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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其它列席人員提出意見。

*年工作回顧

*年，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，市政府緊緊依靠全市人民，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)造性地做好各方面的工作，圓滿地完成了市四屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

一、綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。去年是我市近十年來經(jīng)濟(jì)形勢最好的一年。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值48.25億元（含農(nóng)墾，下同），同比增長13.4%，其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別增長7.8%、22.3%、14.5%；全市財政總收入8.87億元，同比增長32.3%，其中地方財政收入5.38億元，同比增長37%；全社會固定資產(chǎn)投資總額38.46億元，同比增長41.9%；金融機(jī)構(gòu)各項存款余額103.9億元，比年初增長16.1%。

二、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。南田珠江溫泉酒店、萬豪度假酒店、天福源度假酒店、亞龍灣紅峽谷高爾夫球場、肖旗港旅游碼頭等項目已建成營業(yè)，紅樹林度假酒店、金茂希爾頓大酒店、南山海上觀音等項目進(jìn)展順利；以打擊出租車、海鮮排檔、桑拿按摩店欺客宰客為重點的旅游市場綜合整治行動取得了階段性成果；旅游市場促銷成效顯著，海外客源市場止跌回升，海外游客結(jié)構(gòu)日趨多元化。我市已成為全世界最大的潛水旅游目的地、中國最重要的高爾夫旅游目的地和會議旅游目的地之一。去年全市星級飯店累計接待過夜游客364萬人次，同比增長21.2%；旅游總收入39.14億元，同比增長33.8%。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型增效、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。我市克服了“尼伯特”臺風(fēng)和干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極影響，大力發(fā)展熱帶高效瓜果菜和花木產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢水產(chǎn)品的養(yǎng)殖規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出抓好“十頭萬戶”養(yǎng)豬、百艘百噸位漁船建造、蘭花種植示范點等三大亮點工程，完成了寧遠(yuǎn)河南干渠、半嶺果園節(jié)水灌溉項目和半嶺、湯他等14宗水庫除險加固工程，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30.27億元，同比增長8.4%。加大了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)力度，初步建立起科技工業(yè)項目庫，發(fā)電量、農(nóng)產(chǎn)品加工、中成藥、茶多酚等資源型產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度增長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高，全年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15.17億元，同比增長7.9%。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，儲備土地總量達(dá)到8065畝，全年“招拍掛”土地171.6畝，實現(xiàn)土地收益4.3億元；完成商品房施工面積137萬平方米、交易面積75萬平方米、交易額31.1億元，同比分別增長112.4%、50%、73%。

三、城鎮(zhèn)建設(shè)再上新臺階。通過國際競標(biāo)和國際咨詢的形式，完成了陽光海岸、鹿回頭半島、三亞灣新城、三亞鳳凰國際水城等重點片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計工作；臨春片區(qū)、月川新區(qū)、三亞學(xué)院等控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和西島建設(shè)規(guī)劃修編也已完成。夏日百貨等3個商場已建成營業(yè)；勝利路、鹿嶺路等5條市區(qū)骨干道路改造工程和三亞河、臨春河兩座步行橋建設(shè)已完成；西島、蜈岐洲島、崖城水廠等3個供水項目已建成并投入使用；豐興隆大橋、迎賓路改造、天然氣管道、城市安全供水、污水管網(wǎng)二期擴(kuò)建、鳳凰機(jī)場二期擴(kuò)建、國際客運(yùn)港、河口舊城改造等新建和續(xù)建的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進(jìn)展順利，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施也不斷完善。城市建成區(qū)新建綠地2.3萬平方米，全市新增林地9817畝。全年共拆除違章建筑4.8萬平方米，銷毀非法營運(yùn)車輛6000多部，取締違章占道經(jīng)營攤點近2000個，查處環(huán)境違法案件321起，“一控雙達(dá)標(biāo)”工作成效顯著，城市環(huán)境綜合整治取得良好效果。由于城市人居環(huán)境不斷改善，我市去年被評為首屆“最佳中國魅力城市”。

四、改革開放取得新進(jìn)步。去年，我市被批準(zhǔn)為全省第一個實行城市綜合行政執(zhí)法的試點城市；城市供水中外合作項目運(yùn)行順利，完成了北亞航空的國有資產(chǎn)重組，組建了國資控股的城市建設(shè)投資公司、國際旅游會展公司；推進(jìn)政府非稅收入征繳改革，把市級各類財政性收入納入非稅收入系統(tǒng)管理范疇；農(nóng)村改革進(jìn)展順利，基本完成了農(nóng)村土地確權(quán)工作，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，下調(diào)農(nóng)業(yè)稅率一個百分點。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制改革、金融管理體制改革、教育體制改革、社會保障和就業(yè)制度改革也取得一定進(jìn)展。與美國毛伊縣等7個國外城市簽署了結(jié)好意向書，與烏克蘭雅爾塔市締結(jié)為友好城市。全年實際利用外資1.06億美元；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到0.475億美元，同比增長10.1%；交通郵電業(yè)快速增長，其中全社會貨運(yùn)量、客運(yùn)量和郵電業(yè)務(wù)總量分別增長7.8%、10.3%和12.6%；鳳凰國際機(jī)場全年進(jìn)出港游客252萬人次，同比增長48.8%。成功舉辦了首屆中國青年歡樂節(jié)暨第五屆海南島歡樂節(jié)閉幕式、第54屆世界小姐總決賽等重大節(jié)慶活動，三亞的美譽(yù)度、知名度和吸引力均得到空前提升。

