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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、200*年工作回顧

200*年,在市委的正確領導下，市政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，團結和帶領全市人民，把握機遇，開拓創新，國民經濟持續穩健發展，社會各項事業取得新的進步，政府自身建設和民主法制建設進一步加強，較好地完成了第十二屆人大二、三次會議確定的各項任務。

（一）國民經濟持續穩健發展

200*年，我市經濟健康平穩運行，質量和效益明顯提高。主要表現在：一是國民經濟保持適度增長。初步核算，*年，全市生產總值52.49億元，同比增長6.9%。其中第一產業增加值25.87億元，增長6.6%;第二產業增加值7.14億元,下降7.6%;第三產業增加值19.48億元，增長13.7%。二是財政較快增長。全市地方財政收入2.05億元，同比增長19.1%，財政增速明顯快于經濟增長。三是消費市場持續活躍。全市社會消費品零售總額14.23億元,增長12.6%。四是金融運行趨好。全市金融機構本外幣存款余額48.16億元,增長14.2%。五是城鄉居民收入明顯提高。在崗職工人均收入12286元，增長3.7%；農民人均純收入3287元，增長9.2%。

（二）經濟結構調整成效顯著

農業內部結構不斷優化。認真貫徹中央1號文件精神，以市場為導向，加大扶持引導力度，產業結構及農產品結構不斷優化。糧食生產略有增長，水稻總產量11.7萬噸，增長3%。瓜菜生產穩中有升，總產量37.14萬噸，增長2.5%。名優水果發展迅猛，種植面積16.1萬畝，增長7.1%。熱作生產穩步發展，橡膠產量16.5萬噸，增長6.2%；胡椒產量1.17萬噸，增長8%；檳榔產量1.1萬噸，增長7.1%。畜牧業生產形勢喜人，畜禽總肉量6.68萬噸，產值10.52億元，分別增長7.2%和15%。水產品大幅度增長，總產量7.28萬噸，總產值7.32億元，分別增長9.1%和22%。工業生產趨向好轉。完成工業增加值3.10億元，增長5.7%。其中規模以上工業增加值1.63億元，增長7.3%；規模以下工業增加值1.47億元，增長4.0%。完成銷售收入11.6億元，下降2%。全年用電量2.3億千瓦時，增長6.83%。第三產業發展迅速。旅游業發展勢頭良好，我市獲得“中國優秀旅游城市”稱號。全市接待中外游客200萬人次，增長22.7%，接待過夜人數65萬人次，增長15%。賓旅館平均住房率52.7%。全市旅游總收入6.04億元，增長24.3%。會展、房地產、餐飲、交通運輸等行業持續走旺。嘉積、博鰲、官塘全年共接待各類會議200多個；全市房地產業增加值1.98億元，增長73.4%,房屋銷售面積99.94萬平方米，增長15.8%;批發零售餐飲業增加值4.93億元,增長7.2%；其他服務業增加值5.11億元,增長18.5%；交通運輸郵電倉儲業增加值4.39億元，增長14.4%。

（三）改革開放邁出新的步伐

各項改革繼續深化。國有企業改革取得新的進展。按照“國退民進”的方針，積極穩妥地推進國有企業改革，先后對瓊海水泥廠、嘉積糖廠等10多家國有企業進行整體轉讓和拍賣，企業人員得到妥善安置。農村改革進一步深化。依法建立和完善農村土地承包流轉長效機制，集中力量推進農村土地確權登記發證工作，基本完成農村土地確權登記任務。深入開展土地市場秩序治理整頓,建立市場建設六項基本制度，規范項目用地手續。開展“整治違法排污企業、保障群眾身體健康”專項行動，加強萬泉河水質保護。加強礦產資源管理，首次成功掛牌出讓博鰲和潭門鋯、鈦礦采礦權。農村稅制改革成效顯著。免征農業特產稅，降低農業稅稅率1個百分點，減輕農民稅收負擔2268萬元，農民人均負擔比上年減少47.8元，減幅36%。政府采購、政府非稅收入征管和行政審批制度等改革順利推進。對外開放取得新的成效。全力做好博鰲亞洲論壇年會、第八屆世界海南鄉團聯誼大會和中國科協*年學術年會等會議的服務保障工作，確保會議順利召開，較好地擴大了宣傳效應，大大地提升了瓊海的知名度。對外聯誼活動廣泛開展。瑞士、奧地利及東南亞和南太平洋地區10多個國家和地區考察團先后訪問我市。參與區域合作取得良好成效。參加泛珠三角區域經濟技術洽談會，簽約總額達54.4億元，占全省簽約項目的1/6強；參加海南（香港）貿易與投資洽談會，簽約總額10.06億元；參加冬季農副產品交易會，簽約總額3.81億元。“海洽會”后，和記黃埔集團、香港特區政府考察團先后考察我市，對我市的投資環境給予高度評價，也表明了瓊海參與“9+2”區域經濟合作和“雙大互動”合作取得了突破性進展。非公有制經濟發展迅速。全市新注冊非公有制企業304家,新增個體工商戶2822戶。招商引資成績斐然。全市招商引資項目93個，實際利用國內資金7.52億元，增長11.24%，實際利用外資1124.84萬美元，新增注冊外資企業9家。在建項目41個，已投入資金44.56億元；竣工項目28個，已投入資金2.75億元；籌建項目24個，已投入資金0.24億元。

