場工程”農家店20家，農村商品供給逐步保障。七是文明生態村建設得到進一步發展。到目前為止，創建文明生態村130個，完成“一池三改”7480戶，帶動了農村面貌和農民精神風貌的轉變。

（二）推出加快資源型加工業發展新舉措，工業經濟效益明顯提高

工業是我縣的經濟“短腿”，成為制約經濟發展的瓶頸。我們直面現實，增強責任感，確定了加快資源型加工業發展思路，出臺了《鼓勵工業發展暫行辦法》，對投資開發經營的工業企業，在稅費、用地、項目審批上給予優惠。四年來，引進了一批果蔬冷凍、水產食品等加工項目。其中投資2000萬元的海南和迅漁業有限公司3000噸水產品加工廠已建成投產，給當地經濟注入了新的活力。海洋生物科技產業園的開發也簽訂了投資意向書。全縣農副產品加工業達67家，年加工成品10000噸。藤竹制品遠銷歐美國家和地區，成為我縣出口創匯的項目。2006年，全縣工業總產值2.21億元，年均遞增5.6%，工業經濟效益明顯提高。

（三）精心謀劃景區開發，旅游綜合效益進一步提高

舉辦陵水旅游開發研討會，精心組織編制陵水縣旅游總體規劃、海濱風景名勝區總體規劃等11個規劃，瞄準國際一流休閑度假旅游目的地的目標，把旅游業作為未來長遠支撐陵水發展的重要支柱產業。加強旅游景點建設，積極開展宣傳促銷，整頓旅游市場，對吃、住、行、游、購、娛等各個環節進行改造，努力為游客提供安全、舒適、方便、快意的旅游服務。香水灣度假酒店、世知度假酒店、分界洲海上娛樂項目等一批上檔次的項目先后建成經營。香水灣景區基礎設施建設等項目正在緊鑼密鼓地進行中。清水灣、土福灣開發項目的前期準備工作正在有序的進行，呈現百舸爭流的局面，旅游綜合效益進一步提高。2006年，接待游客240萬人次，年均遞增20.9%；旅游收入1.12億元，年均遞增25.2%。旅游業的發展，解決了一批青年的就業問題，帶動了餐飲業、交通運輸業、房地產業的發展。

（四）集中力量抓好重點項目建設，保持投資對發展的有效拉動

陵水經濟屬于投資拉動型經濟，重點項目是完善城鎮基礎設施，拓展城鎮發展空間，培育新的經濟增長點的支撐力量。縣委、縣政府高度重視，成立專門機構，落實責任制，去年確定的17個重點項目中，已動工興建14個，計劃總投資18.1億元，已投入5.6億元。其中縣政府投資的項目有日產3萬噸自來水廠、陵城防洪堤工程和椰林大橋，項目計劃總投資1.3億元。椰林大道、陵河景觀大道南北干道等項目正在做好前期準備工作，爭取近期動工建設。文化體育公園廣場、珍珠花園、商務大廈、國際會議中心、義烏國際商品精品一條街、特色一條街、滾水壩、水鄉大觀園等一批公共設施和房地產項目正在規劃建設，城市建成區面積由7.8平方公里拓展到16.3平方公里，初步形成以縣城為中心、重點城鎮為骨干的小城鎮發展格局。

（五）依法處置閑置建設用地，解決制約陵水發展的突出問題

上世紀90年代的土地遺留問題嚴重制約著陵水經濟的發展，為清除發展障礙，我們以處置閑置建設用地為突破口，出臺了《處置閑置建設用地暫行辦法》。依法無償收回閑置建設用地2.9萬畝，核發換地權益證書收回土地使用權2.8萬畝，限期開發0.9萬畝，較好地解決了土地遺留問題，為項目建設提供了有利條件。同時，認真抓好農村集體土地流轉管理工作，保護農民的利益。

（六）推進改革開放，拓寬發展空間

積極推進改革開放，消除制約發展的體制性障礙，是增強發展活力，拓寬發展空間的必然要求。我們重點抓好農村稅費改革、國有企業改革、農村教育綜合試點改革工作，取得了較好的成效。一是認真抓好農村稅費改革工作。改革后，農民人均負擔減少39.9元，減幅58.9%，減輕了農民的負擔。二是深化國有企業改革。縣糖廠、食品廠、陶瓷廠和糧食企業改革工作方案已敲定，改革的各項準備基本就緒。三是抓好農村教育綜合試點改革。撤銷鄉鎮學區，確立13個中心校，整合16所小學，成立教師繼續教育中心，實行校長聘任制，進一步調動了教師工作的積極性。此外，醫療改革、財稅改革也取得了新的成績。