五、人民生活水平穩(wěn)步提高。文明生態(tài)村建設(shè)和農(nóng)村扶貧成效顯著，修建了鄉(xiāng)村“11路1橋”，建設(shè)文明生態(tài)村40個，扶貧種植橡膠9萬株和養(yǎng)豬5000頭，新建沼氣池2560個，完成民房改造1158戶，改廁改水1323戶，解決了農(nóng)村2萬人飲水難問題。城市“低保”覆蓋面不斷擴(kuò)大，“兩個確保”率鞏固在100%，全市9921名離退休人員均按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，為全市低保對象7451人發(fā)放了基本生活保障金1152萬元，為3827名農(nóng)村特困對象發(fā)放了救助金159萬元，為164名困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解決了生活保障問題，為6500多名農(nóng)民工追回被拖欠的工資809萬元。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位12664個，同比增長41.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8%，就業(yè)工作取得新的突破。全市在崗職工平均工資13000元，同比增長12.4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3157元，同比增長7%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額55.92億元，比年初增長17.3%；全社會消費(fèi)品零售總額18.12億元，同比增長22.4%，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不斷提高。

六、社會事業(yè)全面發(fā)展。*年是我市歷史上對科教文衛(wèi)事業(yè)投入最多的一年，也是發(fā)展最快的一年。“國家農(nóng)業(yè)863海南研發(fā)基地”項目已基本建成，“中國三亞農(nóng)業(yè)科學(xué)城”項目正在積極推進(jìn)之中。旅游航空學(xué)院、海南魯迅中學(xué)已建成并投入使用，三亞市一中新校、市第九小學(xué)等項目進(jìn)展順利；對全市19個省級貧困村7117名小學(xué)生實行免費(fèi)入學(xué)，全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.9%，初中生入學(xué)率達(dá)到98.2%。體育中心、市民網(wǎng)球館等項目已動工，三亞電視臺第一套新聞綜合節(jié)目已覆蓋了全省19個市縣，全市農(nóng)村廣播電視覆蓋率已達(dá)到95%以上，全民健身運(yùn)動等群眾性文體活動蓬勃開展。天涯、高峰等8個衛(wèi)生院改造項目已完成，市人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程、市中醫(yī)院新區(qū)等項目進(jìn)展順利，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療急救體系網(wǎng)絡(luò)，全年為貧困群眾義診及健康咨詢28580人次。全市人口出生率12.9‰，自然增長率為9.5‰。社會治安綜合治理成效顯著，市場經(jīng)濟(jì)秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會政治保持穩(wěn)定。國防動員、民兵預(yù)備役工作及擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)。統(tǒng)計、科協(xié)、民族宗教、防震減災(zāi)、人防、工會、共青團(tuán)、新聞出版、檔案、修志及紅十字會、婦女兒童、老齡、殘疾人等方面工作都取得新進(jìn)步。

七、政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。開展了“三優(yōu)四滿意”活動，提高了政府服務(wù)水平。加大了廉政建設(shè)力度，全年查辦違法違紀(jì)案件50宗，挽回經(jīng)濟(jì)損失223萬元；完成審計項目38個，查出違法違規(guī)及管理不規(guī)范資金1.61億元,經(jīng)審計處理后上繳財政6056萬元，核減市政工程造價2380萬元。全年出臺了24個規(guī)范性文件，修改和廢止55件規(guī)范性文件，取消了65項行政審批事項，提高了政府依法行政能力。成立了市機(jī)關(guān)效能投訴中心，建立起行政過錯追究制度和投訴處理機(jī)制。扎實推進(jìn)民主政治建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，定期向市政協(xié)常委會通報政務(wù)情況，全年辦復(fù)了市人大代表建議和議案59件及市政協(xié)委員提案97件。加強(qiáng)同各派、人民團(tuán)體的聯(lián)系，虛心聽取各界人士的建議、意見。認(rèn)真為民辦實事好事，去年確定的11大項共68件實事好事已基本上兌現(xiàn)。

各位代表，過去的一年，我們千方百計抓機(jī)遇，一心一意謀發(fā)展，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步，取得的成績令人振奮，這是全市人民共同努力和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向全市人民、人大代表和政協(xié)委員，向各派、人民團(tuán)體和各界人士，向離退休老同志，向中央和省駐三亞單位，向駐三亞部隊和武警官兵，向所有來三亞參加建設(shè)的投資者和勞動者，向一直關(guān)心支持三亞發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧去年的工作，我們也清醒地看到，在前進(jìn)中我們?nèi)悦媾R著許多困難和問題，政府工作還有不少缺點，人民群眾還有一些不滿意的地方，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)居民收入水平仍然偏低。二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，社會事業(yè)發(fā)展滯后。三是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營的理念與建設(shè)“一市兩都三中心”的目標(biāo)還存在較大的差距，城市規(guī)劃在執(zhí)行中有偏差,城市管理仍存在盲區(qū)。四是農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)民收入來源缺乏穩(wěn)定性，增收緩慢。五是海灘泥化、蝦塘污染和毀林開荒等破壞環(huán)境資源的現(xiàn)象未能得到有效解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾依然較為突出。六是就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，社會保障能力較弱，部分群眾生活困難。七是因征地拆遷、土地糾紛、企業(yè)改制、交通混亂、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的社會矛盾和不安定因素有所增多。八是政府作風(fēng)建設(shè)形勢不容樂觀，投資環(huán)境仍不盡人意，行政不作為、行政亂作為和“吃拿卡要”等現(xiàn)象，在個別單位和少數(shù)公職人員身上依然存在。我們將高度關(guān)注這些問題，并采取有效措施在今后的工作中努力加以解決。