（四）城市化進程不斷加快

城市規劃取得新的突破。去年，省政府批準了我市城市總體規劃，總規控制面積297.7平方公里，總規劃人口28.5萬人。新總體規劃的正式實施，標志著我市城市規劃建設步入新的時期。初步完成了近期城市建設規劃和城市電力、燃氣、綠化、“三防林”等專項規劃，完成潭門中心漁港規劃編制和博鰲、中原、萬泉、潭門、塔洋等5個鎮總規修編工作。基礎設施日臻完善。瓊文公路已竣工投入使用，嘉龍線的嘉積至嶺口段已完成瀝青路面鋪設。龍博濱海景觀大道、愛海南路、銀海東路、金海北路、萬泉河北路正在抓緊建設。垃圾處理廠已竣工調試，石龍大橋竣工通車。城市重點項目建設進展順利。龍灣國際大酒店開業迎賓；瓊海新車站主體工程封頂；大東南萬泉豪廷高級住宅區被授予“中國房地產優秀品牌最佳旅游房地產項目”和“中國人居最佳環境示范小區”。博鰲國際會議中心和索菲特大酒店獲得國家建筑最高榮譽獎“魯班獎”。電力南方住宅區、博鰲海濱度假村、碧海銀沙住宅小區、原政府大院住宅區、新天嘉博花園等項目全面啟動。全市城鎮建設總投資4.8億元，報建面積46萬平方米。城市綠化、亮化、美化管理水平不斷提高。

（五）精神文明和社會各項事業協調發展

市委、市政府在集中精力加快經濟發展的同時，十分重視精神文明建設，全面發展科技、教育、衛生、文體、保障、計劃生育等社會各項事業。精神文明建設取得豐碩成果。加強公民道德建設，弘揚和培育民族精神，以“告別陋習、珍愛健康、保護家園”為主題的精神文明創建活動深入開展。科技服務成效顯著。在全省率先設立智能化農業服務網點，共創建科技示范村50個，科技示范戶250戶，科技成果轉化率和科技進步貢獻率分別達到52%和54%。*年，我市被評為全國科技進步先進市。基礎教育質量進一步提高。出臺了《關于創建基礎教育強市的決定》和《農村教育十年發展規劃》。學校德育和思想政治教育工作不斷加強，“兩基”成果進一步鞏固和提高，幼兒教育和高中階段教育繼續走在全省前列。高考、中考取得了良好的成績。全年教育基建投入1500萬元，校舍危房改造步伐加快，辦學條件進一步改善。醫療衛生工作卓有成效。醫療市場治理整頓、婦幼保健、疾病防控工作進一步加強，衛生IX項目實施取得初步成效，疫情報告制度不斷完善，兒童計劃免疫、傳染病監測管理等工作取得新的成績。投資800多萬元加強鎮級衛生院建設，醫療條件不斷改善。全市參加新型農村合作醫療24.4萬人，占農村人口的81%。文化體育事業繁榮發展。加大投入力度，社區體育訓練場、社區圖書館等設施不斷完善，群眾性文體活動深入開展，市鎮兩級共舉辦大型文體活動30多次，參加全國、全省文體比賽獲得優異成績。社會保障制度不斷完善。全市參加社會保障人數達6.1萬人，增長14%。實現城鄉居民最低生活保障應保盡保，全市低保對象達5058戶8114人，發放低保金428.6萬元。人口與計劃生育工作主要指標完成情況良好，人口出生率控制在12.4‰以內,符合法定生育率為98.02%。雙擁優撫安置工作深入開展，接收退伍義務兵129人。生態環境進一步優化。全市植樹造林3萬畝，創建文明生態村100個，達到550個。多方籌措資金5500萬元，為群眾辦好事實事20件，已完成18件，2件正在落實中，群眾比較滿意。此外，審計、統計、檔案、農綜、氣象、防震減災等工作都取得新的進步。