以招商引資為突破口，對外開放邁出新步伐。積極參加“珠洽會”、“海交會”，全方位宣傳推介陵水，增強了投資者對陵水發展的信心。積極開展對外貿易，2006年外貿出口1702萬美元，比上年增長21%。重視投資環境建設。成立縣投資服務中心，把國土、建設等12個單位集中辦公，實行“一門受理、并聯審批、一口收費、限期辦結”的“一站式”服務，營造良好的投資環境。四年來，共接待國內外客商640人次，洽談項目44個，已達成協議和意向項目42個，計劃總投資264.5億元；已動工和投產的項目26個，已投入資金6.4億元。這是陵水招商引資成效最好的時期。

（七）更加注重發展社會事業，精神文明建設得到加強

堅持經濟社會統籌發展，在全縣財力逐年增長的同時，加大對社會事業的投入。2003年以來，財政對社會事業投入2.7億元。這是陵水歷史上對社會事業投入最多的一個時期。

教育方面：實行“兩免一補”，加大對貧困地區農村義務教育的扶持力度，教學質量不斷提高。全縣適齡兒童入學率，適齡少年接受初中教育完成率均達到省的要求。認真實施農村中小學危房改造工程，四年累計投入1.69億元，維修和新建校舍38所、6.94萬平方米，基本完成學校危房改造任務。科技方面：積極實施良種良苗工程、科技聯結工程，大力推廣水果先進種植技術、瓜菜塑盤育苗、海淡水養殖等技術，取得了較好的成效。逾百戶農民建起了芒果樓，瓜菜樓。衛生方面：建設了縣疾病預防控制中心大樓、縣120急救中心，恢復鄉鎮衛生院16所。新型農村合作醫療開展順利，全縣有24.12萬名農民參合，參合率達90%，群眾看病難、看病貴等熱點問題有較大緩解。計生方面：落實計生扶助獎勵政策，促進了計劃生育事業健康發展，人口自然增長率控制在7.38‰以內，跨進了全省二類先進縣行列。文體方面：加強非物質文化遺產挖掘與保護，修建了縣蘇維埃政府舊址、縣圖書館、廣播電視設施。陵水縣蘇維埃政府舊址被國務院批準為重點文物保護單位。加強文化市場管理，對網吧、盜版和非法音像制品整治取得較好成效。啟動了有線電視數字化平臺建設。群眾性體育活動蓬勃開展，我縣體育健兒在2004年全省運動會、2006年全省少年田徑錦標賽和第三屆民族體育運動會上均取得較好成績。

加強社會主義精神文明建設。積極開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動，抓好未成年人思想道德建設，構建學校、家庭、社會相結合的教育體系。開展國防教育，增強全民國防意識。做好雙擁工作，支持駐陵部隊建設，解決了一批隨軍家屬就業、子女上學等問題。2003年以來，我縣先后被評為全國雙擁模范縣和全國民政工作先進縣。

（八）堅持把解決民生問題擺在突出位置，城鄉居民收入不斷提高

從解決人民群眾最現實、最關心、最直接的問題入手，積極為群眾辦實事。認真抓好就業和再就業工作。新增就業8082人，下崗失業人員再就業3924人。積極推進社會保障工作。落實城市低保對象9609人，農村低保對象7424人。撥款對部分在1998年機構改革時由全額或差額撥款單位轉為自籌單位或經濟實體的留崗在崗人員進行生活補貼。撥款解決了企業軍轉干部工資、醫療費、養老保險問題。四年來，縣政府用于社會保障的資金1.4億元，其中：養老保險1.3億元，工傷保險62萬元，失業保險1千萬元。做好救災救濟工作。發放救濟款412萬元、救濟糧249萬斤，救助災民1.05萬人次。加大生態環境保護力度，造林綠化面積6.7萬畝，全縣森林覆蓋率達54%。加強污染防治工作，有效控制環境污染，人居環境明顯改善。重視老齡人工作，2006年，我縣被評為全國老齡工作先進縣。