200*年工作安排

*年是“十五”計劃的全面實現(xiàn)年，也是“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)年，我們要全面完成“十五”計劃，科學(xué)謀劃“十一五”規(guī)劃。根據(jù)省委、省政府的總體要求和市委的部署，今年政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實市委四屆三次全會精神，堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅定不移地實施“一市兩都三中心”戰(zhàn)略，著力提升城市核心競爭力，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快體制改革和擴(kuò)大開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，堅持把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，推動社會事業(yè)全面進(jìn)步，努力構(gòu)建“和諧三亞”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

根據(jù)上述要求，綜合考慮各方面因素，建議今年我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長14%以上；地方財政收入增長18%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長17%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上；實際利用外資增長11%以上；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長9%以上，農(nóng)民年人均純收入增長7%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位10000個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。以上預(yù)期目標(biāo)是積極穩(wěn)妥、留有余地的，在實際工作中我們將根據(jù)執(zhí)行情況適時提出新的要求，力爭把各項工作任務(wù)完成得更好。

經(jīng)過十幾年的開發(fā)建設(shè)，三亞已成功地完成了從一個濱海小鎮(zhèn)向?qū)I(yè)化旅游城市和中國首選的休閑度假旅游目的地的角色轉(zhuǎn)變，目前正處于快速發(fā)展期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期，已具備加快發(fā)展的條件和潛力。市委與時俱進(jìn)，確定了符合三亞實際的“一市兩都三中心”的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，三亞的發(fā)展思路比過去任何時期都更加清晰和穩(wěn)定。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢總體趨好，我國也已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是有利條件多于不利條件，只要我們審時度勢，趨利避害，努力發(fā)揮優(yōu)勢，就一定能保持我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。今年的政府工作，將重點抓好以下六個方面：

一、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步提升城市品位。對三亞而言，城鎮(zhèn)化是三亞加速發(fā)展的動因，是建設(shè)國際性熱帶濱海旅游城市，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)小康目標(biāo)的重要舉措。

進(jìn)一步完善城市配套設(shè)施。重點加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年固定資產(chǎn)投資優(yōu)先放在公共基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等重點推進(jìn)項目上。一是抓好鳳凰機(jī)場二期擴(kuò)建、白排客運(yùn)港、225國道天涯至南山段改造、迎賓大道改造、一環(huán)路延伸段改造、豐興隆大橋、紅沙大橋等項目建設(shè)，做好南山貨運(yùn)港、環(huán)島高速公路三亞連接段、鹿回頭海景大道等項目的前期工作，進(jìn)一步完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。二是加快城市污水管網(wǎng)改擴(kuò)建、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)供水、燃?xì)夤艿赖裙こ探ㄔO(shè)，進(jìn)一步提高市政設(shè)施的覆蓋率。三是完成迎賓路、鳳凰路等景觀綠化改造工程，加快兩河三岸和三亞灣沿岸的靚麗工程建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)綠化覆蓋率。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。圍繞著“一片一線五點”的城市發(fā)展思路，統(tǒng)籌兼顧地開發(fā)建設(shè)專業(yè)化旅游城市。一是不斷完善城市總體規(guī)劃和各項概念規(guī)劃編制及規(guī)劃控制，盡快完成舊城區(qū)改造規(guī)劃，加強(qiáng)海坡開發(fā)區(qū)、亞龍灣旅游區(qū)的規(guī)劃控制，重新修編天涯海角景區(qū)規(guī)劃，盡快完成落筆洞、紅塘灣、海棠灣旅游區(qū)和南山開發(fā)區(qū)的總規(guī)編制。二是重點將海坡、鹿回頭、臨春山水國際度假村、三亞灣新城、時代海岸、陽光海岸及月川新城區(qū)，打造成為集生活居住、文化娛樂、休閑度假為一體的現(xiàn)代綜合型社區(qū)。三是按照省委、省政府提出的城鄉(xiāng)互動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的要求，加快五鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施，集中力量推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)同壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文明生態(tài)村建設(shè)、移民搬遷和改善群眾生活條件結(jié)合起來。重點完成大隆水利樞紐工程移民安置、田獨(dú)鎮(zhèn)政府搬遷和居民新區(qū)項目的建設(shè)，加快田獨(dú)龍坡溝家庭旅館村、鳳凰鎮(zhèn)黎家文明生態(tài)村、亞龍灣湖濱商業(yè)街等小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的城鎮(zhèn)布局體系，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。今年我市城市規(guī)模要擴(kuò)大2平方公里以上，非農(nóng)業(yè)人口要增加2萬人以上。