（六）政府自身建設和民主法制建設進一步加強

深入扎實開展行政優質服務活動，機關作風明顯好轉。認真貫徹《行政許可法》。對全市39個有行政許可項目的單位涉及206項行政許可事項進行全面清理，完成規范性文件報送備案和審核工作。行政復議工作扎實有效。辦理行政復議案件7宗，辦結向省政府申請的10宗行政復議案件的答復工作，完成13宗各級法院受理的行政訴訟應訴工作。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和新聞輿論監督。辦復市人大代表議案和建議91件、政協提案87件。政務、村務、廠務公開制度執行良好，基層民主不斷鞏固和擴大，村民自治、社區民主管理和企業民主管理制度不斷完善。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處了一批違法違紀案件。深入開展糾正部門和行業不正之風，全面實行收支兩條線、工程招投標制度，政府系統廉政建設得到進一步加強。重視新聞媒體披露的問題，對非法拼裝走私車、私彩等突出問題進行了專項整頓，社會管理和市場監管的長效機制初步建立。大力推進“平安瓊海”建設，集中力量，突出重點，積極開展打擊涉毒犯罪和“兩搶一盜”專項斗爭，保持了良好的社會治安形勢。安全生產管理力度加大，安全生產形勢總體平穩。認真做好人民群眾來信來訪工作，妥善處理人民內部矛盾，保持了全市社會的穩定。護林保膠工作富有成效，場鎮關系日益密切。

各位代表，*年，我市各方面工作取得顯著成就，這是黨中央、國務院和省委、省政府及市委正確領導的結果，也是全市人民抓住機遇、開拓創新，團結拼博的結果。在此，我謹代表市人民政府，向奮斗在各條戰線上的工人、農民、知識分子和全體公務員，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、派和社會各界人士，向為我市改革、發展與穩定做出貢獻的人民群眾、駐軍部隊官兵、武警官兵、公安司法干警，向中央、省駐市單位，向所有關心支持瓊海發展的海外僑胞、港澳臺同胞表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展中還存在著不少問題和困難。主要表現在：一是經濟結構不合理。工業經濟總量小，增加值僅占GDP的6%，原有工業企業產銷不暢，新上馬工業項目少，工業發展滯后，基礎脆弱。二是農業產業化程度不高，農產品加工企業少，規模小，原始產品交易多，品牌少，農民增收困難。三是固定資產投資下降，全年總投資15.15億元，下降12.8%，投資拉動缺少大項目支撐。四是支撐財力的增長基礎薄弱，財政增收困難，收支矛盾突出。五是勞務輸出成效不顯著，就業壓力較大，有些群眾生活仍然比較困難。六是政府機關作風有待于進一步改進，投資環境建設任務還比較艱巨。我們要迎難而上，趨利避害，努力解決好這些矛盾和問題。

我們也高興地看到，做好*年的工作，面臨著很多良好機遇和有利條件。世界經濟處于新一輪增長周期，我國實施宏觀調控政策，經濟生活中的不穩定、不健康因素將得到有效抑制，我省經濟正處在一個平穩較快增長的新時期，新的投資開發建設熱潮正在掀起。我市經濟正在健康平穩的軌道上運行，為新一輪發展打下了良好的基礎。更為重要的是，通過扎實開展行政優質服務活動，政府自身建設進一步加強，民主法制不斷完善，一個文明誠信、務實創新的瓊海新形象正在牢固樹立，瓊海將在更加廣闊的經濟合作交流中迎來新的發展機遇。

二、*年主要任務

根據省委、省政府和市委的工作部署和要求，*年市政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會、省委四屆五次全會和市委十屆二次全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，切實加強政府行政能力建設，加強“五個統籌”，圍繞新型工業市、熱帶高效農業基地、島東商貿中心、海洋經濟強市、濱河濱海生態旅游城市、最佳創業和居住市等六大目標，加快實施優勢產業戰略、城市化戰略、科教興市戰略和可持續發展戰略步伐，認真做好“十一五”發展規劃工作，促進全市經濟社會持續協調發展。

