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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員提出意見。

一、*年政府工作回顧

*年，在縣委的正確領(lǐng)導下，縣政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指針，萬眾一心，奮力拼搏，開拓創(chuàng)新，銳意進取，經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)取得可喜成就。

國民經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟綜合實力增強。*年全縣生產(chǎn)總值完成21.836億元，同比增長11.2%，其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值7.079億元，同比增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值9.525億元，同比增長20.7%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5.231億元，同比增長7.9%。全社會固定資產(chǎn)投資完成5.906億元，增長21.4%；社會消費品零售總額完成3.425億元，增長10%；地方財政收入完成1.709億元，增長57.2%；地方財政支出3.205億元，增長55.4%；城鎮(zhèn)居民可支配收入7731元，增長6.5%。

工業(yè)經(jīng)濟主導地位進一步加強。我縣緊緊抓住省委、省政府將我縣列為全省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)的契機，大力實施“工業(yè)區(qū)拉動戰(zhàn)略”和“項目推動戰(zhàn)略”。積極推動華盛昌江200萬噸水泥廠、海能達鋰電池廠二期擴建、昌江智源鋼鐵廠、鈷銅冶煉廠、國投水泥廠二期擴建、昌江海紅糖業(yè)公司技改、叉河水泥廠資產(chǎn)重組、磊鑫燒結(jié)廠、大地公司、光大公司等項目順利建設，促進了我縣工業(yè)快速發(fā)展。*年，全縣實現(xiàn)工業(yè)增加值8.072億元，同比增長22.7%。占全縣生產(chǎn)總值的37%，工業(yè)經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率達52.2%。

“三農(nóng)”工作力度不斷加大，農(nóng)業(yè)基礎地位更加穩(wěn)固。我縣圍繞中央一號文件精神，全面貫徹落實農(nóng)村和農(nóng)業(yè)各項政策，不斷深化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村各項基礎設施建設，全縣三農(nóng)工作扎實開展。全縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值11.42億元，同比增長14.4%。投入農(nóng)田水利基本建設資金1696萬元，維修水利渠道286公里，加固病險水庫3宗，整治田洋1萬多畝，冬修水利工作榮獲“全省農(nóng)田水利基本建設二等獎”；農(nóng)村土地確權(quán)完成地籍調(diào)查測量面積230萬畝，土地登記發(fā)證面積完成221萬畝；完成造林面積4.9萬畝；創(chuàng)建生態(tài)文明村13個，修建農(nóng)村沼氣池3294個；實施“三集中”扶貧機制，投入扶貧資金660萬元，幫助貧困村莊修建道路11條，橋梁3座，飲水工程14宗，新種植橡膠6970畝，改造民房669戶，全縣絕對貧困人口和低收入人口分別降至3021人和42000人；加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，全縣共輸出農(nóng)村富余勞動力5000多人，拓寬了農(nóng)民增收渠道；農(nóng)民人均純收入2247元，增長9.56%。

第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我縣大力發(fā)展旅游、金融、保險和郵電通信等服務行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，去年到我縣旅游的外地游客達3.85萬人次，增長84.7%。全縣運輸郵電倉儲業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、金融保險業(yè)、其他服務業(yè)分別增長8.3%、10%、7.9%和8.3%。

基礎設施建設日臻完善，招商引資工作成效顯著。一是城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡建設步伐加快，交通條件明顯改善。投入了近億元資金對十月田至海尾、烏烈至新港、石碌至霸王嶺和環(huán)城路等公路進行路面改造，總里程71.25公里；投資300多萬元修建先田、大章等鄉(xiāng)村公路，總里程45.9公里。二是一大批市政配套工程項目全面啟動。投資3900萬元，動工興建行政機關(guān)辦公大樓；籌措社會資金1000多萬元，興建縣城2個休閑購物廣場和2個農(nóng)貿(mào)中心市場；完成了昌江縣城市總體規(guī)劃的修編工作并通過省規(guī)劃委員會審批；編制了十月田、烏烈、海尾等鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃；完成了東風路、石碌河景觀和市政廣場、保梅嶺生態(tài)公園、鵝毛嶺公園等項目的規(guī)劃設計工作。三是加大對大工業(yè)、旅游、市政設施和農(nóng)產(chǎn)品加工等項目的招商力度，組織人員到北京、上海、浙江、廣東、香港等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)推介產(chǎn)品、招商和學習；在廣州舉辦昌江同鄉(xiāng)聯(lián)誼會，擴大招商引資工作的深度和廣度。全縣共引進招商項目15個，項目資金11.4億元。