構(gòu)建城市管理長效機(jī)制。目前，我市的城市管理水平和城市定位與城市知名度極不相稱，城市管理問題已成為制約三亞發(fā)展的突出問題。今年是我市的“城市管理年”，要創(chuàng)新城市管理體制，加大城市環(huán)境綜合治理力度，向城市管理要效益，不斷提升城市品位。一是出臺“三亞城市規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，明確三亞的城市建筑風(fēng)格及基本色調(diào)，做到不符合控制性詳規(guī)的建設(shè)項目一律不予審批，重大的城市建設(shè)項目要在立項階段廣泛聽取專家學(xué)者和社會各界的意見。二是從公共基礎(chǔ)設(shè)施、防震減災(zāi)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、交通管理、市民行為等方面入手，制定符合三亞實情的城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，對城市逐步推行規(guī)范化和法制化管理。三是改革城市管理體制，重點推進(jìn)城市綜合行政執(zhí)法試點工作，成立城市管理綜合行政執(zhí)法局；加快推進(jìn)市政公用事業(yè)單位體制改革，園林局和環(huán)衛(wèi)處下屬單位改制為公司的工作要在年內(nèi)完成。四是以違章建筑整治、交通秩序整治、旅游市場綜合整治、資源環(huán)境整治和社會治安綜合整治為重點，對城市環(huán)境進(jìn)行綜合治理，全面提升城市管理水平。在整治行動中，除了要對違法違章的單位及個人進(jìn)行重處重罰和曝光外，還要從嚴(yán)查處公職人員非法參與或在其中充當(dāng)保護(hù)傘的違法亂紀(jì)行為。

二、大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的配置作用，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級。

深化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效。今年要完成《三亞市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作和出臺《三亞旅游國際化啟動方案》，大力創(chuàng)新旅游行業(yè)的經(jīng)營管理機(jī)制，不斷拓展游客消費(fèi)的領(lǐng)域和空間，力爭全市星級飯店接待過夜游客達(dá)到425萬人次和旅游總收入達(dá)到46億元，同比分別增長16.5%和17.5%。為此，一是要著力打造名牌景區(qū)景點。加快天涯海角、亞龍灣、南山、西島、大小洞天等重點景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)，南山海上觀音、愛心大世界今年要建成開園，天涯海角游覽區(qū)擴(kuò)建工程、南山文化二期工程、海洋世界等項目要爭取早日動工。二是精心打造品牌度假酒店。金茂希爾頓、紅樹林等7家度假酒店要在年內(nèi)建成營業(yè)，凱悅度假酒店、天域度假別墅等3家度假酒店要在今年動工，我市五星級酒店在年內(nèi)要達(dá)到15家。三是加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度。開辟“海上游三亞”的旅游線路，進(jìn)一步開發(fā)和包裝涉海娛樂、高爾夫休閑、民俗風(fēng)情、溫泉療養(yǎng)等競爭力強(qiáng)的特色旅游產(chǎn)品，推出適合游客夜間消費(fèi)需求的酒吧、演藝吧、休閑茶吧等娛樂產(chǎn)品，扶持開發(fā)椰雕、貝殼、珍珠、水晶、黎族紡織品、旅游景觀紀(jì)念品等具有地方特色的旅游商品。四是加大旅游市場促銷力度。政府將投入1500萬元促銷經(jīng)費(fèi)，整合旅游企業(yè)的資源和產(chǎn)品，把城市形象宣傳和旅游產(chǎn)品營銷有機(jī)結(jié)合起來促銷，突出三亞旅游的整體品牌；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)，構(gòu)建起自助旅游服務(wù)體系，為游客提供快捷的旅游信息咨詢服務(wù)。五是加大旅游行業(yè)管理力度。大力整治旅游市場秩序，強(qiáng)化旅游市場綜合監(jiān)管執(zhí)法，重點開展旅行社、導(dǎo)游和旅游購物、餐飲、娛樂行業(yè)的清理整頓，嚴(yán)厲查處對外承包經(jīng)營、非法變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證、哄抬標(biāo)價、敲詐游客等違法經(jīng)營行為，建立健全咨詢投訴、安全急救、散客服務(wù)等旅游保障服務(wù)體系，確保游客消費(fèi)安全。六是針對境外游客大量涌入和自駕車游、散客自游人異軍突起的發(fā)展趨勢，由政府投資在年內(nèi)建成國內(nèi)一流的游客到訪中心和旅游公共危機(jī)處理中心。七是加快旅游飯店的星級評選和景區(qū)景點的等級評定，繼續(xù)引進(jìn)國際知名酒店管理集團(tuán)參與酒店業(yè)管理，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高旅游行業(yè)的管理服務(wù)水平。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要用工業(yè)文明的思想和理念改造農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，確保農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，力爭全年農(nóng)業(yè)增加值同比增長12.5%以上。為此，一是要大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)和花木產(chǎn)業(yè)。對傳統(tǒng)瓜果菜產(chǎn)品進(jìn)行改良，擴(kuò)大種植競爭優(yōu)勢強(qiáng)、效益高的冬季瓜菜和熱帶水果及花卉，全年瓜菜種植面積要完成19萬畝，熱帶水果種植總面積達(dá)到19.6萬畝，蘭花種植總面積達(dá)到1000畝。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)。重點發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)雞業(yè)，力爭全年畜牧業(yè)產(chǎn)值同比增長16%以上。三是大力發(fā)展海洋漁業(yè)。全面完成百艘百噸漁船最后34艘的建造任務(wù)并下海作業(yè)，加快六道灣漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建遠(yuǎn)洋捕撈船隊到西沙、南沙開發(fā)新漁場，繼續(xù)調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)布局，擴(kuò)大優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模，力爭全年漁業(yè)產(chǎn)值同比增長13.5%以上。四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。今年科技設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣面積要達(dá)到6.5萬畝；重點引進(jìn)和建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的畜牧業(yè)和漁業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)規(guī)模；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地化生產(chǎn)，扶持和培育一批高科技農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)科教結(jié)合基地，加快“國家農(nóng)業(yè)863海南研發(fā)基地”、“中國三亞農(nóng)業(yè)科學(xué)城”、萬畝超級水稻基地、海棠灣哈密瓜基地等項目和各類農(nóng)產(chǎn)品綜合加工廠建設(shè)。五是抓緊建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。盡快制定和完善主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系和產(chǎn)品評價體系，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的認(rèn)證范圍，扶持建立一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)和實施標(biāo)準(zhǔn)化管理的試點企業(yè)。六是搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通。引資建設(shè)三亞農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，政府出資在北京等城市建立農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大三亞農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺的覆蓋率。