（九）加強民主法制建設，全力維護社會穩定

認真貫徹《行政許可法》，清理行政審批事項228項，保留132項，取消96項。自覺接受人大的法律監督、工作監督和人民政協、派的民主監督。四年來，縣政府及各部門共辦理人大代表建議、批評和意見517件，政協提案155件。基層民主進一步擴大，村民自治和企事業單位民主管理扎實開展。深入開展“四五”普法教育，增強公民的法制意識。

大力推行政務、廠務、校務、村務公開和推進政務信息網上公開，政務公開工作不斷規范。加強人民信訪工作和人民調解工作，有效地化解了矛盾。堅持不懈地開展打擊“兩搶一盜”、賭博、犯罪等專項行動、護林保膠整治行動，社會治安明顯好轉，刑事、治安案件破案率和查處率分別為56%、97.2%。高度重視安全生產工作，實行安全生產工作責任制。認真開展醫藥市場、生產銷售偽劣食品、走私物品等問題專項整頓，不斷規范市場秩序，社會保持和諧穩定。

（十）切實加強政府自身建設，行政能力不斷提高

四年來，我們高度重視政府自身建設，取得了較好成效。一是深化政府機構改革。堅持精簡、統一、效能的原則，合理設置機構，理順職能分工，嚴格控制編制。二是加快轉變政府職能。在抓好經濟調節、市場監督的同時，更加注重社會管理和公共服務，把財力物力等公共資源更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上。三是提高依法行政能力。認真實行行政執法責任制，堅決克服多頭執法、執法不公的現象。四是加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。結合開展保持共產黨員先進性教育活動，加強對公務員的教育、管理和監督，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

各位代表！過去四年，我們取得的每一項成績，每一點進步，都是省委、省政府和縣委正確領導的結果，都凝聚全縣人民的辛勤勞動和聰明才智，得益于縣人大、縣政協的監督和支持。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐陵人民解放軍、武警官兵、人民警察，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各派、工商聯和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的四年，我們清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少的問題和困難。一是三大產業結構不合理，工業基礎薄弱，發展滯后。二是基礎設施條件有待進一步完善。工程性缺水問題還沒有從根本上得到解決，水、電、路、排污等配套基礎設施缺口較大。三是區域發展不平衡，沿海地區和山區發展差距較大，部分低收入群眾生活比較困難。四是投資軟環境有待進一步改善，有些地方不穩定因素仍然存在，社會治安綜合治理工作有待加強。這些問題在一定程度上制約了我縣經濟社會的快速健康發展，必須引起高度重視，認真加以解決。

回顧四年來的工作，我們深深地認識到，一定要牢固樹立科學發展觀，用科學發展觀統領經濟社會發展全局。一定要以經濟結構調整為主線，切實抓好一批能夠影響和帶動全局的重大項目。一定要把促進農村經濟發展、增加農民收入作為“三農”工作永恒的主題。一定要統籌經濟社會發展，更加重視社會事業和生態環境建設。一定要把群眾的利益放在心上，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的實際問題作為工作的出發點和落腳點。這些體會和認識，進一步深化了我們對科學發展觀的認識，增強了我們貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性，在今后的工作中必須繼續堅持。

二、今后五年工作的奮斗目標

今后五年是陵水充滿機遇又面臨重大挑戰的五年，是深入貫徹落實科學發展觀，積極推進和諧社會建設的關鍵五年。經過多年的實踐探索，縣委、縣政府對發展形勢的把握更加理性全面，發展思路更加清晰穩定，決策措施更加理性穩健。我們將充分把握有利條件，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，千方百計地把陵水的改革、發展、穩定的事情辦好。

今后五年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照“三做一加”的發展思路，繼續實施“大企業進入、大項目帶動”戰略，進一步調整優化產業結構，圍繞建設“小康陵水、和諧陵水、生態陵水”三個目標，著力打造“旅游業、農業、資源型加工業”三大特色產業，實現“人均GDP突破萬元、財政收入突破億元、城鄉居民人均收入突破全省平均水平”，推動全縣經濟社會又好又快發展。