體制改革力度進一步加大。加快國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，繼續(xù)完善大風糖廠的資產(chǎn)重組工作，擴大了大風糖廠的生產(chǎn)規(guī)模。加大事業(yè)單位機構(gòu)改革力度，制定了縣事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案，擬將14個財政全額撥款或預算撥款事業(yè)單位和4個自籌性質(zhì)事業(yè)單位調(diào)整合并為8個，將9個縣屬公司（所）下屬的公司（場）轉(zhuǎn)制為企業(yè)，使全縣事業(yè)單位機構(gòu)配制更加精簡、高效、合理。繼續(xù)深化財政管理體制和農(nóng)村稅費體制改革，自8月起在全省率先取消農(nóng)業(yè)稅。規(guī)范政府非稅收入管理制度，實施“鎮(zhèn)財縣管”的財政管理制度，規(guī)范了財政資金管理。按時執(zhí)行全省統(tǒng)一加浮動70%的標準足額發(fā)放全縣財政供養(yǎng)人員工資。大力推行衛(wèi)生體制改革，籌資750萬元建成5228平方米的縣人民醫(yī)院綜合住院大樓；通過公開競崗方式錄用36名防保人員，加強了農(nóng)村公共衛(wèi)生防治技術(shù)力量，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的服務水平。

科教、文體廣電出版事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極實施“科教興縣”戰(zhàn)略，全縣推廣科技成果8項，科技成果轉(zhuǎn)化率達40.5%，榮獲“全國芒果產(chǎn)業(yè)十強縣特別獎”和“全省科技成果轉(zhuǎn)化獎三等獎”。籌措資金1045萬元，建設昌江中學新教學大樓，改造學校危房1.58萬平方米，農(nóng)村基礎教育工作進一步加強。文體廣電工作邁上一個新臺階，在第二屆省運會上共獲得4金4銀2銅的好成績，實現(xiàn)了體育運動新的突破。更新改造廣播電視網(wǎng)絡，全縣電視收視覆蓋率達90%以上。

人口與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護目標責任制，建立和完善工業(yè)企業(yè)污染達標排放檔案，“三同時”執(zhí)行率達100%，“一控雙達標”成果得到鞏固。創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路和工作機制，提高全縣人口與計劃生育工作整體水平和服務質(zhì)量，全縣人口自然增長率8.46‰，比省下達的控制指標低0.04個千分點，符合法定生育率97.9%，比省下達的指標高出2.98個百分點，出生人口性別比112.4，比省下達的控制指標下降30.6個比值，較好地完成了省下達的三項目標管理責任制指標，連續(xù)兩年跨入全省計劃生育一類先進縣和獲得“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣”稱號。

加強民主法制建設，全力維護社會穩(wěn)定。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議、批評和意見70件，政協(xié)委員提案96件。順利完成全縣第四屆村民委員會換屆選舉工作。加大審計、監(jiān)察力度，嚴肅查處了一批違法違紀案件。強化社會綜合治安管理和基層基礎工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，社會治安綜合治理專項行動成效顯著，我縣榮獲*全省社會治安綜合治理先進縣、禁毒優(yōu)秀縣和護林保膠二等獎。建立了處理突出信訪問題和突發(fā)性群體事件聯(lián)席會議制度，協(xié)助省工作組妥善處置叉河水泥廠群體上訪事件。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，全縣共發(fā)生各類安全事故94起，同比下降15%，各類安全事故率以及直接經(jīng)濟損失均控制在省下達的指標之內(nèi)。全縣社會總體保持和諧穩(wěn)定。