積極發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要圍繞著旅游產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)：一是加快發(fā)展新型科技工業(yè)。經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗。要加快推進(jìn)荔枝溝技工貿(mào)易區(qū)、田獨(dú)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，對新型科技工業(yè)實行產(chǎn)業(yè)傾斜政策，大力發(fā)展資源加工型、生態(tài)環(huán)保型、高新技術(shù)型的新型科技工業(yè)項目，優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物制藥、電子信息、旅游商品制造等發(fā)展項目，拉長資源型工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。政府將撥出500萬元設(shè)立高科技產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金，并創(chuàng)辦國資控股的科技工業(yè)投資公司，力爭全年工業(yè)增加值同比增長17.5%以上。二是穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步儲備新的建設(shè)用地，適度控制非農(nóng)用地的供給，力爭土地儲備總量達(dá)到1.2萬畝；做好國有土地的“招拍掛”工作，全年完成土地收益4億元。要對房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃，提高房地產(chǎn)開發(fā)項目的審批門檻，繼續(xù)實行適度發(fā)展、成片開發(fā)的政策，杜絕開發(fā)小而散的樓盤，著重發(fā)展休閑度假置業(yè)型的旅游房地產(chǎn)，同時兼顧市民改善住房條件需要，努力提高居民的住房質(zhì)量，促進(jìn)我市的房地產(chǎn)業(yè)由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變。全年要完成房屋新增建設(shè)面積100萬平方米、交易面積100萬平方米的“雙百萬”目標(biāo)任務(wù)。三是做大做強(qiáng)文化健康產(chǎn)業(yè)。今年除辦好傳統(tǒng)旅游節(jié)慶活動外，重點做好世界級的文化盛典¬¬——南山海上觀音開光典禮活動、中國國際電視廣告金椰子獎活動、第十四屆中國電影金雞百花獎暨中國電影誕辰100周年紀(jì)念活動，以及第55屆世界小姐總決賽。要爭取國際電影節(jié)、熱帶蘭花國際博覽會、城市街道汽車賽、國際摩托艇大賽、TCL高爾夫球精英賽等國際賽事和活動落戶三亞，通過旅游節(jié)慶活動帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、會展業(yè)和文化健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快引進(jìn)上海家化三亞溫泉健康城、首都機(jī)場公司三亞半嶺溫泉療養(yǎng)度假區(qū)等康復(fù)療養(yǎng)項目，使文化健康產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

三、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。我市體制改革將全面進(jìn)入攻堅階段，要繼續(xù)加大力度，做好改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，扎實有效地推進(jìn)重點改革和對外開放工作。

招商引資要有新突破。一是轉(zhuǎn)變招商引資的理念，將“招商引資”變?yōu)椤罢猩踢x資”，對于帶動發(fā)展能力小的投資項目，堅決拒之門外；對于促進(jìn)就業(yè)小的投資項目，嚴(yán)格控制土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策。二是提高投資項目的準(zhǔn)入門檻，對一些事關(guān)我市長遠(yuǎn)發(fā)展的行業(yè)實行準(zhǔn)入制，圍繞我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好招商項目的篩選工作，繼續(xù)增加招商項目庫的儲備量。三是組織好農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目的上報工作，積極爭取國債資金支持。四是在政府和企業(yè)兩個層面上創(chuàng)新招商融資機(jī)制，瞄準(zhǔn)市場投資需求，重點推出一批符合三亞發(fā)展需要且市場競爭力強(qiáng)的招商項目，吸引一批大項目、大企業(yè)在三亞落戶，爭取幾個集團(tuán)公司在三亞設(shè)立區(qū)域性總部。

對外開放要有新局面。一是制定友好城市和國外引智工作規(guī)劃，今年要選擇2個有利于推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的外國城市締結(jié)為友好城市，引進(jìn)40¬—50名外國經(jīng)濟(jì)類專家。二是與境外媒體機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，組織國際知名媒體組團(tuán)來訪，積極在國際上宣傳、推介三亞休閑度假旅游形象。三是利用海南開放第三、四、五航權(quán)的機(jī)遇，增開2條以上國際航線和引進(jìn)1個以上國際著名旅行社，大力拓展國際旅游市場，力爭鳳凰機(jī)場今年進(jìn)出港游客達(dá)到350萬人次。四是借助“雙大互動”戰(zhàn)略、“9+2”區(qū)域合作機(jī)制和各類涉外商貿(mào)活動，實施“走出去”戰(zhàn)略，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的互動合作，不斷擴(kuò)大對外開放。