*年我市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長9%；地方財政收入增長10%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長25%；農民人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在7‰以內，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；生態示范市建設和可持續發展取得新成效。

做好2*年工作，必須充分認識當前經濟社會發展的新形勢，必須十分珍惜和準確把握發展機遇，必須高度重視影響和制約我市經濟社會發展的不利因素，真真正正地把科學發展觀落實到政府工作的每個領域和各個方面，正確處理好改革、發展與穩定的關系，推進我市經濟社會超前發展。

實現上述目標，要重點抓好以下八方面的工作：

（一）培育六大支柱產業，夯實我市產業基礎

在去年底召開的全市經濟工作會議上，市委、市政府明確提出，要著力培育六大支柱產業，增強發展后勁，切實解決我市產業發展基礎薄弱和經濟結構不合理問題。

一是新型工業。抓好雄隆農產品加工廠、豪創藥業科技制藥基地、永金制藥廠、天龍精工鏡片廠、義方制衣廠、眾神制藥廠、阿西羅拉生物制品廠等8個在建項目的建設，爭取早日建成投產；抓好瓊海滌綸廠、瓊海絲綢廠等骨干企業的改制，明確產權，搞活企業；支持香港康年集團斯達制藥廠擴建工程，借助海口“藥谷”工程的輻射效應，爭取把我市建成海南第二“藥谷”。

二是高效農業。推進無公害農產品生產基地項目建設,確保全市19個無公害瓜菜基地播種面積達到10萬畝。抓緊落實2*年“冬交會”簽約項目。新建無公害熱帶水果標準化示范基地2個，面積1000畝，帶動建設熱帶高效水果基地16萬畝。今年早造在北山洋、大路洋、龍池土冬推廣種植超級水稻1000畝。加強水利基礎設施建設和農業綜合開發，改善生產條件。爭取農業部專項資金330萬元，建設農作物有害生物預警與控制區域站項目。

三是海洋漁業。組建20艘大噸位遠海釣業船隊，調整作業結構，實現海洋捕撈業新突破。改造池塘2000畝，鞏固對蝦養殖面積7900畝，鮑魚養殖水體2萬立方米，精品魚類養殖1300畝。新增大規格羅非魚養殖面積1500畝，網箱養殖1600箱，做好海水種苗新品種新技術的引進，把種苗繁育能力提高到50億尾。憑借潭門中心漁港優勢，建設海產品交易城、南沙海鮮城、海產品深加工基地等一批大、中型項目，培育和壯大臨港經濟新的增長點。

四是旅游房地產業。緊緊抓住規模投資海南樓市的契機，大力發展旅游房地產業，為游客提供各種新型的休閑度假村、高級住宅小區和產權酒店。全面啟動濱海岸線旅游帶的開發建設，啟動12個以上房地產項目的開發建設，逐步將旅游房地產業培育成為我市新的經濟亮點。

五是現代服務業。大力支持進出口企業組織產品進出口，力爭進出口總額達到5000萬美元以上，比去年增長2倍。擴大商品流通市場，爭取在潭門、博鰲、嘉積建設旅游商品批發、商業貿易中心、農副產品交易等三個市場，爭取利用外資達到2000萬美元。加快發展金融、保險、會計、信息、培訓、社區等現代服務業。

六是會展業。全力服務好博鰲亞洲論壇*年年會以及其他重要會議，大力支持中信集團二期開發建設，把博鰲建成世界一流的會展中心，逐步把會展業培育成為我市新的支柱產業。

（二）圍繞農民增收，切實抓好“三農”工作

從今年1月1日起，我省在去年全部免征農業特產稅的基礎上，全部免征農業稅，同時還將加大良種補貼、漁民造大船補貼和農機購置補貼等支持力度。這是省委、省政府在農業發展到以工促農、以城帶鄉的階段所做出的減輕農民稅收負擔的重大決策，各級政府和有關部門要不折不扣地貫徹落實。

加快發展科技農業。切實抓好農技推廣體制改革試點工作，整合專業技術力量，增強農業科技創新能力。加快品種更新換代，促進農業增產增效，實現產業升級。抓住我省制訂與實施主要農產品質量認證和產品評價標準的契機，以胡椒標準化生產、加工為突破口，逐步擴大我市無公害農產品、綠色食品認證范圍。今年重點抓好10個產品的申報認證工作。