政府自身建設進一步加強。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，建立行政許可告知制、行政許可承諾制等一系列行政許可制度，全縣共清理行政許可主體機關(guān)16個，清理行政許可項目77項，成立行政服務中心統(tǒng)一辦理政府16個主要職能部門共209個行政辦理項目。全面開展清理公款賒帳吃喝、拖欠公款和信用社貸款、購房拖欠貸款、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等工作，對拒不還款的，給予三停處理。關(guān)心社會弱勢群體，1292戶城鎮(zhèn)困難居民家庭被納入城鎮(zhèn)低保范圍，為農(nóng)村貧困戶發(fā)放救災救濟款170萬元，新增就業(yè)人數(shù)1003人，幫助農(nóng)民工追回拖欠工資85萬元，清查并償還拖欠工程款2000多萬元，還款率達79%，受到省政府的表揚。

過去的一年，我縣“三個文明”建設進一步加強，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。認真貫徹《民族區(qū)域自治法》，增強全縣各族人民的團結(jié)，民政、檔案、地方志、統(tǒng)計、工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人、國防動員、民兵預備役部隊建設、氣象、質(zhì)量監(jiān)督等工作都取得了新進展。

回顧過去的一年，我們在實踐中探索，在開拓中前進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較大進步，這些成績的取得，得益于省委、省政府的親切關(guān)懷和縣委的正確領(lǐng)導，得益于縣人大代表、政協(xié)委員、群團組織以及老干部、老同志的關(guān)心和支持，得益于全縣各族人民的共同努力和團結(jié)奮斗，得益于全縣各級領(lǐng)導和社會各界朋友的關(guān)心和幫助。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民、向廣大工人、農(nóng)民、知識分子和社會各界人士，向駐縣軍警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持昌江，為昌江的建設、發(fā)展做出貢獻的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)經(jīng)驗、肯定成績的同時，我們更清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題，政府工作還有不少缺點，人民群眾還有一些不滿意的地方。工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)居民收入水平低和經(jīng)濟總量偏小，仍然是我們面臨的主要矛盾；民營經(jīng)濟活力明顯不足；鎮(zhèn)級財政基礎和村級集體經(jīng)濟還比較薄弱；城鄉(xiāng)基礎設施建設亟待改善；社會保障工作有待加強；扶貧開發(fā)任務還很艱巨；政府機關(guān)作風有待進一步改進，投資環(huán)境有待進一步改善，等等。我們要迎難而上，興利除弊，開拓創(chuàng)新，努力解決這些矛盾和問題。

二、2*年奮斗目標和任務

*是實現(xiàn)“十五”規(guī)劃目標的最后一年，也是全面落實十六大和十六屆四中全會精神，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆四中全會和省委四屆五次會議、省人大三屆三次會議精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持工業(yè)興縣戰(zhàn)略，大力打造資源工業(yè)強縣；鞏固優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，努力增加農(nóng)民收入；加快旅游開發(fā)，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)發(fā)展體系；大力提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量；堅持以人為本，加快社會文明進程，開創(chuàng)昌江經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長12%；固定資產(chǎn)投資增長20%；財政收入增長10%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8%；農(nóng)民人均收入增長8%；人口自然增長率8.4‰，符合法定生育率在96%以上，出生人口性別比控制在110以下。

根據(jù)上述目標，*年縣政府的主要工作任務是：

（一）堅定不移地實施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，增強縣域經(jīng)濟實力

加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是興縣富民的必由之路。全縣上下要進一步堅定“工業(yè)興縣”的思想，以加快發(fā)展為主題，以做大做強工業(yè)經(jīng)濟為主線，抓緊招商引資，加大資金投入，整合優(yōu)勢資源，突出發(fā)展特色資源工業(yè)，形成有昌江特色的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)板塊。今年工業(yè)主要抓好以下五項工作：