非公有制經(jīng)濟(jì)要有新發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹落實《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，鼓勵社會民間資金和外資依法參與我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，放寬非公有資本進(jìn)入企業(yè)重組改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)、社會事業(yè)以及國家沒有明令禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。二是引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)朝外向型、科技型和多元化、規(guī)模化的方向發(fā)展，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的比重和水平。鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)組建企業(yè)集團(tuán)，扶持一批骨干企業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)參與市場競爭。三是繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，加大食品、藥品、醫(yī)療、生豬屠宰、農(nóng)資、成品油、汽車交易、廢舊物資、煙草專賣、文化娛樂等市場的監(jiān)管執(zhí)法力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

財稅金融改革要有新成績。一是加強(qiáng)稅收征管，積極拓展財源。重點加強(qiáng)旅游行業(yè)、房地產(chǎn)、房屋出租、汽車市場、醫(yī)藥購銷企業(yè)、土地增值稅的稅收管理；依法清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制減稅范圍，做到應(yīng)收盡收，確保今年完成地方財政收入三年翻一番的目標(biāo)任務(wù)。二是加強(qiáng)財政預(yù)算管理，提高項目預(yù)算編制的科學(xué)性和效益性。繼續(xù)深化國庫集中支付管理制度改革和政府非稅收入征繳改革，擴(kuò)大市本級預(yù)算單位實行財務(wù)集中核算試點工作，并將政府非稅收入征繳系統(tǒng)推廣到鎮(zhèn)級；加強(qiáng)對市本級財政預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督和財政效益評價。三是全面厲行節(jié)約，合理安排財政支出。要嚴(yán)格控制一般性支出增長，逐步減少經(jīng)營性事業(yè)單位的財政撥款，增加社會保障支出，對農(nóng)業(yè)、就業(yè)、社保、公共衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域加大財政投入，把有限的財力用在刀刃上，提高財政資金使用效率。四是加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，努力防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。五是支持金融機(jī)構(gòu)深化改革和加強(qiáng)監(jiān)管，加大金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

國資國企改革要有新成效。一是不斷完善國資監(jiān)管新體制，探索和建立國有企業(yè)預(yù)算管理制度、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和產(chǎn)權(quán)代表委派制度，建立起國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。二是大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)代表工作，逐步完善市屬重點國有企業(yè)及國有控股、參股企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。三是整合我市國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，扶持天涯水業(yè)集團(tuán)公司、市國資公司、市旅游投資公司、三亞港集團(tuán)公司、國際旅游會展公司、城市建設(shè)投資公司、西島旅游開發(fā)公司等企業(yè)不斷發(fā)展壯大，做強(qiáng)做大國有經(jīng)濟(jì)。四是加快國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，規(guī)范國有企業(yè)改革工作流程和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，嚴(yán)防國有資產(chǎn)在重組改造的過程中流失；國有企業(yè)進(jìn)行重組改造，要以做好職工安置為前提。五是開展市屬經(jīng)營性事業(yè)單位的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的收益收繳工作，力爭國有資產(chǎn)年收益達(dá)到4800萬元以上。

農(nóng)村和農(nóng)墾改革要有新進(jìn)展。建立符合農(nóng)民利益的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全農(nóng)村土地征用賠償安置機(jī)制，推行“土地?fù)Q社保”政策，切實解決失地農(nóng)民安置問題。按省的要求從今年起全部取消農(nóng)業(yè)稅。積極推進(jìn)地方和墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會資源的整合，做好農(nóng)墾系統(tǒng)困難職工城市低保工作，把農(nóng)墾離退休人員養(yǎng)老保險統(tǒng)一納入市級統(tǒng)籌范圍，利用農(nóng)墾先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)為地方服務(wù)，探索地方和墾區(qū)的教育、醫(yī)療等社會職能如何實現(xiàn)屬地化管理，充分發(fā)揮農(nóng)墾對三亞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大推動作用。

人事制度改革要有新舉措。一是要盡快出臺事業(yè)單位人事制度改革的配套文件，指導(dǎo)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是推行事業(yè)單位人員聘用合同制，引入激勵競爭機(jī)制，形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降的科學(xué)用人機(jī)制。三是根據(jù)教育、科研、文體、衛(wèi)生等各類事業(yè)單位的特點，制定符合管理、專業(yè)技術(shù)和工勤崗位要求的管理制度，建立科學(xué)分類的管理體制。四是抓緊制定人才工作規(guī)劃，堅持培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才并重，大力引進(jìn)高層次管理人才和緊缺人才，建立健全人才激勵機(jī)制和效益分配制度。五是取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇。今年要完成教育、衛(wèi)生等4家事業(yè)單位的人事制度改革試點工作和超編事業(yè)單位人員的分流工作。