綜合考慮各種因素，建議今后五年國民經濟和社會發展主要預期目標為：

——促進經濟平穩較快增長。全縣生產總值年均遞增13%左右，地方財政一般預算收入年均遞增18%左右。

——構建和諧陵水呈現良好局面。新增就業崗位8450個，城鎮登記失業率控制在4%以內。基本社會保障覆蓋率20%以上。

——生態環境建設取得明顯成效。全縣森林覆蓋率56%以上，人居環境明顯改善。

——城鄉居民生活質量不斷提高。城鎮居民人均可支配收入年均遞增8%，農民人均純收入年均遞增10%。

三、促進經濟又好又快發展

堅持以經濟建設為中心不動搖，加快產業結構調整，深化改革，擴大開放，提高經濟增長的協調性、穩定性和可持續性，努力實現小康陵水。

（一）以農業增效農民增收為核心，扎實推進新農村建設

加大對農業的支持力度。健全財政支農資金的穩步增長機制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，創新政府支農資金管理方式，提高資金使用效率，引導社會資金投向農村經濟。加強城鄉建設管理，搞好鄉村建設規劃，加強鄉村道路、電網、通信、沼氣、飲水等基礎設施建設。今后五年，縣財政將投入1億元，建設農村基礎設施，改善農民生產生活條件。

大力發展熱帶高效農業。積極調整農業產業結構，認真實施“9332”工程（即9萬畝水稻，3萬畝稻稻菜，3萬畝菜菜稻，2萬畝設施農業），大力發展芒果、荔枝、檳榔、橡膠生產，推進熱作水果的規模化生產、產業化經營。加快發展海洋漁業，扶持鼓勵漁民造大船闖深海，扶持中油公司等龍頭企業發展深水網箱養殖，加強養殖魚類苗種的生產管理，培育一批大、中型苗種繁育場，努力實現海洋魚類品種多樣化。到2011年，新造大馬力漁船100艘，更新改造漁船100艘，水產品產量達15萬噸，深水網箱養殖100組。大力發展畜牧業，扶持養殖大戶發展規模養殖，到2011年，肉類總產量達1.8萬噸。同時，加快農村市場體系建設，扎實推進“萬村千鄉”市場工程，實現工業品下鄉和農產品進城的雙向流通。完善農產品質量安全檢測體系，提高農產品的效益。

積極發展打工經濟。認真實施農村勞動力轉移就業培訓陽光工程，大力培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。建立健全打工經濟聯席會議制度，為外出務工農民做好服務。積極引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，降低農業從業人員的比重，每年農村勞動力轉移就業3600人。

深化農村改革。不斷完善以家庭經營承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，健全土地經營權流轉機制，規范農村土地承包、流轉和征用行為。加快建立融資合作平臺，加大對農村的信貸支持力度，千方百計增加農民收入。建立健全農村社會保障制度。穩步推進林權制度改革，調動農民育林、護林和發展林業經濟的積極性。

積極發展農村公共事業。加強農村教育事業建設，鞏固提高“兩基”成果，全面消除農村中小學危房，加快農村寄宿制學校建設。加強農村醫療服務體系建設，完善新型農村合作醫療制度，力爭每個鄉鎮建設一所標準衛生院，每個行政村設立衛生室。加快農村文化基礎設施建設，推進農村文化室、體育運動場所、廣播電視“村村通”工程建設，促進基層文化產業健康發展。

（二）進一步調整優化產業結構，提高經濟增長的質量和效益

以結構調整為主線，在調整優化一、三產業結構的同時，大力發展第二產業，促進三次產業協調發展，進一步提高經濟增長的質量和效益。

全面提升旅游業。一是認真實施旅游發展規劃。規劃工作非常重要，有利于整合旅游資源，清水灣、香水灣、土福灣等景區項目建設必須嚴格按旅游規劃實施，做到科學規劃，管嚴規劃，落實規劃。二是圍繞“珍珠海岸：休閑度假之洲”的個性定位，充分利用“三灣、三島、兩湖、一山、一水”的旅游資源，建設一批高級度假酒店、山地高爾夫球場、原始生態森林觀光以及溫泉康體療養、會展和休閑娛樂中心。三是以開展旅游宣傳促銷年為契機，把陵水的熱帶濱海度假、熱帶雨林、潛水娛樂等特色旅游產品推介出去，讓更多的國內外游客關注陵水、向往陵水，使陵水持續產生超強的吸引力。四是規范旅游市場秩序，加強對旅游從業人員的培訓和職業道德教育，提高陵水旅游的知名度。

積極發展資源型加工業。今后五年，要以加快工業化進程，增加稅收為目標，大力發展一批科技含量高、市場潛力大的特色資源型加工業，逐步形成從生產、加工到銷售的產業鏈，重點發展優質魚精加工，開發海洋生物制藥與保健食品、熱帶果蔬加工等項目。加快椰子島冷泉港高新技術科研基地建設，抓好陵城工業園區建設，在園區規劃上，堅持突出產業特色的原則；在園區建設上，按照“小企業、大聚集”的發展模式，促進產業群的形成和發展。