一是做大水泥工業(yè)。切實做好協(xié)調(diào)服務工作，要從資金、工程施工和提供政府服務等方面給予最大的支持和幫助，推動華盛昌江200萬噸水泥廠、海南國投水泥廠二期和叉河水泥廠技改等項目建設的順利完成，確保項目工程按時完工投產(chǎn)，發(fā)揮效益。切實幫助叉河水泥廠解決破產(chǎn)遺留問題，維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，解除企業(yè)的后顧之憂，讓企業(yè)放心發(fā)展生產(chǎn)。

二是做強鋼鐵工業(yè)。加大跟蹤服務力度，協(xié)助做好海鋼公司50萬噸鐵粉廠和智源鋼鐵廠179鍋爐50萬噸擴建工程等項目的建設。要幫助這些企業(yè)解決電力、供水和交通運輸?shù)确矫嬗龅降睦щy，加快企業(yè)發(fā)展，推動我縣工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

三是落實國債資金項目。加快投資1.8億元的海南危險廢棄物綜合處置中心和投資2900萬元的日處理200噸的垃圾處理廠的建設。要在土地、工程施工等方面給予服務和幫助，讓項目早日建成投產(chǎn)。

四是加大招商引資工作力度。要認真落實招商目標責任制，健全激勵機制和跟蹤落實機制。要建立高素質(zhì)的專業(yè)招商隊伍，以長三角和珠三角為駐點，以舉辦三月三和歡樂節(jié)活動為載體，組織一系列的招商活動，力爭全年引資實際到位10億元以上。

五是加快昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)建設步伐。抓緊制定工業(yè)區(qū)5平方公里的控制性詳規(guī)，今年將安排100萬元用于編制叉河工業(yè)組團、太坡組團的控制性詳規(guī)。爭取投資2300萬元的昌江工業(yè)大道在5月份前動工興建。加快鵝毛嶺至華盛昌江200萬噸水泥廠11萬伏輸電線路工程及20萬伏變電站工程建設，落實工業(yè)區(qū)內(nèi)通訊、天然氣管網(wǎng)等基礎配套設施項目的規(guī)劃建設。成立工業(yè)區(qū)管理委員會，配齊工作人員，加強對工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設工作的管理。

此外，要積極配合省地礦局開展海南西部工業(yè)資源勘察，全面開展礦產(chǎn)、土地、海洋、水資源調(diào)查，掌握我縣資源儲備情況，精心挑選、策劃、包裝項目，建設項目儲備庫，為下步工業(yè)發(fā)展規(guī)劃打好基礎。

（二）以增加農(nóng)民收入為核心，切實抓好“三農(nóng)”工作

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收目標，加大農(nóng)村基礎設施投入，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化建設，鞏固熱帶高效農(nóng)業(yè)品牌，認真落實糧食補貼政策，提高農(nóng)民種糧的積極性，促進農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展。

一是繼續(xù)鞏固發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)。積極實施品牌戰(zhàn)略，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎上，推廣名、優(yōu)、新、特品種。鞏固10萬畝芒果種植規(guī)模，形成穩(wěn)定高產(chǎn)的加工原料供應基地，加快投資1000萬元的泰林芒果加工項目建設，提高我縣芒果綜合加工能力和產(chǎn)品附加值；有重點地推廣香蕉種植，形成5萬畝種植規(guī)模；通過專業(yè)戶來引導農(nóng)民種植，擴大香水菠蘿種植面積，形成規(guī)模效益。大力推廣甘蔗品種改良，實現(xiàn)良種甘蔗種植面積15萬畝總產(chǎn)量100萬噸的目標。大力發(fā)展節(jié)水型無公害瓜果菜，在烏烈、昌化和十月田等鎮(zhèn)發(fā)展無公害蔬菜1萬畝。加大農(nóng)業(yè)科技和機械化生產(chǎn)的推廣、應用和普及力度，今年安排250萬元用于農(nóng)技推廣和農(nóng)機補貼，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