四、切實做到統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力發(fā)展社會各項事業(yè)。我市社會事業(yè)發(fā)展滯后，已成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，今年我市將繼續(xù)加大教育投入，實行教育投資多元化，三亞學(xué)院、三亞市一中新校、第九小學(xué)要在年內(nèi)建成并招生，力爭今年中小學(xué)新增8000個學(xué)位，高校招生人數(shù)達(dá)到3000—5000人；調(diào)整全市中小學(xué)校布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)初中、高中規(guī)模；整合農(nóng)村教育資源，扶持辦好市民族中學(xué)，爭取在3年內(nèi)完成全市中小學(xué)校的危房改造任務(wù)。加快科技基礎(chǔ)設(shè)施和電子政務(wù)、電子商務(wù)的建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力，今年要以全市黨政電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)為重點，健全科技推廣網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)我市信息化進(jìn)程。加強(qiáng)崖城孔廟、落筆洞等文物資源的保護(hù)和開發(fā)利用；大力推進(jìn)市體育中心、影視主題公園、國際會展中心等骨干項目建設(shè)；舉辦好亞洲職業(yè)高爾夫三亞公開賽、國際鐵人三項賽等體育比賽活動，廣泛開展全民健身、廣場文化、文化下鄉(xiāng)等群眾性文體活動，提高全民健康水平。加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市人民醫(yī)院改擴(kuò)建一期工程、中醫(yī)院新區(qū)項目、市防疫站改造工程要在今年建成并投入使用；不斷加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療急救體系建設(shè)，加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。廣泛開展國防教育，加強(qiáng)國防動員和民兵預(yù)備役工作，注重提高雙擁共建質(zhì)量，努力爭創(chuàng)國家雙擁模范城。進(jìn)一步做好防震減災(zāi)、紅十字會、婦女兒童等工作，大力發(fā)展老齡事業(yè)，關(guān)心殘疾人的工作和生活。

加大對“三農(nóng)”工作的投入。我市城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)差距較大。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一是加快農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)。興建檳榔村、鹽灶村等3宗人畜飲水工程，解決農(nóng)村1.3萬人飲水安全問題。二是大力建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施。重點推進(jìn)大隆水利樞紐工程建設(shè)，對水源池等水庫進(jìn)行除險加固，對湯他、抱孟、寧遠(yuǎn)河、青田等灌區(qū)進(jìn)行水渠硬化，大力整治力理田洋、崖城白超——大坡田洋、海棠灣落根——文針田洋，增加灌溉面積2.44萬畝，改善和恢復(fù)灌溉面積3.48萬畝。三是大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)和服務(wù)活動。全年免費(fèi)對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)要達(dá)到2萬人次；在全市建立“農(nóng)村科技服務(wù)110”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，爭取在各區(qū)鎮(zhèn)、農(nóng)場都建立6—8個“農(nóng)村科技服務(wù)110”服務(wù)站。四是實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程。著手改革城鄉(xiāng)戶口分治的戶籍管理制度，放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和定居，加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。今年要成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，并組織3000名農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。五是繼續(xù)實行良種補(bǔ)貼、漁民造大船補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。

做好人口、資源和環(huán)保工作。三亞生態(tài)環(huán)境中國一流，這是我市最大的本錢和優(yōu)勢所在。為統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，今年我市要全面落實人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)村人口和城市流動人口的管理，抓好孕育節(jié)育措施的落實，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。依法加強(qiáng)資源管理，積極推進(jìn)生態(tài)節(jié)水型城市建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)“三灣”整治，全面查處非法使用海域的行為，徹底整治三亞灣沙灘泥化和海棠灣海灘的蝦塘養(yǎng)殖污染，從重打擊非法抽取地下水、亂挖河沙、開山采石、燒山毀林、破壞珊瑚礁、捕殺珍稀野生動物等違法行為。加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，在更高層面上推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，重點抓好退塘還林、營造“三邊林”和山體綠化恢復(fù)工程，恢復(fù)種植海岸帶的紅樹林，嚴(yán)厲打擊各種亂排污水行為，全面查處城市噪聲污染和油煙污染。加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管，遏制新污染源的產(chǎn)生。

五、堅持以人為本，構(gòu)建“和諧三亞”。我們目前正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)型和社會變革的關(guān)鍵時期，要解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。

積極為民辦實事好事。一是大力做好就業(yè)再就業(yè)工作。統(tǒng)籌指導(dǎo)大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和城市新增勞動力進(jìn)行就業(yè)，繼續(xù)利用再就業(yè)優(yōu)惠政策擴(kuò)大就業(yè)容量，確保今年新增就業(yè)崗位10000個，下崗失業(yè)人員通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)350人，對外輸出勞務(wù)1000人。二是進(jìn)一步完善社會保障體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)五項社會保險的覆蓋面，鞏固“兩個確保”，繼續(xù)推動下崗職工向失業(yè)保險并軌，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險管理“五險合一”；將地方政府接收安置的部隊退休職工納入醫(yī)療保險范圍。三是建立城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會救助體系。今年將設(shè)立貧困人口醫(yī)療救助基金和困難群眾子女上學(xué)資助基金，政府出錢幫助困難群眾解決看病就醫(yī)、子女上學(xué)問題，全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，從今年起全部免除農(nóng)村中小學(xué)生義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)扶助19個省級貧困村學(xué)生進(jìn)行免費(fèi)教育，并擴(kuò)大邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的免費(fèi)教育面。四是加大扶貧開發(fā)力度。建設(shè)文明生態(tài)村40個、沼氣池2000戶，完成民房改造1000戶、改廁改水2100戶，修建鄉(xiāng)村公路11條，種植扶貧經(jīng)濟(jì)作物6000畝，扶持3000戶貧困農(nóng)民養(yǎng)豬1萬頭。五是嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，著力解決企業(yè)拖欠職工工資問題；嚴(yán)厲查處拖欠工程款和農(nóng)民工工資的行為，政府以往所拖欠的工程款要盡快解決，本屆政府保證不出現(xiàn)新的拖欠行為。六是盡快建立符合我市實際的農(nóng)村干部退休保障制度，解決農(nóng)村干部的后顧之憂。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅持社會主義物質(zhì)文明和精神文明一起抓，實施公民道德建設(shè)工程，不斷加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，重點抓好未成年人的思想道德建設(shè)。加強(qiáng)科普工作，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，提高市民文明水平。廣泛開展文明安全社區(qū)、文明規(guī)范行業(yè)和文明誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，大力推行城鄉(xiāng)居民文明規(guī)范，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)文明程度。大力推進(jìn)“誠信三亞”建設(shè)，不斷提高三亞的公信力。