大力發展現代服務業。加快發展物流、信息、會展、中介服務等現代服務業，提升商貿餐飲，交通運輸、通訊等傳統服務業，充分發揮其在勞動就業方面的優勢。加快農村經營網絡和城鄉雙向流通的市場體系建設，逐步形成以椰林、光坡、新村、英州、本號為重點的流通體系，不斷擴大消費需求。

（三）全力推進重點項目建設，提高大項目對財政增收的貢獻率

始終把重點項目建設作為經濟工作的重要著力點，爭取每年開工建設一批、竣工投產一批，加快形成現實生產力。

一是加快交通基礎設施建設。切實抓好“一二三四”工程建設，即北斗至田仔、群英道路硬化；陵河舊橋改造、新橋建設；改造孟果坡高速公路出入口、香水灣景區出入口，新建香水灣A區出入口；建設市政南北大道，濱河南、北景觀道路和桃萬國道改造。二是抓好工業園區、旅游景區項目建設。在農業稅取消、農業特產稅免收之后，發展含稅產業是現行財稅體制下的一種現實選擇。要有選擇、有重點地發展工業園區、旅游景區項目建設。尤其要抓好雅居樂地產控股公司在清水灣開發項目的工作，爭取項目早日動工建設。要以重點項目落戶所急需的道路、供電、供水、排污等基礎設施為重點，尤其要抓好日產3萬噸自來水廠和新村中心漁港建設，抓好配套完善，不斷提高建設水平。三是推進一批重點水利工程。重點抓好陵河防洪堤建設，小妹水庫的擴建，黎躍、黎萬、田仔水庫的除險加固，高標準整治田洋。同時，認真實施飲水安全工程，解決農民安全飲水問題。繼續抓好農村電網改造，努力實現全縣自然村通電。

（四）堅持推進體制創新，不斷擴大對外開放

近年來，我們在改革開放方面取得了很大成績。面對新的發展機遇的時候，要進一步解放思想，樹立敢想、敢干、敢為人先的精神，創造陵水更具活力、更加開放的體制機制特色。

深化國有企業改革。認真落實省政府關于國有中小企業改制的通知精神，對長期虧損、資不抵債、缺乏市場前景的國有企業，依法實施關閉破產。要做好縣糖廠、食品廠和陶瓷廠等國有企業關閉處置的各項工作，妥善安置好職工。對現有國有小型企業采取拍賣轉讓、職工合資收購、承包、租賃等形式進行資產改制退出國有。積極引進大企業、大集團，采取參股、控股和增資擴股的方式，對國有企業進行整合，重新培育一批有市場競爭力的企業。

加快發展非公有制經濟。一是繼續優化非公有制經濟發展的環境，為非公有制經濟企業在市場準入、信貸、土地使用和對外貿易等方面創造良好的條件。二是鼓勵和引導非公有制經濟積極參與交通、城建、通信、電力、水利等基礎設施、公共事業及其他行業和領域的投資開發。三是重點扶持一批具有良好發展前景的產業型、科技型、就業型等非公有制企業，進一步提高非公有制企業的經營管理水平，增強其市場競爭力。今后五年，要培育年產值3000萬元以上的非公有制骨干企業10家。

進一步擴大對外開放。積極參加省政府組織的招商活動，全面擴大商業、旅游、教育科技、文化等領域的對外開放，制定招商引資優惠政策，構建招商引資信息平臺，拓寬招商渠道，努力引進更多的國內外投資者參與我縣熱帶旅游資源、熱帶農業和資源加工業的開發建設，力爭在旅游房地產項目、陵河兩岸建設等重點項目的招商引資工作中有新的突破。

加強投資環境建設。今后五年，要認真落實縣委《關于加強投資環境建設若干問題的決定》，進一步完善投資環境建設的監督保障機制。健全縣投資服務中心工作機制，對投資項目審批實行窗口管理、全程、窗口分發、限時辦結，不斷提高項目審批的行政效能和服務水平。