二是大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。緊緊抓住我省建立無規(guī)定動物疫病示范區(qū)的機遇，結(jié)合市場需求，以建立基地、培植大戶、建立防疫和良種繁育體系為重點，突出規(guī)模養(yǎng)殖，將主養(yǎng)品種定位在豬、禽養(yǎng)殖上，積極引導農(nóng)民發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。加快總投資600萬元年生產(chǎn)規(guī)模3.6萬頭豬苗場建設步伐，為農(nóng)民發(fā)展畜牧養(yǎng)殖提供良種豬苗。各鎮(zhèn)都要建立3至5個畜牧養(yǎng)殖專業(yè)村，全縣培育100戶養(yǎng)殖大戶，努力使全縣豬禽供應基本實現(xiàn)自給。抓好畜牧服務體系建設，切實做好疫病防治工作，確保畜牧業(yè)快速健康發(fā)展。在穩(wěn)定萬畝海水養(yǎng)殖精品基地的基礎上，加快引進良種良苗和先進技術(shù)，大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖。積極引導漁民加快改造漁具漁法，加大融資力度，建造和改造漁船，擴大深海捕撈規(guī)模。

三是繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。爭取國家和省專項資金加固、擴容石碌水庫和興建七叉五里橋水庫。要抓住大廣壩二期工程施工的大好時機，抓緊做好昌江干渠的規(guī)劃建設，改善我縣灌溉條件，解決生產(chǎn)用水緊張問題。今年將利用省專項資金和縣配套資金1000多萬元用于水利基礎設施建設，加快石碌水庫灌區(qū)續(xù)建配套工程建設，整治七叉8000畝田洋，修建咸田0.5公里和海尾0.65公里海堤，提高抗洪能力。同時，投入資金3275萬元建設海尾港，通過招商引資1515萬元整治改造昌化港。加快推進水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)完善水利道班化管理機制。

四是加大扶貧工作力度，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實施整村推進扶貧和“三集中”聯(lián)手扶貧戰(zhàn)略。通過扶持種苗的方式，幫助農(nóng)民發(fā)展橡膠種植2萬畝。爭取中央和省的扶貧資金和十月田部隊的支持，實施第二批王下100戶村民易地扶貧搬遷工程。采取政府加企業(yè)、分片包點實施的方式，投資100多萬元建設農(nóng)村沼氣池1800個，投資170多萬元對石碌鎮(zhèn)的牙營村、水頭新村和七叉鎮(zhèn)的大仍新村、乙建村、紅峰大村等9個村700多戶的民房進行改造，改善農(nóng)村居住環(huán)境。投入資金115萬元用于生態(tài)文明村和10個村委會辦公樓的建設，解決基層村級組織的辦公場所問題。加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織、管理和培訓工作，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動，提高農(nóng)村勞動力的技能和素質(zhì)，輸出勞力5000人。各鎮(zhèn)要配合人事勞動就業(yè)部門制定培訓方案和勞務輸出計劃，并將此項工作納入農(nóng)村工作目標責任制考核，有組織地開展對外勞務輸出工作。

（三）抓好重點基礎設施建設，大力推進城鎮(zhèn)化進程，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

以“一區(qū)四鎮(zhèn)”（一區(qū)：昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)；四鎮(zhèn)：十月田、烏烈、昌化和海尾）建設為重點，圍繞建設新型城市目標，牢牢把握規(guī)劃、建設、管理和經(jīng)營四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，加快啟動棋子灣等旅游資源的開發(fā)。今年主要是抓好以下三項工作：