提高農業產業化經營水平。今年，市政府將加大政策扶持力度，支持更多的龍頭企業和產業化組織發展，重點扶持一批上規模、上檔次的畜牧業和漁業龍頭企業。要爭取在發展瓜菜、胡椒、檳榔等農產品加工、貯藏、保鮮和運銷業方面取得新突破。加強監管、服務，引導和支持運銷協會、家禽產銷合作社等各類農民專業合作經濟組織發展，使其成為連接農戶與龍頭企業、農戶與市場的橋梁和紐帶，提高農民組織化程度。

推進小城鎮建設。我市推進城鎮化的任務十分繁重。今年，要緊緊抓住我省把我市培育成兩翼重點城市的有利時機，加快小城鎮總體規劃編制，按照“城鄉互動、三次產業聯動、以城帶鄉、以工促農”的思路，集中力量，分期分批推進大路、長坡、陽江、中原、潭門等重點小城鎮建設。把小城鎮建設同壯大鎮域經濟、文明生態鎮建設和改善群眾生活結合起來，同鎮企業發展、中心村建設結合起來，不斷完善城鎮功能，增強吸納農村勞動力就業的能力。

推動農村勞動力轉移。今年，我市將率先在全省實行戶籍制度改革，破除農村剩余勞動力轉移的體制性障礙，建立起以居住地為主要形式的戶籍管理制度。市政府將成立農村勞動力轉移綜合服務機構，加強培訓，提高勞務輸出成效，大力發展打工經濟。重視勞動監察，維護農民工合法權益，杜絕拖欠農民工工資。

（三）加快發展新型工業，增強經濟發展后勁

加快工業園區建設。通過銀行貸款、企業投資入股等方式籌集資金，按照分期開發、滾動發展的開發模式，分階段完成總用地規模為4.57KM2的富海工業園區土地儲備整理工作，加快園區道路、供水、供電、通信、排水、排污等基礎設施建設，使之真正成為我市工業落戶的載體。籌措資金，完善珠江工業園區基礎設施建設。積極開展龍灣港城市開發區前期工作。

加強骨干企業的協調服務。全力抓好21家骨干企業協調服務，切實幫助新天久食品有限公司、玉柴機器有限公司、大眾海洋產業有限公司、大中印刷廠、豪創制藥廠、斯達制藥廠等企業解決實際困難，使其正常生產，爭創最高效益。做好瓊海滌綸廠、瓊海絲綢廠、田園飲料廠等半停產、停產企業的改制工作，努力盤活現有資產。

跟蹤落實新建項目。明確主攻方向，落實目標責任，加強服務引導，全程做好豪創制藥廠、永金制藥廠、超群橡膠工業園、義方制衣廠、天龍精工鏡片廠、眾神制藥廠、阿西羅拉生物制品廠等新建工廠的跟蹤落實工作，促其早日建成投產，盡快產生效益，帶動我市工業的發展。

（四）大力發展旅游商貿業，全面提升第三產業水平

做大旅游優勢產業。充分發揮政府主導作用，提高旅游規劃、建設和管理水平。參照省政府關于博鰲亞洲論壇特別規劃區開發建設的模式，抓緊編制萬泉河流域及白石嶺風景區單項規劃，推動整體開發。圍繞古城修復和保護，完善樂城島總體規劃，按照“統一規劃、綜合開發、配套建設”的方式，有計劃、有步驟地開發建設樂會古城。抓好白石嶺溫泉度假山莊、萬泉河溫泉度假村、萬泉河好運公園、白石嶺高爾夫球場等新建項目建設。通過招商引資，開發博鰲、潭門海上觀賞、潛水項目和萬泉河水上項目，完善萬泉湖度假區基礎設施及配套建設，充實萬泉河漂流、峽谷探險活動內容。盤活沙洲島，豐富萬泉河游覽區景點內涵。積極參與泛珠三角旅游業區域合作，努力創新旅游促銷方式，提高促銷水平，拓展島內外旅游客源市場。

大力發展商貿流通業。繼續抓好島東商貿中心建設，繁榮我市商貿業。穩定發展餐飲、交通運輸、市政服務、零售商貿等傳統服務業，逐步完善服務體系。抓住國家對外資進入零售服務業設立的市場準入和資本準入限制全面放開的契機，積極引進外資，挖掘潛在商機，做活做旺零售服務業。抓住通信產品、家用轎車、家庭裝潢等城鄉居民消費熱點，以加強瓊港合作為突破口，加快零售商貿業發展。同時引導本土零售業增強危機意識，抓好資源整合重組，提高服務質量。大力打造本地企業軍團，增強自主發展能力。培育壯大外貿經營主體，推進進出口主體多元化，爭取在出口貿易方面取得新的突破。