（五）堅持可持續發展戰略，促進區域經濟協調發展

重視生態環境建設，加快城鎮化建設步伐，促進貧困地區發展，培育壯大特色經濟是統籌區域發展的戰略任務。要多方籌措資金，多渠道投入，力求取得新突破。

大力發展循環經濟。認真實施陵水生態縣建設規劃，對自然保護區、重點水源、重點海域等生態系統和物種資源實施重點保護。抓好海防林和生態公益林保護工程、綠色食品生產基地建設，到2011年，全縣森林覆蓋率達56%。積極防治工業污染，有效控制生活污染，進一步削減農藥污染和處置醫療與危險廢物。到2011年，生產污水處理率達90%，城鎮生活污水集中處理率達60%，垃圾無害化處理率達70%。加大環境保護執法力度，依法堅決查處破壞生態環境事件。加強資源、生態能源的綜合利用和循環利用，大力推廣農村沼氣“一池三改”工程，促進生態系統的良性循環。

加快城鎮化進程。按照“一個中心幅射，三個重點帶動”的城鎮化發展戰略，優先發展椰林鎮，按照“沿河建城”的思路，高起點、高標準規劃，加快陵河兩岸的開發建設，擴大城市框架，做到水在城中，城在林中，人在綠中，人文景觀，互相掩映的美麗陵城。加快發展新村、英州、本號等鎮，提升小城鎮建設水平，到2011年，全縣城鎮人口比例36%以上。

積極發展區域特色經濟。一是加快沿海“熱帶珍珠海岸”構建步伐。以分界洲島、南灣猴島、椰子島、香水灣、清水灣、土福灣為重點，科學布局景點和旅游線路，形成以點帶面的旅游發展新格局。二是充分發揮黎安港、新村港海洋漁業資源豐富的優勢，發展高效水產養殖業，積極拓展外海捕撈和海產品深加工，提高漁業經濟效益。三是盡快建成椰林、新村、英州等三個各具特色的農副產品加工和高新技術工業園區，帶動周邊發展資源型加工業。四是切實保護好吊羅山國家森林公園等自然保護區和生態公益林帶，積極發展生態旅游、經濟林等特色經濟。

加快貧困地區的發展。一是加強基礎設施建設。加大鄉村公路建設力度，加強以水利為重點的農業基礎設施建設，興建一批鄉村供水設施，實施農村飲水安全工程。二是大力發展特色產業。結合貧困地區的資源特點，培育發展農產品加工、熱作水果、畜牧業、林木產業等特色產業。三是建立長效機制。用好民族自治地方政策和國家西部開發政策，完善“三集中”扶貧機制，推行“整村推進”扶貧開發新戰略，促進貧困地區的發展。

四、全面發展各項社會事業

以實施科教興縣戰略為主線，以提高人民群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質為目標，統籌推進經濟社會協調發展。

把教育放在優先發展的地位。深化教育體制改革，全面推行素質教育，進一步完善農村義務教育管理體制，優化教育資源配置。加快普及高中教育，大力發展職業教育，加強教師隊伍建設，嚴格執行教師資格準入制度，提高教學質量。大力普及信息技術教育，建設現代遠程教育網絡，推進“校校通”工程建設。加大教育經費投入，不斷改善辦學條件。縣委、縣政府決定今年投入1500萬元，建設民族中學校舍。到2011年，適齡兒童基本接受學前教育，高中階段適齡人口入學率60%以上。

大力推進科技創新。圍繞重點項目、支柱產業和優勢產業，多渠道增加對科技的投入，建立以企業為主體、產學研相結合的科技創新體系。加大先進適用技術和高新技術的引進、試驗、示范、推廣，加快改造傳統產業，提高自主創新能力，增強科學技術支撐經濟發展的能力。進一步完善農技110服務機制，每個鄉鎮要建成農業科技教學培訓信息庫和播放網。到2011年，科技對經濟增長的貢獻率45%以上。

加強公共衛生體系建設。建立健全疾病防控體系、醫療救治體系和傳染病預警系統，進一步提高公共衛生安全防范和應對公共衛生突發事件的能力。加強衛生隊伍建設，提高衛生人員服務水平。加強衛生基礎設施建設，縣委、縣政府決定今年投入3000萬元建設縣新醫院。同時，集中力量建設好婦幼保健站、鄉鎮衛生院和縣中醫院。到2011年，全面實現鄉鎮衛生院“一無三配套”（即業務用房無危房，配套業務用房、專業設備、技術人員）的目標。