一是抓好城鎮(zhèn)基礎設施建設。重點抓好行政辦公大樓的施工建設，投入資金700萬元同步啟動市政廣場和保梅嶺生態(tài)公園建設；通過單位自籌和縣配套資金1000多萬元在昌江大道新城區(qū)集中建設財政、地稅、法院、武裝部、邊防、供電辦公大樓；投資1000萬元搬遷縣汽車站；利用國家資金擴建縣城自來水廠、叉河自來水廠項目和新建污水處理廠，完善城鎮(zhèn)配套功能；投入資金100多萬元用于戒毒所、拘留所、派出所三所工程建設。繼續(xù)推進公路交通等基礎設施建設，在加快環(huán)城路一期工程建設的同時，投入800萬元用于環(huán)城路二期工程建設；投入600萬元擴建硬化礦建西路；協(xié)調(diào)海鋼公司修建瓊江大酒店至海鋼電影院公路，同時，利用國家資金加快我縣鄉(xiāng)村公路建設，進一步完善我縣城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡。

二是加快小城鎮(zhèn)建設步伐。今年將安排100萬元資金用于市政規(guī)劃，投入100萬元用于叉河鎮(zhèn)政府辦公樓搬遷、昌化鎮(zhèn)和十月田鎮(zhèn)職工宿舍樓建設，加快十月田、烏烈、昌化和海尾等鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設。同時，抓好土地儲備管理，提高經(jīng)營城市效能。今年要在新區(qū)規(guī)劃200畝土地作為住宅區(qū)，進行招拍掛，解決干部職工和進城農(nóng)民住房用地問題。大力實施鎮(zhèn)村綠化、美化、亮化、凈化“四化”工程，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

三是加大宣傳力度，加快啟動旅游開發(fā)。突出海灘休閑旅游特色，加大棋子灣旅游宣傳力度，全力爭取省政府支持啟動開發(fā)棋子灣。今年要抓緊做好棋子灣旅游專用道路的設計和施工建設等前期準備工作，搞好霸王嶺旅游景點控制性規(guī)劃；盡快組織勘探七叉溫泉，做好前期開發(fā)準備。同時，利用我縣被確定為海南坡鹿野放點之一的契機，完善保梅嶺海南坡鹿保護區(qū)和昌化大嶺龍血樹保護區(qū)，修建保梅嶺保護區(qū)盤山公路，逐步開發(fā)我縣生態(tài)旅游資源。

（四）深化體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

繼續(xù)推動財政體制改革。按照建立公共財政體制的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，拓寬財政支農(nóng)范圍，逐步建立農(nóng)村公共財政支農(nóng)框架，新增財力重點向解決“三農(nóng)”問題、建立公共衛(wèi)生體系、擴大就業(yè)、完善社會保障體系、保障低收入群體基本生活和加大勞動力培訓等方面傾斜，今年在預算中安排了279萬元用于農(nóng)村特困戶、五保戶、純女戶、獨生子女戶、村委會干部工資保障支出；加快實施農(nóng)村醫(yī)療保險和農(nóng)村低保改革，實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保險和農(nóng)村低保覆蓋達5萬人的目標。同時，進一步加大財政監(jiān)督檢查力度，扎實推進政府采購，規(guī)范大宗商品采購招投標程序。不斷完善會計委派制度，深入開展重點部門、行業(yè)和專項資金審計，全面提高審計工作的質(zhì)量和水平。

不斷深化農(nóng)村改革。農(nóng)村改革重在抓好農(nóng)村稅費改革及其配套政策的落實，要繼續(xù)推行和深化鎮(zhèn)財縣管和村財鎮(zhèn)管，規(guī)范鎮(zhèn)級財政管理和村級轉(zhuǎn)移支付，加強財務和資產(chǎn)管理，逐步化解鎮(zhèn)級、村級債務。貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地征用的新機制，搞活土地經(jīng)營，逐步建立失地農(nóng)民的社會保障機制，切實維護農(nóng)民長久的土地收益權(quán)。

創(chuàng)新完善企事業(yè)單位改革。加快供銷、商貿(mào)、糧食和醫(yī)藥等企業(yè)改制步伐，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，引導公司制企業(yè)進一步深化改革。堅持規(guī)范操作、陽光操作，妥善處理好國有資產(chǎn)出讓變現(xiàn)和人員分流安置等難點問題。鼓勵非公有資金參與國有企業(yè)改革和重組。按照政事分開的原則，引入競爭機制，實行多元化投資，走市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展道路，大力推進事業(yè)單位改革，抓好事業(yè)單位機構(gòu)“六定”工作，穩(wěn)步推進事業(yè)單位登記工作，完成經(jīng)營性事業(yè)單位改制目標任務。