（五）加強基礎設施建設，推進城市化進程

今年，博鰲亞洲論壇特別規劃區、龍灣港城市經濟綜合開發區及潭門中心漁港建設將成為我市城市化建設的新亮點。按照協議，中信集團重組博鰲控股公司，把博鰲定位為旅游度假、休閑康樂型國際社區，引進全球大型戰略投資伙伴和專業經營團隊，把特別規劃區建成適合論壇發展、具有世界一流水平的會議中心和特色鮮明的旅游度假休閑中心。龍灣港集團將引進國際戰略投資者，把龍灣港建設成為國際中轉大港。加快推進潭門中心漁港建設，將其建成功能設施齊全、環境優美的全國最好的漁港。爭取在大路境內增加一個高速公路出口，為加快北大門發展創造條件，為“大路—嘉積—中原”工業走廊建設提供保障。抓好中原至會山、龍江至南俸、萬泉至石壁、上埇至潭門、上埇至朝陽等道路建設及樂城大橋建設。啟動城市土地利用總體規劃修編工作，使之與城市總體規劃相銜接。加強政府對土地供應的集中管理，嚴格控制建設用地供應總量，盤活存量建設用地。加快城建重點項目建設，繼續推進濱海景觀大道、濱河景觀大道、愛海南路、金海北路、銀海東路、萬泉河北路等道路及住宅小區建設進程。進一步整頓和規范建筑市場，加大清理拖欠工程款和農民工工資力度，切實解決城市建設的遺留問題。籌建招投標服務中心和造價咨詢中心，促進我市房地產業健康發展。加強城市環境綜合整治，推進城市綠化、亮化、美化，進一步提高城市化管理水平。

（六）大力加強財源建設，確保財政穩步增長

在中央實行稅制改革的新形勢下，抓好財政工作，要樹立起全新的發展觀和理財觀，積極應對稅制改革帶來的不利影響，創新思路，主動工作。加強稅收征管，特別是加強營業稅、增值稅、房產稅、個人所得稅、耕地占用稅、農副產品尤其是橡膠、胡椒、檳榔、木材等流通及加工環節增值稅及非稅收入的征收。推進“鎮財市管”改革，在鎮級資金所有權、資金使用權、財務審批權“三權”不變的前提下，實行“預算共編、帳戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理體制改革，進一步規范鎮級財政支付行為。積極培育財源，做好財源建設的近、中、遠期規劃，確保重點建設項目順利推進，不斷夯實財源基礎。加強國有資產管理，做好國有資產的調查登記工作，規范處置行為，保證國有資產保值增值。大力發展農業、工業、商貿、旅游等含稅產業，切實解決稅源短缺問題。加大財政管理力度，嚴格執行市本級和鎮級財政預算計劃，控制財政支出，壓縮一般性支出，優化支出結構，確保收支平衡。

（七）深化改革開放，增強發展活力

深化改革開放是實現瓊海全面、協調、可持續發展的根本動力，也是改善投資環境的重要舉措。要著眼于打造體制特色，有重點、有步驟地推進各項改革，進一步擴大開放。

加快國有企業改革。堅持以存量換增量、以增量促發展的方針，繼續以資產經營和資本經營為突破口，通過企業自主改革和政府推動相結合的方法，對條件成熟的企業進行改制，實施民營化改造或關閉破產。通過改革，把分散的資產重組整合，搞活企業，提高競爭力。

推進行政管理體制改革。進一步明確市、鎮兩級政府及其各部門之間的職責分工，合理劃分責權，理順關系。今年，省政府將把一批審批事項管理權限下放到市縣，我們要本著提高行政效能的目標，完善運行機制，加強對行政審批事項的管理，為投資者提供高效的政務服務。