加強(qiáng)政治文明建設(shè)。各級政府要遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的監(jiān)督。堅決支持市政協(xié)履行職能，加強(qiáng)與各派和各界人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用；建立健全民主決策制度、專家咨詢制度、政府重大決策公示制度和社會公共事業(yè)聽證制度，保障公民對社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基層民主管理，完善村民自治制度，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。健全法律援助體系，保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益。抓好普法教育，著力建設(shè)“法制三亞”，不斷強(qiáng)化公民法制觀念。

依法管理民族宗教事務(wù)。全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，處理好不同民族之間的矛盾，搞好民族團(tuán)結(jié)。加大對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)少數(shù)民族各類人才培養(yǎng)，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。堅決取締非法宗教活動和基督教私設(shè)的聚會點，防止境外敵對勢力和非法宗教勢力的滲透。

切實做好社會穩(wěn)定工作。建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，落實社會治安綜合治理責(zé)任制和責(zé)任追究制。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”、毒賭黃、“”等危害社會安全的行為，加強(qiáng)流動人口和易發(fā)生違法犯罪的行業(yè)及場所的管理，減少各類案件的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。各級政府、各部門都要高度重視人民群眾來信來訪工作，以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標(biāo)，既要維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要堅持依法辦事，按政策辦事。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，建立健全各項工作機(jī)制，提高基層組織的執(zhí)政意識和執(zhí)政能力建設(shè)，力爭把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層，預(yù)防群體性上訪事件發(fā)生。加強(qiáng)物價管理，把物價控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制，預(yù)防和減少重大事故。

六、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理效能。行政不作為和亂作為行為以及行政效能低下等“機(jī)關(guān)病”，已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。今年是我省“投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”，要全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府行政能力，解決好政府自身存在的問題。

加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)。一是大力轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)行政體制改革，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，建立起有限型政府、法制型政府和服務(wù)型政府，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把政府經(jīng)濟(jì)管理工作著力點放在為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造一流投資發(fā)展環(huán)境上來，吸引投資者主動前來投資。二是改變政府管理方式。政府要改變“以批代管”、“只批不管”的做法，盡快從干涉微觀經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理的公共服務(wù)上來，將不該由政府管、管不了、也管不好的事，交給企業(yè)、市場和中介機(jī)構(gòu)。三是繼續(xù)清理不合法的行政許可事項，減少審批范圍，規(guī)范辦事程序，增加工作透明度，提高辦事效率；堅決落實鼓勵投資的優(yōu)惠政策，切實降低企業(yè)投資成本；確定各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為投資環(huán)境的第一責(zé)任人，進(jìn)一步健全重點推進(jìn)項目領(lǐng)導(dǎo)跟蹤負(fù)責(zé)制，解決好損害投資者合法權(quán)益的問題。四是進(jìn)一步理順市、鎮(zhèn)、村各級管理關(guān)系。把能夠下放給區(qū)鎮(zhèn)管理的事項下放給區(qū)鎮(zhèn)，方便群眾辦事。

強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。一是加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度。完善預(yù)防腐敗的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督機(jī)制，對實施行政行為的全過程進(jìn)行有效制約監(jiān)督，著力規(guī)范行政審批、執(zhí)法檢查、收費(fèi)征稅、行政強(qiáng)制、立案處罰等行政權(quán)力的運(yùn)作規(guī)程，防止有令不行、刁難拖延、推諉拖拉和浪費(fèi)行政資源等問題發(fā)生。監(jiān)察部門對重大活動和重點項目要進(jìn)行行政監(jiān)察，市機(jī)關(guān)效能投訴中心要深入一線加強(qiáng)日常性監(jiān)督檢查。二是大力懲治腐敗行為。嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、“吃拿卡要”、與民爭利，以及亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等違法亂紀(jì)行為；對于弄權(quán)勒索、徇私枉法等敗壞政府形象的害群之馬，要堅決繩之以法，絕不姑息！三是充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。歡迎社會各界對政府工作進(jìn)行監(jiān)督，對于任何違法違紀(jì)的人和事，新聞媒體要堅決進(jìn)行曝光，三亞不允許有特殊公職人員存在。四是建立科學(xué)的政績評價體系。堅決制止勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ毯兔つ拷ㄔO(shè)行為，進(jìn)一步完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督體系，強(qiáng)化對部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和綜合績效考評。五是切實落實工作過錯責(zé)任追究制和行政首長問責(zé)制。對于欺上瞞下、弄虛作假、浮夸虛報和工作不得力、群眾反映強(qiáng)烈的單位，以及讓三亞錯失發(fā)展機(jī)遇的人，從嚴(yán)追究單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的失職責(zé)任。

各位代表，三亞的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新的歷史階段，但三亞距離“一市兩都三中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹啵衲旮母铩l(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志，奮發(fā)圖強(qiáng)、扎實工作，努力實現(xiàn)今年的奮斗目標(biāo)！