加快社會保障體制改革。積極推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險、生育保險工作，擴大城鄉(xiāng)居民參保范圍，加大社會保險基金征繳力度，確保按時足額發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員保險金，落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，不斷提高社會保障水平。

(五)統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展各項社會事業(yè)，推進社會全面進步

深入實施科教興縣戰(zhàn)略。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，今年將籌措國家和縣配套資金1000多萬元用于建設昌江中學教師工作間、昌江中學運動場、民族中學運動場、縣機關(guān)幼兒園危房改造和完成農(nóng)村中小學校危房改造8000平方米任務。推進教育人事管理制度改革，引進競爭機制，提高教師隊伍整體素質(zhì)。加強人才資源能力建設，積極吸引外地人才，加快企業(yè)人才、專業(yè)科技人才、行政管理人才三支人才隊伍的培養(yǎng)。

推進衛(wèi)生、文體、民族宗教等事業(yè)發(fā)展。圍繞深化衛(wèi)生體制改革，以管理、防疫、保障為重點，加快農(nóng)村衛(wèi)生建設。今年將利用國家和縣資金400多萬元用于應急突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的危房改造、購置醫(yī)療設備。同時，加強對民辦醫(yī)療機構(gòu)（門診）的管理，全面實施藥品上網(wǎng)采購。重點抓好農(nóng)村衛(wèi)生防疫工作，加強農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，建立布局合理、上下聯(lián)動的醫(yī)療服務新體系，解決農(nóng)村看病難問題。繼續(xù)實施文化精品戰(zhàn)略，滿足人民群眾日益增長的文化生活需要。構(gòu)建全民健身服務網(wǎng)絡，大力開展群眾性體育活動和全民健身活動。加強對民族宗教工作的領(lǐng)導與管理，全面落實民族宗教政策，依法打擊非法宗教活動。關(guān)心和支持婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字會等事業(yè)。繼續(xù)做好外事、僑務、物價、檔案、氣象等和征兵、雙擁工作。積極創(chuàng)建“雙擁”先進縣。

積極穩(wěn)妥地推進人口與計劃生育和環(huán)境保護工作。緊緊圍繞人口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)和生育質(zhì)量，嚴格控制性別鑒定，抓好出生嬰兒性別比綜合治理工作，確保年內(nèi)出生嬰兒性別比控制在110以內(nèi)。加強計生自治工作，力求2007年實現(xiàn)村民自治。要不斷完善利益導向機制，實施計劃生育少生快富工程。繼續(xù)推進農(nóng)村純女戶的社會養(yǎng)老保險，減免純女戶九年義務教育學費和兌現(xiàn)獨生子女的優(yōu)先優(yōu)待政策。穩(wěn)步實施聯(lián)合國計劃生育第五周期項目工作，加強流動人口的計劃生育管理。加大環(huán)境保護工作，強化對自然保護區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和海洋環(huán)境的保護和管理。加大退耕還林工作力度，繼續(xù)推進“三邊林”和“示范林”工程建設。建設好保梅嶺自然保護區(qū)，加大對海南坡鹿等野生動植物的保護力度。加快《土地利用總體規(guī)劃》的修編和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)劃編制工作。合理開發(fā)利用土地和礦產(chǎn)等資源。加強生態(tài)縣建設，落實縣長環(huán)境目標責任制，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