大力開展招商引資。我省對重大項目實行省和市縣領導跟蹤聯系制度，其他項目按照“誰簽約、誰跟蹤”及“項目屬地”原則，逐一落實到市縣和主管部門。參照這個辦法，我市將建立和完善項目首長責任制。所有招商項目都要確立項目推進時間表，加大跟蹤服務力度，提高項目履約率和資金到位率，絕對不能因為工作不到位影響項目進展。加強招商引資的基礎性工作。市政府將與各省市招商部門或招商中介服務機構建立友好協作關系，不斷完善招商網絡，互通信息。在側重于工業招商的同時，爭取在具有資源優勢的生態農業、旅游業、零售業、房地產業、農副產品加工業及物流業等行業招商取得新的突破。今年，我省在實施“雙大互動”計劃方面將有較大動作，要早做準備，在繼續加強與泛珠三角區域合作的同時，積極參與我省在長三角、環渤海地區舉行的招商推介活動，精心策劃旅游房地產、醫藥產業等針對性強的專題招商會、懇談會等。積極開展海外聯誼活動，凝聚僑心，吸引僑資，爭取招商引資工作再上新臺階。

加快發展非公有制經濟。在政策扶持、市場準入和監督管理等方面對民營企業一視同仁，加快我市非公有制經濟發展。采取切實有效措施，鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟健康發展，大幅度提升我市非公有制經濟的比重和水平。積極扶持外資企業發展，提高外資企業的經濟效益。堅持引進外資與內資并舉、勞動密集型企業和高新技術企業并重，加強對臺經濟合作，借助外力促發展。大力支持農墾改革，積極協調場鎮關系，促進農場和地方同步發展。

（八）加強精神文明建設，協調發展社會各項事業

加強精神文明建設。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，實施公民道德建設工程，重點抓好未成年人思想道德建設。繼續開展文明生態村創建活動，建設萬泉河生態長廊，扎實開展文明安全社區、文明規范行業和文明誠信企業以及群眾性精神文明創建活動，提高城鄉文明水平，加快“和諧瓊海”建設的步伐。

推進科技進步和創新。以科技服務“110”為載體，抓好農村實用技術推廣。繼續開展科技進步鎮和科技示范村、示范戶創建活動。加大科技成果推廣力度，加快科技成果轉化。組織專家編制具有我市特色的科技服務系統，將智能化服務點建立到農村、農業專業戶，引導農民依靠智能化手段發展現代農業。加快政府系統信息平臺建設，提高政府辦公自動化水平。

加快教育改革與發展。實施《瓊海市農村教育十年發展規劃》。大力加強未成年人思想道德建設，不斷深化基礎教育課程改革，全面實施素質教育，提高辦學水平和教育質量。認真抓好中小學人事制度改革，全面推行校長和教師聘任制。切實做好免收中小學義務教育階段的雜費工作。加大教育投入，把公用經費列入財政預算按時撥給中小學。籌措建設資金2000萬元，改建新建22所學校校舍3萬平方米，創建安全、文明、生態學校10間。逐步擴大優質初中、高中教育規模，整合教育資源，全力創建基礎教育強市。

積極發展文化廣電體育事業。努力建設社區文化，爭創全國社區文化先進單位。加強對網吧、娛樂場所等文化市場的管理，積極營造健康向上的文化消費環境。加強城鎮文化設施建設，切實抓好城鎮廣場文化活動，推動社區文化、村鎮文化、校園文化、軍營文化、企業文化的繁榮與發展。大力發展廣播電視事業，加快文化精品創作，豐富人民群眾生活。重視民族宗教工作，加強民族文化交流。廣泛開展全民健身運動，全面提高人民健康水平。

提高公共衛生保障水平。今年，我省將在東翼建設一所較高檔次的中心醫院，要創造條件爭取中心醫院項目落戶我市。著力抓好市疾控中心綜合實驗室項目、市人民醫院傳染科項目、博鰲衛生院康復中心項目等建設，改造21個墟鎮衛生院，爭取在2007年前達到國家建設標準。鞏固與發展新型農村合作醫療和農村醫療救助工作成果，抓好農村愛國衛生及農村改水改廁工作，切實提高城鄉醫療衛生水平。加強衛生監督，做好突發公共衛生事件的應急處理工作，抓好疾病防控，防止“非典”和高致病性禽流感發生。

切實抓好社會保障和人口與計劃生育工作。實行動態管理，不斷完善社會保障、社會救助和就業服務體系。加強督導，完善計生利益導向機制，落實計生獎勵政策，推進計生村（居）民自治，開展創建計生合格村活動，爭取合格村、自治村比例分別提高到90%和50%。綜合治理人口問題，加強流動人口管理，控制出生人口性別比，控制人口增長，優化人口結構，提高人口質量。重視和支持婦女、兒童工作，發展老齡人事業，關心殘疾人的工作和生活。