大力發展文化廣電體育事業。深化文化體制改革，積極發展公益性文化體育事業，大力發展社區文化、村鎮文化、企業文化。抓好文化體育公園建設，組建民族歌舞團，抓好鄉鎮文化綜合樓和行政村文化活動室建設，開展送文化下鄉活動。加強廣播電視工作，完成有線電視整體轉換，推進新一輪的“村村通”工程，力爭到2008年，實現全縣60%以上農民群眾免費收看8套電視節目，收聽4套以上廣播節目，全縣廣播電視覆蓋率達98%。積極開展全民健身活動和群眾性體育活動，力爭在省運會上取得好成績。

做好人口與計劃生育工作。加強計劃生育網絡建設，進一步提高計生工作人員素質，大力推行優質服務。全面落實農村計劃生育獎勵政策，推進“少生快富”扶貧工程，加強對農村、城鎮私營個體戶、流動人口的計劃生育管理，嚴格控制人口出生和初生嬰兒性別比，降低生育水平，提高人口素質。到2011年，全縣人口自然增長率控制在7.38‰以內。

五、構建和諧穩定的社會環境

堅持以人為本，依法治縣，關注民生，把增進群眾福利作為政府工作的根本出發點，營造良好的干群關系，千方百計促民富，盡心竭力解民憂，盡職盡責保民安。

（一）促進就業再就業，完善社會保障體系

群眾安居樂業是社會和諧的基礎。堅持在發展中解決就業問題，新增城鎮就業崗位。今后五年，指導幫助下崗職工、城鎮登記失業人員6700人實現就業和再就業，指導幫助“4050”人員1750人實現再就業。繼續落實就業再就業的各項優惠政策，加強職業技能培訓，支持下崗失業人員自主創業和自謀職業，推行靈活多樣的就業方式，開發公益性崗位，幫助就業困難群眾實現就業再就業。進一步擴大基本養老、基本醫療、生育保險和工傷保險覆蓋面，今后五年要實現參加基本養老保險1.8萬人，基本醫療保險1.1萬人，工傷保險1.2萬人，生育保險5600人。

（二）更加關心群眾生活，切實維護好群眾利益

堅持把群眾滿意、群眾氣順、群眾得到實惠，作為政府想問題、定政策、辦事情的基本出發點。注重實效，努力解決群眾生產生活中的急難問題，把好事辦實、實事辦好。在推進城鎮化過程中，依法維護被征地群眾利益。健全土地征收、征用制度，完善征地補償辦法，把解決被征地群眾的生活保障、扶持就業作為一件大事來抓。在舊城改造中，依法維護拆遷群眾利益。加強拆遷規劃、計劃管理，合理確定拆遷規模，完善補償安置政策。切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，從政府投資工程做起，做到新帳不欠、老帳限期結清。在企業改制中，依法維護職工利益。切實研究解決好改制中的職工安置等問題。對城鄉困難群眾給予更多關愛，繼續做好困難職工的幫扶工作。關心和支持殘疾人事業，做好農村“五保戶”的救助工作，進一步改善人民生活。

(三)高度重視維穩工作，提高公共安全保障能力

進一步完善信訪責任制，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，積極預防和妥善處理群體性事件。貫徹預防為主、打防結合的方針，嚴厲打擊各類影響社會穩定的嚴重刑事犯罪，促進社會治安進一步好轉。加大安全生產工作力度，嚴格實行安全事故行政責任追究和安全工作一票否決制。全面構建臺風、地震、重大旱澇災害以及食品藥品等重大公共安全事故的預警、應急、救援體系，提高政府應對自然災害和公共危機的能力。

（四）大力推進民主法制建設，加強社會主義精神文明建設

推進民主法制建設。自覺向人大及其常委會報告工作，接受人大的法律監督和工作監督。充分尊重和發揮人民政協、派在政治協商、民主監督和參政議政中的作用，發揮好工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。認真做好人大議案和政協提案的辦理工作。加強基層民主政治建設，提高居民自治能力。認真組織實施“五五”法制宣傳教育規劃，進一步增強公民的法制意識。

全力推進精神文明建設。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強理想信念教育，大力弘揚愛國主義精神，抓好未成年人思想道德教育，加強文化市場和互聯網管理，凈化青少年成長的社會環境。大力倡導科學、文明、健康的生活方式，積極創建文明生態村，推進文明行業、文明誠信企業和文明機關建設。深入開展“雙擁”活動，加強公民國防教育，增強公民的愛國熱情。