著眼今后經(jīng)濟發(fā)展，做好“十一五”規(guī)劃編制工作。*年是“十五”規(guī)劃的最后一年，我們必須著眼于今后的經(jīng)濟發(fā)展，充分利用今年開展經(jīng)濟普查的契機，扎實做好“十一五”規(guī)劃編制工作。今年規(guī)劃編制的主要工作是開展重大問題研究，預測宏觀調(diào)控目標和主要領(lǐng)域的發(fā)展目標并測算相關(guān)指標，論證需要政府組織實施的重大工程，形成“十一五”規(guī)劃基本思路。各級部門尤其是計劃部門要把規(guī)劃編制工作提上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，明確工作職責，迅速開展實質(zhì)性操作，力爭有更多的重大項目進入全省乃至全國的規(guī)劃范圍。

加快民主法制建設，強化社會治安綜合治理，全力維護社會穩(wěn)定。堅持依法治縣，嚴格依法行政，改善行政執(zhí)法環(huán)境，推動我縣民主法制建設走上法制化、民主化和規(guī)范化軌道自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，重視抓好人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。加強基層政權(quán)和居民委員會、村民委員會建設，完善“政務公開”制度，落實社會治安綜合治理目標責任各項措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，全面建立公安與企業(yè)聯(lián)系制度，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)投資環(huán)境。在全縣社區(qū)、村莊開展“無毒、無刑事案件、無群體事件、無集體上訪、無交通事故、無火災”的“六無”活動，積極開展創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”、“禁毒優(yōu)秀社區(qū)”活動，爭取早日實現(xiàn)無毒縣，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。進一步落實安全生產(chǎn)責任制，加快制定和完善全縣安全生產(chǎn)事故應急救援預案，應對各種突發(fā)事件。加強信訪工作，強化縣級領(lǐng)導接待日制度、縣級領(lǐng)導包案制、縣直單位歸口辦案制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待目標制，主動解決好基層的熱點難點問題，變上訪為下訪。認真做好民事調(diào)解工作，化解社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。

三、切實加強政府自身建設

今年，我們將從建設服務型政府入手，把主要精力放在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，深入倡導執(zhí)行文化，全力打造務實政府、親民政府、誠信政府、高效政府。

真抓實干，建設務實政府。從今年開始，將實行行政首長問責制，對縣政府所屬部門和各鎮(zhèn)行政首長決策失誤、違法行政、執(zhí)行不力、效能低下、疏于管理和處置不當?shù)刃袨檫M行問責。堅持從嚴治政，強化責任落實，明確工作標準，強化督查考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，形成人人高效率、事事快節(jié)奏、件件求實效的優(yōu)良政風。

執(zhí)政為民，建設親民政府。牢固樹立全心全意為人民服務的思想，切實把維護群眾的利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把全部身心交給人民，想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需。牢記“群眾利益無小事”，切實解決好關(guān)系群眾切身利益的熱點難點問題。對群眾的合理要求，千方百計幫助解決，真心實意做人民的公仆，多為百姓謀利益。

有諾必踐，建設誠信政府。忠誠黨和人民的事業(yè)，言行一致，表里如一，做到言必行，行必果，干必成，確保將政府承諾落到實處。今年將安排1019萬元用于償還歷年政府拖欠的債務，確保年底完成清欠任務。積極推進政府信用建設，形成行政行為失信責任追究和懲罰機制，賞罰分明。加強公務員隊伍建設，大力開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，促進公務員忠于職守，勇于承擔責任，提高政府公信力，帶動全社會誠信體系建設。

提速提效，建設高效政府。高標準、嚴要求，恪盡職守，分工負責，團結(jié)協(xié)作，形成合力。更新管理觀念，做到不越位、不錯位、不缺位，把為社會提供服務作為政府的基本職能，改進行政方式，提高工作效率，降低執(zhí)政成本。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推行“一站式”服務方式，確保令行禁止、政令暢通，形成“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟”的全新工作格局。

各位代表，新的一年，我們肩負著更加光榮而艱巨的使命。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實黨的十六屆四中全會、省委四屆五次全會和縣委九屆四次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，廣泛調(diào)動一切積極因素，凝聚起加快發(fā)展的強大動力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為創(chuàng)造昌江美好的明天而努力奮斗！