加快生態示范市建設步伐。圍繞創建國家園林城市目標，建立博鰲--萬泉河流域生態功能保護區，完善萬泉河生態環境保護責任制和監督體系，確保工農業生產和人民生活用水安全，加快發展循環經濟和生態產業。

加強國防建設和雙擁工作。要認清當前形勢，站在維護國家統一的高度，加強全民國防教育，抓好國防動員工作和民兵預備役部隊建設。發揚雙擁工作優良傳統，繼續開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，促進雙擁工作再上新臺階。

三、加強政府自身建設，營造良好的發展環境

省委、省政府決定把*年確定為投資環境建設年。我們必須以更大的決心和勇氣，采取更加有力的措施，努力打造體制特色，營造優良的發展環境。

進一步轉變政府職能。按照省委、省政府和市委的部署，在政府系統深入開展保持共產黨員先進性教育活動，促進政府職能轉變。各級政府要徹底改變過去那種直接干預微觀經濟活動的做法，真真正正把政府經濟管理職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。今年，市政府將逐步解決一批歷史遺留問題，集中精力解決土地開發、城市建設和重大項目落戶等遺留問題，取信于民。市行政服務中心即將投入運行，市政府要求，進入中心的各服務窗口都要站在樹立政府良好形象的高度，進一步提高服務質量。加大對投資環境的監察力度，以*年“珠洽會”、“海洽會”簽約項目和今年投資項目分解任務是否落實作為衡量投資環境建設成效的重要標準，開展企業、社會評議政府活動，加強對政府的監督，提高辦事效率。

推進民主法制建設。廣泛開展普法教育，提高公民的法制意識和公務員的依法行政能力。各級政府要把各項工作行為納入法制軌道，依法履行職責，既不失職不作為，又不越權亂作為。認真貫徹行政許可法，切實加強和改進行政執法，強化執法監督，認真解決有法不依、執法不公和多頭執法、執法擾民等群眾反映強烈的問題。不斷加強和提高執政能力，堅持做到科學執政、廉潔執政、依法執政。認真執行人民代表大會及其常委會的各項法規、決定、決議，更加自覺地接受人大及其常委會的法律監督和工作監督。加強與人民政協的聯系，支持人民政協履行好參政議政、民主協商的職能，接受人民政協的民主監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。建立和完善科學民主決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度和社會公示制度，全面推行政務、廠務、校務、村務公開，健全村民自治、社區民主管理和企業民主管理制度，保障民眾對社會事務的知情權、參與權和監督權。支持新聞媒體開展輿論監督，完善重大突發事件新聞報道制度。

全面提高公務員隊伍素質。開展保持共產黨員先進性教育活動，著力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。加強公務員隊伍的思想建設，牢固樹立“為民、務實、清廉”的從政理念和“創新、策劃、服務、管理”的行政理念。支持政府組成部門開展“應知應會”和“崗位大練兵”活動。重視和加強公務員的培訓和考核工作，全面提高公務員的整體素質。大力倡導執行文化，用企業精神打造學習型團隊，建設知識型政府。

全力維護社會穩定。以打擊涉毒犯罪和“兩搶一盜”為重點，深入開展打擊黃賭毒專項整治行動，推進創建“無毒市”工作。從重從嚴打擊暴力犯罪和危害群眾安全的多發性犯罪。嚴厲打擊“”等非法組織和境外滲透勢力的違法活動。從嚴打擊經濟犯罪，大力整頓市場經濟秩序，維護正常的經濟環境。高度重視做好信訪工作，切實解決群眾關心的熱點和難點問題。按照分級負責、歸口管理和誰主管、誰負責的原則，建立健全工作機制，落實工作責任，確保預防和處置群體性事件的各項工作落到實處，取得實效。

切實加強廉政建設。加強廉政教育，實行標本兼治，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、管理、監督并重的懲治和預防腐敗體系。切實抓好領導干部的廉潔自律，堅決杜絕領導干部涉賭現象，嚴肅查處違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子，糾正部門和行業不正之風。

同志們，做好今年的工作，我們將會遇到不少問題和困難，也面臨著很多重要發展機遇。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持科學的發展觀，團結一致，奮力拼搏，為全面開創我市經濟社會發展新局面而努力奮斗！