六、建設對人民群眾高度負責的政府

加強政府自身建設，本質是執政為民，關鍵是加強政府行政能力建設，提高政府行政能力和管理水平。我們要以貫徹黨的十六屆六中全會精神為契機，努力建設對人民群眾高度負責的政府。

進一步加快政府職能轉變。圍繞構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，進一步加快政府職能轉變。凡是市場機制和社會自治能解決的，政府都要堅決退出，把主要精力用于加強社會管理和公共服務。建立行政審批事項審查和評價機制，把階段性的審批制度改革變為經常性改革，該放的要放，該管的要管好。

嚴格依法行政。認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，努力建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責。實行行政執法責任制，加強部門間的執法協調，認真做好行政復議，重視行政訴訟的應訴工作，及時糾正執法偏差。同時，要樹立執法權威，做到堅決執法、嚴格執法、敢于執法，提高政府公信力。對于違法違規行為，不能坐視不理，更不能無原則地縱容退讓。

加強政風建設。進一步完善政務公開、村務公開制度，擴大群眾的知情權，拓寬群眾的監督渠道。加強行政監察、財政監督、審計監督工作，深入開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。堅持求真務實，反對形式主義、鋪張浪費、盲目攀比、急功近利等不良作風。大興調查研究之風，加快建設學習型政府，提高行政服務水平。

進一步提高政府決策水平。建立完善民主科學決策機制，發揮專家和研究機構在戰略決策中的作用。規范與完善重大決策事先征求人大、政協意見的工作制度和程序，實行決策的論證制和責任追究制，防止決策的隨意性和決策失誤。探索建設決策實施效果的評價機制，不斷提高科學民主決策水平。

七、全面完成2007年各項任務

2007年是實施“十一五”規劃的關鍵一年，也是建設和諧陵水的重要一年。要堅持以科學發展觀統領全局，做好今年的各項工作，促進經濟社會快速發展，加快構建和諧社會的步伐。建議今年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長13%左右，其中第一產業增長11%左右；第二產業增長24%左右；第三產業增長13%左右。農林牧漁業產值增長12%左右；工業總產值增長20%左右；地方財政一般預算收入增長12%；旅游總收入增長40%；農民人均純收入增長12%左右；人口自然增長率控制在7.38‰以內。重點抓好以下七項工作：

一是扎實推進社會主義新農村建設。按照新農村建設的20字方針，以發展農村經濟、增加農民收入為核心，做好新農村建設總體規劃，加大資金投入，有計劃、有步驟、有重點地推進我縣新農村建設。

二是加快推進產業結構的優化升級。認真組織實施旅游規劃，積極拓展旅游市場，促進旅游資源最大限度的合理開發。主攻遠洋捕撈，擴大深水網箱的養殖規模，提高水產品產量。大力發展農產品加工業，加快資源型加工業發展步伐。

三是全力推進重點項目建設。繼續做好陵河防洪堤等14個在建項目的服務工作，嚴格工程質量管理。今年計劃的重點項目19個，總投資230億元，年計劃投入25.7億元。要集中精力做好項目的啟動工作，解決項目建設中遇到的困難和問題，確保項目按期建成。

四是加強對改革的領導、統籌和協調。各級各部門主要領導要親自抓改革，建立改革工作責任制，形成推動全縣改革的有效協調機制和合力。重點在加強政府執行力、完善市場經濟體制、加快事業單位改革、加強行政事業單位國有資產監管、強化社會管理等方面取得突破。

五是圍繞著城鄉居民生產生活需要，協調解決好水、路、電、土地資源的問題。加快飲用水管網建設，加強城鄉道路建設，推進農村電網改造，合理開發利用土地資源，提高土地集約利用水平。

六是全面推進各項社會事業進步。堅持優先發展教育，積極推進科技創新，進一步健全公共衛生體系，切實抓好文化廣電體育工作，加強人口問題綜合治理，促進人口與計劃生育工作健康發展。

七是努力構建和諧陵水。加強社會治安綜合治理，進一步落實安全生產責任制，健全信訪工作、預防和處置突發性群體性事件工作機制，構建重大公共安全事件的應急救援體系，關心群眾生活，努力構建和諧陵水。

各位代表！陵水的發展正處在一個重要的機遇期。我們面臨著千載難逢的良好機遇，歷史賦予我們的使命光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的領導下，樹立和落實科學發展觀，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，為全面完成今后五年的各項目標任務，開創陵水更加美好的未來而努力奮斗！